1、建設工程招投標串標現象之我見    摘要：建設工程招投標制度是國際慣用的較成熟的、科學合理的發包方式，自實行以來取得了不少的成績，但是不可否認的是串標現象的出現影響了招投標制度的實施。本文首先介紹了建設工程招投標串標的表現形式以便于識別，然后對其產生的原因進行了分析，最后提出了對串標現象的防范措施。關鍵詞：建設工程；招投標；串標引言建設工程招投標串標是投標企業通過事先約定，彼此之間以口頭或書面的形式，就投標報價的形式相互通氣，控制中標價格，達到避免相互競爭或者達到有預謀地排斥其它投標企業，共同損害了國家、集體和招標人等的利益的行為。建設工程招投標是各投標

2、人在自愿的前提下參加投標，堅持公開、公平、公正，誠實守信的原則，通過對各投標人技術水平、管理水平、成本控制和企業信譽的比較競爭，來確定工程的最終承包方的制度。這種串標行為嚴重干擾和破壞了招投標活動的正常秩序，極易產生腐敗行為，筆者就個人的工作實踐談談自己的看法。1、建設工程招投標中串標概述1.1建設工程招投標串標的形式建設工程招投標串標是一種不正當的競爭行為，其目的是要排擠競爭對手，其結果往往是損害招標人和投標人的利益，其表現形式主要有：投標人和招標人串通一起，招標人傾向性的為自己中意的投標人設定特定條件、泄露標底、或泄露其它投標人的信息；投標人之間相互串通，有的幾家投標人串通在一起謀劃由其中

3、一家中標，投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價，其他未中標的投標人得到一定報酬利益；投標人與中介機構串通，在投標人的授意下，編寫招標文件時，制定排他性招標條件，圍繞其資質、業績等情況量身定做，充分發揮其優勢排斥其他投標者權益或者將標底和有關信息透漏給投標人等。這些行為都違背了招投標制度的原則。1.2建設工程招投標串標的識別建設工程招投標串標的形式多樣，我們可以從以下方面進行審查，及時識別串標行為。注意檢查各投標人的報價，檢查包括總報價、分部分項子目報價、材料報價和施工措施報價等，看是否存在串標的跡象。如總報價相近，主要材料設備價格及其數量也相近；總報價相近，其中數項報價有雷

4、同，又提不出計算依據等。注意檢查各投標人的技術標，看是否存在雷同。當投標人實施串標時，往往其他陪同串標的投標人會想方設法的圖省事，盡可能降低自己的投標成本，以求更大的利潤。如標書圖表內容和尺寸的大小、報價說明書、施工部署、施工方案和進度計劃等是否雷同。注意檢查中標候選人的總報價是否明顯高于社會平均成本。根據經驗和上面分析可知，一般投標人串標，必然會有的投標人抬高報價，有的降低報價。總之，要多注意各投標人的報價特征和橫向綜合比較各投標人的投標，以及早發現串標現象。2、建設工程招投標中串標現象產生的原因建設工程招投標中串標現象產生的原因主要有以下幾個方面：市場競爭激烈，經濟利益驅動招投標市場的不規

5、范，信用體制不健全經濟效果明顯，打擊力度不大市場監督手段落后，市場監管有機可乘3、建設工程招投標中串標現象的防治措施為了扼制串標，我國招投標先后也采用多種評標技術規則，筆者結合實踐經驗認為應該具體從以下幾個方面入手。完善資格審查制度在建設工程招投標過程中，對于滿足招標文件資格條件的合格投標人，要鼓勵他們參與投標，如常規工程項目，對投標人應該減少特殊要求，增加投標人數量，從而提高串標難度。應從完善資格審查制度著手，嚴格審查，保證通過資格預審的投標人的質量，防止不符合資質條件的單位入圍攪局；對通過資格預審的投標人采取用搖號方式隨機確定，并增加投標人數，擴大競爭范圍，防止少數投標人控制報價。必要時采

6、取資格后審審查制度。健全相關法律體系，加強監督管理應加強對工程串標的監督和相應的法律、法規建設。市場經濟是法制經濟，市場經濟條件下的經濟運行和社會秩序的建立必須依靠法規來調整和約束，因此應加快相關法律、法規和政策制定，嚴格執法，堅決防治串標。加強建設行政主管部門的宏觀調控能力，規范建筑市場主體行為，嚴格招投標制度和程序，堵塞企業參與投標的漏洞，建立工程施工招標投標全過程、全方位有效監控機制。強化責任追究，加大懲處力度投標保證金是為了保護買方免遭因投標人行為而蒙受的損失。在招投標活動中，投標保證金的收取對約束投標人不規范行為的確有較大的作用。政府應引起足夠的重視，對于串標者，一經核實，無論中標與

7、否均沒收其投標保證金，情節嚴重的串標案件，應由公安、紀檢、審計、財政等部門組成聯合調查組從重從快查處，成立專門的串標稽查辦公室，對串標嫌疑每個必查，更甚者應追究其刑事責任，移送司法機關處理。加快建立投標人的信譽體系制定出誠信評價標準，對投標人建立誠信檔案。對誠信度差的投標人除依法給予必要的處罰外，投標人串標情況一經查實2年內不準其進入該地區投標，還應禁止參加政府投資項目和重點工程建設項目的投標活動。還要加入黑名單，實現“一處受罰，處處受制”。完善評標辦法完善合理低價評標辦法，可設定一個評標基準價，根據工程特點和市場競價情況統計劃定一個合理浮動范圍，使基準價處于社會平均先進水平，開標現場根據浮動系數值的隨機抽取來確定評標基準價。積極推行合理低價中標法，降低標底與中標標價的關聯度，促使投標人把主要心思放在分析工程量和施工組織設計上，依靠自身的實力去投標報價。建設工程招投標串標行為危害極大，是一種隱蔽性、欺騙性和危害性較強的一種現象，它違背了誠實信用、競爭擇優的原則，妨礙建筑市場的健康發展，成為工程建設腐敗的源頭。我們應積極探索預防工程串通投標行為的方法，以維護建筑市場秩序，營造良好的經濟發展環境。參考文獻：1李建峰。建筑招投標