1、建設工程施工合同十個疑難復雜法律問題的研判與準確處置建設工程施工合同十個疑難復雜法律問題的研判與準確處置新版施工合同示范文本修改課題組統稿人新版施工合同示范文本修改課題組統稿人中華全國律師協會民事專業委員會主任中華全國律師協會民事專業委員會主任中國建筑業協會專家委員會委員中國建筑業協會專家委員會委員上海市建緯律師事務所主任上海市建緯律師事務所主任及時應對新版合同及時應對新版合同 提升合同管理水平提升合同管理水平朱朱 樹樹 英英二一一年五月二十九日二一一年五月二十九日 目目 錄錄 國家工商局和住建部正在修訂的新版國家工商局和住建部正在修訂的新版建設工程施工合同示范文本（征求意見建設工程施工合同示

2、范文本（征求意見稿）通用條款的主要內容。稿）通用條款的主要內容。 建設工程施工合同十個疑難復雜法律建設工程施工合同十個疑難復雜法律問題的研判與準確處置。問題的研判與準確處置。一、國家工商局和住建部正在修訂的新版建設工程施工合一、國家工商局和住建部正在修訂的新版建設工程施工合同示范文本（征求意見稿）通用條款的主要內容。同示范文本（征求意見稿）通用條款的主要內容。住建部會同國家工商局正在緊張修訂住建部會同國家工商局正在緊張修訂19991999版施工合同示范文本版施工合同示范文本 已在國內使用逾已在國內使用逾1212年的年的19991999版建設工程施工合同示范文本，目前正由兩部版建設工程施工合同示

3、范文本，目前正由兩部門組織專家進行修改，現門組織專家進行修改，現已完成新版施工合同文本的起草工作，新文本去年年已完成新版施工合同文本的起草工作，新文本去年年底已經專家評審原則通過，目前正在各界征求進一步的修改意見。底已經專家評審原則通過，目前正在各界征求進一步的修改意見。19991999版版建設工程施工合同（示范文本）建設工程施工合同（示范文本），已嚴重不，已嚴重不適應市場的需要和國家法律、法規的規定，尤其是最高人民適應市場的需要和國家法律、法規的規定，尤其是最高人民法院法院20052005年年1 1月月1 1日的日的關于審理建設工程施工合同糾紛案件關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題

4、的解釋適用法律問題的解釋施行以來，原示范文本的不適應市場施行以來，原示范文本的不適應市場需求以及施工企業合同管理落后的矛盾更突出。需求以及施工企業合同管理落后的矛盾更突出。背背 景景一、國家工商局和住建部正在修訂的新版建設工程施工合一、國家工商局和住建部正在修訂的新版建設工程施工合同示范文本（征求意見稿）通用條款的主要內容。同示范文本（征求意見稿）通用條款的主要內容。序號序號條款條款1.11.1詞語定義詞語定義1.21.2語言文字語言文字1.31.3法法律律1.41.4合合同文件的優先順同文件的優先順序序1.51.5圖紙和承包人文圖紙和承包人文件件1.61.6聯絡聯絡1.71.7 權益轉讓權益

5、轉讓1.81.8嚴禁賄賂嚴禁賄賂1.91.9化石、文物化石、文物 1.10 1.10知識產權知識產權一般約定一般約定序號序號條款條款2.12.1發包人的一般義務發包人的一般義務2.22.2現場進入權現場進入權2.32.3許可或批準許可或批準2.42.4發包人付款能力證明發包人付款能力證明2.52.5發包人人員和其他承包商發包人人員和其他承包商發包人發包人一、國家工商局和住建部正在修訂的新版建設工程施工合一、國家工商局和住建部正在修訂的新版建設工程施工合同示范文本（征求意見稿）通用條款的主要內容。同示范文本（征求意見稿）通用條款的主要內容。 3.2 項目經理項目經理3.3 項目經理部項目經理部3

6、.4 承包人人員的管理承包人人員的管理3.5 承包人現場查勘承包人現場查勘3.6 分包分包3.1 承包人的一般義務承包人的一般義務一、國家工商局和住建部正在修訂的新版建設工程施工合一、國家工商局和住建部正在修訂的新版建設工程施工合同示范文本（征求意見稿）通用條款的主要內容。同示范文本（征求意見稿）通用條款的主要內容。承包人承包人 4.2 監理人員監理人員4.3 監理人的指示監理人的指示4.4 確定確定4.5 造價咨詢人造價咨詢人4.1 監理人的權利監理人的權利一、國家工商局和住建部正在修訂的新版建設工程施工合一、國家工商局和住建部正在修訂的新版建設工程施工合同示范文本（征求意見稿）通用條款的主

7、要內容。同示范文本（征求意見稿）通用條款的主要內容。監理人與監理人與造價咨詢人造價咨詢人序號序號條款條款5.15.1發包人供應材料與設備發包人供應材料與設備5.25.2承包人采購材料與設備承包人采購材料與設備5.35.3材料與工程設備的接收與拒收材料與工程設備的接收與拒收5.45.4材料與工程設備的保管與使用材料與工程設備的保管與使用5.55.5材料與工程設備的所有權材料與工程設備的所有權5.65.6交通運輸交通運輸工程材料工程材料與設備與設備一、國家工商局和住建部正在修訂的新版建設工程施工合一、國家工商局和住建部正在修訂的新版建設工程施工合同示范文本（征求意見稿）通用條款的主要內容。同示范文

8、本（征求意見稿）通用條款的主要內容。序號序號條款條款6.16.1開工日期開工日期6.26.2施工組織設計施工組織設計6.36.3施工準備施工準備6.46.4測量放線測量放線施工準備施工準備一、國家工商局和住建部正在修訂的新版建設工程施工合一、國家工商局和住建部正在修訂的新版建設工程施工合同示范文本（征求意見稿）通用條款的主要內容。同示范文本（征求意見稿）通用條款的主要內容。 7.2 合同進度計劃的修訂合同進度計劃的修訂7.3 發包人導致的工期延誤發包人導致的工期延誤7.4 不可預見事件不可預見事件7.5 承包人導致的工期延誤承包人導致的工期延誤7.8 提前竣工提前竣工7.1 合同進度計劃合同進

9、度計劃7.6 逾期竣工違約金逾期竣工違約金7.7 暫停施工暫停施工一、國家工商局和住建部正在修訂的新版建設工程施工合一、國家工商局和住建部正在修訂的新版建設工程施工合同示范文本（征求意見稿）通用條款的主要內容。同示范文本（征求意見稿）通用條款的主要內容。進度與工期進度與工期一、國家工商局和住建部正在修訂的新版建設工程施工合一、國家工商局和住建部正在修訂的新版建設工程施工合同示范文本（征求意見稿）通用條款的主要內容。同示范文本（征求意見稿）通用條款的主要內容。安全文明施工安全文明施工職業健康職業健康和環境保護和環境保護序號序號條款條款9.19.1變更的范圍變更的范圍9.29.2提請變更的主體提請

10、變更的主體9.39.3變更程序變更程序9.49.4變更引起的價格調整變更引起的價格調整9.59.5變更引起的工期調整變更引起的工期調整9.69.6 暫列金額暫列金額變更條款變更條款變更條款變更條款一、國家工商局和住建部正在修訂的新版建設工程施工合一、國家工商局和住建部正在修訂的新版建設工程施工合同示范文本（征求意見稿）通用條款的主要內容。同示范文本（征求意見稿）通用條款的主要內容。一、國家工商局和住建部正在修訂的新版建設工程施工合一、國家工商局和住建部正在修訂的新版建設工程施工合同示范文本（征求意見稿）通用條款的主要內容。同示范文本（征求意見稿）通用條款的主要內容。一、國家工商局和住建部正在修

11、訂的新版建設工程施工合一、國家工商局和住建部正在修訂的新版建設工程施工合同示范文本（征求意見稿）通用條款的主要內容。同示范文本（征求意見稿）通用條款的主要內容。竣工驗收竣工驗收與工程試車與工程試車一、國家工商局和住建部正在修訂的新版建設工程施工合一、國家工商局和住建部正在修訂的新版建設工程施工合同示范文本（征求意見稿）通用條款的主要內容。同示范文本（征求意見稿）通用條款的主要內容。一、國家工商局和住建部正在修訂的新版建設工程施工合一、國家工商局和住建部正在修訂的新版建設工程施工合同示范文本（征求意見稿）通用條款的主要內容。同示范文本（征求意見稿）通用條款的主要內容。一、國家工商局和住建部正在修

12、訂的新版建設工程施工合一、國家工商局和住建部正在修訂的新版建設工程施工合同示范文本（征求意見稿）通用條款的主要內容。同示范文本（征求意見稿）通用條款的主要內容。序號序號合同的終止條款合同的終止條款17.117.1當事人約定終止當事人約定終止17.217.2因發包人原因導致的合同終止因發包人原因導致的合同終止17.317.3因承包人原因導致的合同終止因承包人原因導致的合同終止17.417.4因不可抗力導致的合同終止因不可抗力導致的合同終止序號序號索賠條款索賠條款18.118.1承包人索賠程序承包人索賠程序18.218.2承包人獲得賠付的方式承包人獲得賠付的方式18.318.3發包人索賠的程序發包

13、人索賠的程序18.418.4發包人獲得賠付的方式發包人獲得賠付的方式一、國家工商局和住建部正在修訂的新版建設工程施工合一、國家工商局和住建部正在修訂的新版建設工程施工合同示范文本（征求意見稿）通用條款的主要內容。同示范文本（征求意見稿）通用條款的主要內容。爭議爭議的解決的解決一、國家工商局和住建部正在修訂的新版建設工程施工合一、國家工商局和住建部正在修訂的新版建設工程施工合同示范文本（征求意見稿）通用條款的主要內容。同示范文本（征求意見稿）通用條款的主要內容。一、國家工商局和住建部正在修訂的新版建設工程施工合一、國家工商局和住建部正在修訂的新版建設工程施工合同示范文本（征求意見稿）通用條款的主

14、要內容。同示范文本（征求意見稿）通用條款的主要內容。新版新版建設工程施工合同（示范文本）建設工程施工合同（示范文本）通用條款（專家評審已通過的討論稿）通用條款（專家評審已通過的討論稿）二、建設工程施工合同十個疑難復雜法律問題的研判與準二、建設工程施工合同十個疑難復雜法律問題的研判與準確處置。確處置。 施工企業的合同管理存在的欠缺和疏漏 國家立法滯后建筑市場管理不規范（一）建筑市場震驚國內外的兩起特別重大的案件。（一）建筑市場震驚國內外的兩起特別重大的案件。 二、建設工程施工合同十個疑難復雜法律問題的研判與準二、建設工程施工合同十個疑難復雜法律問題的研判與準確處置。確處置。1.1.從從上海上海1

15、1.1511.15大火大火反映的建筑市場管理存在的突出問題吸取教訓。反映的建筑市場管理存在的突出問題吸取教訓。1414時時1515分左右，因工人焊接引起火星，幾個零星的火點出現在分左右，因工人焊接引起火星，幾個零星的火點出現在728728號住號住宅樓的腳手架上，并迅速吞噬著防護網，濃煙隨即冒起，火勢迅速蔓延。宅樓的腳手架上，并迅速吞噬著防護網，濃煙隨即冒起，火勢迅速蔓延。 14 14時時2525分左右，消防隊趕到現場開始救火。分左右，消防隊趕到現場開始救火。 22 22點點3333分，整幢大樓的明火被徹底撲滅，消防隊員進行最后的搜救工作，分，整幢大樓的明火被徹底撲滅，消防隊員進行最后的搜救工作

16、，同時對余火進行撲滅。同時對余火進行撲滅。 18 18時時3030分，大火基本被撲滅。分，大火基本被撲滅。 11 11月月1919日，經對遇難者遺骸的日，經對遇難者遺骸的DNADNA檢測，上海檢測，上海“1115”1115”火災事故遇難人火災事故遇難人數上升到數上升到5858人，其中男性人，其中男性2222人，女性人，女性3636人。人。 除此之外，有除此之外，有7373人在本次大火中受傷。人在本次大火中受傷。二、建設工程施工合同十個疑難復雜法律問題的研判與準二、建設工程施工合同十個疑難復雜法律問題的研判與準確處置。確處置。現場現場管理混亂管理混亂無證焊工無證焊工層層分包層層分包相關部門相關部

17、門監管不力監管不力違規使用違規使用易燃材料易燃材料國務院事故調查組認定國務院事故調查組認定五大問題五大問題二、建設工程施工合同十個疑難復雜法律問題的研判與準二、建設工程施工合同十個疑難復雜法律問題的研判與準確處置。確處置。上海市人民政府出臺上海市人民政府出臺整頓建筑市場的整頓建筑市場的2222條新規定條新規定法制日報法制日報對此做了報道對此做了報道2010年11月26日，上海市人民檢察院第二分院以涉嫌重大責任事故罪依法批準逮捕原上海市靜安區建設總公司法定代表人、總經理董放、原上海佳藝建筑裝飾工程公司法定代表人、總經理黃佩信等13名犯罪嫌疑人。事故后續處理事故后續處理上海市人民檢察院第二分院依法

18、對靜安區建交委主任高偉忠、靜安區建交委綜合科科長周建民和靜安區建交委建管辦副主任張權等三名1115特別重大火災事故責任人，分別以涉嫌濫用職權罪等立案偵查并刑事拘留。二、建設工程施工合同十個疑難復雜法律問題的研判與準二、建設工程施工合同十個疑難復雜法律問題的研判與準確處置。確處置。2 2、中鐵建設集團承包沙特麥加輕軌項目疏于簽、中鐵建設集團承包沙特麥加輕軌項目疏于簽證證索賠管理引起巨虧。索賠管理引起巨虧。沙特麥加輕軌項目沙特麥加輕軌項目沙特麥加薩法至穆戈達莎輕沙特麥加薩法至穆戈達莎輕軌項目連接麥加禁寺和阿拉法軌項目連接麥加禁寺和阿拉法特山，全長特山，全長18.2518.25公里，時速最公里，時速

19、最高達高達360360公里，從麥地那至麥加公里，從麥地那至麥加只需半小時。只需半小時。總造價總造價17.717.7億美元，堪稱近億美元，堪稱近年中東基礎建設風潮的標志。年中東基礎建設風潮的標志。中國鐵建股份有限公司是圣中國鐵建股份有限公司是圣城輕軌的總承包商，中鐵十八城輕軌的總承包商，中鐵十八局是具體承建公司。局是具體承建公司。沙特麥加輕軌項目沙特麥加輕軌項目二、建設工程施工合同十個疑難復雜法律問題的研判與準二、建設工程施工合同十個疑難復雜法律問題的研判與準確處置。確處置。二、建設工程施工合同十個疑難復雜法律問題的研判與準二、建設工程施工合同十個疑難復雜法律問題的研判與準確處置。確處置。地下管

20、網、地下管網、征地拆遷嚴重滯后征地拆遷嚴重滯后提出提出新的功能需求新的功能需求指令性變更指令性變更其其 他他增加工程量增加工程量業主原因導致業主原因導致項目工作量和成本投入大幅增加項目工作量和成本投入大幅增加計劃工期出現階段性延誤計劃工期出現階段性延誤中國鐵建全力確保工期進度，中國鐵建全力確保工期進度，增投大量人力、物力和財力。增投大量人力、物力和財力。 項目成本超出預期項目成本超出預期法制日報的公開報道法制日報的公開報道中鐵公告虧損原因中鐵公告虧損原因二、建設工程施工合同十個疑難復雜法律問題的研判與準二、建設工程施工合同十個疑難復雜法律問題的研判與準確處置。確處置。違法招投標違法招投標中標無

21、效中標無效未招標即開工未招標即開工/ /開工后補辦中標手續開工后補辦中標手續施工合施工合同同無效無效1 1、因違法招投標引起施工合同無效是司法解釋的新規定，準確判定、因違法招投標引起施工合同無效是司法解釋的新規定，準確判定因招投標違法的兩大原因導致合同無效應引起高度重視。因招投標違法的兩大原因導致合同無效應引起高度重視。 必須公開招標的必須公開招標的工程工程（二）建設工程施工合同十個疑難復雜法律問題的研判與準確處置。（二）建設工程施工合同十個疑難復雜法律問題的研判與準確處置。 二、建設工程施工合同十個疑難復雜法律問題的研判與準二、建設工程施工合同十個疑難復雜法律問題的研判與準確處置。確處置。司

22、法解釋的新規定司法解釋的新規定關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋 第一條：第一條：“建設工程施工合同具有下列情形之一的，應當根據合同法第五十二條第（五）項的規定，認定無效：（一）承包人未取得建筑施工企業資質或者超越資質等級的；（二）沒有資質的實際施工人借用有資質的建筑施工企業名義的；（三）建設工程必須進行招標而未招標或者中標無效的建設工程必須進行招標而未招標或者中標無效的。”借鑒：借鑒：建筑經濟2010年第11期因違法招投標導致施工合同無效與黑白合同的區別及應注意的法律問題 二、建設工程施工合同十個疑難復雜法律問題的研判與準二、

23、建設工程施工合同十個疑難復雜法律問題的研判與準確處置。確處置。2 2、行為無效與表見代理是施工企業分包合同管理的重點。、行為無效與表見代理是施工企業分包合同管理的重點。 國務院建設工程質量管理條例第78條規定；本條例所稱違法分包，是指下列行為：（一）總承包單位將建設工程分包給不具備相應資質條件的單位的；（二）建設工程總承包合同中未有約定，又未經建設單位認可，承包單位將其承包的部分建設工程交由其他單位完成的；（三）施工總承包單位將建設工程主體結構的施工分包給其他單位的；（四）分包單位將其承包的建設工程再分包的。本條例所稱轉包，是指承包單位承包建設工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部

24、建設工程轉給他人或者將其承包的全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉給其他單位承包的行為。 行為無效行為無效非法轉包非法轉包違法分包違法分包借用資質借用資質（1 1）行為無效）行為無效二、建設工程施工合同十個疑難復雜法律問題的研判與準二、建設工程施工合同十個疑難復雜法律問題的研判與準確處置。確處置。表見代理表見代理-特殊的無權代理。特殊的無權代理。過失過失/ /與無權代理人與無權代理人之間的特殊關系之間的特殊關系確信無權代理人確信無權代理人享有代理權享有代理權行為人行為人善意第三人善意第三人發生民事行為發生民事行為無權代理人無權代理人代理行為的法律效果直接歸行為人承受代理行為的法律效果直接歸行

25、為人承受表見代理的成立條件 （2 2）項目經理個人或項目經理部履約越權產生的表見代理及其法律后果。）項目經理個人或項目經理部履約越權產生的表見代理及其法律后果。 加強施工企業對項目經理的有效管理加強施工企業對項目經理的有效管理 二、建設工程施工合同十個疑難復雜法律問題的研判與準二、建設工程施工合同十個疑難復雜法律問題的研判與準確處置。確處置。3 3、強化建設單位的合同管理質量，包括簽約質量和履約質量、強化建設單位的合同管理質量，包括簽約質量和履約質量 （1 1）關于合同簽約管理的主要環節）關于合同簽約管理的主要環節 強化投標單位的資質控制；強化投標單位的資質控制； 強化投標策略的進退應對；強化

26、投標策略的進退應對； 強化簽約管理的風險防范；強化簽約管理的風險防范；A A、談判人員應負責合同的真實性、可行性、談判人員應負責合同的真實性、可行性B B、審查人員應負責合同的嚴密性、合法性、審查人員應負責合同的嚴密性、合法性C C、批準人員應負責合同的決策性、風險性、批準人員應負責合同的決策性、風險性二、建設工程施工合同十個疑難復雜法律問題的研判與準二、建設工程施工合同十個疑難復雜法律問題的研判與準確處置。確處置。（2 2）關于合同履約管理的主要環節）關于合同履約管理的主要環節 強化合同履約交底，讓管理人員胸中有數強化合同履約交底，讓管理人員胸中有數 強化合同資料專管，使證據管理落到實處強化

27、合同資料專管，使證據管理落到實處 強化履約過程檢查，在實施過程預防疏漏強化履約過程檢查，在實施過程預防疏漏 ；二、建設工程施工合同十個疑難復雜法律問題的研判二、建設工程施工合同十個疑難復雜法律問題的研判與準確處置。與準確處置。二、建設工程施工合同十個疑難復雜法律問題的研判與準二、建設工程施工合同十個疑難復雜法律問題的研判與準確處置。確處置。4 4、從上海某涉外工程索賠案看加強履約抗辯權的學習研究，施工過、從上海某涉外工程索賠案看加強履約抗辯權的學習研究，施工過程中的簽證、索賠管理要落到實處。程中的簽證、索賠管理要落到實處。最高院的第40號文件關于當前形勢下審理民商事合同糾紛案件若干問題的指導意

28、見第17條規定：“合理適用不安抗辯權規則，維護權利人合法權益。” 索賠分索賠分三大部分三大部分1919個小項個小項索賠請求共索賠請求共25432543萬美元，索賠獲萬美元，索賠獲763763萬美元萬美元u已完工程款已完工程款u已開始未完成工程價款已開始未完成工程價款u開辦費開辦費共共1313小項小項u未完工程的未完工程的 總部管理費總部管理費u風險費風險費u利潤的損失利潤的損失二、建設工程施工合同十個疑難復雜法律問題的研判與準二、建設工程施工合同十個疑難復雜法律問題的研判與準確處置。確處置。承包人反訴承包人反訴請求發包人請求發包人支付拖欠款支付拖欠款12041204萬元，利息萬元，利息2632

29、63萬萬元元發包人起訴發包人起訴請求承包人請求承包人支付逾期違約金共支付逾期違約金共52805280萬元萬元四、履約抗辯權制度與工程簽證、索賠和反簽證、反四、履約抗辯權制度與工程簽證、索賠和反簽證、反索賠及其典型案例。索賠及其典型案例。承包人最終被判承承包人最終被判承擔擔30323032萬元萬元 從武漢三建被索賠從武漢三建被索賠30323032萬逾期違約金，看施工企業注重工期順延簽萬逾期違約金，看施工企業注重工期順延簽證和工期延誤損失索賠的重要性。（證和工期延誤損失索賠的重要性。（詳見附件八詳見附件八）國內同類案件被判逾期違約金之最 二、建設工程施工合同十個疑難復雜法律問題的研判與準二、建設工

30、程施工合同十個疑難復雜法律問題的研判與準確處置。確處置。確保工期是承包人的法定義務確保工期是承包人的法定義務 順延工期是承包人行使履約抗辯權的主要目標順延工期是承包人行使履約抗辯權的主要目標 工期延誤是發包人提出反訴的主要主張和依據工期延誤是發包人提出反訴的主要主張和依據 工工 期期加強工期簽證管理加強工期簽證管理 及時辦理工期順延或停工手續 加強開、竣證據的管理 “訴訟防火墻訴訟防火墻”司法解釋第14條 5 5、建設單位要重視工期包括開工、竣工日期的資料管理，重視對工程、建設單位要重視工期包括開工、竣工日期的資料管理，重視對工程實際竣工日期認定的管理對策實際竣工日期認定的管理對策 開工、竣工

31、報告的申報開工、竣工報告的申報 簽收手續簽收手續 及時辦理工期順延或停工手續及時辦理工期順延或停工手續 加強開、竣證據的管理加強開、竣證據的管理 司法解釋司法解釋第第14條條 二、建設工程施工合同十個疑難復雜法律問題的研判二、建設工程施工合同十個疑難復雜法律問題的研判與準確處置。與準確處置。二、建設工程施工合同十個疑難復雜法律問題的研判與準二、建設工程施工合同十個疑難復雜法律問題的研判與準確處置。確處置。6 6、從江都建總被判不承擔施工現場人身侵權責任案，看重視隱蔽工程驗、從江都建總被判不承擔施工現場人身侵權責任案，看重視隱蔽工程驗收的簽證管理的重要性，加強隱蔽工程驗收并落實責任。收的簽證管理

32、的重要性，加強隱蔽工程驗收并落實責任。 佘山歡樂谷工程施工現場佘山歡樂谷工程施工現場人身傷害案人身傷害案 施工企業江蘇江都建總以隱蔽工程驗收單作為證據，證明自己管理無過錯而被判免于承擔賠償責任。 二、建設工程施工合同十個疑難復雜法律問題的研判與準二、建設工程施工合同十個疑難復雜法律問題的研判與準確處置。確處置。隱蔽隱蔽工程工程地基、結構、電氣管線、供地基、結構、電氣管線、供水供熱管線等需要覆蓋、掩水供熱管線等需要覆蓋、掩蓋的分部分項工程。蓋的分部分項工程。隱蔽工程部位偷工減料或質量缺陷是導致工程合同重大安全、質量事故的根本原因 施工企業要加強隱蔽工程驗收的簽證管理，施工企業要加強隱蔽工程驗收的簽證管理，強化對隱蔽工程驗收的參與和確認。強化對隱蔽工程驗收的參與和確認。 新版合同通用條款第12條第2款規定如發包人不參加隱蔽工程驗收，承包人可自行通過驗收。強化發包人如未參加驗收的簽證管理 預防因簽證資料不全產生的法律風險 7 7、對工程簽證、索賠要有全新的認識，尤其是提出索賠期限的重大改變、對工程簽證、索賠要有全新的認識，尤其是提出索賠期限的重大改變 司法解釋第19條規定：“當事人對工程量有爭議的，按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認。承包人能夠證明發包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量發生的，可以按照當事人提供的其他證據確認實際發生的工程量。” 承發包雙方的