1、我國石油儲備的目標規模與合理結構        內容摘要：綜合考慮我國石油安全目標、石油在我國一次能源消費中的比重、國際慣例等因素，我國國家石油儲備的目標規模確定為120天上年凈進口量比較適宜。在此總體目標下，我國公共石油儲備和商業儲備可考慮采取3：1比例。至于公共儲備內部政府儲備和企業法定儲備(或機構儲備)的比例，則應與我國石油儲備體系建設的總體部署相適應。關鍵詞：石油儲備，目標規模，結構我國石油儲備目標規模與結構的確定，應在借鑒國外經驗的基礎上，綜合考慮我國石油的對外依賴程度、國家經濟實力、國內石油消費量的變化趨勢以及國

2、際政治經濟形勢等因素，并根據這些因素確定實際儲備規模。一、石油儲備規模確定的影響因素及國際慣例石油儲備目標規模的度量，主要有兩個指標：一個是石油供應中斷量占需求量的比例，一般認為如果超過7%，就會嚴重影響能源供給和經濟安全，需要采取包括動用儲備等措施進行干預；另一個指標，也是目前各國普遍采用的指標是儲備天數。但儲備天數有三個不同的概念：一是儲備資源相當于多少天的凈進口量，二是儲備資源相當于多少天的進口量，三是儲備資源相當于多少天的消費量。不同組織和國家對儲備規模的度量不盡相同，而目標規模的確定則與本國一次能源結構、石油資源分布、石油進口依存度和能源安全目標密切相關。(一)石油儲備規模的決定因素

3、1.石油進口依存度和一次能源結構首先，石油儲備規模直接與進口依存度掛鉤。美國的石油消費量約占世界供應量的1/3，進口依存度為60%左右，其石油儲備規模與石油進口量掛鉤。日、德、法的石油進口依存度在90%以上，石油儲備規模與消費量掛鉤。2002年各國的相關指標見下表。表12002年主要國家的石油儲備規模注：儲備量均指上一年度的凈進口量或消費量。由于日本和德國的石油進口依存度很高，消費量和凈進口量差別不大。其次，石油在一次能源中的比例越高儲備天數越多。如表1所示，日本的石油消費占一次能源的52%，而且國內幾乎沒有石油資源，石油中斷的可能性和造成的損失最大，因此，日本的石油儲備規模較大，政府儲備的比

4、例也較大。2.國家能源安全目標能源安全目標有以下三個方面：(1)保障供給；(2)穩定油價；(3)威懾作用。如果一國將能源安全目標定在(1)和(2)，石油儲備的目標規模就會小一些；如果定位在(3)，石油儲備的目標規模就會大一些。總的來看，一次能源中石油比例越高，石油進口依存度越大，能源安全目標越高，石油儲備的目標規模就越大；非產油國的石油儲備目標規模要比產油國大。(二)世界主要國家的石油儲備目標規模1.有關國際組織對石油儲備目標規模的規定國際能源署(IEA)認為，石油供應缺口量達到需求量的7%就是能源安全的警戒線。為了應付石油供應中斷的突發事件，IEA國家對政府與企業石油儲備都有法定的目標。按照

5、1974年簽署的國際能源協議(IEP)的要求，IEA成員國必須承擔相當于上年度90天石油凈進口量的石油儲備義務。但石油凈出口國則不承擔此項義務。儲備品種包括原油和成品油。    國際能源協議附錄對儲備規模的實際口徑做出了明確規定：儲備應該包括以下環節的原油、主要石油產品及未完成加工的石油：煉油廠油罐、轉運油庫、管道油罐、駁船、沿海油輪、港口內油輪、內河輪船的燃料倉、罐底、運營庫存、大型用戶依法律要求保有的或由政府控制的。儲備不包括：未開發的地下原油，以及管道、鐵路槽車、油槽汽車、遠洋船的燃料倉、加油站和零售店、海上油輪、軍備庫存保有的原油、石油制品和未完成加工的石

6、油。可計入國家石油儲備的數量應等于按上述定義得出的石油儲備總量減去那些由技術因素決定的、即使在最嚴重情況下也不可取得的儲備量。IEA成員國一般從其儲備總量中扣減10%作為不可獲得儲備。可以看出，國際能源署對國家石油儲備的范圍界定是較廣泛的，實際上包括了政府儲備、企業法定儲備(機構儲備)和商業儲備幾個部分。歐盟也要求其成員國承擔石油儲備義務，但與IEA相比有所不同。歐盟確定的儲備義務是上年度90天的石油消費量，而且對所有成員國均要求建立應急儲備，只是對于石油凈出口國，允許在90天消費量基礎上扣減15%的比例。需要說明的是，由于各國石油進口數量是不斷變化的，因此90天凈進口量或消費量也是不斷變化的

7、。而且，實際儲備規模往往大于目標儲備量，也是動態的。比如，IEA成員國一般要考慮IEA規定的儲備義務、國際石油市場的變化、國內石油進口量、本國商業儲備的規模和儲備資金的籌措等因素來確定實際儲備規模。在20世紀80年代中期，IEA國家石油儲備達到接近160天凈進口的峰值，這以后逐步下降，到1999年下降到110天凈進口量。進入21世紀后，隨著世界經濟發展對石油依賴程度的不斷加深，以及受“9.11”事件、伊拉克戰爭等事件的影響，石油安全問題再次引起各國的重視，主要國家的石油儲備規模也呈上升趨勢。目前，IEA國家石油儲備已接近120天凈進口量。2.美國的石油儲備目標規模美國于第一次石油危機后的197

8、5年，由國會授權政府建立龐大的戰略石油儲備體系。能源政策和儲備法授權的最大聯邦戰略儲備規模為10億桶，計劃儲量是7億桶原油和200萬桶成品油。從1977年正式儲油開始，1994年儲量達到5.92億桶。美國政府和國會根據國內需求和國際局勢適時調整實際的政府石油儲備量。冷戰結束后，美國政府放松了石油儲備。“9.11事件”以后，石油儲備受到重視，布什總統于同年11月宣布增加政府戰略石油儲備，到2005年達到能源政策和儲備法規定的計劃儲量(即7億桶)，相當于54天凈進口量。根據美國能源部2005年6月公布的石油供應報告，美國的政府戰略石油儲備達到6.933億桶，高于2004年的6.608億桶，并將提前

9、實現布什政府到2005年9月將之增加到7億桶的目標，這也是該儲備啟動30年來首次接近“滿倉”。美國實施政府戰略儲備和企業商業儲備并行的儲備模式，政府儲備約占國家總儲備量的1/3，而商業儲備約占2/3。到2004年底，二者合計的儲備量相當于158天凈進口量。3.日本的石油儲備目標規模日本的石油儲備體系包括政府儲備、企業法定儲備和企業商業儲備，日本法律對政府儲備和企業法定儲備目標有明確規定。日本政府1971年公布了60天民間石油儲備目標(民間石油儲備實際上就是企業法定儲備)；1973年頒布了90天民間石油儲備增加計劃，并于1974年發表了相應的90天民間石油儲備增加對策綱要。1978年，日本政府開

10、始建立政府石油儲備，并提出了建立3000萬立方米政府石油儲備的目標。1987年，日本政府宣布將政府石油儲備目標提高到5000萬立方米，即90天的消費量；而將民間石油儲備目標由90天降到70天。1998年2月政府石油儲備實現了5000萬立方米的目標。截止到2004底，日本政府實際儲備量為5099萬立方米的原油，相當于91天的消費量，而企業儲備量達到4554萬立方米，相當于85天的消費量。政府與企業石油總儲備量相當于日本176天消費量的水平。4.德國的石油儲備目標規模德國石油儲備由機構儲備、企業法定儲備和商業儲備三個部分組成，德國法律對機構儲備和企業法定儲備目標有明確規定。根據德國石油及石油制品儲

11、備法，德國石油儲備聯盟(EBV)承擔國家法定的石油儲備義務。儲備品種為汽油、中間餾分油和重油(燃油)，其中成品油和原油各占一半。EBV最初的儲備目標為65天消費量，1987年增加到80天，1998年又增加到90天。根據石油及石油制品儲備法的規定，企業除作為EBV成員承擔EBV的義務外，還必須自行儲備石油。其中，煉油公司應當有15天的儲備，石油進口公司和使用石油發電的電站儲備30天，未參加石油儲備聯盟的石化企業和燃油發電廠必須承擔30天的儲備義務。到2004年底，德國石油儲備總量為4000萬噸左右，約合127天消費量。其中，EBV儲備2370萬噸，約占60%，其余的基本為企業儲備。總的來看，不同

12、國家石油供需矛盾的大小不同，石油儲備目標也不同。同時，實際儲備規模也是隨國際、國內石油供求關系的變化而變動。但是，大多數國家的實際儲備規模都超過了目標規模，而且都超過了120天，公共儲備(抱括政府儲備、機構儲備或企業法定儲備)一般都占據較大比重。二、我國石油儲備的目標規模確定我國的石油儲備規模既要考慮與國際上通行的方法接軌，也要結合我國的實際情況；既要能有效地維護國家石油安全，又不至于給國民經濟帶來過重負擔。(一)我國石油儲備目標規模的影響因素我國石油儲備目標規模的影響因素主要有以下四個方面：1.儲備規模的國際慣例國際能源署對各成員國均以90天上年度石油凈進口量為最低要求，而所有成員國均達到了

13、該要求。為了與國際接軌，并構建我國參與國際能源安全合作的平臺，我國石油儲備規模原則上應不低于90天上年度凈進口量，即應達到國際能源署規定的標準。2.石油供給中斷風險的大小世界歷次石油供應中斷說明，90天石油凈進口量的儲備已可預防多數石油危機。自20世紀50年代以來，世界共發生了19次石油供應中斷。其中，中斷3個月以內的有12次，占63%，持續時間6個月以上的只有2次，占10%。隨著信息技術的發展和全球石油市場的完善，世界石油市場越來越透明，越來越穩定，未來石油供應中斷持續時間增大的可能性在降低。選定3個月石油凈進口量水平，可以預防世界石油可能發生的最大石油供應中斷。3.進口石油的運輸結構我國進

14、口原油中有近80%來源于中東和非洲地區，估計未來也不會低于60%；俄羅斯和中亞地區的進口比例目前在5%左右，到2020年有希望達到10%20%左右；亞太地區目前有17%左右，由于資源緊張，2020年估計要下降到5%以下；西半球目前進口比例在10%左右，2020年估計要下降到5%以下。從這些進口來源地進口原油的采購合同周期來看，我國進口原油的平均采購合同周期多數在90天以內。表2我國從不同來源地進口石油的合同周期情況4.國家經濟實力我國國民經濟發展迅速，外匯儲備規模較大，目前已超過12000億美元，具有承擔一定石油儲備規模的實力。如果按每年增加儲備油1000萬噸(約合7300萬桶)、平均油價為5

15、060美元桶計算，大約每年需要外匯37億43億美元，還不到目前外匯儲備的0.4%。我國石油儲備目標規模的確定，要綜合考慮上述因素。但由于我國還是一個發展中國家，自身也具有較大的石油生產能力，儲備規模也不宜過大，避免增加國家和企業負擔。(二)我國石油儲備的目標規模1.我國石油儲備的合理目標2006年我國石油對外依存度已達47.0%，根據國務院發展研究中心、國土資源部、中國科學院、中國石油集團公司、中國石化集團公司等單位的預測結果，2010年我國石油對外依存度將超過50%，2020年將達到60%，接近目前美國的水平。作為發展中的大國，面對日趨復雜的國際石油安全格局，我國石油安全目標應較高，石油儲備

16、目標規模也應較大。但根據國家能源發展“十一五”規劃，2010年石油在我國一次能源消費中的比重要下降到20.5%，大大低于美、日、德等國目前的水平，因此，我國石油儲備目標規模也不應太大。再綜合考慮國際慣例等因素，我國國家石油儲備的目標規模確定為120天上年凈進口量比較適宜。又由于我國企業原油有效庫存已不低于30天凈進口量的實際情況(2003年底我國企業原油有效庫存約為35天凈進口量)，我國公共石油儲備的目標以90天上年凈進口量比較適宜。2.我國石油儲備的合理規模我國石油儲備的合理規模決定于我國未來石油供求的缺口情況，應該是動態的和彈性的，主要取決于未來的石油供求缺口。根據國家能源發展“十一五”規

17、劃，2010年我國石油消費量將達到3.9億噸，國內石油產量將達到1.9億噸，石油凈進口量將達到2億噸。根據國務院發展研究中心、國土資源部、中國科學院、中國石油集團公司、中國石化集團公司等單位的研究結果，2020年我國石油消費量至少為4.5億噸，國內石油產量在1.7億2.0億噸之間，平均值是1.85億噸。考慮到我國石油勘探技術的進步，冀東南堡油田發現等因素，未來我國國內石油供給能力會略有提高，2020年國內石油產量可能達到2.0億噸。按此計算，2020年我國石油凈進口量至少為2.5億噸。再考慮到2006年我國石油凈進口量已達到16286萬噸，20012006年石油進口量年平均增長17.3%的現實

18、，2010年我國石油凈進口量將不會低于2億噸，2015可能達到2.5億噸，2020年可能達到3億噸。如果2010年石油凈進口以2億噸計，120天進口量約為6500萬噸；到2020年，如果石油凈進口以3億噸計，120天進口量約為9800萬噸，這就是我國石油儲備的合理規模。為了保證實際石油儲備規模的合理性和相對穩定，國家應在五年規劃上明確提出國家石油儲備規模的總目標，并根據石油儲備的結構，確定每個層次石油儲備的具體規模。石油儲備實際規模允許根據石油供需的矛盾情況進行年度調整，但這種調整同樣要進入國家計劃。三、我國石油儲備的合理結構(一)其它國家的石油儲備結構從IEA成員國的發展趨勢來看，不同儲備主

19、體的儲存比例有所變化：政府儲備基本穩定，企業儲備比重下降，而機構儲備比重上升，如下表所示。表3IEA成員國企業、政府和機構儲備的比重(%)在具體油品的比例上，IEA石油儲備中58%為原油儲備，42%為油品儲備。但各成員國儲備石油的品種存在較大差異，油品所占的比重在15%100%之間。成品油比重較低的國家有日本和美國，它們政府所有的儲備主要是原油。成品油比重較高的有盧森堡和瑞士，兩國都是內陸經濟，嚴重依靠臨國煉廠提供油品。一般來講，政府儲備通常都是原油。這主要是由于原油儲備通常比較便宜，而且保持原油質量在技術上也比較容易實現。另外，原油儲備可提供更大的靈活性，在供應中斷時可將其加工成短缺的油品。

20、成品油中的具體油品比例，一般與各國的消費結構一致。(二)我國石油儲備的合理結構借鑒國際經驗和我國的實際情況，在120天凈進口量的總體目標下，我國公共石油儲備和商業儲備可考慮采取3：1比例，即政府和企業法定儲備(或機構儲備)承擔90天，企業商業儲備承擔30天。不同儲備主體的具體規模如下表所示。表4我國不同儲備主體的具體規模(單位：萬噸)至于公共儲備內部政府儲備和企業法定儲備(或機構儲備)的比例，則應與我國石油儲備體系建設的總體部署相適應。我國的石油儲備在油品結構上應遵循“以原油為主，成品油為輔”的原則。一方面，出于安全方面的考慮，原油比其它任何油品及天然氣都易于運輸和儲存；另一方面，原油儲備可以

21、充分利用我國的原油加工能力。同時，成品油儲備亦是國家石油儲備的重要組成部分。在建立原油儲備的同時，建立一定規模的成品油儲備是十分必要的。原油和成品油的儲備比例可參照類似國家經驗確定為9：1。四、我國石油儲備的實際規模與國家石油儲備體系建設總體部署相一致，我國石油儲備規模的形成也應分步實現。由于我國石油儲備的目標規模不是很高，因此，從2015年起，我國實際儲備規模就應達到目標值，并一直保持“滿倉”。(一)起步期實際儲備規模在起步期(2010年以前)，我國應建立起以政府儲備為主體、以商業儲備為補充的國家石油儲備體系。我國從2004年開始建設政府石油儲備，計劃分三期。目前，正在建設遼寧大連、山東黃島

22、、浙江鎮海和舟山4個儲備基地(一期工程)，計劃到2010年建成，形成1200萬噸的儲備能力(約為22天凈進口量)。如加上企業的商業儲備規模(維持在30天凈進口量)，2010年我國基本可以具有52天凈進口量的儲備總量，約為2800萬噸。上述實際儲備規模與目標規模6600萬噸(120天凈進口量)差距較大，主要是政府儲備規模較小，而企業法定儲備沒有建立。因此，過渡期我國應加快建立政府儲備，啟動二期工程，并適時啟動企業法定儲備。(二)過渡期實際儲備規模在過渡期(20102015年)，我國將逐步過渡到以政府儲備和企業法定儲備為主、以商業儲備為補充的國家石油儲備體系。2015年，應該形成120天凈進口量的實際儲備規模。其中，公共儲備90天，商業儲備30天。公共儲備內部