1、一、環(huán)境的概念。環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體。包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。二、環(huán)境資源問題的現(xiàn)狀。環(huán)境問題是指由于自然變化或者人類活動使環(huán)境條件發(fā)生不利于人類的變化，給人類的生存和發(fā)展帶來不利影響的現(xiàn)象。在環(huán)境科學(xué)上，環(huán)境問題分為：（1）第一環(huán)境問題（原生環(huán)境問題）：由自然原因引起的環(huán)境問題（2）第二環(huán)境問題（次生環(huán)境問題）：由人為原因引起的環(huán)境問題：包括環(huán)境污染和環(huán)境破壞（環(huán)境法上所指的環(huán)境問題）三、環(huán)境資源法的概念。環(huán)境資源法是指關(guān)于環(huán)境資源的開發(fā)、利用、保護、改善及

2、其管理的各種法律規(guī)范和法律表現(xiàn)形式的綜合。1、環(huán)境法是法的一種。2、環(huán)境法是某類法律規(guī)范、法律規(guī)定和其他有關(guān)法律表現(xiàn)形式的總稱或綜合體。3、環(huán)境法調(diào)整的是因環(huán)境問題而產(chǎn)生的社會關(guān)系。4、環(huán)境法主要調(diào)整因環(huán)境資源的開發(fā)、利用、保護、改善及其管理所發(fā)生的環(huán)境社會關(guān)系。四、論述：為什么環(huán)境資源法是一個獨立的法律部門法律部門是指法學(xué)上對一國的法律規(guī)范或法律法規(guī)按其所調(diào)整的對象、調(diào)整方法或其他標準所作的基本分類。所謂環(huán)境法是一個獨立的法律部門，包括如下含義：1、環(huán)境資源法是一個獨立的法律部門，主要是一個法學(xué)概念。2、環(huán)境法是一個獨立的法律部門，環(huán)境法學(xué)是一個獨立的學(xué)科，它們是相互依賴、影響、促進的兩個方

3、面。3、環(huán)境法是一個獨立的法律部門，最集中、扼要地體現(xiàn)了環(huán)境法的根本特征。主要理由：1、環(huán)境法有特定的調(diào)整對象。劃定法律部門的主要標準之一是法的調(diào)整對象，即法所調(diào)整的社會關(guān)系；不同的法律部門有不同的調(diào)整對象，作為一個獨立的法律部門必須有特定的調(diào)整對象。2、環(huán)境法有其產(chǎn)生、發(fā)展和存在的特定原因。3、環(huán)境法有特定的目的、任務(wù)和功能。4、環(huán)境法已具備作為一個獨立的法律部門的體系、規(guī)模和地位，這是一個無法否認的客觀事實。5、環(huán)境法作為一個獨立的法律部門，除了上述原因外，還具有許多其他法律部門所無法包容的特定。五、環(huán)境資源法律關(guān)系的概念、特征（主體和客體）。概念：環(huán)境法主體根據(jù)環(huán)境法的規(guī)定，在參加與環(huán)境

4、有關(guān)的社會經(jīng)濟活動過程中所形成的保護環(huán)境的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。特征：1、基本特征：1）環(huán)境法律關(guān)系包括人與人的關(guān)系和人與自然的關(guān)系，而不是僅僅指人與人的關(guān)系，2）環(huán)境法律關(guān)系中人與人的關(guān)系始終以環(huán)境為媒介，人與自然的關(guān)系也離不開人與人的關(guān)系。3）人與環(huán)境資源在不同具體法律關(guān)系中，具有不同的法律地位，可以成為主體，也可以成為客體。4）環(huán)境法律關(guān)系是一種綜合性的法律關(guān)系。2、主體的特征：具有廣泛性。與其他法律關(guān)系相比，在環(huán)境法律關(guān)系主題中，對個人的權(quán)利能力和行為能力受年齡等條件限制較小，對單位的資格幾乎沒有什么限制。3、客體的特征：1）客體范圍相當廣泛。這種廣泛性也可以用環(huán)境法保護對象、防治對象和調(diào)控對

5、象的廣泛性來表示。2）在環(huán)境法律關(guān)系三要素中，客體是體現(xiàn)環(huán)境法律關(guān)系特征即反映人與自然的關(guān)系的重要因素。3）客體包括了法律事實。六、環(huán)境資源法的基本原則的概念。1、環(huán)境保護與經(jīng)濟和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)原則概念：是指環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。2、預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則概念：指采取各種預(yù)防措施，防止環(huán)境問題的產(chǎn)生和惡化，或者把環(huán)境污染和生態(tài)破壞控制在能夠維持生態(tài)平衡、保護人體健康和社會物質(zhì)財富及保障經(jīng)濟和社會持續(xù)發(fā)展的限度之內(nèi)。3、環(huán)境責任原則（污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復(fù)原則）概念：是指環(huán)境法律關(guān)系主體

6、在生產(chǎn)和其他活動中造成環(huán)境污染和環(huán)境破壞的，應(yīng)當承擔治理污染、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的責任。其核心內(nèi)容：“污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復(fù)”。損害者付費，是指污染環(huán)境造成的損失及治理污染的費用應(yīng)當由排污者承擔，而不應(yīng)轉(zhuǎn)嫁給國家和社會。利用者補償，是指開發(fā)利用環(huán)境資源者，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定承擔經(jīng)濟補償?shù)呢熑巍ｉ_發(fā)者保護，是指開發(fā)環(huán)境資源者，不僅有依法開發(fā)自然資源的權(quán)利，同時還有保護和改善環(huán)境的義務(wù)。破壞者恢復(fù)，是指因開發(fā)環(huán)境資源而造成環(huán)境資源破壞的單位和個人，對其負有恢復(fù)整治的責任。4、環(huán)境民主原則（公眾參與原則）概念：公眾參與原則是指在環(huán)境保護領(lǐng)域里，公眾有權(quán)通過一定的程序或途徑參與一切

7、與環(huán)境利益有關(guān)的決策活動，使得該項決策符合公眾的切身利益。5、環(huán)境資源的開發(fā)、利用與保護、改善相結(jié)合的原則概念：是指正確處理環(huán)境資源的開發(fā)、利用活動與保護、改善活動的關(guān)系的指導(dǎo)原則，是處理和調(diào)整人與自然的四種主要關(guān)系（即人與自然的開發(fā)關(guān)系、利用關(guān)系、保護關(guān)系和改善關(guān)系）應(yīng)該遵循的原則，是調(diào)整各種環(huán)境行為內(nèi)部關(guān)系的原則，是人與自然和諧共處思想的體現(xiàn)。環(huán)境權(quán)是指環(huán)境法律關(guān)系主體就其賴以生存、發(fā)展的環(huán)境所享有的基本權(quán)利和承擔的基本義務(wù)，即環(huán)境法律關(guān)系主體有享用適宜環(huán)境的權(quán)利也有保護環(huán)境的義務(wù)。八、環(huán)境資源監(jiān)督管理的概念。廣義上，環(huán)境資源監(jiān)督管理是指運用行政、經(jīng)濟、政策、法律、科學(xué)技術(shù)、宣傳教育等手段

8、，對各種影響環(huán)境資源的行為進行規(guī)劃、調(diào)控和監(jiān)督，以協(xié)調(diào)環(huán)境保護與經(jīng)濟、社會發(fā)展的關(guān)系，人與自然的關(guān)系和人與人的關(guān)系，達到保護和改善環(huán)境資源、保障人體健康、促進經(jīng)濟社會與環(huán)境資源可持續(xù)發(fā)展的目的。狹義上，環(huán)境資源監(jiān)督管理是指環(huán)境資源行政監(jiān)督管理，即環(huán)境資源行政監(jiān)督管理部門對各種影響環(huán)境資源的行為進行規(guī)劃、調(diào)控和監(jiān)督的監(jiān)督管理活動。九、環(huán)境資源行政監(jiān)督管理體制的概念、特征、問題。環(huán)境保護監(jiān)督管理體制是指國家環(huán)境保護監(jiān)督管理機構(gòu)的設(shè)置及其權(quán)責劃分。其核心內(nèi)容是關(guān)于環(huán)境保護監(jiān)督管理機構(gòu)的行政權(quán)力的劃分和行政職能的配置。環(huán)境保護行政監(jiān)督管理機構(gòu)是環(huán)境保護行政監(jiān)督管理的具體組織。環(huán)境保護監(jiān)督管理機構(gòu)的制度

9、體系和運行機制是環(huán)境保護監(jiān)督管理體制的靈魂和中樞。環(huán)境保護監(jiān)督管理體制是政治體制的有機組成部分。我國環(huán)境保護監(jiān)督管理體制的特點及存在的問題（一）特點：1、環(huán)境保護監(jiān)督管理機關(guān)是負有一定的環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的行政機關(guān)2、環(huán)境保護監(jiān)督管理機構(gòu)呈現(xiàn)多元化傾向，而且是一個統(tǒng)一監(jiān)督管理與分級分部門監(jiān)督管理相結(jié)合的格局。3、統(tǒng)管部門與分管部門的執(zhí)法地位平等。（二）缺陷1、環(huán)境保護監(jiān)督管理機構(gòu)的重復(fù)設(shè)置2、統(tǒng)管部門與分管部門執(zhí)法地位的平等帶來執(zhí)法上的難度3、按單要素管理、按行政區(qū)劃管理不盡合理，不利于對整體環(huán)境的保護4、地方環(huán)境管理機構(gòu)在設(shè)置上不能滿足實際需要環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造

10、成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。環(huán)境影響評價制度是有關(guān)環(huán)境影響評價的適用范圍、評價內(nèi)容、審批程序、法律后果等一系列法律規(guī)定的總稱。十一、“三同時”制度概述。“三同時”制度是指對環(huán)境資源有影響的建設(shè)項目，其環(huán)境資源保護設(shè)施必須與主題工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的法律制度。十二、生態(tài)保護建設(shè)法的概念、特點。生態(tài)保護建設(shè)法是有關(guān)生態(tài)保護、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境整治和自然災(zāi)害防治的法律規(guī)范或法律表現(xiàn)形式的總稱。特點：1、生態(tài)保護建設(shè)法吸收、借鑒了生態(tài)學(xué)的理念，體現(xiàn)了環(huán)境法的綜合性和生態(tài)化。2、生態(tài)保護建設(shè)法堅持生態(tài)化方法和“綜合生態(tài)系統(tǒng)管理”，主張生態(tài)保護建設(shè)應(yīng)以生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的合理性、功能的良好性、生態(tài)過程的完整性為目標，從單要素管理向多要素綜合管理的轉(zhuǎn)變，從靜態(tài)管理向適應(yīng)性管理轉(zhuǎn)變，重視生命系統(tǒng)與非生命系統(tǒng)的統(tǒng)一管理、生態(tài)監(jiān)測與科研為基礎(chǔ)的科學(xué)管理，將人類活動納入生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)管理。3、生態(tài)保護建設(shè)法與自然資源法、污染防治法不同。4、生態(tài)保護建設(shè)