1、 “一體兩翼”戰(zhàn)略：區(qū)域發(fā)展思路的創(chuàng)新    省委、省政府提出“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，是我省區(qū)域發(fā)展思路的重大創(chuàng)新，在今年省“兩會(huì)”與會(huì)代表委員中產(chǎn)生了熱烈反響。    在采訪中，與會(huì)代表和委員一致認(rèn)為，新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，側(cè)重于從“北中南”縱向坐標(biāo)觀察和思考問題，深化了對(duì)區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)、趨勢(shì)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)，深刻提示了各區(qū)域間的在聯(lián)系，與國(guó)家劃分主體功能區(qū)的部署和我省區(qū)域發(fā)展實(shí)際相一致，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的核心理念。    省政協(xié)委員、省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)衛(wèi)國(guó)說，“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的最大

2、創(chuàng)新之處在于，遵循了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律、民生優(yōu)先發(fā)展規(guī)律，將解決區(qū)域發(fā)展不平衡和收入差距過大兩個(gè)問題，突破了傳統(tǒng)的“雁形成長(zhǎng)理論”，是在新的歷史條件下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的“模式”。    “一體兩翼”和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，極解放了我省廣大干部群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思想，振奮了精神。省人大代表、莒南縣縣長(zhǎng)莊光海說，莒南本是地處深山的陸地區(qū)，既不靠海，也無(wú)港口，發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)以前連想也不敢想。省里提出“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略之后，干部群眾經(jīng)過多次學(xué)習(xí)討論，思想觀念大解放，摒棄“只有擁有港口才能發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)”的舊觀念，樹立港口“不求所有、但求所用”的新思維，把“加快魯南

3、經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)”作為最大的發(fā)展機(jī)遇，正在舉全縣之力推進(jìn)臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，5平方公里起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在進(jìn)行，基本實(shí)現(xiàn)“四通一平”，并有部分項(xiàng)目進(jìn)駐，與一些大的集團(tuán)公司如中化肥、中石化等的合作正在商談中。    科學(xué)實(shí)施“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，必須規(guī)劃先行。致公黨省委向省政協(xié)十屆一次會(huì)議遞交的實(shí)施“一體兩翼”戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提案中就建議，省有關(guān)部門要組織各方面的專業(yè)人才，對(duì)“一體兩翼”進(jìn)行深入調(diào)研，圍繞我省現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)“五大板塊”：半島城市群、省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈、魯南經(jīng)濟(jì)帶、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特色，根據(jù)

4、資源狀況和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，科學(xué)制定體現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色的區(qū)域政策體系，明確發(fā)展目標(biāo)、原則和重點(diǎn)。    省政協(xié)委員肖培樹認(rèn)為，做好“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的關(guān)鍵，是立足各地特色，整合優(yōu)勢(shì)資源，形成合力。必須著眼于健全市場(chǎng)機(jī)制，打破行政區(qū)劃局限，促進(jìn)生產(chǎn)要素有序流動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，提高區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，增強(qiáng)在全國(guó)區(qū)域發(fā)展大格局中的競(jìng)爭(zhēng)力。    “一體”是對(duì)半島城市群、省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈乃至海洋經(jīng)濟(jì)的整合，是經(jīng)濟(jì)的脊梁，主要是做優(yōu)做強(qiáng)。只有“主體”強(qiáng)壯了，才能帶動(dòng)“兩翼”。許多代表和委員都提出，除了要高水平建設(shè)膠東

5、半島制造業(yè)基地，加快推動(dòng)膠濟(jì)鐵路兩側(cè)產(chǎn)業(yè)聚集帶建設(shè)外，針對(duì)外圍層經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的實(shí)際，還必須加大要素投入，促進(jìn)資源開發(fā)，推動(dòng)緊密層和外圍層良性互動(dòng)，提高一體化水平。    是省會(huì)和政治文化中心，也是做強(qiáng)“一體”的關(guān)鍵。民盟省委在提案中建議，要學(xué)習(xí)借鑒建設(shè)浦東新區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加快“北跨”的實(shí)施步伐，把“北跨”放在省會(huì)與魯北、濱州和東營(yíng)加強(qiáng)對(duì)接的高度看，放到與、對(duì)接，積極融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的大背景下，建設(shè)城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的省會(huì)“大”，大幅度提高輻射帶動(dòng)作用。    是經(jīng)濟(jì)的龍頭。省政協(xié)委員、公泰管理咨詢董事長(zhǎng)言禮認(rèn)為，服務(wù)業(yè)的發(fā)展必

6、須引起政府的高度重視，惟有服務(wù)業(yè)的高度發(fā)展，才是未來(lái)經(jīng)濟(jì)最具競(jìng)爭(zhēng)力的希望所在。目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資渠道還較窄，資本市場(chǎng)發(fā)育不夠完善，需要采取經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的手段。政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，利用開放度高、地理位置獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，面向國(guó)際國(guó)兩個(gè)資本市場(chǎng)，充分利用外資、民間資本兩個(gè)資源，加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展。    黃河三角洲是一片年輕廣闊的土地，也是一個(gè)沉寂多年的“北翼”；魯南經(jīng)濟(jì)帶是一個(gè)歷史文化悠久的紅色土地，更是一個(gè)一度展翅乏力的“南翼”。但北翼黃河三角洲擁有我國(guó)第二大油田勝利油田，南翼?yè)碛形沂?0%的煤炭資源，建材、鐵礦資源更是豐富，具有明顯的資源優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)。 

7、0;  省人大代表、東營(yíng)市委書記秋波說：“作為北翼黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，東營(yíng)市根據(jù)自身特點(diǎn)，把今后的發(fā)展定位為面向環(huán)渤海，東進(jìn)大海打開出海通道，西擴(kuò)省會(huì)城市圈，南融半島城市群，北接濱海新區(qū)。”近年來(lái)，東營(yíng)在為勝利油田搞好服務(wù)的同時(shí)，積極抓好配套建設(shè)，同時(shí)進(jìn)一步充分利用土地、化工資源優(yōu)勢(shì)，逐步建立起高新技術(shù)、造紙、橡膠等替代產(chǎn)業(yè)并使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為黃河三角洲的開發(fā)開放帶來(lái)新的活力和動(dòng)力。    加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須放在重要位置。民進(jìn)省委向省政協(xié)十屆一次會(huì)議遞交的關(guān)于加快推進(jìn)魯南經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃建設(shè)的建議中提出，加強(qiáng)魯

8、南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快構(gòu)建快捷交通網(wǎng)絡(luò)。目前，南翼、棗莊等五市基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施較弱，路網(wǎng)布局不夠合理。區(qū)域公路密度為每百平方公里116.5公里，比省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈少30多公里，比全省少14.2公里。魯南作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)板塊，五市之間通則順，通則活，通則興。魯南的開發(fā)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)把加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為切入點(diǎn)，著力在“陸路通、水路通、港口通、信息通”上搞突破、上水平，構(gòu)建公路、鐵路、水路、空路相支撐的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。    “一體兩翼”和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，把我省原有分離的經(jīng)濟(jì)板塊有機(jī)地整合，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色更加鮮明，比較優(yōu)勢(shì)更易發(fā)揮，每一個(gè)板塊

9、都通過港口、高速公路和鐵路連為一體，面向大海，一個(gè)外向型、開放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)更加協(xié)調(diào)發(fā)展的新已經(jīng)呼之欲出。 “一體兩翼”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局探析“北翼”，希望的黃土地“一體兩翼”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局探析（上）（一）加快開發(fā)建設(shè)的熱浪正在北部廣袤的黃土地上涌動(dòng)。       東營(yíng)市確定實(shí)施“東進(jìn)西擴(kuò)、南融北接”戰(zhàn)略：向東沖出渤海灣，連接?xùn)|北亞；向西以省會(huì)城市圈為依托，拓展市場(chǎng)，開辟港口腹地；向南融入半島城市群，打造先進(jìn)制造業(yè)重要板塊；向北對(duì)接濱海新區(qū)，主動(dòng)接受輻射，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)黃河三角洲的開發(fā)開放。  &

10、#160;    濱州市規(guī)劃建設(shè)“新區(qū)”，作為黃河三角洲開發(fā)的示區(qū)和對(duì)接濱海新區(qū)的橋頭堡，重點(diǎn)發(fā)展油鹽化工、船舶制造、生態(tài)電源、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，不斷提升區(qū) 域要素聚集力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和體制創(chuàng)新力，期望早日建成濱州跨越發(fā)展的增長(zhǎng)極、連接華北與華東、中原地區(qū)的環(huán)渤海區(qū)域物流中心。       濰坊市早在3年前就開始新一輪北部沿海開發(fā)建設(shè)，相繼建起濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、壽光渤海化工園、昌邑沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)和濱海項(xiàng)目區(qū)等，目前正全力將其打造為新的更大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。     

11、  我省新近提出“一體兩翼”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局構(gòu)想，以上地區(qū)是“北翼”的主要組成部分。所謂“一體”，就是從東部沿海沿膠濟(jì)鐵路向西到省會(huì)周圍，構(gòu)成 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主體”；“兩翼”即北線和南線，北線指黃河三角洲與周邊，南線指魯南經(jīng)濟(jì)帶。“一體”聚集了我省主要城市，總體發(fā)展水平較高，經(jīng)濟(jì)總 量占到全省的三分之二；相較“一體”，“兩翼”無(wú)疑是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展空間。       客觀比較北線與南線，應(yīng)當(dāng)看到，以黃河三角洲為主體的“北翼”優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，更有可能實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展。    

12、   黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)黃河三角洲的開發(fā)建設(shè)高度重視，發(fā)展黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)，先后列入國(guó)家“十五”計(jì)劃和“十一五”規(guī)劃。不久前召開的省九次黨代會(huì)明 確提出，要“大力推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)綜合開發(fā)，加強(qiáng)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)”。隨著我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心逐步北移，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展優(yōu)勢(shì)日益凸 現(xiàn)，成為全國(guó)開發(fā)的重點(diǎn)和熱點(diǎn)地區(qū)，呈現(xiàn)競(jìng)相發(fā)展的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。在這樣的大背景下，我省必須積極謀劃，采取有效措施，推動(dòng)黃河三角洲地區(qū)對(duì)接環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈， 把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。       黃河三角洲有著明顯的資源優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)東部沿海土地后

13、備資源最多的地區(qū)，擁有未利用土地822萬(wàn)畝，約占全省的 32%，其中國(guó)家鼓勵(lì)開發(fā)的鹽堿地276萬(wàn)畝、荒草地151萬(wàn)畝、灘涂210萬(wàn)畝，另有淺海面積近1500萬(wàn)畝。此外，黃河三角洲還擁有豐富的石油、鹽、 地下鹵水等資源。把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，就能為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越作出更大貢獻(xiàn)。        東營(yíng)市委書記秋波告訴記者，作為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)、黃河三角洲開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，東營(yíng)應(yīng)當(dāng)在黃河三角洲開發(fā)中擔(dān)當(dāng)起率先發(fā)展的重任。能不能抓住機(jī)遇，擔(dān)當(dāng)起這個(gè)歷史責(zé)任，又好又快地推進(jìn)黃河三角洲高效生

14、態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，是對(duì)我們執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的考驗(yàn)。       作為黃河三角洲地區(qū)的中心城市之一，濱州市下一步將全力推進(jìn)“新區(qū)”建設(shè)。市委書記德漢介紹，他們正在研究實(shí)施以開發(fā)治理鹽堿荒地?fù)Q資金、換項(xiàng)目 的“飛地政策”，目前除濱州所屬區(qū)縣有意前去投資外，、以與、等地的政府部門對(duì)此也很感興趣，許多企業(yè)開始考察投資。（二）準(zhǔn)確把握黃河三角洲作為“高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”的定位，是“北翼”開發(fā)建設(shè)的核心，也是我省認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐。要做到科學(xué)發(fā)展，就必須 規(guī)劃先行。目前，我省有關(guān)部門正在制定全面的黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，預(yù)計(jì)年底前將

15、完成。濰坊市本著“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、新理念”的原則，委 托規(guī)劃院編制了濰坊沿海地區(qū)概念規(guī)劃和沿海核心區(qū)總體規(guī)劃，提出了“兩帶、兩廊、一軸、一核心、多組團(tuán)”的北部沿海開發(fā)總體思路和基本框架。其中 引人注目的是統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)生態(tài)體系，依托北部河流、旅游景觀帶、產(chǎn)業(yè)帶和現(xiàn)有濕地景觀等，規(guī)劃建設(shè)“八河、兩廊、十二生態(tài)片區(qū)”生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，形成生態(tài)帶東西 貫通、綠化組團(tuán)星羅棋布、綠樹成蔭的生態(tài)綠化格局。       不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是“北翼”科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。在農(nóng)業(yè)方面，要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)。黃河三角洲農(nóng)業(yè)資源極為豐富，特別是發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)、高效生態(tài)

16、漁業(yè)的條件得天獨(dú)厚。東營(yíng)市海洋與漁業(yè)局副局長(zhǎng)吳炳禮告訴記者，該地區(qū)富產(chǎn)大閘蟹、海 參、文蛤等，去年統(tǒng)一打出“黃河口”品牌，受到市場(chǎng)歡迎，價(jià)格翻了一番還多。       工業(yè)方面，必須大力發(fā)展現(xiàn)代加工制造業(yè)。黃河三角洲油氣資源、海洋化工資源豐富。有關(guān)專家建議，這一地區(qū)要在已有基礎(chǔ)上優(yōu)先發(fā)展石油化工、鹽化工等重化工業(yè)，擴(kuò)大深加工，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。       現(xiàn)代物流業(yè)應(yīng)放到重要位置。突出發(fā)展好臨港物流，配套搞好集散、中轉(zhuǎn)、存儲(chǔ)和加工配送中心建設(shè)，這里有希望形成面向京津冀

17、、環(huán)渤海地區(qū)和東北亞的區(qū)域性物流中心。(三)實(shí)現(xiàn)“北翼”的率先發(fā)展，不能平均用力，必須明確方向，重點(diǎn)突破，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改革開放和區(qū)域一體化等方面，需下更大力氣。       發(fā)展港口群是黃河三角洲地區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和參與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的重要支撐，但目前該地區(qū)港口吞吐量?jī)H占全省3%左右，鐵路更是短腿，缺少疏港鐵路與與周邊 區(qū)域連接貫通的干線鐵路，通車?yán)锍虄H358公里，占全省的10.5%；高速公路網(wǎng)絡(luò)尚未形成，德濱高速、東青高速南延、濱博高速北延等打通黃河三角洲地區(qū) 對(duì)外聯(lián)系的樞鈕工程，亟待開工建設(shè)。  

18、0;    突出交通先行，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，形成貫通黃河三角洲地區(qū)、對(duì)接周邊區(qū)域的“T”字型運(yùn) 輸通道，是目前該地區(qū)的頭等大事。東營(yíng)市決定從今年開始，重點(diǎn)推進(jìn)“三路兩港一場(chǎng)”建設(shè)，榮烏路東營(yíng)至段，年底可建成通車；黃大鐵路、德龍煙鐵路項(xiàng)目 推進(jìn)較快，爭(zhēng)取早日開工；東營(yíng)港年底可建成兩個(gè)3萬(wàn)噸散貨碼頭，明年開工建設(shè)兩個(gè)5萬(wàn)噸油碼頭和液體化工碼頭，年底投入使用，目前已完成投資12億元；廣 利港規(guī)劃已通過評(píng)審，將分步建設(shè)；永安機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建10月動(dòng)工，延長(zhǎng)加厚跑道，建設(shè)新航站樓，總投資8.3億元，力爭(zhēng)3年把機(jī)場(chǎng)從4C級(jí)提升到4D級(jí)，增開國(guó) 航線，開通國(guó)際航線。 

19、      水是黃河三角洲地區(qū)開發(fā)的命脈，必須科學(xué)論證并加快實(shí)施平原水庫(kù)、河道綜合治理等重點(diǎn)水利工程，加快構(gòu)建城鄉(xiāng) 一體、配套完善的水利工程網(wǎng)絡(luò)，保證群眾飲水安全和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程用水的需要。濰坊市通過統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)北部供水體系，除修建平原水庫(kù)，還依 托現(xiàn)有大水庫(kù)水源和北部過境水系，規(guī)劃建設(shè)“六縱二橫”水網(wǎng)體系，層層攔截，梯級(jí)蓄水，形成六條帶狀河道水庫(kù)。       需要特別強(qiáng)調(diào)的是，黃 河三角洲地區(qū)要作為一個(gè)整體發(fā)展，必須率先在推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展上實(shí)現(xiàn)突破。黃河三角洲地區(qū)涉

20、與6個(gè)地級(jí)市的19個(gè)縣(市、區(qū))，地緣、人緣、業(yè)緣具有天 然聯(lián)系，在產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等方面已有一定程度合作，但由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和行政區(qū)劃經(jīng)濟(jì)影響，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄，區(qū)域合作意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展規(guī)劃仍限制在行政區(qū)劃圍，缺乏區(qū)域?qū)用娴膶徱暎惑w化的行政阻力較大。與長(zhǎng)三角和珠三角相比，黃河三角洲地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重較高，私營(yíng)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相對(duì) 薄弱，市場(chǎng)決定資源配置的力量相對(duì)較弱，尚未形成統(tǒng)一市場(chǎng)，影響資金、技術(shù)、人才、信息等要素跨區(qū)域流動(dòng)。當(dāng)務(wù)之急必須強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，加快共同市場(chǎng)建 設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理配置。       專家建議

21、，應(yīng)盡快成立黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政策制定、組織協(xié)調(diào)、溝通聯(lián) 系工作，共同推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展；在規(guī)劃布局、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)上協(xié)調(diào)運(yùn)作，避免一哄而上、惡性競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。(記者吳 寶書齊淮東)“南翼”，五指攥緊好出拳“一體兩翼”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局探析（下）  在“一體兩翼”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局中，“南翼”指的是棗莊、日照、五市組成的魯南經(jīng)濟(jì)帶。當(dāng)前，無(wú)論從區(qū)位、基礎(chǔ)還是全局看，加快“南翼”發(fā)展都處于緊迫狀態(tài)。       按照國(guó)務(wù)院關(guān)于編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的意見，

22、我省初步確定魯南地區(qū)為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，通過一體化布局，將分散的五指并攏為發(fā)展的拳頭，努力建設(shè)成為魯豫皖邊界區(qū)域新的經(jīng)濟(jì)隆起帶、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。（一）在“一體兩翼”格局中，與“一體”和“北翼”相比，“南翼”發(fā)展水平相對(duì)不高，工業(yè)化、城市化、國(guó)際化水平較低，發(fā)展的緊迫感也更強(qiáng)。市委 書記連承敏算了筆賬，魯南地區(qū)人口、面積分別占全省近三分之一，而生產(chǎn)總值、財(cái)政收入分別占全省的21.3%和16.8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民 人均純收入分別為全省平均水平的88.6%和85.0%。全省30個(gè)強(qiáng)縣該地區(qū)僅3個(gè)，但30個(gè)弱縣卻占19個(gè)。可以說，魯南不富，不能言富；魯南不 強(qiáng)，不能稱強(qiáng)。“南翼”振動(dòng)不起

23、來(lái)，這只“雄鷹”就難以展翅高飛。       面對(duì)欠發(fā)達(dá)現(xiàn)狀，魯南五市競(jìng)爭(zhēng)壓力進(jìn)一步加大。省發(fā)改委主 任費(fèi)云良告訴記者，舉全省之力支持北，邊界經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，不僅對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)的資本和產(chǎn)業(yè)流入魯南產(chǎn)生阻滯，而且開始吸納魯南的人才、資金、項(xiàng)目等。 魯南如不加快發(fā)展，有可能被甩在后邊。將魯南經(jīng)濟(jì)帶上升為“南翼”重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)，是應(yīng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的必然選擇。       形勢(shì)固然嚴(yán)峻，但也應(yīng)看到魯南地區(qū)獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。      

24、; 首先，魯南經(jīng)濟(jì)帶資源豐富。這里蘊(yùn)藏著豐富的能源、礦產(chǎn)資源，是華東最大的煤炭基地和建材基地；這里是我省水資源最為豐富的地區(qū)，占全省的54%；這里還是我省重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，糧食產(chǎn)量占全省的近四成，棉花、油料產(chǎn)量占到了近一半       有關(guān)專家指出，魯南經(jīng)濟(jì)帶是我省最具后發(fā)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極之一。盡管發(fā)展水平相對(duì)較低，但該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)初具規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施也較為完善，鐵路和公路 里程已占全省的三分之一，整個(gè)區(qū)域已進(jìn)入蓄勢(shì)待發(fā)、跨越發(fā)展的關(guān)鍵階段。“十五”期間，五市生產(chǎn)總值平均增速高于全省平均水平1.8個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)展后勁充 分顯現(xiàn)。（

25、二）規(guī)劃建設(shè)魯南經(jīng)濟(jì)帶，必須科學(xué)、合理地勾畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。目前，按照區(qū)位、資源、交通和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)狀況，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，明確功能定位，魯南五市“一帶三區(qū)六大產(chǎn)業(yè)基地”的總體建設(shè)框架基本確立。       “一帶”：就是兗石鐵路沿線產(chǎn)業(yè)帶。以日兗菏為軸線，在東起日照港、西至東明近500公里的日兗菏鐵路兩側(cè)，有針對(duì)性地規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成若干經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，構(gòu)成產(chǎn)業(yè)密集帶。       “三區(qū)”：就是東部以日照、為主體建立臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)，中部在陸橋通道與運(yùn)河水上運(yùn)輸樞紐地帶，以、棗莊為主體建

26、立運(yùn)河經(jīng)濟(jì)區(qū)；西部以為主體依托京九和新石鐵路大通道建立京新沿路經(jīng)濟(jì)區(qū)。       “六大產(chǎn)業(yè)基地”：為農(nóng)副產(chǎn)品加工、能源和煤化工、精品鋼鐵、優(yōu)質(zhì)建材、機(jī)械制造、商貿(mào)物流基地。從上述布局看，魯南經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，主要是臨港、沿路， 充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，在帶和點(diǎn)上展開新的布局，全面構(gòu)筑和提升產(chǎn)業(yè)體系。特別值得一提的是，其中的大手筆令人振奮：將魯南打造成的電源基地，到2010 年原煤產(chǎn)量達(dá)到1.26億噸，占全省的比例提高到80%；以淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能為契機(jī)，加速省鋼鐵企業(yè)的聯(lián)合重組，在日照規(guī)劃建設(shè)年產(chǎn)2000萬(wàn)噸的臨港 精品鋼鐵基地；到2010年

27、，形成商品交易額超過100億元的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)1家、過50億元的5家、過10億元的45家。       有了六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐，魯南經(jīng)濟(jì)帶前景喜人。按目前規(guī)劃，到2010年，該地區(qū)生產(chǎn)總值將達(dá)到7900億元，人均GDP超過3000美元。在此基礎(chǔ)上，到2020年，魯南經(jīng)濟(jì)帶將與全省基本同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。(三)當(dāng)今世界，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加速向縱深發(fā)展，區(qū)域之間的相互依存度日益加深。從魯南的實(shí)際看，五市可融性強(qiáng)，地域相接、民情相近、產(chǎn)業(yè)相聯(lián)，各市 既有分工，又是有機(jī)整體。因此，努力加快一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)由“錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)”到“合作共贏”的轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)“南翼

28、”騰飛的必然路徑。       對(duì)“南翼”的發(fā)展，省委書記建國(guó)要求，魯南五市要明確自身定位，堅(jiān)持分工協(xié)作，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)合作共贏，形成區(qū)域發(fā)展的合力。要在產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、旅游開發(fā)、信息化資源等方面，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一體化”。       這一要求得到魯南五市積極響應(yīng)。市委書記光認(rèn)為，魯南經(jīng)濟(jì)帶五市地緣緊密相連，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，憑借東部港口和發(fā)達(dá)城市輻射帶動(dòng)，可以促進(jìn)整個(gè)魯南 經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。比方說，棗莊、都有煤炭資源，在煤化工產(chǎn)業(yè)方面有共同的發(fā)展機(jī)遇，在中央和省委宏觀

29、調(diào)控下實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng) 爭(zhēng)，對(duì)五市都有好處。       市委書記守剛認(rèn)為，“南翼”快速崛起，是五市的共同責(zé)任和使命，五市要在加快魯南經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的大戰(zhàn)略中去謀劃，各市之間加強(qiáng)互助合作，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，在推動(dòng)魯南經(jīng)濟(jì)帶一體化進(jìn)程中彰顯疊加效應(yīng)。       一體化開發(fā)，須建立健全互動(dòng)互促工作機(jī)制。魯南五市中的近海而無(wú)港，但作為日照港的腹地，如何服務(wù)和利用它發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)？每年工業(yè)用煤800多 萬(wàn)噸，從棗莊、購(gòu)進(jìn)的就達(dá)500多萬(wàn)噸，如何做到資源共享、互通有無(wú)？對(duì)類似

30、問題須進(jìn)一步加強(qiáng)溝通。有專家建議省里成立領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)指導(dǎo)魯南經(jīng)濟(jì)帶 開發(fā)建設(shè)；魯南五市也可探討建立市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議等制度，作為五市的聯(lián)結(jié)紐帶和議事平臺(tái)。       啟動(dòng)魯南板塊規(guī)劃建設(shè)，五市由五指分散用力變?yōu)槲逯覆n攥成一個(gè)拳頭出擊，早日形成戰(zhàn)略聯(lián)合體，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中躍居強(qiáng)勢(shì)位置，目前已成為魯南經(jīng)濟(jì)帶各方的共識(shí)和實(shí)踐。市在省“一體兩翼”戰(zhàn)略中的功能定位與實(shí)施對(duì)策省委書記異康2008年4月8日至10日到調(diào)查研究時(shí)指出：“是我國(guó)重要的港口開放城市，在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位舉足輕重。的發(fā)展?fàn)顩r如何，直接影響全省“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

31、戰(zhàn)略的實(shí)施，影響全省的發(fā)展。”“更好地發(fā)揮的龍頭帶動(dòng)作用，事關(guān)全省大局。”省委副書記、省長(zhǎng)大明在調(diào)研時(shí)也強(qiáng)調(diào)：“ 大力發(fā)展高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用”。這就為市在省“一體兩翼” 戰(zhàn)略中的地位進(jìn)行了總的定位，能否實(shí)現(xiàn)這一要求事關(guān)的發(fā)展和功能發(fā)揮，事關(guān)全省總體戰(zhàn)略的有效實(shí)施，必須采取一系列行之有效的措施加以貫徹落實(shí)。一、市在“一體兩翼”戰(zhàn)略中的功能定位與作用市在“一體兩翼”戰(zhàn)略中的城市定位要以形成現(xiàn)代化國(guó)際化城市和確立環(huán)黃海經(jīng)濟(jì)圈重要區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市地位為目標(biāo)，充分利用中國(guó)北方最優(yōu)良港口的優(yōu)勢(shì)，突出海洋經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、港口經(jīng)濟(jì)、家電電子信息產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

32、特色，發(fā)揮區(qū)域性聚集功能、輻射功能、創(chuàng)新功能、服務(wù)功能和協(xié)調(diào)功能，打造先進(jìn)制造基地、海洋經(jīng)濟(jì)基地、現(xiàn)代服務(wù)基地和高新技術(shù)基地，形成航運(yùn)中心、物流中心、服務(wù)中心和金融中心，發(fā)揮帶動(dòng)全區(qū)、輻射全省、服務(wù)沿黃省區(qū)的龍頭帶動(dòng)作用。1、市在“一體兩翼”戰(zhàn)略中的目標(biāo)定位是區(qū)域中心城市把建設(shè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，形成強(qiáng)大的聚集能力。這既是市自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，也是“一體兩翼”戰(zhàn)略的客觀要求。其基本要求：一是各項(xiàng)總量經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在十七地市名列第一。而且GDP總量、進(jìn)出口貿(mào)易總量、利用外資總量、高端制造業(yè)總量等重要指標(biāo)占全省總量比重達(dá)到25%以上。二是主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總量指標(biāo)在全國(guó)所有城市中進(jìn)入前十名。三是力爭(zhēng)各項(xiàng)人均

33、量經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，尤其是與人民生活水平相關(guān)的指標(biāo)，在全省和全國(guó)處于相對(duì)領(lǐng)先水平。四是打造四大基地。主要指先進(jìn)制造基地、海洋經(jīng)濟(jì)基地、現(xiàn)代服務(wù)基地和高新技術(shù)基地。五是形成四大區(qū)域中心。主要指中國(guó)北方國(guó)際航運(yùn)中心、區(qū)域性物流中心、區(qū)域性服務(wù)中心、區(qū)域性金融中心。2、市在“一體兩翼”戰(zhàn)略中的主導(dǎo)作用是龍頭帶動(dòng)作用堅(jiān)持把充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用作為光榮職責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、緊迫感和責(zé)任感，更好地發(fā)揮在全省的示、輻射、帶動(dòng)作用。龍頭帶動(dòng)作用主要表現(xiàn)為：能夠輻射半島地區(qū)； 能夠輻射帶動(dòng)全省區(qū)域； 進(jìn)而能夠輻射帶動(dòng)沿黃流域地區(qū)，包括、等地區(qū)。市在“一體兩翼”戰(zhàn)略中的功能定位按照在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中心城市定位和龍頭帶動(dòng)作用

34、，市在“一體兩翼”戰(zhàn)略中的功能定位應(yīng)當(dāng)包括以下方面：1、集聚功能。主要有：人口聚集；科技金融活動(dòng)聚集；生產(chǎn)聚集；商貿(mào)活動(dòng)聚集；管理職能聚集。此外，區(qū)域中心城市還是區(qū)域的總部控制中心、文化傳播中心、信息聚集中心。2、幅射功能。即向周邊地區(qū)或城市進(jìn)行產(chǎn)品、技術(shù)、資金、信息等的擴(kuò)散活動(dòng)。的發(fā)展必然要對(duì)周圍城市產(chǎn)生兩種擴(kuò)散效應(yīng)：一是無(wú)形擴(kuò)散，如智能、信息、服務(wù)的擴(kuò)散等。二是有形擴(kuò)散，人才流動(dòng)、資金信貸、生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)移、商品提供等等都屬于這一疇。逐步導(dǎo)致與半島城市群的空間一體化，最終將達(dá)到大眾一體化、發(fā)展穩(wěn)固化、區(qū)域現(xiàn)代化、交流雙向化。3、創(chuàng)新功能。即產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和觀念

35、創(chuàng)新等功能。其中，觀念創(chuàng)新是基本前提，產(chǎn)品創(chuàng)新是外在形式或最終結(jié)果，技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新（體制創(chuàng)新）是保障條件，市場(chǎng)創(chuàng)新是突破點(diǎn)或出發(fā)點(diǎn)，以上六種創(chuàng)新活動(dòng)的結(jié)合共同推動(dòng)著中心城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。4、服務(wù)功能。“服務(wù)”既是指中心城市的第三產(chǎn)業(yè)、尤其是新興第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為本市人民提供更好的服務(wù)，也指作為區(qū)域性中心城市為周邊城市提供各種服務(wù)的聚集輻射型產(chǎn)業(yè)，如區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)、區(qū)域性資本市場(chǎng)、區(qū)域性會(huì)議展覽中心等，從而強(qiáng)化極化效應(yīng)，增強(qiáng)擴(kuò)散效應(yīng)。5、協(xié)調(diào)功能。即在經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)揮中心城市作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的功能。中心城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有明顯的“棘輪效應(yīng)”，既能允許區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“車輪”向前

36、，也能阻止“車輪”后退下滑。二、市在“一體兩翼”戰(zhàn)略中的作用發(fā)揮市在“一體兩翼”戰(zhàn)略中的四大基地作用在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中心城市定位和龍頭帶動(dòng)作用，必須形成有自己特色和優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，成為引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)基地。1、先進(jìn)制造基地。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集群方向和園區(qū)集約導(dǎo)向，做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大新興產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。培育壯大汽車、造船、家電、石化等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；著力發(fā)展裝備制造、電子通訊、環(huán)保節(jié)能、新材料等新興產(chǎn)業(yè)；優(yōu)化提高鋼鐵、橡膠、紡織服裝、食品飲料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)和扶持產(chǎn)業(yè)鏈配套項(xiàng)目，鼓勵(lì)中小企業(yè)融入集群發(fā)展。打造一批高端產(chǎn)業(yè)集群和先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)，建設(shè)融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、在國(guó)具有重要影響力的船舶與海洋工程

37、、汽車、機(jī)車、石油化工、家電電子、紡織服裝等生產(chǎn)基地。2、海洋經(jīng)濟(jì)基地。突出發(fā)展港口海運(yùn)業(yè)，大力發(fā)展造船、鋼鐵、石油化工、海洋能源、海水淡化等臨港工業(yè)，積極拓展濱海旅游、臨港物流等海洋服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以港為依托，重點(diǎn)發(fā)展集裝箱運(yùn)輸業(yè)，全面發(fā)展原油、鐵礦石等大宗散貨中轉(zhuǎn)運(yùn)輸。以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為依托，建設(shè)能源、交通、船舶和港口工業(yè)群。以靈山島、田橫島、竹岔島為中心，開發(fā)嶗山灣、膠州灣附近系列島群，重點(diǎn)發(fā)展以海珍品為主的養(yǎng)殖業(yè)和依托市的集旅游、度假、避暑、療養(yǎng)為一體的海島旅游業(yè)。依托中國(guó)海洋大學(xué)、中科院海洋所、國(guó)家海洋局一所、黃海水產(chǎn)研究所和海洋地質(zhì)研究所等五家駐洋科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)力

38、量，合力打造國(guó)家海洋科研中心。3、現(xiàn)代服務(wù)基地。培育壯大現(xiàn)代物流、會(huì)展、創(chuàng)意、信息服務(wù)、中介服務(wù)、金融保險(xiǎn)證券等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升商貿(mào)流通、餐飲娛樂、港口、航運(yùn)、旅游、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。積極拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。4、高新技術(shù)基地。以高新區(qū)為依托，集中力量引進(jìn)一批高端科研機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批重點(diǎn)科研基地。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展信息、生物技術(shù)、新材料、新能源、環(huán)保、海洋科技等新興產(chǎn)業(yè)。廣泛應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。初步建成“塔型”創(chuàng)新研發(fā)體系，形成一批在全國(guó)居領(lǐng)先地位的高新技術(shù)領(lǐng)航產(chǎn)業(yè)群。市在“一體兩翼”戰(zhàn)略中的四大中心作用1、區(qū)域性航運(yùn)中心。建成中國(guó)北方最大的綜

39、合性樞紐港，貨源地和目的地遍與北方各省、自治區(qū)和直轄市，成為中國(guó)北方最具影響力的國(guó)際航運(yùn)中心。2、區(qū)域性物流中心。以航運(yùn)中心為依托，突破空港物流，建成立體化、國(guó)際化、現(xiàn)代化的物流網(wǎng)絡(luò)，成為中國(guó)北方聯(lián)通世界最重要的物流節(jié)點(diǎn)和樞紐。3、區(qū)域性服務(wù)中心。以建設(shè)區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)、金融中心、物流中心、信息中心和會(huì)展中心城市為重點(diǎn)，構(gòu)筑以金融、物流、信息咨詢、經(jīng)紀(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游、休閑、會(huì)展等高端時(shí)尚消費(fèi)型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。4、區(qū)域性金融中心。加強(qiáng)金融中心與其它中心之間的協(xié)調(diào)。積極引進(jìn)全國(guó)性和區(qū)域性的金融以與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展區(qū)域性融資租賃中心，大力發(fā)展債券、股票、基金、黃金市場(chǎng)和石油等重點(diǎn)期

40、貨市場(chǎng)。三、發(fā)揮市在“一體兩翼”戰(zhàn)略中龍頭作用的對(duì)策建議與要形成“東進(jìn)西推”的局面就城市群和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)來(lái)說，可以形成、兩個(gè)中心，但是，從整體區(qū)域特別是“一體”主干區(qū)來(lái)看，要強(qiáng)身壯體、強(qiáng)勢(shì)帶動(dòng)，則應(yīng)呼應(yīng)，發(fā)揮好助推器作用。據(jù)測(cè)算，目前，輻射半徑為184公里，輻射半徑為157公里，主要可以輻射東部地區(qū)的、威海、濰坊、日照五市與和的部分地區(qū)，而可以輻射到周邊、濱州、聊城、萊蕪、等6個(gè)地級(jí)城市。因此，只要再進(jìn)一步擴(kuò)大和的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高其輻射半徑，就基本可以輻射絕大部分地市，所以，抓住和經(jīng)濟(jì)輻射能力的擴(kuò)對(duì)于實(shí)施“一體兩翼”戰(zhàn)略具有決定性的關(guān)鍵作用。推進(jìn)與周邊城市的全面一體化進(jìn)程青濰、青日、青煙、青威一體

41、化對(duì)實(shí)現(xiàn)半島城市群的崛起，發(fā)揮在全省的龍頭作用，具有至關(guān)重要的意義，是一項(xiàng)戰(zhàn)略抉擇。要借鑒長(zhǎng)三角地區(qū)的合作模式，重點(diǎn)搞好“五個(gè)一體化”，即加快推進(jìn)規(guī)劃一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、市場(chǎng)一體化、創(chuàng)新體系一體化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化。這“五個(gè)一體化”是下一步推進(jìn)與周邊城市全面一體化發(fā)展的基礎(chǔ)工程和主要突破點(diǎn)。高密和諸城兩縣級(jí)市可當(dāng)好的“西花廳”。濰坊接軌和日照接軌并向緊密層城市聯(lián)盟發(fā)展，將合成巨大的經(jīng)濟(jì)體，使半島的龍頭、龍項(xiàng)部位強(qiáng)化，整體帶動(dòng)作用更加突出。建立與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)協(xié)作機(jī)制可以發(fā)揮對(duì)“兩翼”區(qū)域拉動(dòng)作用。要借助與日照簽定戰(zhàn)略合作框架協(xié)議的平臺(tái)，以大龍頭帶小龍頭，尤其是共同打好新亞歐大陸橋第二橋頭堡

42、的招牌；要在青濰高度一體化的基礎(chǔ)上，盡快將的產(chǎn)業(yè)能量和綜合服務(wù)功能透過濰坊向東營(yíng)傳遞，并簽定與東營(yíng)在土地利用、港口喂給、旅游等方面的戰(zhàn)略合作協(xié)議。通過這些舉措，使在發(fā)揮帶動(dòng)“一體”主干區(qū)作用同時(shí)，也較好地發(fā)揮對(duì)南北兩翼的間接拉動(dòng)作用，促使這條有翼之龍昂首騰云，這只面向黃渤海的大雁振翅高飛。具體操作上，把市的工業(yè)生產(chǎn)功能逐步向周邊城市轉(zhuǎn)移，同時(shí)，讓周邊城市的企業(yè)總部盡可能遷往，發(fā)揮的工業(yè)生產(chǎn)指揮調(diào)度中心功能、資源配置功能、科技服務(wù)功能、金融服務(wù)功能、貿(mào)易服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)與周邊城市的共贏發(fā)展。要圍繞建設(shè)半島制造業(yè)基地，積極主動(dòng)地參與省各類現(xiàn)有資源的整合和產(chǎn)業(yè)的分工，主動(dòng)加強(qiáng)與半島城市群各城市的溝通與

43、協(xié)商，逐步建立起統(tǒng)一、開放的市場(chǎng)體系，以政府、企業(yè)、民間全方位參與、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、長(zhǎng)期合作為特征的半島城市群“產(chǎn)業(yè)協(xié)作互動(dòng)區(qū)”，以現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品為龍頭，建立跨行政區(qū)域的企業(yè)群體、企業(yè)集團(tuán)，提高半島城市群的整體效益。提高在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)聚集功能市建設(shè)區(qū)域中心城市和發(fā)揮在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的龍頭作用的基本戰(zhàn)略思路，首先應(yīng)當(dāng)是提高聚集能力來(lái)增強(qiáng)輻射能力。物理學(xué)告訴我們，一個(gè)物體的輻射強(qiáng)弱是與其吸收能力強(qiáng)弱有直接關(guān)系的，物體吸收能力越強(qiáng)，則溫度越高，輻射能力就越強(qiáng)，反之，物體吸收能力弱，則溫度就較低，其輻射能力就較弱。對(duì)于一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說，吸收能力就相當(dāng)于聚集能力，輻射能力就相當(dāng)于帶動(dòng)能力，其中聚集能

44、力決定輻射帶動(dòng)能力，聚集能力是輻射帶動(dòng)能力的基礎(chǔ)，只有聚集能力強(qiáng)大了，輻射帶動(dòng)能力才能真正的強(qiáng)大。要真正合格地?fù)?dān)負(fù)起龍頭帶動(dòng)作用必須腳踏實(shí)地在提高自身的聚集能力上下功夫。一是培育樹根經(jīng)濟(jì)。就是要培育和引進(jìn)總部在的大項(xiàng)目、大企業(yè)，只有這樣的大項(xiàng)目和大企業(yè)多了，市經(jīng)濟(jì)的根基才是牢固堅(jiān)實(shí)的，才能夠在此基礎(chǔ)上延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)集群，逐步形成全國(guó)性的產(chǎn)業(yè)基地。并最終通過產(chǎn)業(yè)配套形成對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)能力。二是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。聚集的一個(gè)重要前提是低成本、低消耗、低污染，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是要使資源最大限度的充分利用，實(shí)現(xiàn)最小成本、最小消耗、最小污染獲得最大產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這樣的經(jīng)濟(jì)才真正具有市場(chǎng)競(jìng)

45、爭(zhēng)力。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和集約經(jīng)濟(jì)就是要通過資源最大限度充分利用和節(jié)約形成強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)聚集能力。三是打造特色經(jīng)濟(jì)。聚集能力還必須要有自己與眾不同的特色，只有充分發(fā)揮依托海洋的獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)，充分利用中國(guó)北方最優(yōu)良港口的優(yōu)勢(shì)，突出海洋經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、港口經(jīng)濟(jì)、家電電子信息產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特色，不斷提高自身聚集能力。四是搶占產(chǎn)業(yè)高點(diǎn)。要形成未來(lái)具有強(qiáng)大輻射能力的產(chǎn)業(yè)，必須在未來(lái)新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)突破和聚集，必須著眼于新興產(chǎn)業(yè)的集聚型發(fā)展，在新材料、海洋生物技術(shù)與生物醫(yī)藥、新能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域力求取得突破，形成新興技術(shù)領(lǐng)域的聚集優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的帶動(dòng)輻射功能生產(chǎn)要素極化和擴(kuò)散、中心城

46、市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聚集和輻射，在現(xiàn)代社會(huì)其載體與其傳導(dǎo)機(jī)制主要是企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)體系三者的相互作用。作為區(qū)域中心城市，要發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用和輻射作用，必須研究如何通過企業(yè)、產(chǎn)業(yè)傳遞發(fā)揮輻射作用。一是市要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到聚集輻射型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上來(lái)。不僅為的工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，還要為省的工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，讓市城市的輻射能力得到提升。城市的現(xiàn)代服務(wù)功能提升一方面需要政府花大力氣培育，另一方面需要依靠市場(chǎng)的力量。從這個(gè)角度說，市政府對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)有待進(jìn)一步調(diào)整。其中一個(gè)重要思路是突出發(fā)展輻射能力強(qiáng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。主要包括建設(shè)區(qū)域性或全國(guó)性大型批發(fā)市場(chǎng)，形成商品聚集和輻射功能；大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，讓會(huì)展業(yè)與區(qū)域

47、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、共同發(fā)展，使會(huì)展業(yè)成為和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力引擎；培育區(qū)域性資本產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，大力發(fā)展融資租賃行業(yè)，讓逐漸發(fā)展成為為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融資本支持的區(qū)域性金融中心。二是市要建立優(yōu)良的科技文化教育體系，發(fā)揮智力輻射作用。要強(qiáng)化中心城市具有知識(shí)、智力與信息密集的特征，使市成為省區(qū)域的教育中心、科研中心、信息中心和知識(shí)創(chuàng)新基地，為區(qū)域發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持。要突出發(fā)揮海洋科技方面的優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)做大中國(guó)海洋大學(xué)、中科院海洋所等教學(xué)研究機(jī)構(gòu)。以創(chuàng)新的思路發(fā)展教育事業(yè)，比如可通過對(duì)一些規(guī)模高達(dá)對(duì)大學(xué)進(jìn)行拆分，同時(shí)逐步組建醫(yī)科大學(xué)、工業(yè)大學(xué)、國(guó)際商學(xué)院、師大學(xué)等等，實(shí)現(xiàn)駐的大學(xué)數(shù)量上的突破和飛躍。三是要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)。應(yīng)當(dāng)在電子信息產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等方面實(shí)現(xiàn)突破；建設(shè)特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)；吸引有技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的世界跨國(guó)公司與其研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚；建立高新技術(shù)產(chǎn)品鏈和產(chǎn)業(yè)鏈配套體系，提高區(qū)域產(chǎn)品鏈和產(chǎn)業(yè)鏈配套能力；促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群微觀基礎(chǔ)本土化特別是企業(yè)微觀基礎(chǔ)本土化和研發(fā)機(jī)構(gòu)本土化；建立起以本土企業(yè)為導(dǎo)向、以新知識(shí)和新技術(shù)為基礎(chǔ)的區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。構(gòu)筑與全省對(duì)接的大交通網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)與