1、隨著我縣國民經濟和社會事業的跨越式發展，產業結構的比例正逐步合理，特別是以服務業為代表的第三產業發展勢頭迅猛，200X 年，全縣生產總值完成XXXX 億元，其中第三產業26.56 億元，同比增長14.24% ，表明我縣經濟社會正沿著科學健康的軌道快速前行。家政服務業，做為新興的第三產業，就是適應經濟和社會發展需求、符合市場經濟規律的嶄新行業，它順應了家庭服務消費需求上升的現實狀況，是社會發展到一定階段的必然產物，組建專業服務公司是那曲地區家政服務市場健康發展的必要途徑。第一章總 論一、項目基本情況項目名稱：XX 家政服務總公司建設性質：XX建設地點：XXXX建設單位：XXXX二、組建單位基本情

2、況XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX三、家政服務業總體情況1 . 全國家政服務業總體情況前些年，家政服務對于廣大百姓來說還是一個陌生的詞匯，只能在保姆中介市場中隱約發現其萌芽。隨著我國市場經濟的不斷發展、成熟，產業結構的調整問題擺在了面前?？s小第一、二產業的比重，加大第三產業服務業的比重，既是實行市場經濟的必然結果（市場經濟在某種程度上就是服務經濟），又順應了家庭服務消費需求上升的現實狀況。家政服務不再被認為是伺候人的、不體面的工作，而和所有其他職業一樣被看作是社會分工下的一種行業。2000 年， 勞動和社會保障部正式認定"家庭服務員"這一職業，家政服務踏上

3、自身的"職業化"發展道路，同時，老動與社會保障部提出將發展家政服務作為擴大就業的一個新領域，此舉將家政服務作為國家的正式職業來對待。家政服務是一項"雙贏"工程。一方面，它為廣大家庭提供了保姆、護理、保潔、家教、家庭管理等方面全方位的服務體系；另一方面，它是解決再就業問題的主要渠道之一。現代家政服務已不再是簡單的傳統意義上的保姆和傭人，而是一項復雜的、綜合的、高技能的服務工作，所也是家政服務師提高服務質量、服務技能的必走之路。在蘊藏著巨大商機和就業機會的同時，家政要想成為一個規范發展的產業，使用戶、 勞動者和家政公司三方都收益，一些問題不容忽視。如小公司經

4、營困難，種種不規范行為給勞動者和家政用戶帶來了風險；家政服務不簽勞動合同出了問題很難依法解決；一些非法中介利用介紹家政攬錢，家政服務中出現的偷盜、傷害等諸多問題，給家政公司的利益帶來了不確定因素。2 .XX 省家政服務業基本情況一是我省家庭對家政服務具有相當的需求量，所需家政服務項目主要是衛生保潔、照顧孩子、月子護理、照顧病人、陪護老人、料理家務等。在規范的家政服務公司，家政服務需求量處于供不應求的局面。二是我省家政服務起步較晚，發展緩慢，近2 3 年發展較快。三是家政服務公司規模較小，多數屬于中介機構，對用戶和家政服務雙方不再承擔責任，運作管理不規范。四是隨著經濟的發展和人們生活水平的提高，

5、居民對家政服務的需求量越來越大，家政服務業有很大的發展市場，雖然我區家庭對家政服務具有相當大的需求量，但居民選擇的傾向性也很明顯，普遍認為只有選擇信譽度高的家政公司，得到的服務才會有保障，所以真正能發展起來還是少數 正規、規范的家政公司。四、投資估算本項目總投資XXX 萬元，其中固定資產投資XX 萬元，流動資金XX 萬元。五、效益分析本項目實施后，預計年營業收入約XXX 萬元，利潤約XX 萬元，上繳稅金XX 萬元；本項目前期可提供就業崗位XX 個（后期隨市場需求狀況而定），投資回收期X 年。六、項目總體評價本項目建設成后，公司將秉承“以人為本、客戶至上”的家庭服務理念，以“弘揚誠信、造福雇主”

6、為已任，強調用戶滿意是最高服務標準，公司堅決執行中國家政業協會“為民、便民、利民、安民”的服務宗旨，與時俱進、開拓創新，為XX 縣提供便利、可靠的家庭服務。該項目將促進農村勞動力轉移就業，并為大中專畢業生、下崗失業、無業人員、農村剩余勞動力解決就業及再就業問題。本公司初期設計服務項目主要包括：保姆服務、清潔服務、搬家服務、清洗服務、鐘點服務、管道維修、裝卸服務等內容。第二章項目建設背景1、 XX 縣家政服務業總體情況1. 家政服務業總體概況隨著經濟的快速發展和人民生活水平的不斷提高，XX縣家政服務業的市場需求越來越大。目前，XX 縣還沒有真正意義上的家政服務公司，從業人員主要是城鎮周邊的農牧民

7、和外來務工人員，用工方式為臨時工、鐘點工，主要靠雇主在市場上尋找后雙方口頭協商雇傭，主要涉足保潔、搬家、保姆、物流配送（貨運）、維修、裝卸等服務項目，工資水平較低，服務質量較差。但同時也提供了大量就業崗位，有效緩解了本地區低文化層次務工人員的就業壓力。2. 家政服務業用戶基本情況據市場調查，38% 的家庭聘用過家政服務員，60% 的用戶認為有必要聘用家政服務員?？梢娙嗣竦纳罘绞桨l生了巨大變化，家務勞動市場化成為必然趨勢，現代人享受生活享受服務的觀念正逐漸取代傳統思想，而且需要家政服務的不再局限于高收入家庭，更多的中等收入家庭也開始享受這項服務。目前XX 縣家政市場上主要以臨時工或一次性勞務為

8、主。由于各種原因，XX 縣還沒有家政公司，主要靠社會上的臨時工來提供服務，存在著工種和工人都不能滿足用戶需求的情況，例如，保姆、操持家務等基本的家政服務缺口較大，主要是沒有用戶較為滿意的家政服務人員。在聘用意愿上，大多用戶相當在乎所聘家政服務員是否具有專業水準， 即使多花點錢也愿意。3. 家政服務業從業人員基本情況本縣的從業人員主要為城鎮周邊的農牧民和外來務工人員，大約有XXX 人左右，普遍文化程度較低，一般都為了補貼家用、維持生活，因此對工資的要求并不是很高，而城鎮的無業人員或下崗職工一般都不愿意從事家政服務，一方面是由于思想認識的原因，另一方面也是由于工資水平太低。2、 XX 縣家政服務業

9、存在的問題1 、對家政服務業認識不足雖然人們觀念意識發生了很大改變，但受傳統思想的影響，很多人仍然把家政服務業視作“服侍人”的低人一等的行業，被稱之為“保姆”行業，而對于進城務工的外來人員，還存在一定程度的歧視，加上社會對家政服務行業和家政從業人員宣傳不夠，致使家政服務行業社會地位偏低，勞動力價值定位偏低。2 缺乏專業家政服務公司由于經濟社會發展狀況等各種原因，XX 縣目前還沒有家政服務公司，提家政供服務的主要是一些農牧民和外來務工人員，文化程度低，服務質量差，雇傭不方便，不能有效滿足雇主需求，嚴重制約了本地家政服務市場的健康發展。3 、勞動力供給渠道不暢，供需矛盾突出。家政服務業相對其他職業

10、和行業而言，存在穩定性差、流動性大的特點，就更不要說XX 市場上的季節性臨時工了。就目前情況來看，由于臨時工的不穩定行，經常出現“有人沒事干、有事沒人干”的情況， 尤其是逢年過節之際。同時由于臨時工缺乏技能培訓，只能做最簡單的家務勞動，往往不能滿足用戶的需求，造成了供需之間的現實矛盾。如社會能夠提供較好的資源，則可以挖掘出更多的需求。隨著社會的日趨發展、人們生活節奏的加快，越來越多的家庭會逐漸地從瑣碎的家務勞動中脫離出來，取而代之的是分工細化的家政服務。鐘點工、月嫂、全職保姆等都是勞動力市場上比較流行并短缺的服務崗位。同時，家政服務業也是下崗人員、外來進城務工人員和農村剩余勞動力再就業的一條重

11、要途徑。因此，加大對家政服務的監督力度，完善管理機制，搭建服務平臺，組建專業服務公司是家政服務市場健康發展的必要途徑。第三章 項目建設必要性近年來，隨著我國經濟的高速發展和家庭經濟收入的不務的需求也在不斷加大。在我國大中城市里，越來越多的家庭要求社會提供形式多樣，質量滿意的家政服務。發展家政服務業，對改善人民生活具有重要作用，對開發就業崗位，特別是解決婦女就業問題，也具有積極作用。目前在那曲地區大力發展家政服務業，并通過發展擴大就業，已具備相應條件。從勞動力供給情況看，家政服務人員的供方市場是源源不斷的。目前，我國每年新增勞動力均在800 萬人以上，再加上失業下崗人員、農村富余勞動力，對我國就

12、業工作形成了巨大壓力，但經濟發展所能容納的就業機會是有限的，以經濟增長速度為8% 計算，每年可新增就業機會700 萬個，因此，大批勞動者急需創造新的就業崗位和就業機會。根據設計方案，本項目實施后前期可提供就業崗位30 個（后期隨市場需求狀況而定）。從產業結構調整進程看，城市服務業是具有巨大潛力的就業新領域。目前，我國第三產業從業人員只占全部從業人員的 26，與發展中國家第三產業從業人員占40% 、發達國家 60% 以上的比例尚有較大差距。這種差距，從另一方面來看，就是吸收就業的潛力。從家政服務的需求來看，可以說是一個亟待開發的就業大市場。中國社會正在步入家庭的小型化，人口的老齡化，生活的現代化

13、和勞動的社會化，這些都可以直接促使人們產生家政服務的需求。我國當前超過60 歲的老人和10 歲以下的兒童約有1.2 億人，他們首先是需要得到社會、家庭或他人照顧的群體，這其中，隱含著對家政服務的巨大需求，同時不少現代的家庭已經具備接受社會提供家政服務的能力和條件。由于家政服務的需求產生于家庭的消費，因此，它可以在經濟增長所容納的就業崗位之外，再增加新的就業機會；同時，它的發展，還具有拉動有效需求，刺激消費的作用。因此，家政服務可以看作是當前及今后一個時期我國城市開發就業崗位的主要增長點。從整個省來看，目前我省家政服務業還處于發展起步階段，屬于低層次的服務市場形態，在全國處于中下水平。多數家政服

14、務公司走的是中介服務的路子，還停留在做家務、保潔、搬家等低層次的家庭服務階段，市場化程度低，運作不規范，呈現出小型化零散化的特點，從業者隨意性很大，服務質量不高，遠沒有形成規模經濟和品牌效應，不能適應市場經濟的需求和社會發展的需要，阻礙了家政服務業的發展。另外，無論是社會還是家政服務人員都還是把從事家政服務作為打零工而不是一種社會職業來對待，家政服務職業化的程度有待提高。從 XX 縣來看，改革開放以來，在黨中央、國務院的親切關懷下，在自治區黨委、政府的堅強領導下，縣委、政府帶領全縣人民始終堅持新時期XX 工作指導方針，搶抓機遇，深化改革，擴大開放，經濟社會保持了跨越式發展的強勁勢頭，國民經濟和

15、社會各項事業保持了良好快速的發展態勢，這就為發展城鎮家政服務業提供了難得的有利條件和重要的戰略機遇。勞動保障部對沈陽、青島、長沙、成都四個城市1600戶居民需求調查，需要社會提供服務的家庭占到40% ， 以此推算（除去各地社會經濟發展因素，按20% 計算），那曲地區那曲鎮約4400 （那曲鎮常駐人口8 萬，約 2.2 萬個家庭）個家庭需要提供家政服務。隨著 XX 縣城鎮經濟的發展、人民物質生活和精神生活的提高，人們對家政服務的要求也日益提高，市場上的臨時工、鐘點工已經不能滿足社會需求，為了適應這種需要，組建專業化的家政服務公司迫在眉睫。隨著社會分工的不斷細化和城市人群對服務需求的增加，家政業蘊

16、藏的商機無限，前景越來越廣闊，家政服務業的市場需求將會越來越大，因此本家政公司的建設可以說是潛力巨大，前景廣闊。第四章企業文化及發展戰略（一）公司品牌品牌，顧名思義，就是一種產品的名稱。家政服務同樣需要創造品牌。品牌代表著的企業精神、企業文化與理念。本企業的品牌內容包括：1 、服務質量2、服務信譽3、服務理念4、服務對象（二）品牌推廣本企業品牌內涵為：竭誠為顧客服務，嚴謹的服務態度，完善的服務體系和高素質的服務精神。品牌推廣媒介：電視、路牌、報紙（三）品牌管理管理品牌，就要加強企業自身建設，不斷提高員工素質，逐步培養出一支職業化的家政服務隊伍。1 、加強基礎管理，提高企業的核心競爭力。要創造家

17、政服務品牌，必須完善自己，要建立與市場服務相適應的組織機構，建立健全一系列規章制度，使公司上下做到服務宗旨明確、職責明確、獎懲明確。加強勞務人員培養，保證充足的人力資源和較高的人員素質，嚴格錄用標準和程序。2、加強培訓，提高員工素質。公司制定家政服務員守則 ，對所有新進人員進行崗前培訓，進行職業道德、法制觀念及服務常識的教育。3、關心職工生活，維護職工權益，增強企業凝聚力。家政企業要發展壯大必須擁有一支與企業同心同德的服務要變管理為服務，工作中要充分體現以人為本的服務理念。二、企業文化企業信念：以消費者的需求為永恒追求，通過不斷的辛勤勞動，使我們的企業成為一流的家政服務公司，服務社會大眾。公司

18、精神：團結、奉獻、創新、敬業。社會責任：以勞動服務大眾、以企業發展為社會福祉做貢獻為己任。三、企業管理公司機構設置：總經理客服部 綜合業務部總經理：負責全面工作。客服部：負責家政服務員的招工、培訓、聘用工作以及接待客戶，與客戶簽訂服務合同，安排家政服務員工作，跟蹤客戶服務，處理客戶各種問題。綜合業務部：負責公司的后期保障、公關、項目開拓等工作。管理制度：包括公司章程、公司管理細則、家政服務員管理細則、培訓制度、客服跟蹤服務制度、信息反饋制度等。四、企業發展戰略1 公司使命：向社會提供高質量、全方位的家政服務，提高人們的生活質量。2 . 發展戰略1 ）初期（1-3 年） ：以優質、周到的服務吸引

19、顧客、搶占市場，建立自己的品牌，積累無形資產。收回前期投資，加大宣傳力度，準備擴大經營。第一、第二年：服務進入市場，提高公司知名度，樹立品牌，打開市場；第三年：提升品牌形象，增加無形資產，繼續擴大市場份額。服務基本成熟，重點挖掘新服務項目。2）中期（3-6 年）：進一步完善和健全，重點開發新的服務項目，拓展服務領域，實行多元化經營戰略。3）長期（4-7 年）：利用以在那曲建立的家政品牌，建立那曲地區以外的營業網點，擴大市場占有率。第五章 家政服務內容及流程一、家政服務內容本公司初期設計服務項目主要包括：保姆服務、清潔服務、搬家服務、清洗服務、鐘點服務、家電管道安裝維修、裝卸服務等內容。1 .

20、保姆、家教、鐘點工、陪護、接送小孩上學2 .家庭保潔、洗衣做飯3 .裝卸、代換煤氣、水電安裝、修理門鎖、清潔玻璃4 .家電維修、電腦維護5 .拆裝家居、搬家、家庭裝飾、物流配送（貨運）6 .上門送餐、上門廚師7 .電工、車輛駕駛二、服務流程及收費情況（一）保姆服務全日工作制（6 8 小時） ：800-1000 元 /月（ 8 12 小時） ：1200-1500 元 。以上報價具體以實際家庭服務人員的能力及實際工作量進行評估報價。散點清潔：20 元 /小時包月清潔：100 平方以上300 元 /月 /四次100 平方以內220 元 /月 /四次學生接送：1 小時內 300-400 元 /月1-2

21、小時500-600元/月2-3小時650-800元/月（二）清潔服務服務簡介：地板清潔墻壁清潔日常清潔樓宇清潔日常保潔衛生標準:地面（包括:樓梯、走廊、辦公室）隨時清掃擦洗，達到：無廢棄物，無污漬，地見光亮，磚見本色，大理石定期打蠟三個月或一個月一次（注 :時間由甲方決定）。玻璃:隨時擦拭，達到無污漬，清潔透明。樓梯扶手:隨時擦拭，達到無污漬，光亮照人。垃圾:隨時清倒，不得有堆積物。垃圾桶:隨時擦拭污漬，并即使蓋好，套上垃圾袋，垃圾桶周圍不得有堆積物。衛生間:不得有污跡及廢棄物，并保持空氣清新，無異味。擦塵:從上之下，從左到右，順時針擦塵，各設備設施都要擦，防止漏外。吸塵:應由里向外每天吸塵，

22、注意電線，以保證辦公室的衛生。廚房 :廚房地面及廚具應每天用清潔劑擦拭，尤其是門把手，應定期消毒，殺蟲。（三）搬家服務物流配送（運輸）：運用重型和輕型等各種專業運輸車輛，為客戶提供中短途、長途等運輸。拆裝家具：專業技術人員拆裝家具、拆裝空調、搬運家具等。（ 四）清洗服務1 ）地毯清洗保潔：運用進口地毯機配合防霉高泡地毯洗液，針對不同污漬使用專業清洗劑針對性處理，真空吸水機吸污最后用防污噴劑處理，使地毯表面形成防水薄膜，達到防水防塵效果。1 、吸塵2、局部處理即是用專用的清潔劑在地毯上邊油漬、果漬、咖啡漬單獨進行處理。3、全面清洗，專業人員操作地毯清洗機，利用清洗液對地毯進行細心的刷洗，然后吸凈

23、清洗液及污物，一般視地毯的臟污程度可反復幾次；4、漂洗用添加有清毒劑的清水和清潔機清洗地毯5、烘干地毯，這實際上也是一個地毯再次消毒的過程，但必須有時間上的條件。2）玻璃清潔:用雙面玻璃擦，環保玻璃清潔劑清洗，安全、快捷、經擦拭過的玻璃，窗框晶瑩光亮不沾灰。新居室開荒4-5 元/平方米舊居室保潔3-4 元/平方米3 ）家庭居室清潔保養：80 平方左右220-260 元 /套 ，100 平方左右280-320 元 /套，130 平方左右300-360 元 /套，多居室（洋房、別墅） 5-6 元 /平方米，服務項目包括室內所有的保潔，如陽臺、玻璃、地板、廚房、衛生間等。4）地毯清洗：普通地毯進口高

24、效地毯清潔藥劑機清洗， 5 元 /平方米起最低按 80 平方米計算；羊毛地毯進口蒸氣機高溫殺菌、殺蟲柔軟處理去污5-10 元 /平方米5）防水堵漏面議（看場定價）6 ）室內外涂料粉刷修補面議（看場定價）。7）大型工程竣工后清洗保潔、開荒工程、建筑余留垃圾等 面議（看場定價）。8）各類地板清洗打蠟：進口凈地機去污去漬，面蠟，防滑，最低按80 平方米計算花崗巖6-7 元 /平方米；大理石6-7 元 /平方米；PVC 膠地板 6-7 元 /平方米；木質地板5-6 元 /平方米。9）外墻清洗：采用專業高空作業設備清洗，如吊籃、繩鎖等 3-4 元 /平方米最低按 1000 平方米計算10 ） 酒店抽油煙

25、機清洗：使用專業用清潔劑，高壓噴射，快速去除油垢，不留殘漬，面議（看場定價）。（五 ）鐘點服務1. 半包月鐘點服務（每月26 天，增加鐘點部分按15 元/小時計算，包餐）：2 小時內（中餐或晚餐，做飯、衛生）650元/月3 小時內（中餐或晚餐，做飯、衛生）750元/月4 小時內（中餐或晚餐，做飯、衛生）850元/月5 小時內（中餐或晚餐，做飯、衛生）950元/月2.臨時鐘點工：30 元 /2 小時， 兩小時起點，超過 1 小時加 15 元。（六 ）家電、管道維修服務項目：管道維修、家用電器維修、線路維修、疏通管道、水電安裝及維修等,面議（看場定價）.第六章 技術來源（培訓制度）家政服務員國家職

26、業標準已于2000 年 8 月正式制發，內容包括職業概況、職業基本要求、工作要求等，并將家政服務員職業等級定為初級、中級、高級三個等級，按級別分列出相應工作內容、技能要求和相關知識等。我們的培訓必須按照國家職業標準進行，培訓分兩種：一是系統培訓，內容是對家政服務員進行系統的培訓；二是對工作中的家政服務員進行不定期的短期培訓，主要培訓內容是工作中的難點和新技能、新技巧，并解決工作中出現的各種問題。系統培訓內容：1. 公司情況培訓：包括各項規則制度、服務范圍、企業文化、服務流程等2. 家政服務業職業道德培訓3. 家政服務禮儀培訓4. 家政服務安全自衛常識培訓5. 家居常識培訓6. 家電使用、維修常

27、識培訓7. 老人、病人、嬰兒護理常識培訓8. 商品采購常識培訓 短期培訓內容：1. 了解、分析家政服務過程中出現的問題2. 尋求解決服務過程中出現問題的解決辦法3. 解決家政服務員的心理困惑4. 加強家政服務員新技巧、新技術的培訓5. 提高家政服務員的素質第七章 投資估算及資金酬措一、投資估算依據1 . 國家計委和建設部聯合頒發建設項目經濟評價與參數 （第二版）。2 .土建工程費用按XX 省經濟計劃委員會、城鄉建設環境保護廳、財政廳 2001 年編制的 XX 省建筑工程預算定額 XX 省建筑工程費用定額。3 .設備價格參考同類企業設備及生產廠家的銷售報價進行估算。4 . 現行的財務稅收制度。二

28、、項目投資該項目總投資XXX 萬元，其中固定資產投資XX 萬元，占總投資的XX% ，流動資金XX 萬元，占總投資XX% 。三、資金籌措根據項目建設性質和實際需要，申請財政補貼和企業自籌多方籌措。四、資金使用和管理本項目建設過程中，加強項目資金管理，資金使用實行專款、專帳、專用。具體操作人員實行“專人、專事、專辦”，確保項目資金合理使用和項目建設的順利實施。五、投資明細1 . 運輸車X 輛 XX 萬元；2 .輸通機X 臺 XX 萬元3 .戶外清洗升降機X 套 XX 萬元4 .清潔設備XX 套 XX 萬元5 .辦公設備X套 X萬元6 . 各種維修安裝工具、設備X 套 XX 萬元合計 XX 萬元第八

29、章 家政服務業風險分析我國家政服務業得到了迅速發展，市場需求急速增長。目前，國內在冊的家政公司達55 萬余家，行業從業人員約為 1600 萬人。但是，我國的家政服務業發展依然不規范，蘊含了很多風險，例如行業管理風險、企業經營風險、雇主消費風險和家政人員從業風險等。這些風險的存在，在很大程度上制約了家政行業的正常發展。傳統的家政服務只是為家庭提供簡單的服務，如保姆、鐘點工等。隨著居民對家政服務內容及質量要求的不斷提高，如今的家政服務已延伸到群眾日常生活的方方面面，涉及 20 多個領域200 多個服務項目。不同層次服務的多元化、專業化，給家政服務業帶來廣闊的發展空間。然而目前家政行業還面臨小、散、

30、弱的局面，存在服務市場不夠規范、培訓工作不到位、規范監督機制缺失等問題，造成市場供需矛盾突出。居民找不到家政服務、不敢接受服務，而服務企業又不知道誰需要服務、需要什么服務等，嚴重影響了行業發展和居民服務需求的滿足。家政服務業是低門檻行業，卻正演變為高風險行業。因為行業的特殊性、偶然性和不可預見性，一直以來，家政服務行業始終存在著保險投保率低、風險承受能力較低等問題。目前，我國家政公司的注冊資金只需3 萬元，進入門檻較低，因此家政公司遍地開花。但同時，國家未出臺規范家政服務行業的配套法律法規，行業市場出現的許多問題還沒有規矩可循。在我國，家政人員依然屬于非正規就業工種，沒有被列入勞動合同法的規范范圍。家政員不需要持證上崗，政府對于家政人員既沒有行業準入標準，也沒有勞動合同法的規范，在市場運行中僅僅依靠憲法、民法、經濟合同法及其他有關政府規章來規范，因此一旦雇主和家政員出現糾紛，并沒有行業法規可依。家政服務行業的風險主要體現在雇主消費風險、家政員從業風險、企業經營風險，往往共同表現為：身份安全風險、身體健康風險、法律保障風險、糾紛賠償風險等。以上各種問題也是我區家政服務行業存在的普遍問題。尤其在 XX 縣，由于沒有專業的家政服務公司，服務市場不規范，再加上服務人員文化程度低、素質差、流動性大、雙方靠口頭協商雇傭等，各種問題就更加