1、摘 要：黨的十八大報告中強調，要創新和改進社會管理中的政府公共服務方式，加大政府向社會力量購買服務力度，引進和利用更多的社會力量，投入到社會公共服務領域。文章依據園林綠化行業的管理現狀，對園林綠化行業實行政府購買服務的優勢及如何加強政府購買服務的管理進行了分析探討。關鍵詞：園林綠化政府購買服務可行性 優勢 途徑中圖分類號：F316.13文獻標識碼：A文章編號：1004-4914（ 2016） 06-288-02隨著我國改革開放和經濟建設的不斷發展，社會公共事業服務體系經過摸索和實踐，社會公共服務的主體和方式逐步呈現出多樣化的發展趨勢，由政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的新型的公共服務模式已經初

2、具雛形。園林綠化行業作為城市建設的社會公益事業，在世界上被譽為“永遠的朝陽產業”，近年來取得了令人矚目的成就，城市的綠地面積大幅度提高，人民的生活環境明顯改善，園林城市、生態城市建設方興未艾，整個社會的人居環境穩步提升。面對園林綠化行業的飛速發展，原有的管理模式已經不能適應發展的需要，尋求和探索新型的園林綠化管理模式勢在必行。依據黨的十八大報告精神，在園林綠化行業中，通 過政府向社會力量購買服務的方式，充分發揮市場的調節和 引導作用，將綠化管養等適合社會力量承擔的公共服務事項, 按照法定的方式和程序，交由具備專業資質和條件的社會力 量承擔，并根據服務數量和質量向社會力量支付一定的費用, 從而達

3、到動員社會力量，增強愛綠護綠意識，優質、高效服 務的宗旨，對于進一步創新公共服務模式，構建多層次、多 方式的社會公共服務體系起到積極的促進作用。一、園林綠化行業管理現狀作為城市建設發展的窗口，一個城市園林綠化行業的發 展狀況，不僅與全市人民群眾的生活息息相關，而且反映了 一個城市的經濟建設和整體發展狀況。隨著中國經濟的持續 快速增長和城市化進程的不斷加快，特別是安陽市成功創建 國家園林城市以來，城市園林綠化事業呈現由迅猛發展的勢 頭。不論是城市園林綠地的面積，還是從事園林綠化建設的 企業以及從業人員的數量都在大幅度的增長。城市園林綠化面積是衡量一個城市綠化程度的基本數 據，是核算城市人工公共綠

4、地、綠化覆蓋率、綠地率等量化 指標的基礎。近年來，隨著城市建設步伐的加快和園林綠化 事業的發展，城市綠地面積大幅度增加，綠地覆蓋率明顯提 高，綠化養護管理作為綠化行業的重中之重，實行科學有效 的管理，才能保障園林綠化成果，實現生態園林的可持續發展。以安陽市為例，在2000 年至 2015 年的 15 年間，由財政資金所負擔的城市道路綠地管養面積從20.4 萬平方米增至 193.4 萬平方米，增長了848%， 行道樹從2.8 萬株增至5.5萬株，增長了96%，而從事綠地管養的人員編制則從325 人減少為 294 人，管理人員不增反減，且長期缺編，因此由綠地面積的大幅度增加所引發的綠化養護人員嚴重

5、不足的問題日益嚴重。為緩解人員矛盾，雖采取了諸如委托專業公司管理、雇用臨時工從事綠地管養、衛生保潔、安全保衛等園林綠化工作等多種形式以解燃眉之急，但也出現了許多問題。1 . 在委托公司進行綠化管養的初期，由于從事專業綠化管養的園林綠化行業市場運作機制不夠健全，社會上的園林綠化公司多以苗木銷售、綠化施工、園林設計為主，缺乏綠化管養的專業資質水平，再加上綠地管養經費較低，綠化公司往往片面追求利潤，減少成本開支，在用工人數、管養標準、澆水施肥等方面不能達到合同約定的管養要求，甚至中途撤離，直接影響了整個城市的綠化管養效果。2 .由于財政資金有限，臨時工工資水平長期偏低，造成了臨時工年齡偏大，素質參差

6、不齊，責任心不強，業務熟練程度較低等問題，只能簡單的從事技術含量較低的衛生保潔、安全保衛和澆水除草等簡單的綠地管理，不僅達不到精細化管理的管理要求，而且容易引發園林機械安全事故，管理難度很大，另外使用臨時工所產生的工資、保險、勞保等費用逐年上漲，單位往往不堪重負，社會壓力、輿論壓力和經濟壓力很大。二、實行政府向社會力量購買服務模式的優勢2014 年底， 安陽市立足城市園林綠化管理實際，采取凍結部分人員編制的方式，在園林綠化行業開展了政府向社會力量購買服務的探索和嘗試，經過一年的實踐和檢驗，無論在政策指導、工作機制、經費保障等方面，還是社會效益和積極效益方面，都取得了良好的效果，積累了不少成功的

7、做法和經驗。推行政府購買服務的實踐證明，在園林綠化行業推行政府向社會力量購買服務，將綠地管養、衛生保潔和安全保衛等項目實行政府購買服務，對于拓寬企業經營范圍、加快服務業快速發展、創新公共服務方式、引導市場需求，以及轉變政府職能，整合社會資源，增強公眾綠化意識，提高公共服務水平和效率，具有十分重要的意義。由于政府向社會力量購買服務的內容大多具有公共性和公益性的特質，是適合由社會力量承擔的公共服務，因此在園林綠化行業等基本公共服務領域具有普及和推廣的價值和優勢。這些政府購買服務項目的選擇和推行，不僅有利于激發社會公眾維護政府公益事業的積極性，而且通過委托、承包、政府采購等方式，能夠使更多的企業和社

8、會力量參與到政府公共服務項目中，有利于打破行業壟斷，實現政府職能的有效轉變，有利于管理成本的降低，有利于公共服務水平的提高，從而更好的發揮財政資金的最大效益，實現政府管理從“管人”向“管事”轉變的初衷。依據政府向社會力量購買服務的具體實施意見，實行政府向社會力量購買服務所需資金經過核定和審批，均在財政預算安排中予以統籌考慮，并按照預算管理要求列入財政預算，且呈逐年增長的態勢，在政策保證，資金到位的有力推動下，加大實行政府向社會力量購買服務的力度具有較強的優勢和可操作性。三、加強政府向社會力量購買服務管理的途徑1. 對政府向社會力量購買服務的流程實行全程監控。依據國家政策及相關文件規定，規范政府

9、向社會力量購買服務的內容和項目，突出公共性和公益性，對適合采取市場化運作模式的、能夠由社會力量承擔的項目，如園林綠化等項目，在準確把握公眾需求的基礎上，按照政府制定的明確的購買服務范圍目錄，采取部門預算和政府采購等相關方式，建立健全項目申報、項目評審、預算編審、組織采購、資質審核、合同簽訂、項目監管、績效評估、資金撥付為主要內容的規范化購買流程，嚴格資金管理，實行專款專用，確保公開、透明、規范、有效。對實行凍結人員編制，實行政府向社會力量購買服務的項目還要嚴格控制人員編制，禁止一邊購買人”向“管事”轉變的原則。2.加強對政府向社會力量購買服務項目的考核和績效管 理，建立健全嚴格的項目績效評價機

10、制。由購買主體、服務 對象及第三方組成的綜合性評審機制的有效運作，是保證政 府向社會力量購買服務落實的基礎。只有加強對購買服務項 目的履約情況、完成數量、質量和效果的綜合考核評價，實 行公平、公正、公開的考評機制，并將評價結果通過各種渠 道向社會公布，接受社會的監督，為以后年度編制政府向社 會力量購買服務的預算和選擇，政府購買服務項目提供重要 參考依據。并以此為引導，逐步完善園林綠化管養企業的市 場運營機制，加強專業性和針對性的資質審核，實現政府向 社會力量購買服務的重點從簡單的衛生保潔、安全保衛向專 業技術性更強的綠化植物管養的轉移。3.政府向社會力量購買服務的資金必須實行專項管理， 專款專

11、用，不得以任何名義截留、挪用和滯壓。要確保政府 向社會力量購買服務資金的規范管理，嚴格按照財務管理的 各項規定進行支付和使用。購買主體應當按照相關規定，做 到信息公開、制度完善、考核到位，支付及時，自覺接受社 會監督。承接主體應當建立健全切實可行的考核管理制度、 財務報告制度、年終審計評估制度，并付諸實施，而不能流 于形式。財政部門作為政府向社會力量購買服務項目的實施部門，則負有組織指導、資金監管的責任，同時還有配合監察、審計等部門、工商管理以及行業主管部門分別按照職能分工將政府購買服務行為納入年檢、評估、 執法等監管體系。結語經過多年的建設與發展，我國園林綠化行業已經實現了發展觀念的根本轉變，逐步摒棄了“注重園林建設，輕視養護管理”的管理理念， “三分建，七分管”的新型管理理念已經深入人心。園林綠化養護管理作為園林行業管理的重中之重，蘊含著巨大的發展空間。在園林綠化行業實行政府向社會力量購買服務逐步打破了