1、行政管理體制改革方向        近日 , 國家行政學院召開“學習貫徹五中全會精神 , 深化行政管理體制改革”理論研討會。國家行政學院黨委書記、常務副院長陳福今做了題為“完善公共服務 , 構建和諧社會”的主題報告 , 國家行政學院副院長、中國行政管理學會副會長唐鐵漢作了題為“繼續深化行政管理體制改革 , 為落實科學發展觀提供體制保障”的主題報告 , 中國行政管理學會副會長兼秘書長高小平圍繞“行政管理方式創新”做了發言。    行政管理學界 60 余名領導與專家學者出席研討會 , 就深化行政管理

2、體制改革的一些重要問題進行了熱烈的研討。     一、深化行政管理體制改革是落實科學發展觀的體制保障與會同志一致認為 , 新形勢下 , 行政管理體制存在的許多問題已經成為制約經濟社會發展的瓶頸 , 影響科學發展觀的落實。比如政府職能越位、錯位和不到位的問題 , 政府不能很好地履行職能的問題 , 政府對企業投資經營活動直接干預太多的問題 , 機構設置不合理、職能交叉重復、政績考核體系不科學的問題等等 , 解決存在的這些問題迫切需要深化行政管理體制改革。“十一五”期間 , 深化行政管理體制改革 , 為落實科學發展觀提供體制保障 , 既是全面深化改革和提高對外開放水平的

3、關鍵 , 也是完善社會主義市場經濟體制、推進社會主義和諧社會建設的迫切要求。大家認為 , 深化行政管理體制改革是深化經濟體制改革和其他各項改革的重要前提和關鍵環節。行政管理體制改革既關系到經濟體制改革 , 又關系到政治體制改革 , 處于改革的中心環節。     要以行政管理體制改革為中心 , 支持和帶動經濟體制改革和其他各項改革。一些專家學者指出 , 深化行政管理體制改革是構建和諧社會的關鍵。長期以來 , 我國經濟社會發展中存在著結構不合理、經濟增長方式粗放、投資盲目擴張、社會事業發展滯后、城鄉和區域發展不平衡等突出矛盾和問題 , 直接影響了國民經濟持續

4、快速協調健康發展和社會和諧進步。     產生這些問題的原因很多 , 但根本原因在于體制機制不適應 , 特別是行政管理體制不適應。因此 , 要解決這些帶有根本性的矛盾和問題 , 必須深化行政管理體制改革 , 尤其要強化政府社會管理和公共服務職能 , 以此推進社會主義和諧社會建設。大家一致認為 ,“十一五”期間的行政管理體制改革 , 要以“三個代表”重要思想為指導 , 認真落實科學發展觀 , 繼續推進政府職能轉變 , 創新行政管理體制 , 完善政府運行機制 , 提高科學行政、民主行政和依法行政的能力 , 努力建設法治政府和服務型政府 , 使政府真正轉變為優

5、質公共產品的提供者、良好經濟社會環境的創造者、廣大人民群眾利益的維護者。二、以轉變政府職能為核心 , 加大行政管理體制改革的力度與會領導與專家認為 ,“十一五”期間 , 要以科學發展觀為統領 , 以政府職能轉變為核心 , 以建設法治政府和服務型政府為目標 , 全面推進行政管理體制改革。深化行政管理體制改革 , 要著眼于完善社會主義市場經濟體制 , 強化經濟調節和市場監管職能。     要正確處理政府與企業、與社會的關系 , 努力實現政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。要加強宏觀調控 , 完善宏觀調控體系 , 包括宏觀調控的內容、重點、方

6、式、手段、政策。要深化投資體制改革 , 減少行政審批。要健全和維護市場運行秩序 , 打破行業壟斷和地區封鎖 , 健全市場準入與退出制度 , 加快建設企業和個人信用服務體系 , 完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系。     深化行政管理體制改革 , 要著眼于實現最廣大人民群眾的根本利益 , 完善政府公共服務職能 , 努力建設服務型政府。在新形勢下 , 我國公共需求呈現出增長迅速、主體多元化、結構復雜化、需求多樣化等特點 , 城鄉居民在教育、醫療、社會保障等方面的公共需求的比重大幅上升 , 公共需求結構正逐步由消費型向發展型升級。

7、     為此 , 要牢固樹立以人為本的思想 , 根據人民群眾日益增長的物質文化需要 , 努力提高公共產品的總量與質量 , 提高政府公共服務的水平。力爭在不太長的時間內 , 將我國公共教育支出、公共醫療衛生支出、社會保障支出占 GDP的比重提高到中等收入國家水平。要建立符合我國國情的公共服務模式和公共服務制度; 要穩步增加政府公共服務支出 , 調整和優化公共服務結構 , 將財政支出的重點轉向公共教育、社會保障、公共衛生、公共安全和公共基礎設施方面;要不斷擴大公共服務的覆蓋范圍 , 完善社會保障體系; 要采取有力措施加強就業和再就業工作 , 加強公共衛生體

8、系建設; 要加大農村公共服務建設的力度 , 著力解決“三農”問題。     深化行政管理體制改革 , 要著眼于構建社會主義和諧社會 , 強化政府社會管理職能 , 努力建設法治政府。要切實加強社會建設和社會管理 , 注意解決好涉及人民群眾根本利益的問題 , 采取有力措施 , 擴大就業、完善社會保障體系、合理調節收入分配和發展社會事業。要正確處理新形勢下的人民內部矛盾 , 完善社會矛盾糾紛解決機制。各級政府要深入研究社會主義市場經濟條件下社會矛盾演變的規律 , 借鑒國外政府解決社會矛盾糾紛的做法與經驗教訓 , 以解決涉及群眾切本身利益的社會矛盾為重點 , 建

9、立全過程、多渠道、全方位、法治化與柔性化的社會矛盾調節機制。要全面實施依法行政綱要 , 繼續加強行政立法 , 嚴格依法辦事 , 努力建設法治政府。      二、 轉變行政管理方式 , 創新政府運行機制 , 優化政府組織結構轉變政府管理方式 , 創新政府運行機制。要形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制 ,做到政府決策科學民主 , 執行堅決有力 , 監督透明公正。要完善和健全行政權力的運行和監督機制 , 形成行政系統內部監督、新聞輿論監督、人民群眾監督、黨外監督、專門機構監督相結合的監督體系。要進一步健全政務公開制度、專家論證制度、社會

10、聽證和公示制度。要加強行政服務機構建設 , 優化和改造行政流程 , 改變行政授權方式 ,建立新的行政運行機制 , 優化發展環境。深化政府機構改革 , 優化政府組織結構。要按照精簡、統一、效能和決策、執行、監督相協調的要求 , 進一步深化政府機構改革。要繼續調整政府機構、規范政府機構設置 , 將相同或相近的職能合并 , 盡可能地由一個部門管理; 加強和完善從事公共服務和社會管理的機構 , 撤銷那些直接從事或干預微觀經濟活動的機構。要依法規范中央和各級地方政府經濟社會管理的職能和權限 , 理順中央和地方的職責和分工 , 賦予省及省以下地方政府更多的權責; 要減少政府層級 , 積極探索省級直接對縣的

11、管理體制。要改革行政執法體制 , 推行綜合執法; 實行行政執法責任制和問責制 , 克服多頭執法、執法不公的現象 , 對行政過錯要依法追究。要積極穩妥地分類推進事業單位機構改革 , 對不同功能和特點的事業單位進行分類改革。要繼續加快推進鄉鎮綜合配套改革 , 合理界定鄉鎮機構職能 , 精簡機構和財政供養人員。     要修改和制定相應的法律法規 , 實現政府機構設置、職能、編制和工作程序的科學化、規范化、法定化。   四、認真實施公務員法, 切實加強政府自身建設公務員隊伍的素質和能力決定著政府的管理水平。因此 , 要切實加強政府自身建設 , 努力提高公務員的素質和能力。要加強政府績效管理和評估 , 建立以公共服務為取