1、論建設項目工程造價全過程控制李廣志河南油田勘察設計研究院二00九年六月二十四論建設項目工程造價全過程控制河南油田勘察設計研究院 李廣志 摘要：本文從建設項目的決策、設計、發包、施工決算五個階段對工程造價的控制進行了詳細的闡述，旨在提高建設項目投資的經濟效益和社會效益。關健詞：建設項目 工程造價 控制工程造價是指完成一個建設項目所需的費用總和，它決定著建設項目的規模、標準并影響投資效益，對工程造價的確定和控制是建設項目投資管理的重要內容，它包括合理地確定和有效地控制造價兩個方面，且相互依存、相輔相成的關系。如何合理地確定和有效的控制工程造價，是工程項目建設的難點之一，從目前的實際情況看，建設項目

2、投資失控現象大量的存在，建筑工程概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”現象普遍存在，嚴重困擾著建設項目工程投資的管理和控制，由此可見，要合理地確定工程造價，要對影響工程造價的各種因素進行分析，提出各種管理措施，使基建項目沿著有序、健康的方向發展，力爭取得良好的經濟效益和社會效益。一、 建設項目決策階段工程造價的控制項目投資決策是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證，對不同建設方案進行經濟比較，選擇并作出判斷和決策，項目決策正確與否，直接關系到項目建設的成敗，關系到工程造價的高低及投資效果的好壞。在建設項目決策階段，首先要解決好影響工程造價的以下四個方面的問題：確定建設項目的合理規模

3、；確定適合實際情況的建設標準；選擇合理的建設地點；確定先進適用、經濟合理的工程技術方案。其次要編制全面實際的投資估算，并進行項目財務評價，做好項目可行性研究。投資估算是指在整個投資決策過程中，依據已有的資料和一定的科學方法，對建設項目的投資額度進行估計，它是建設項目投資決策的重要依據之一。建設項目的投資估算包括因定資產估算和流動資金估算等部分，準確、全面地估算建設項目的投資是項目可行性研究及整個建設項目投資決策階段造價管理的重要任務，投資估算可分為以下四個階段進行（見下表）：投資估算階段及其精度投資估算階段投資估算精度項目規劃階段投資估算允許±30%以上項目建設書階段投資估算控制&#

4、177;30%以內初步可行性研究階段投資估算控制±20%以內詳細可行性研究階段投資估算控制±10%以內從投資估算的精度來看，隨著調查研究的逐步深入，掌握的材料逐步豐富，投資估算越來越準確。只有加強建設項目決策的深度，采用科學的估算方法和可靠的數據資料，合理地計算投資估算，才能保證其它階段的工程造價被控制在合理的范圍內，實現建設項目決策階段投資管理和控制的目標，避免“三超”現象的發生。二、 建設項目設計階段工程造價的控制常言道：“筆下一條線，投資千千萬”，這句話形象地說明了設計階段對工程造價的影響程度，工程設計階段是技術與經濟相結合的階段，是影響工程造價的主要階段，根據有關資

5、料分析，設計費雖只占整個建設項目投資的2-3%，但決策正確的條件下，它對工程造價的影響卻達到75%以上。顯然，設計階段是有效管理和控制工程造價的關鍵階段，因此，在設計階段必須做好以下幾個方面的工作。1、 工程設計實行招投標制工程設計招投標的目的是：鼓勵競爭、促進設計單位改進管理，采用先進技術，降低工程造價，縮短工期，提高投資效益，建設項目工程設計實行招投標制，能夠引入競爭機制，通過多種設計方案的選擇和競爭，能夠從中選擇最佳方案，有利于控制項目投資，能夠集思廣益，吸取多種方案設計的優點，使設計更完美，這樣的設計方案能夠體現出技術、經濟、質量、安全、適用等指標的完美結合，從而達到控制工程造價的目的

6、。2、 積極推行限額設計所謂限額設計，是指在保證工程使用功能和質量的前提下，在通過概算批準的工程造價金額的范圍內進行的設計，推行限額設計，能夠扭轉設計概預算本身的失控現象，能夠強化設計人員的工程造價意識，增強設計人員的經濟觀念，由“畫了算”變為“算了畫”，在設計的全過程中考慮工程成本，設計出符合要求、確保質量且造價最低的方案，以此控制工程造價。3、 運用價值工程理論優化設計價值工程是以提高產品價值為中心，在設計階段運用價值工程理論控制工程造價，并不是片面地認為工程造價越低越好，而是通過對建設項目的功能和成本進行分析，將技術分析和經濟分析緊密結合，滿足必要功能的成本，消除不必要功能的成本，使產品

7、的功能和成本達到最佳配置，使設計方案得到優化。大量事實證明，價值工程在工程設計中對于控制工程造價，提高工程“價值”是大有可為的，特別是隨著“勘察設計施工一體化總承包”的推廣，價值工程會越來越顯示出它對工程造價的控制發揮巨大的作用。實踐證明，建設項目工程造價控制的關鍵在于施工前的投資決策和設計階段，而在建設項目做出決定投資決策后，控制工程造價的關鍵在于設計。三、 建設項目發包階段工程造價的控制在建設項目發包階段，控制工程造價的重要手段就是積極推行工程量清單報價，做好報價投標工作，在施工招投標活動中，積極推行工程量清單報價與國際慣例接軌，適應建設市場運行機制的需要。工程量清單是招標文件的重要組成部

8、分，是招標方對招標工程的全部項目，依據招標文件的相關要求，結合施工設計圖紙以及施工現場條件，按統一的工程量計算規則，分部分項工程項目劃分和計量單位算出的工程數量清單，是提供給潛在投標人報價的依據。工程量清單計價與傳統的定額加取費的計價模式相比有以下顯著特點：采用工程量清單計價明確地反映了工程的實物消耗和有關費用，把過去傳統的以預算定額為基礎的靜態價格模式改變為將各種經濟、技術、質量、進度、市場等因素充分細化，考慮到單價中的動態價格模式，所反映的是工程的個別成本；采用工程量清單報價時必須充分考慮工期和質量對工程造價的影響因素，有利于工程的“質”和“量”的緊密結合，采用工程量清單報價，業主將承擔工

9、程量的誤差和變更風險，投標方只對自己的所報成本、單價負責，有利于實現風險的合理分擔；采用工程量清單報價可以消除編制標底給招投標活動帶來的負面影響，促使投標企業把主要精力放在加強內部管理和對市場各種因素及競爭對手分析中去。四、 建設項目施工階段工程造價控制建設項目施工階段，是通過工作的勞動，將原材料、半成品、設備等物化因素構成工程實體的過程。施工階段的工程造價控制是建設項目實施全過程造價控制的重要組成部分，在這個階段，工程造價的控制重點應放在避免增加工程預算外的開支，在這一階段，節約投資的可能性已經很小，但增加投資額的可能性卻很大，是問題暴露最多的階段，因而也是甲乙雙方利益沖突最多的階段，為管理

10、和控制好這一階段的工程造價，必須做好三個方面的工作：1、 優化論證施工組織設計工程施工組織設計是根據工程承包組織需要編制的技術經濟文件，是指導承包全過程的文件，工程造價管理人員應結合建設項目的性質和規模、工期長短、工人的數量、機械裝備程度、材料供應情況、構件生產情況、地質氣候條件，運輸條件等各項技術經濟條件，對施工組織設計進行優化，選擇技術上可行，經濟上合理的施工方案組織施工，做到人盡其力，物盡其用，優質、低耗、高速度地取得經濟效益和社會效益。2、 嚴格監理制度，強化管理在保證施工質量的前提下，為有效降低工程造價，應嚴格執行監理制度，強化施工管理，重點做好以下工作施工前認真做好圖紙會審工作，聽

11、取各方面的合理建議，及時變更設計，盡量減少施工中圖紙變更；健全設計變更審批制度，在每一變更設計之前，必須進行工程量及造價分析；嚴格隱蔽工程簽證，盡量避免不應有的返工，返工越多，造價越高；合理安排施工順序，按照工程施工本身的要求和內在規律，加強施工現場的組織協調，避免不必要的重復勞動，節省人力、物力的消耗，降低工程成本。3、 嚴格管理，防止索賠事件發生索賠是指在合同履行過程中，對于并非自己的過錯，而是應由對方承擔責任的情況造成的實際損失向對方提出經濟補償或時間補償的要求，索賠是工程承包中經常發生的正常現象，由于施工現場條件、氣候條件的變化，施工進度、物價的變化以及合同條款、規范、標準文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使得工程承包中不可避免出現索賠。為控制工程造價，要加強索賠的前瞻性，對可能引起的索賠有所預測，及時采取補救措施，有效避免過多索賠事件的發生，索賠事件一旦發生，應以合同為依據，以客觀公正的立場上審查索賠要求的正當性，及時、公正地處理索賠。五、 建設項目竣工決算階段工程造價的控制工程竣工驗收決算階段是工程造價控制的最后一個環節，是工程造價管理的主要對象，由建設單位全面匯集在工程建設中實際花費的全部費用，編制竣工決算，如實體現建設工程的實際造價的投資效果，最后達到有效控制工程造價的目的。六、 結束語工程造價的合理確定和有效控制，貫穿于建設項目從決策