1、項目前期工作中的問題和工作思路近三年來公司承擔政府投資項目187項，項目計劃總投資額度約1687億元，其中城市道路橋梁計劃建設約230公里，大型跨江橋梁5座，截止2013年年底已完成二七長江大橋、二環線水東段、中北路延長線、武漢大道綜合整治等項目，目前正在建設的有鸚鵡洲長江大橋、江漢六橋、雄楚大街改造、龍陽大道、三環線北段綜合改造等項目，計劃新建項目有楊泗港長江大橋、21號公路、新武金堤等。項目前期工作總體上涵蓋從項目立項到施工圖紙設計的階段，前期工作是決定一個項目的功能、形態、投資以及社會效應等方面的重要環節，在近三年的項目前期工作過程中，總結了一些前期工作中存在的問題以及工作思路。一、受計

2、劃和規劃影響，進度滯后解放大道、漢陽大道工程等因市政府未明確規劃方案，規劃部門正在進行完善規劃方案，待市政府批復規劃方案后，相關前期工作才能同步啟動。中南中北路綜合整治工程因軌道四號線一期和中南中北路沿線綜合規劃方案確定較晚，江灘科技館門前地下通道因江灘科技館方案確定較晚，造成修規批復推遲，影響了前期工作進度；后湖四期泵站工程、琴斷口泵站工程、巡司河第二出江泵站工程、巡司河第二出口排水工程、夾套河骨干箱涵工程等，水務局確定計劃與實際脫節，導致市規劃局目前尚未確定修規方案。二、前期審批環節多，審批時間長據初步統計，建設項目前期工作環節約20項之多，各環節均需要編制報告和審批，項目審批部門環節之間

3、存在互相制約，造成工作重復，協調困難，審批時間長。如楊泗港大橋需報市、省、國家相關部門逐級審批，審批時間較長；江漢四橋防洪評價審批需武漢市水務局、省水利廳、長江水利委員會層層審批，程序復雜；因涉及建設規模、水源地保護、堤防安全、環境影響評價、下穿鐵路等問題，后湖四期泵站工程、琴斷口泵站工程、巡司河第二出江泵站工程、巡司河第二出口排水工程、夾套河骨干箱涵工程等排水項目審批環節較多，影響了項目審批。三、項目實施過程中變更不確定機場路改造工程、寶豐路硚口路快速化改造工程、江漢四橋拓寬改造工程等因市領導對項目實施提出調整建設時序，以及解放大道下延線工程工程市領導檢查時根據交通需求和整個的城市規劃，對斷

4、面形式進行了調整。針對上述工作中存在的一些問題，為保質保量完成前期工作，為項目能及時上馬提供前提條件，總結如下工作思路：一、創新思路，進一步加強前期協調工作。針對目前前期工作的特點，加強環評、地鐵、鐵路、涉水包括堤防和航道、航務等等重點難點環節的協調力度。前期協調中要及時發現、研究和協調解決項目進行中遇到的各種問題，做到事前控制，事中協調，創新思路，以適應新時期前期工作時間緊、變化多、協調難等特點，一是及時與規劃、設計審批部門等溝通交流，主動征求意見，對方案反復精細研究；二是組織召集有關部門及專家加大對項目的修建性規劃、初步設計、施工圖設計等內審力度；三是積極配合市發改委、市規劃局、市建委、市

5、環保局、市園林局等開展行政審批工作，努力縮短中間環節，提高審批工作進度；四是創新工作思路，改良工作方法，加強項目前期協調工作力度；五是根據項目前期工作進展情況，進行動態管理，綜合協調，努力做到全面周到、全力推進。二、建立前期項目儲備庫，為建設融資創造條件。項目前期工作成果是項目融資的必備條件，加大工作力度，推進建立前期項目儲備庫的各項工作，積極爭取市城建委的支持，將前期計劃項目列入資金計劃，爭取市級前期工作經費，解決因前期計劃項目無資金來源導致工作推進困難。同時，積極爭取在集團設立前期研究專項經費。三、工作重心進一步向現場傾斜，做好技術管理與服務工作。充分發揮總工辦的技術管理職能，全力做好技術

6、管理與服務工作。一是加強建設項目技術管理的全過程控制，提供全過程技術服務，一切為現場服務；二是對重大項目開展專題研究，組織專家論證，聽取各方意見；三是認真組織設計回訪，聽取施工現場各方意見和建議，完善工程設計。四、過程控制、精細管理要創建精品市政工程，合理化精細化設計是源頭，是關鍵。從項目規劃方案、修規、項目建議書預可行性研究報告、工可、初步設計到施工圖設計，包括環境影響評價、水土保持評估、地質災害評估、防洪影響評價、涉河、涉鐵方案等專題研究、編制、論證和審批，對前期工作的各個環節科學統籌，對重點項目采取組織專題論證，向分管領導匯報，向公司領導匯報，向市領導匯報層層推進方式，融合集體智慧，對工

7、程設計逐階段改良，精雕細琢，為創造優質精品工程打下了堅實的基礎。五、成本控制、加強審核在前期設計階段，根據項目特點和實施條件對設計單位提要求提標準，進行精細化設計，重要節點進行多方案比選，在確保工程質量安全與使用功能的前提下倡導美化城市理念，同時在設計的方方面面合理控制成本；在項目實施階段，嚴格執行工程設計變更管理程序，實施前報城投公司審批，重大變更報原審批部門審批，待批復后方可實施變更，做到工程全過程成本控制管理。六、超前謀劃、提前介入按照項目前期計劃目標要求，將項目前期工作按計劃開工時間倒排計劃、對重大、重點項目計劃到天，每周對實際進展進行調度，掌控關鍵節點審批時間。對市領導關注和開工時間

8、緊等重點項目的前期工作，超前謀劃，提前介入規劃方案、修規、項目建議書、可研、勘測、設計等階段方案研究。七、積極溝通、努力推進加強設計單位間的溝通與協調，做到同步開展工作，及時進行方案無縫對接。加大與規劃局、建委、發改委、園林局、水務局等行政審批部門的溝通力度，爭取綠色審批通道，全力推動項目前期進度，力爭縮短前期工作時間，為項目開工創造條件。建設工程從立項到竣工所有程序包括立項審批、規劃設計、建設工程報建、建設工程竣工驗收一、立項審批1、項目立項申請報告書原件一份2、項目建議書或項目可行性研究報告一份3、建設用地的權屬文件或建設項目用地預審意見書一份4、項目建設投資概算一份5、銀信部門出示的資金

9、證明原件一份6、企業法人營業執照副本復印件一份；房地產項目需提供資質證明一份7、項目地形圖一份8、有關職能部門的意見。二、規劃設計1、由市規劃局根據城市總體規劃和立項文件核發勘察設計紅線，提供規劃設計條件。2、建筑設計分為三個階段，即方案設計、初步設計和施工設計。3、市城建局負責聯系市有關部門對初步設計進行會審批復。三、建設工程報建一建設工程報建，首先要提供如下資料到建委辦理登記手續。1、計劃部門核發的固定資產投資許可證或主管部門批準的計劃任務書；2、規劃部門核發的建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證；3、國土部門核發的國有土地使用證；4、符合項目設計資格設計單位設計的施工圖紙和施工圖設計文

10、件審查批準書；5、人防辦核發的人民防空工程建設許可證；6、消防部門核發的建筑工程消防設計審核意見書；7、防雷設施檢測所核發的防雷設施設計審核書；8、地震辦公室核發的抗震設防審核意見書；9、建設資金證明；10、工程預算書和造價部門核發的建設工程類別核定書；11、法律、法規規定的其他資料。二公開招標的建設工程，要補充如下資料到招標辦辦理手續。1、建設單位法定代表人證明或法定代表人委托證明；2、建設工程施工公開招標申請表；3、建設工程監理公開招標申請表。三邀請招標的建設工程，要補充如下資料到招標辦辦理手續。1、建設單位法定代表人證明或法定代表人委托證明；2、建設工程施工邀請招標審批表；3、建設工程監

11、理邀請招標審批表；4、工商部門簽發的私營企業證明；5、法人營業執照；6、其他申請邀請招標理由證明。四直接發包的建設工程，要補充如下資料到招標辦辦理手續。1、建設單位法定代表人證明或法定代表人委托證明；2、建設單位申請安排建設工程施工單位報告；3、建設單位申請安排建設工程監理單位報告；4、工商部門簽發的私營企業證明；5、法人營業執照；6、建設工程直接發包審批表。五辦理建設工程質量監督，要提供如下資料到質監站辦理手續。1、規劃許可證；2、工程施工中標通知書或工程施工發包審批表；3、工程監理中標通知書或工程監理發包審批表；4、施工合同及其單位資質證書復印件；5、監理合同及其單位資質證書復印件；6、施

12、工圖設計文件審查批準書；7、建設工程質量監督申請表；8、法律、法規規定的其他資料。六辦理建設工程施工安全監督，要提供如下資料到安監站辦理手續。1、建設單位提供的資料：1工程施工安全監督報告；2工程施工中標通知書或工程施工發包審批表；3工程監理中標通知書或工程監理發包審批表；4工程項目地質勘察報告結論部分；5施工圖紙含地下室平、立、剖；6工程預算書總建筑面積、層數、總高度、造價；2、施工單位提供的資料：1安全生產、文明施工責任制；2安全生產、文明施工管理目標；3施工組織設計方案和專項技術方案；4安全生產、文明施工檢查制度；5安全生產、文明施工教育制度；6項目經理資質證書復印件，安全員、特種作業人

13、員上崗證原件和復印件；7現場設施、安全標志等總平面布置圖；8購買安全網的合格證、準用證發票原件和復印件；9建設工程施工安全生產責任書；10建設工程施工安全受監申請表；11法律、法規規定的其他資料。七領取施工許可證，除第一條規定提供的資料外，要補充如下資料到建委辦理手續。1、工程施工中標通知書或工程施工發包審批表；2、工程監理中標通知書和工程監理合同；3、施工單位項目經理資質證書樁基礎工程要提供建設行政主管部門核發的樁機管理手冊；4、使用商品混凝土購銷合同或經建設行政主管部門批準現場攪拌的批文；5、質量監督申請安排表；6、安全監督申請安排表；7、建設工程質量監督書；8、建設工程施工安全受監證；9

14、、施工許可申請表；四、建設工程竣工驗收一建設工程竣工驗收，要提供如下資料到質監站審核，質監站在7個工作日內審核完畢；建設單位組織有關單位驗收時，質監站派員現場監督。1、已完成工程設計和合同約定的各項內容；2、工程竣工驗收申請表；3、工程質量評估報告；4、勘察、設計文件質量檢查報告；5、完整的技術檔案和施工管理資料包括設備資料；6、工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告；7、地基與基礎、主體硅結構及重要部位檢驗報告；8、建設單位已按合同約定支付工程款；9、施工單位簽署的工程質量保修書；10、市政基礎設施的有關質量檢測和功能性試驗資料；11、規劃部門出具的規劃驗收合格證；12、公安

15、、消防、環保、防雷、電梯等部門出具的驗收意見書或驗收合格證；13、質監站責令整改的問題已全部整改好；14、造價站出具的工程竣工結算書。二建設工程竣工驗收前，施工單位要向建委提供安監站出具的工程施工安全評價書。三建設工程竣工驗收備案，自工程竣工驗收之日起15個工作日內，要提供如下資料到質監站辦理手續。1、工程竣工驗收報告；2、施工許可證；3、竣工驗收備案表；4、工程質量監督報告；5、工程竣工驗收申請表；6、工程質量評估報告；7、工程施工安全評價書；8、工程質量保修書；9、工程竣工結算書；10、商品住宅要提供住宅質量保證書和住宅使用說明書；11、法律、法規規定的其他資料。四建設工程竣工結算審核，要

16、提供如下資料到造價站辦理手續。1、工程按實際結算的，要提供如下資料：1建設單位和施工單位的委托書；2工程類別核定書；3工程施工中標通知書或工程施工發包審批表；4工程施工承發包合同；5施工組織設計方案；6圖紙會審記錄；7工程施工開工報告；8隱蔽工程驗收記錄；9工程施工進度表；10工程子目換算和抽料筋表；11工程設計變更資料；12施工現場簽證資料；13竣工圖。2、工程按甲乙雙方約定的固定價格或總造價結算的，要提供如下資料：1建設單位和施工單位的委托書；2工程承包合同原件；3竣工圖。淺談業主方的項目管理建設工程項目的全壽命周期包括項目的決策、實施和使用階段。業主方項目管理工作涉及到整個項目的全過程，

17、即決策階段、設計準備階段、設計階段、施工階段、動用前準備階段和保修期。分別進行如下工作：即安全管理、投資控制、進度控制、質量控制、合同管理、信息管理及組織管理和協調工作，簡稱“三管三控一協調”。建設工程項目管理的內涵是：自項目開始至項目完成，通過項目策劃和項目控制，以使項目的費用目標、進度目標和質量目標得以實現。業主方項目管理的內容按時間順序可分為三個階段的內容：1、項目前期的管理一一開工前的項目管理這一階段項目管理的核心任務是項目立項的分析與決策、項目目標確實立、施工圖的優化以及承包商的選擇。具體內容包括了以下幾方面：1項目策劃：進行項目可行性研究報告，對項目方案進行初步確定，確定項目的質量

18、、進度、投資等目標。2設計管理：編制設計任務書，提供各項設計參數，審核工程初步設計，對項目設計進度管理，對設計施工圖組織各類技術、經濟專家進行審核，確定圖紙的功能合理、造價經濟、技術先進。3手續辦理：辦理工程相關手續，包括規劃用地許可證、計劃委員會批文、規劃手續、簽訂設計合同、供水手續、供電手續、消防手續、規劃許可證、工程招標手續、協助業主簽訂施工合同、監督手續、施工許可證等。4確定項目實際計劃：編制項目管理規劃、項目總進度計劃、項目實施用款計劃，并對施工組織設計、監理規劃、材料設備供給計劃進行審批。5外部關系協調：包括與相關政府部門以及周邊環境等進行關系協調。6審核施工圖預算、進行現場管理等

19、工作。在項目前期的管理中，手續辦理與工程造價分析為主要工作。在我國建設行業目前存在較大的問題就是資金的浪費，工程項目投資可節省額的70喊生在項目決策和設計階段，通過項目管理方的工作，能較好的到達節省投資的目的。2-項目中期的管理一一施工階段的項目管理這一階段項目管理的核心任務是保證現場施工產品的施工質量到達設計和相關技術標準要求、資金使用的計劃與審核、以及竣工驗收等工作。1現場目標控制質量目標控制：對承包商、材料供給商的工作進行管理，對工程的質量情況進行檢查，并進行工序控制和過程控制。對工程的驗收進行監督，組織工程竣工驗收，對不符合合同質量標準的行為進行糾正，確保質量目標的實現。進度目標控制：

20、審批承包商的總進度及分段進度計劃，對形象進度與實際進度進行比照，要求承包商做好進度分析與糾偏，對影響進度的原因進行記錄與分析。投資目標控制：進行成本核算，準確反映工程的實際造價，充分利用價值原理，提出可合理降低工程造價的建議。按照合同約定，對承包商提出的工程款支付申請進行審查，確保工程款按合同撥付，防止撥付不合理費用或超撥工程款。安全目標控制：監督承包商的安全管理體系正常運行。2承包商的管理：審查承包商組織機構的人員相關資格，檢查其管理體系的健全性。審查分包單位的資質和業績，并審查總包單位與分包單位的分包合同。3設備、材料供給商的管理：項目管理方首先編制初步的設備采購進度計劃，確定主要設備的采

21、購周期，安排落實進度里程碑。然后將采購進度計劃與施工進度計劃銜接起來，協調設計、采購、施工進度計劃之間發生的矛盾。以“同類產品比質量、同等質量比價格、同等價格比服務、同等服務比結算、同等結算比信譽”，優化選擇供給商，協助業主簽訂供給商合同。對于大額材料，以招標詢價的方式確定。4設計管理：對復雜工程要求設計單位派駐現場設計代表，并對設計代表的工作進行監督管理；在工程圖紙確定以后，對業主、承包商、設計單位提出的圖紙變更均進行技術、投資上的審查，確定設計變更的合理。5合同管理：加強索賠管理，提前考慮可能造成索賠的因素，嚴格按程序合理辦理工程簽證。預防、杜絕承包商、設備、材料供給商等的索賠；一旦承包商

22、提出工程索賠，及時按合同進行處理；對于承包商的違約，及時向承包商提出索賠。當雙方的爭議由政府建設行政主管部門調解或仲裁機構仲裁或法院審理時，項目管理應提供充分的事實材料作證。6手續辦理：在項目施工過程中，與自來水公司、熱電公司、煤氣公司、市政養護部門等進行接洽，起草相關供水、供電、供熱、排污等相關手續。7項目內部及周邊關系協調：協調項目內部各單位的關系，并負責協調與周邊、政府主管部門的關系。重要協調事項應事先向主管領導報告。3、項目后期管理一一竣工驗收后的項目管理1組織單位工程竣工驗收，編制竣工驗收報告，辦理建設工程竣工備案手續。2項目管理根據項目管理竣工交接指導書、及項目所在地城建檔案館規定

23、與物業管理部門進行竣工交接。3參加工程結算，為結算提供詳細的依據，對結算結果進行審核。4整理工程檔案材料，向檔案館進行移交。5在工程保修期間，組織項目后評估。6組織定期回訪，處理入住后居民提出的問題。業主方工程管理中最關鍵而有時卻易被無視的三個環節，即設計階段的成本控制、技術協調及危機管理。作為業主，就是希望通過對投資項目的全過程有效控制，從組織、技術、經濟、合同等方面，減低成本，提高投資效益和社會效益。一、階段成本控制設計階段是建設項目成本控制的關鍵和重點。盡管設計費在建設工程全過程費用中一般只占建安成本的1.5%2%但對工程造價的影響力可達75必上，特別是擴初設計階段對項目的經濟影響可到達

24、95姒上。由此可見，設計階段的投資管理對整個工程的成本控制是非常重要的。設計質量的優劣直接影響建設費用的多少和建設工期的長短，直接決定人力、物力和財力的投入量。在工程設計實例中發現，不少設計人員重技術，輕經濟，隨意提高安全系數，造成一定浪費。所以甲方應充分發揮和利用自己的技術優勢，應認真審核設計，及時發現問題，以免擴初設計批復后，存在的技術經濟問題難以解決。針對當前普遍存在的因設計不精、設計深度不夠而增加工程造價不確定因素的情況，可積極推行限額設計，以有效控制造價。即先按項目投資估算控制方案和初步設計概算，再用初步設計概算控制施工圖設計和概算，使各專業在保證建筑功能及技術指標的前提下，合理分解

25、限額，把技術和經濟有效結合起來。嚴格控制設計變更使限額不輕易突破。甲方應積極配合設計單位，并利用同類建筑工程的技術指標進行科學分析、比較，使設計優化以降低工程造價。二、技術協調建設項目管理是為滿足建設項目對于特定目標要求而進行的系統的、有效的計劃、組織、控制與協調活動。“協調”是建設項目管理的一項重要內容。協調的內容包括人際關系、組織關系、資源供求、信息交換等方面，資源供求與信息交換協調可以統稱為技術協調。從業主方工程管理的角度出發，建設項目管理中的技術協調的重點，主要是技術信息協調。技術協調是目前建設項目管理相對較薄弱的環節。對于項目建設程序的各個階段而言，規劃、設計、施工階段自身有較完善的

26、質保體系，有各自較為嚴密的標準、標準，但各階段之間需要銜接，必然存在技術信息的相互流動。例如，施工單位對于設計使用功能的理解，以及對變更的掌握，設計單位對于現場和施工動態情況的了解等，都依賴技術信息交流；項目管理的對象，即工程實體本身，是一個由眾多的環節構成的系統，項目管理實踐證明，技術信息協調失敗引發的問題在項目缺陷中占了相當大的比例。技術信息協調是在各階段間、工程各部位間以及各單位間簡稱各子系統間傳遞技術信息，對于其中的部分子系統，這些信息有時作為工作的標準或依據，一旦出錯其損失可想而知。錯誤的技術信息一經傳遞，往往會在相對封閉的子系統中持續作用，或者對其他子系統引發連鎖反應，直至出現矛盾

27、后才被覺察，具有隱蔽性。正是由于技術協調是提供工作的依據、標準的保障，所以其意義重大。業主方的技術協調應從項目管理的組織結構、制約機制、協調程序等方面來采取以下措施：1、建立科學的項目管理內、外部結構項目管理組織是項目所有參與方的組成形式，其界面劃分結構決定了技術協調工作的性質和工作量。一方面，業主方項目在必須分包時應適度，防止不合理肢解工程的做法。另一方面，項目管理結構的合理與否，應充分考慮業主方自身的協調能力。例如，工程的材料、設備是由施工總包，還是自行采購，業主應根據工程具體情況、自身管理能力及經濟方面加以綜合考慮。有時單從價格角度看是節省了，但卻增加了大量的技術協調工作，客觀上違背了集

28、約化原則。2、法律和經濟的制約機制協調是管理的一部分，而管理是需要成本的。另一方面，協調失敗必然招致損失。項目管理者為了防止和有效轉移這類損失，應當重視法律和經濟上的制約手段。3、建立嚴密的協調管理程序管理的實踐經驗無疑是做好技術協調的良好條件，但是真正成熟的技術及信息協調應更多地依靠科學、嚴密、標準的協調程序，對每個環節進行多方面、多參數的客觀分析與控制。強調組織與程序，弱化對個人技術能力的依賴，已是當今項目管理界的共識和將來的發展趨勢。綜上所述，業主方應使自己成為一個高效暢通的信息中心，使信息迅速暢達、準確無誤地在各系統間流動、轉化、落實。三、危機管理1、危機管理的必然性和緊迫性從目前狀況

29、分析，在市場經濟條件下，市場環境、顧客需求、技術創新不斷變化，都將給企業發展帶來風險，如果企業不能及時防范風險就會形成企業危機。從本質上講，工程風險就是指在所發生7損失的不確定性。每一項工程的投資都巨大，一旦出現風險而發生的損失也將是非常巨大的，因此，必須對工程風險加強管理，盡早防范。危機管理就是企業在總結以往處理危機經驗基礎上，企業對危機處理的系統化和對危機的超前反應。在競爭日益激烈的市場環境下，建筑企業正面臨新的挑戰，建立危機預警機制，實施危機管理已顯得日益迫切。2-建設工程危機，它有自己的特殊性一一工程與環境密切相關，與政治經濟自然環境密切相關，環境因素是造成風險的主要的原因。項目環境要

30、素風險，最常見的有政治風險、法律風險、經濟風險、自然條件、社會風險等。在此不做過多論述。在工程建設過程中，管理是一個系統，管理的風險實質就是人的風險。建設工程的完成過程就是一系列工程活動的有序而合理的運行過程。工程風險的管理主要有計劃、組織、人事、控制、協調等環節中的風險。按管理的過程和要素分析。它主要包括：1高層戰略風險，如指導方針戰略思想可能有錯誤而造成項目目標設計的錯誤等；2環境調查和預測的風險；3決策風險，如錯誤的選擇，錯誤的投標決策、報價等；4項目策劃風險；5技術設計風險；6計劃風險，如目標的錯誤理解，方案錯誤等；7實施控制中的風險，如合同、供給、新技術新工藝、分包層、工程管理失誤等

31、方面的風險。3、危機管理的對策危機預防的關鍵是通過平時的細致工作，將危機化解、消滅在萌芽狀態，這也是企業危機管理的核心內容。風險的承擔者應對不同的風險有著不同的準備和對策，才能進行良好的風險控制。首先，要對工程風險進行合理的分配。如在一開始的可行性階段，進行風險評估，權衡利弊后回避風險大的項目，選擇風險小或適中的項目。還可以采取合作方式共同承擔風險，因為大部分項目都是多個企業或部門共同合作，這必然有風險的分擔。此外在技術上可選擇有彈性的、抗風險能力強的技術方案，以減小風險產生的可能性和可能產生的影響。其次，應加強預警機制，成立危機管理組織，要做到快速反應和全方位協調。在工程的實施過程中，要不斷地收集和分析各種信息和動態，捕捉風險的前奏信號，以便更好地準備和采取有效的風險對策，抵抗可能發生的風險。最后，