1、關于當前警銜制度及管理工作現狀的專題調研報告為進一步提高和改進警銜管理工作，充分發(fā)揮警銜制度在公安工作中的激勵作用，結合公安機關組織管理條例規(guī)定和已經完成的縣級公安機關機構設臵工作以及下一步即將開展的規(guī)范公安民警職務序列工作，在事先統(tǒng)計摸底的基礎上，通過召開座談會、問卷調查等形式，對當前警銜制度和警銜管理工作中存在的問題進行了專題調研。現將有關情況匯報如下：一、當前我市公安民警銜級現狀近年來，我局根據警銜條例、 警銜管理工作辦法、 首次評定警銜標準、 選升警銜暫行辦法以及省廳關于進一步加強和規(guī)范警銜申報工作的通知規(guī)定，按照“凡晉必訓”的原則，嚴格晉授標準，規(guī)范申報程序，安排專人全力做好全市公安

2、民警的警銜授晉工作。目前，我局在編在職民警××人，已授銜××人，試用期××人未授銜。其中三級警監(jiān)××人，一級警督××人，二級警督××人，三級警督××人，一級警司××人，二級警司××人，三級警司××人，一級警員××人，二級警員××人。從年齡結構區(qū)分，35 歲及以下，三級警督××人，一級警司××人，二級警司×&#

3、215;人，三級警司××人，一級警員××人，二級警員××人； 36 歲至 45 歲間， 二級警督××人， 二級警司××人，三級警督××人，一級警督××人，一級警司××人；××歲及以上，三級警監(jiān)××人，一級警督××人，二級警督××人，三級警督××人，一級警司××人。從職務級別區(qū)分，三級警監(jiān)中，副市長級×

4、5;人，正縣職××人，調研員××人；一級警督中，正縣職××人，副縣職××人，副縣級××人，正科職××人，主任科員××人；二級警督中，正科職××人，主任科員××人，副科職××人，副主任科員××人；三級警督中，正科職××人，主任科員××人，副科職××人，副主任科員××人，科員××人；

5、一級警司中，副科職××人，副主任科員××人，科員××人，辦事員××人；二級警司中，副科職××人，副主任科員××人，科員××人，辦事員××人；三級警司中，科員××人，辦事員××人；一級警員中，科員××人，辦事員××人；二級警員，辦事員××人。二、當前警銜制度和警銜管理工作中存在的主要問題自 1992 年警銜條例頒布實施以來，通過17 年的發(fā)

6、展，警銜制度對促進人民警察隊伍正規(guī)化建設，增強人民警察責任心、榮譽感和組織紀律性，起到了積極作用。但隨著國家政治體制改革的深入推進、經濟社會的不斷發(fā)展、與國際同行的廣泛交流，當前警銜制度逐漸呈現出職銜不統(tǒng)一、警令不暢、激勵作用孱弱等問題，主要表現在：（一）職銜不統(tǒng)一，不利于明確上下級關系。警銜是區(qū)分警察等級、表明警察身份的稱號、標志和國家給予警察的榮譽。警銜的首要作用是警察職務級別的體現，使職務低的警察受職務高的警察的領導。而現有的警銜從上述數據分析中可以看出，已成為了資歷章，從警銜上體現更多的是年齡大小和從警時間，體現不出職務大小，這是不科學也是不發(fā)達的。近年來，我局不斷完善干部選拔任用機制

7、，通過公開競爭上崗等渠道，選拔了一批年輕優(yōu)秀干部到基層科所隊主要領導崗位上。由此，在基層所隊出現了一個奇怪的現象，警銜高的是民警，警銜低的卻是所隊領導，一級警司領導一級警督，甚至有的所隊中警督警銜的人員占到了85%以上，老百姓去辦事根本分不清誰是民警誰是領導。因此，有必要在設臵警銜時與職務相對應，便于管理，利于工作。（二）警令不通暢，不利于形成有效指揮體系。目前的警銜制度產生于計劃經濟體制和地域間相對封閉時期，在當時確實起到了積極作用，但是，隨著經濟社會的不斷發(fā)展、市場經濟體制的建立和地域間人員流動量的增加，警務活動出現了新情況、新特點，跨區(qū)域間的警務合作不斷增多，在一定情況下，會臨時出現處臵

8、現場，而此時，現有的警銜使我們無法判斷誰是領導，尤其是處臵現場存在不同地方、不同警種警察的時候，根本無法確定由誰指揮，造成處臵現場“群龍無首”，影響警務活動的及時、有序開展。（三）晉銜走形式，不利于調動工作積極性。警銜是國家賦予人民警察的榮譽。警銜晉升是對人民警察工作的激勵和鞭策。因此，由低級警銜向高級警銜晉升應該有嚴格、規(guī)范、詳細、具體、可操作性強的規(guī)定，既要體現個人工作能力的大小，又能調動人民警察的工作積極性，而現在警銜晉升卻成了形式主義，一般只要不犯錯誤基本上都可以晉升到三級警督，晉升培訓也大多走過場、敷衍了事。造成許多民警對晉銜培訓不重視、不關心，對警銜晉升在思想上的認識也只限于工資上

9、多十幾元，更有甚者認為培訓就是去度假、休息。這種晉升方式嚴重影響警銜是一種榮譽的認識，也削弱了警銜制度對公安工作的激勵作用。三、改革警銜制度和加強警銜管理工作的建議為充分發(fā)揮警銜制度在實戰(zhàn)指揮和現場處臵中作用，進一步明確領導關系，調動民警工作積極性，就下一步警銜制度改革方向和改進警銜管理工作，提出以下建議：（一）職銜一致，理順上下級關系和指揮體系。按照公安機關組織管理條例和下一步規(guī)范民警職務序列工作中關于民警職務的改革方向，警察職務將分為警官職務、警員職務和警務技術職務，其中，履行警務指揮職責（領導職務）的警察實行警官職務序列，履行警務執(zhí)行職責（非領導職務）的警察實行警員職務序列。結合已完成的

10、縣級公安機關機構設臵工作和現實警務工作的需要，我們建議：在警銜設臵上，警官、警員警銜分別設臵，建立警銜與行政職務相對應原則，有什么樣的行政職務就有與之對應的警官警銜，無行政職務的警員警銜按照其服役的年限來設臵，并且劃分一個銜級（如警司）單獨作為非領導職務警員的警銜，與警官警銜區(qū)分開，使人一目了然，一眼能夠分出警官與警員，同時，警銜的設臵要使一個部門的最高領導，其警銜在該部門最高，從而明確上下級關系和指揮序列，充分體現警銜制度在準軍事化部隊中的領導梯次作用，為公安隊伍的統(tǒng)一指揮行動提供組織上的保證。（二）完善晉銜配套制度，建立晉升長效機制。警銜晉升的目的是為了增強民警的榮譽感和上進心，為做好此項

11、工作：首先，要把警銜晉升與抓好隊伍管理長效機制建設結合起來，圍繞晉銜培訓，建立晉升考評制度，健全晉升約束機制，嚴格晉升條件，規(guī)范晉升程序，從根本上杜絕目前警銜晉升“走形式”現象的發(fā)生。 其次 ，按照警銜與行政職務相對應原則，建立警銜銜級“能上能下”機制，即擔任或由民警升任領導職務的警官，經嚴格考評、培訓合格，授予相應的警官警銜；因年齡或其他原因不再擔任領導職務的人員，應撤銷其警官警銜，改授與其級別相對應的警員警銜，以此增加公安民警的榮譽感和上進心。（三）提高警員警銜津貼標準，調動基層民警工作積極性。公安機關機構龐大、人員眾多，擔任領導職務的只是極少數，絕大多數人一生都奮戰(zhàn)在基層民警的工作崗位上，如果不擔任領導職務，其警銜也