1、精選優質文檔-傾情為你奉上淺談職業安全健康管理體系摘 要：2001年12月20日，中華人民共和國國家經濟貿易委員會公告(2001年30號)，發布了職業安全健康管理體系的指導意見(簡稱指導意見)和職業安全健康管理體系審核規范(簡稱審核規范)。由于建筑施工企業的安全特點，應盡快建立職業安全健康管理體系，這是時代賦予我們的責任。同時，也要加快QMS、EMS、OSHMS三大體系的一體化建設。關鍵詞：安全 體系 建筑1 緒 論職業安全健康管理體系，是20世紀80年代后期國際上興起的現代安全管理模式，它是一套系統化、程序化和具有高度自我約束、自我完善的科學管理體系。其核心是要求企業采用現代化的管理模式，使

2、包括安全生產管理在內的所有生產經營活動科學、規范和有效，建立健全安全生產的自我約束機制，不斷改善安全生產狀況，降低職業安全健康風險，從而預防事故發生和控制職業危害。這與我國“安全第一、預防為主”基本工作方針相一致。20世紀90年代以來，一些發達國家率先開展了實施職業安全健康管理體系的活動。1996年英國頒布了職業安全健康管理體系指南( BS8800)；同年，美國工業衛生協會( AIHA)制定了關于職業安全健康管理體系的指導性文件。截至1999年10月約有34個國家和地區頒布了職業安全健康管理體系標準。2000年2月ILO又發表了推動OSHMS工作的報告書，使OSHMS成為一個國際行動。我國在國

3、際職業安全健康標準化提出之初就十分重視。1997年中國石油天然氣總公司參照國外大型石化企業推行的HSE管理體系的經驗制定了石油天然氣工業健康、安全與環境管理體系、石油地震隊健康、安全與環境管理規范、石油鉆井健康、安全與環境管理體系指南等3個行業標準。這為我國進一步開展職業安全健康管理體系奠定了基礎。1998年中國勞動保護科學技術學會提出了職業安全衛生管理體系規范及使用指南( CSSTLP1001 :1998)。1999年10月，國家經貿委頒布了職業安全衛生管理體系試行標準，下發了在國內開展OSHMS試點工作的通知。為促進OSHMS工作的健康發展，2000年7月國家經貿委成立了“全國職業安全衛生

4、管理體系認證指導委員會”“全國職業安全健康管理體系認證機構認可委員會”和“全國職業安全健康管理體系審核員注冊委員會”，制定了職業安全健康管理體系認可、認證、注冊等一系列技術基礎性文件，使我國的0SHMS認證工作更加易于與國際接軌。2 OSHMS的特點及內涵2001年11月12日，國家質檢總局發布了職業健康安全管理體系規范( GB/ T 28001 -2001 )。同年12月，國家經貿委、國家安全生產監督管理局在原有工作基礎上，參照國際勞工組織所制定的職業安全健康管理體系導則，結合我國實際情況和取得的經驗制定并發布了職業安全健康管理體系指導意見和職業安全健康管理體系審核規范(國家經貿委2001年

5、第30號公告)，進一步推動了我國職業安全健康管理工作向科學化、規范化方向展。2.1審核規范及實施指南的基本特點1.具有普遍的適用性審核規范和實施指南適用于任何規模和類型的用人單位，并適用于各種地理、文化和社會條件。因此，審核規范和實施指南具有廣泛的適用性。不同的用人單位可以審核規范和實施指南為一般原則，根據自身情況，實現職業安全健康管理體系要素的要求，使用人單位的職業安全健康管理體系更好地滿足其安全健康管理的實際需要。2.具有很大的靈活性希望實施OSHMS標準的用人單位范圍廣泛，技術和經濟條件不同，因此，靈活性是審核規范和實施指南的必然特點。實施OSHMS標準的目的是幫助用人單位建立或改進其O

6、SHMS 。審核規范和實施指南沒有建立職業安全健康行為標準，它們僅提供了系統地進行要素管理和承諾兌現的方法。也就是說，它們關心的是“如何實現目標，而不注重目標應該是什么”，將建立OHS行為標準的工作留給了用人單位自己，而僅要求用人單位在建立OSHMS時必須遵守國家的法律、法規和相關的承諾。3.審核規范和實施指南未提出絕對的績效要求審核規范和實施指南要求用人單位在其職業安全健康方針中，做出遵守有關法律、法規和持續改進、事故預防與保護員工安全健康的承諾，標準的其他條款中沒有提出用人單位職業安全健康績效的絕對要求，不包含任何勞動條件、危害治理技術與水平的內容。因此，用人單位的技術水平和職業安全健康績

7、效水平可根據用人單位的自身狀況確定。此外，各類組織實施OSHMS時，可根據自身的經濟技術能力和管理水平提出OHS績效的指標要求，提高用人單位的職業安全健康績效。但標準本身主要著重于系統地采用和實施一系列管理手段，并未提出具體的改進措施與方法要求，用人單位應用審核規范和實施指南并不意味著不發生工傷事故和職業病。用人單位應以現狀為績效改進的基礎，按照職業安全健康管理體系中所要求的持續改進機制來實現風險控制的完善，以求得最佳的安全健康管理效益。4.遵循自愿的原則，不改變用人單位所承擔的法律責任OSHMS是用人單位進行安全健康系統化管理的一種工具。審核規范和實施指南的目的在于規定并運用有效的管理機制，

8、幫助用人單位實現其職業安全健康目標，不是強制性標準。各類用人單位是否執行審核規范和實施指南，是否建立和保持職業安全健康管理體系，是否進行OSHMS認證都取決于用人單位自身的意愿，不能以行政或其他方式要求或迫使用人單位實施，實施過程中也不應改變用人單位原有的法律責任。2.2 OSHMS的內涵1.職業安全衛生方針職業安全衛生方針闡明了整體職業安全衛生目標和職業安全衛生績效的承諾，體現了開展職業安全衛生管理的原則，體現了企業實現風險控制的總體職業安全衛生目標。2.計劃危害辯識、危險評價和危險控制計劃是企業通過職業安全衛生管理體系的運行，實行風險控制的開端。法律及法規要求:企業保存的法律法規應是最新的

9、，并應將其要求傳達給全體員工及其它相關方。它為企業開展職業安全衛生管理，實現良好的職業安全衛生績效，指明了基本的行為準則。目標:企業在建立和評審職業安全衛生目標時，應考慮法律和法規要求、自身職業安全衛生危害和危險的特點，可選技術方案、財務、運行和經營要求，并應符合職業安全衛生方針。職業安全衛生管理方案是企業降低其職業安全衛生風險，實現職業安全衛生業績的途徑和保證。3.實施與運行機構和職責:企業內各崗位人員的作用、職責和權限應予以界定和文件化，所有承擔管理職責的人員，都應該表明其對職業安全衛生績效持續改進的承諾。這是企業成功運行職業安全衛生管理體系的根本保證。意識和能力:全體員工應具備完成職業安

10、全衛生工作任務的能力，企業應對全體員工進行不同層次的教育和培訓，并對其能力進行鑒定。協商與交流:企業保持與內部員工和相關方的職業安全衛生信息交流，是確保職業安全衛生管理體系持續適用性、充分性和有效性的重要措施。文件和資料控制:企業對職業安全衛生管理體系實行必要的文件化及對文件進行控制，是保證體系有效運行的必要條件。運行控制:企業應確定控制危險和相關因素的運行程序和活動，并對這些活動與維護工作加以規范化，使之更加符合要求。應急預案與響應:企業應建立并保持計劃和程序，確定潛在的事故或緊急情況，并做出應急預案與響應，以預防、減少疾病和傷害。4.檢查與糾正措施績效測量和監測:企業對其職業安全衛生行為要

11、保持經常化的監測，包括遵守法規、實現目標等情況的監測。事故、事件、不符合、糾正與預防措施:企業對于所產生的事故、事件、不符合要及時糾正，并采取預防措施。任何消除實際和潛在不符合原因的糾正和預防措施，都應與問題的嚴重性和伴隨的危險相適應。記錄和記錄管理:企業應建立和保持程序，用來標識、保存和處理職業安全衛生記錄以及審核和評審結果，記錄應標識明確，便于查閱，避免損壞，妥善保存，并可追溯相關的活動。審核:其目的是檢查職業安全衛生管理體系是否做到正確實施和保持.它為進一步改進職業安全衛生管理體系提供了依據。5.管理評審企業的最高管理者應定期對職業安全衛生管理體系進行評審，管理評審過程中應確保收集到必需

12、的信息資料，供管理者進行評價。管理評審的目的是確保體系的持續適應性、充分性和有效性，最終達到持續改進的目的。2.3 OSHMS強調的幾個問題1.強調組織領導建立職業安全健康委員會，參與有關活動，承擔起相應的職能。最高管理者應對保護員工的職業安全健康負全面責任，在職業安全健康活動中起領導作用。根據單位規模和活動類型，在征詢員工及其代表意見的基礎上，制定書面的職業安全健康方針。并對職業安全健康方針定期開展評審工作，確保其持續適用性。2.強調群眾參與參與職業安全健康管理體系的活動是員工的權力和義務。要與員工及其職業安全健康代表進行協商，鼓勵他們積極參與職業安全健康管理體系所有要素的活動。3.強調培訓

13、用人單位應確定各類人員所必須的職業安全健康能力要求，并根據單位規模、活動性質和不同層次員工的職責、能力、文化程度和所承受的風險，制定培訓方案，確保最高管理者和全體員工能完成所承擔職業安全健康方面的任務和職責。職工接受培訓后，要對其能力進行鑒定。4.強調評價用人單位應制定定期評審職業安全健康績效的監測、測量和記錄程序，確定適用的定性和定量的測量方法，包括主動的和被動的績效測量。其目的是確定職業安全健康方針和目標是否得到實施，風險是否得到控制，職業安全健康管理體系是否需要做出調整，包括職業安全健康方針和目標的調整，以及用人單位管理機構及測量方式做出調整。用人單位應針對職業安全健康管理體系績效監測、

14、測量、審核、管理評審所提出的預防與糾正措施，制定管理方案，啟動、策劃、實施、檢查各項糾正和預防措施的有效性，包括管理體系自身變化，持續改進管理體系各有關要素和整個體系。5.強調文件化職業安全健康管理體系特別強調文件化。范圍有:職業安全健康方針、目標；關鍵崗位與職責；重大職業安全健康危害、風險及預防和控制措施；職業安全健康管理體系框架內的管理方案、程序，作業指導書；評價、審核、管理評審結果均要形成文件。所有這些文件要做到文字通俗易懂，便于使用者理解，易于查詢。要定期對這些文件進行評審及必要的修改，并向有關人員或受影響的人員傳達。6.危害辨識、風險評價和風險控制的策劃職業安全健康管理體系的主線是風

15、險控制過程，而基礎是危害辨識，風險評價和風險控制的策劃:制定目標、管理方案；落實運行控制；準備緊急應變；加強培訓，提高職業安全健康意識、知識、技術；通過監控機制發現問題，及時糾正。3 航云公司推行OSHMS的必要性和意義全國有9.4萬多家建筑企業，從業人員3000多萬，約占社會勞動者總數5%。近幾年，建筑業產值每年平均增長10%以上。“八五”期間，全社會固定資產投資總額61637億元，建筑業直接完成的建筑安裝工程總額39263億元。占投資總額的63.7%，是“七五”期間的三倍。九六年固定資產投資計劃規模20700億元，其中國有單位基建投資7500億，技術改造投資3850億，房地產開發投資236

16、0億。因此，建筑業對于我國的經濟發展起著不可估量的作用。由于建筑生產具有一次性、復雜性、露天高空作業多、勞動力密集等特點，因此，建筑領域的安全事故頻繁發生。據不完全統計，從1990年到1999年，我國建筑企業傷亡事故每年平均發生1503件，死亡1560人，給國家和人民群眾的生命財產帶了巨大損失。近幾年來，建筑安全事故僅次于交通礦山業，傷亡人數居高不下。雖然我國十分重視建筑安全生產，頒布實施了相應的法律法規，在全國形成了“縱向到底，橫向到邊”的建筑安全生產監督管理體系，并不斷加大對建筑安全的監管力度。但與歐美發達國家相比，我國的每年建筑安全事故死亡率和死亡人數仍然偏高。因此，加大建筑行業的安全管

17、理力度勢在必行。建筑企業推行職業安全健康管理體系的認證也正是基于這個目的。1.建立職業安全健康管理體系，提高企業競爭力近年來，我國的安全生產形勢仍然十分嚴峻，傷亡事故時有發生，政府及社會各界都十分關注。江澤民同志曾指出，“責任重于泰山，隱患險于明火，防范勝于救災”。鼓勵、幫助企業建立職業安全健康管理體系，建立健全現代化企業安全生產自我約束機制是我國安全生產的治本之策。航云建筑工程公司是在三院維修工程處的基礎上發展起來的一家建筑單位。它的基礎比較薄弱，經驗也不足。在這種情況下，要想適應現今市場巨大的競爭壓力，求一生存之地，必須加快發展的步伐。而這一工作的首要內容就是要提高企業的管理能力。管理不僅

18、要適應企業當前的發展需要，同樣要適應今后的發展，適應整個國際社會的發展。三院各單位最近幾年都在大力推行質量體系和健康體系其中重要原因正是基于此目的。同樣，航云公司要想獲得更好的發展機會，也需要在這方面下大力氣，花大功夫。實施職業安全健康管理體系(OSHMS)可以強化我公司的安全管理，完善自我約束機制，保護職工安全健康，減少由于事都發生而引起的人身傷亡和財產損失，可以使我們更加合理的利用資源，降低成本，提高競爭能力。2.職業安全健康管理體系帶來的效應同許多其他建筑公司一樣，目前航云公司一大問題就是材料的管理。包括采購、存儲、使用、保養等多個環節上都不同程度的存在浪費現象，提高了施工成本。OSHM

19、S是一個系統化、程序化的體系。它工作內容分為計劃、實施、檢查、審核、持續改進等環節，使其形成一個完整的循環體系。如果將此運用到材料的管理種，可大大提高工作效率，降低成本。當然，從眼前講，全面加強職業安全健康方面的經濟技術投入可能會增加一些生產成本，但從長遠和全局的觀點，它可以對企業生產發展具有非常重要的促進作用。一方面通過實施OSHMS可以明顯提高企業安全生產的管理水平和管理效益，而另一方面由于改善作業條件，提高勞動者身心健康，能夠明顯提高職工的勞動效率。這些都對企業的經濟效益和生產發展具有長周期的積極效應，對社會也會產生激勵與發展機制。3.職業安全健康管理體系企業品質的再現從企業的長遠發展而

20、言，最根本的是取決于市場或市場銷售，開發市場的最重要條件就是資本、技術創新力，市場服務和企業的綜合素質(品質)，這就構成企業的能力和品質一硬一軟兩個基本要素。航云公司要想更好的生存與發展，必須要走出去，而不能只限于目前只種情況，這也是企業發展的必然。社會參與、環保和職業安全健康則是反映企業品質的重要指標，一個現代化的企業除了它的經濟實力和技術能力外，重要的還是要具有保持強烈的社會關注力和責任感、優秀的環境保護業績和保證職工安全與健康的良好記錄。這三個方面的品質是優秀現代企業與普通企業的主要差距。北京有大大小小建筑企業幾千家，其中有國家級的建筑龍頭，也有僅幾十人的小公司。航云要想成為一個真正的現

21、代化企業，在這樣一個環境中爭得一席之地，進行這方面的工作是必然的，也是必須的，這也是社會發展所要求的。4 推行OSHMS的難點及對策4.1公司推行OSHMS難點1.認識不足航云依托的是建筑維修工程處，而工程處自成立到現在幾乎沒有到三院以外的區域承攬過工程。因此，公司相當部分員工沒有看到外面企業的發展情況，還沒有意識到這一工作的重要性，認為這項工作沒有必要，至少目前還不需要。同時，他們覺得企業即使通過了OSHMS認證后，對企業來說究竟起多大作用，分量多大，持懷疑態度。因此，他們認為認證工作可早可晚、不急。2.人員不足，素質需進一步提高隨著企業改制工作的深入開展，安全管理工作同樣需要提高管理能力和

22、方法。但航云公司目前安技部門人員只有四人，而且部分人員最近幾年才涉及安全工作。而其他管理和安全人員同樣素質不高，有些甚至連基本的安全管理水平都很難達到。這些都在很大程度上阻礙了航云盡快建立健康體系這一工作進行。而OSHMS體系的建立工作是一項知識、技術密集、具有高度挑戰性的工作，沒有相應數量和素質的人才是不可能做到的。3.安全資金短缺，制約了體系的建立OSHMS的建立、認證及其持續運轉，需要一定數量的人力和財力的支持。雖然建立了OSHMS，并不意味著企業當前OSH狀況已達到一個很高的標準或者不出問題，但企業當前的OSH狀況必須達到應有的水準。這意味著企業必須消除“嚴重不合格項”和最大限度地減少

23、“不符合項”。就航云公司目前的狀況來看，資金不足是開展此項工作的一大障礙。每年公司在技術改造上的投入不多，設備和設施老化現象比較嚴重，安全可靠性較低，存在著不少事故隱患。要想通過OSHMS的認證，公司必須投入一定數量的資金，投入可能還比較大。此外，公司建立OSHMS會增加相應管理費用。因此，航云建立OSHMS并獲認證所需資金與公司資金短缺的矛盾使得這項工作目前難以開展。4.2推行OSHMS的對策1.加大宣傳力度，提高員工思想意識企業推行建立安全健康體系不是幾個人能做的，它需要整個企業上下共同努力才能把這項工作做好。作為航云公司，首先要求做的就是加大宣傳力度，提高員工的思想意識。宣傳推行OSHM

24、S能給企業帶來的好處，營造濃厚的安全氛圍，形成廣泛的輿論支持，使企業領導和員工對推行這一體系產生認同感。尤其要對企業主要領導進行宣傳，澄清他們可能存在的模糊認識或疑慮，提高他們對推行OSHMS建立與認證的重要性和必要性的認識。使他們在思想意識上覺得建立OSHMS能提升企業的基礎管理工作水平，能提高經濟效益。從而激發企業建立OSHMS的積極性與主動性，并為體系的建立和認證提供必需的人力和財力的保障。2.加強教育培訓，提高人員素質 企業建立OSHMS，雖然可以由中介機構的專業人員指導操作，但從根本上而言，要依靠企業自身努力，只有企業有了較高素質的專業人員來主持建立和維持這一體系運轉，使企業嚴格保持體系的規范運行，并不斷使體系在運行中提升，才能使企業OSH狀況一步一步地改善。因此，我公司要建立體系，必須進一步對本單位員工進行相應的培訓。讓普通員工了解OSHMS規范、內容；讓實施人員清楚體系建立的程序、文件編寫等內容；讓管理人員了解體系的背景知識、標準知識和管理文件等內