1、浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及問(wèn)題研究作者：佚名文章來(lái)源：中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)點(diǎn)擊數(shù)：更新時(shí)間：2011-8-26錄入：何冰縣域經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中占有特殊重要的地位，它是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，取得了令人矚目的成就，縣域經(jīng)濟(jì)在浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用越來(lái)越大，發(fā)展水平位列全國(guó)前茅，已成為浙江經(jīng)濟(jì)的重要支柱。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對(duì)于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展具有十分重要的意義。本文通過(guò)對(duì)浙江縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)和存

2、在問(wèn)題的分析研究，提出了進(jìn)一步促進(jìn)浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策思路。一、改革開(kāi)放以來(lái)，浙江縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，發(fā)展位次名列全國(guó)前茅（一）縣域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展十一屆三中全會(huì)以來(lái)，浙江縣域經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。1978年，浙江縣域生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額分別只有98.94億元、18.31億元、37.49億元和5.43億元；糧食、水果、肉類(lèi)和水產(chǎn)品總產(chǎn)量為1435.29萬(wàn)噸、13.93萬(wàn)噸、42.27萬(wàn)噸（全省數(shù)）和85.93萬(wàn)噸；全省農(nóng)村居民年人均純收入165元；出口創(chuàng)匯和利用外資更少，全年出口總額僅0.52億美元（全省數(shù)）。經(jīng)

3、過(guò)25年的發(fā)展，到2003年，浙江縣域創(chuàng)造生產(chǎn)總值6295億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額分別達(dá)2462.60億元、1833.82億元和3505.42億元；糧食、水果、肉類(lèi)和水產(chǎn)品產(chǎn)量分別為671.43萬(wàn)噸、419.57萬(wàn)噸、124.97萬(wàn)噸和361.07萬(wàn)噸，除糧食外，分別比1978年增長(zhǎng)29.1倍、2.0倍和3.2倍；全省農(nóng)村居民年人均純收入達(dá)5431元，比1978年增長(zhǎng)32倍，翻了5番，扣除價(jià)格因素，年均實(shí)際增長(zhǎng)8.6%。（二）縣域經(jīng)濟(jì)總量占全省的三分之二，已成為浙江經(jīng)濟(jì)的重要支柱2003年，浙江縣域行政區(qū)域總土地面積89122平方公里，占全省的87.6

4、%；年末實(shí)有耕地面積1939.2萬(wàn)畝，占全省81.2%；年末人口總數(shù)3412.7萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口611.5萬(wàn)人，分別占全省的75%和52.8%；實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值6295億元，占全省的63.1%，其中第一產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中平穩(wěn)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)增加值614.9元，占全省的80.3%，糧食、水果、肉類(lèi)和水產(chǎn)品總產(chǎn)量分別占全省的84.6%、73.8%、81.2%和74.8%。第二產(chǎn)業(yè)增加值3632.78億元，占全省的65.9%。第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，增加值達(dá)2047.29億元，占全省的55.4%。浙江縣域國(guó)民經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為9.8：57.7：32.5。縣域財(cái)政總收入達(dá)651.13億元，占全省的44.3%；地方財(cái)

5、政預(yù)算內(nèi)收入為305.70億元，占全省的43.3%；全年出口總額202.62億美元，占全省的48.7%。從經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，縣域經(jīng)濟(jì)已占全省的三分之二，其他一些重要指標(biāo)也均占全省的較大比重，縣域經(jīng)濟(jì)已成為浙江經(jīng)濟(jì)的重要支柱。二、浙江縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)浙江縣域經(jīng)濟(jì)能取得快速發(fā)展，關(guān)鍵是浙江人民堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，開(kāi)拓進(jìn)取，發(fā)揚(yáng)“自強(qiáng)不息、堅(jiān)忍不拔、勇于創(chuàng)新、講求實(shí)效”的浙江精神。總結(jié)浙江發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，主要有以下“七個(gè)堅(jiān)持”。（一）堅(jiān)持改革發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)率先實(shí)現(xiàn)了向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，市場(chǎng)化水平明顯高于大中城市浙江縣域經(jīng)濟(jì)率先打破“惟成分論”，放手發(fā)展個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，培育充滿生機(jī)和活力

6、的市場(chǎng)主體，使個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大，從弱到強(qiáng)，成為推動(dòng)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。浙江農(nóng)民以率先闖市場(chǎng)聞名于世。80年代初，溫臺(tái)地區(qū)和浙中地區(qū)涌現(xiàn)出了一批規(guī)模較大的商品市場(chǎng)，經(jīng)過(guò)90年代的發(fā)展和提高，目前已形成以消費(fèi)品市場(chǎng)為中心、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)為特色、要素市場(chǎng)相配套的市場(chǎng)體系。各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展，使浙江成為全國(guó)聞名的“市場(chǎng)大省”。浙江義烏中國(guó)小商品城（資訊行情論壇）、紹興柯橋輕紡城（資訊行情論壇）、蕭山市商業(yè)城（資訊行情論壇）、永康市科技五金城、余姚市中國(guó)塑料城、海寧中國(guó)皮革城等都已是全國(guó)聞名的大市場(chǎng)。浙江縣域市場(chǎng)的發(fā)展，不僅促進(jìn)了農(nóng)村流通體制的改革，搞活了產(chǎn)品的流通，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，而

7、且還有力地促進(jìn)了市場(chǎng)機(jī)制向各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的滲透，走出了從商品市場(chǎng)到生產(chǎn)要素市場(chǎng)，從傳統(tǒng)的攤位市場(chǎng)到現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的發(fā)展路子。“建一個(gè)市場(chǎng)、活一方經(jīng)濟(jì)、富一方農(nóng)民”，各地各具特色和優(yōu)勢(shì)的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的不斷出現(xiàn)和壯大，極大地促進(jìn)了浙江縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在財(cái)政體制方面，浙江省實(shí)行“省管縣”體制。除計(jì)劃單列市寧波外，浙江其他縣的財(cái)政直接由省管理，預(yù)算內(nèi)的縣財(cái)政直接與省財(cái)政結(jié)算，只有預(yù)算外的各種“費(fèi)”與市結(jié)算。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，浙江還不斷調(diào)整和完善現(xiàn)行財(cái)政體制。1994年國(guó)家實(shí)行分稅制財(cái)政體制以后，浙江省先后制定了“億元縣上臺(tái)階”、“兩保兩掛”、“兩保兩聯(lián)”、“三保三聯(lián)（掛）”等政策。從2003年1月1日起

8、，除寧波市及其所轄縣（市）外，采取了按行業(yè)稅種以及按比例分享等規(guī)范辦法，進(jìn)一步劃清省與市、縣（市）政府收入來(lái)源，明確分成辦法，同時(shí)實(shí)行“兩保兩掛”、“兩保一掛”財(cái)政政策。同時(shí)根據(jù)貫徹落實(shí)中央積極的財(cái)政政策，調(diào)動(dòng)縣域發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源的積極性，避免了市對(duì)縣財(cái)政的截留，實(shí)現(xiàn)了增強(qiáng)省級(jí)財(cái)力與壯大市縣財(cái)政的目標(biāo)，使縣域財(cái)政收入占全省的比例大大增加，尤其是有效改善了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政狀況，逐步形成了具有浙江特色的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)了全省縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。同時(shí)，浙江在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，建設(shè)小城鎮(zhèn)，發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)等方面也出臺(tái)了一系列的改革措施，這些不斷演進(jìn)的市場(chǎng)取向的改革，使浙江縣域經(jīng)濟(jì)率先實(shí)現(xiàn)了

9、由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，市場(chǎng)機(jī)制在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源和生產(chǎn)要素配置中起著基礎(chǔ)性作用，縣域經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大中城市，從而為浙江縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了機(jī)制和體制上的優(yōu)勢(shì)。（二）堅(jiān)持因勢(shì)利導(dǎo)，政府推動(dòng)，積極為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造有利的政策環(huán)境浙江省各級(jí)政府在指導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，堅(jiān)持因勢(shì)利導(dǎo)的政策，努力為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)較為寬松的環(huán)境。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，尊重群眾的首創(chuàng)精神。為此，省委省政府專(zhuān)門(mén)提出了“三個(gè)允許”、“五個(gè)不”，即允許試、允許闖、甚至允許犯錯(cuò)誤，不爭(zhēng)論、不攀比、不張揚(yáng)、不氣餒、不動(dòng)搖，堅(jiān)定、清醒、有作為的工作方針，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民經(jīng)商辦企業(yè)的積極性，使非

10、公有制經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。根據(jù)黨的十五大和十六大精神，省委省政府出臺(tái)了一系列重大舉措，如加快推進(jìn)城市化，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，實(shí)施以“六個(gè)一千工程”為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模上水平，打造“信用浙江”，深化行政審批制度改革等。近幾年又提出了全面實(shí)施“五大百億”工程，培育“五個(gè)一批”企業(yè)，推進(jìn)“八八戰(zhàn)略”，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。（三）堅(jiān)持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍浙江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起于改革開(kāi)放初期，并在上世紀(jì)九十年代初達(dá)到了一定的規(guī)模，各項(xiàng)主要指標(biāo)領(lǐng)先于全國(guó)其他省市。由于浙江農(nóng)村相對(duì)靈活的投資環(huán)境，農(nóng)村改革先于城市的有利

11、時(shí)機(jī)和一些優(yōu)惠政策，民營(yíng)資本和創(chuàng)業(yè)者從最小的、最不起眼的小商品生產(chǎn)開(kāi)始了起步，繼而發(fā)展到了各個(gè)行業(yè)。1990年至1995年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)和吸收勞動(dòng)力人數(shù)分別由49.4萬(wàn)個(gè)、495.5萬(wàn)人增加到90.2萬(wàn)個(gè)、795.7萬(wàn)人。2000年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)達(dá)到了歷史最高水平。在發(fā)展過(guò)程中，各地積極探索股份合作制和股份制等組織形式，進(jìn)一步激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展活力。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值、稅金、利潤(rùn)等項(xiàng)指標(biāo)都躍居全國(guó)第一。2003年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到1000多萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值22062億元，實(shí)交稅金678億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了財(cái)富，解決了部分勞動(dòng)力的出路，增加了農(nóng)民的收入，帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了小城

12、鎮(zhèn)的建設(shè)，是浙江縣域經(jīng)濟(jì)的主力軍。（四）堅(jiān)持積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從多樣化轉(zhuǎn)向特色化，塊狀經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱浙江縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從多樣化轉(zhuǎn)向特色化，區(qū)域特色塊狀經(jīng)濟(jì)已成為縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱。多樣化的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，是二十世紀(jì)八十年代浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)起步階段的特色。九十年代以后，浙江把小城鎮(zhèn)建設(shè)與專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成專(zhuān)業(yè)化分工、社會(huì)化協(xié)作的企業(yè)群和特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，有效地促進(jìn)了縣域產(chǎn)業(yè)從多樣化轉(zhuǎn)為特色化。這種區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)以主導(dǎo)產(chǎn)品、骨干企業(yè)、大型市場(chǎng)為龍頭，以眾多的家庭工業(yè)、中小企業(yè)配套協(xié)作為基礎(chǔ)，以特色工業(yè)園區(qū)為載體，走專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化協(xié)作的路

13、子，形成了“小企業(yè)、大群體”、“小商品、大市場(chǎng)”和“小產(chǎn)品、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展格局。從這幾年的情況可以看出，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地方往往區(qū)域特色塊狀經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)比較明顯。如浙江蕭山，因紡織印染、機(jī)械汽配、服裝羽絨、建材鋼構(gòu)、電子電器、精細(xì)化工等的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，使其綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躋身全國(guó)第七位；浙江諸暨市依托大唐襪業(yè)、店口五金、山下湖珍珠、楓橋襯衫、三都貢緞等產(chǎn)業(yè)基地，帶動(dòng)三產(chǎn)發(fā)展，推進(jìn)了全市小城鎮(zhèn)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，使諸暨市的綜合實(shí)力在全國(guó)的排位在近三年來(lái)前移了34位。特色塊狀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，孕育了相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，達(dá)到了貿(mào)工一體化發(fā)展，以工興貿(mào)、以場(chǎng)興塊，推進(jìn)了二次創(chuàng)業(yè)的良好局面。各地具有特色的塊狀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

14、增加了農(nóng)村居民的收入，加快了農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力，極大地促進(jìn)了浙江縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（五）堅(jiān)持開(kāi)放戰(zhàn)略，縣域經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)浙江縣域積極開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易和引進(jìn)外資，實(shí)施對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易，尤其是出口貿(mào)易。2003年，浙江縣域出口總額達(dá)202.62億美元，占全省的48.7%，涉及各行各業(yè)，有機(jī)械設(shè)備、五金、服裝、農(nóng)產(chǎn)品（資訊行情論壇）等。同時(shí)，積極引進(jìn)外資，通過(guò)建立良好的投資環(huán)境，開(kāi)展魅力工程，吸引外商投資；通過(guò)開(kāi)展居家工程，留住外商長(zhǎng)期創(chuàng)業(yè)。2003年，縣域?qū)嶋H利用外資總額達(dá)30.22億元，占全省的近40%。外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有力地增強(qiáng)了縣

15、域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力。伴隨著農(nóng)村土地承包責(zé)任制的全面實(shí)行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的興起以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展，浙江縣域勞動(dòng)力對(duì)外交往不斷擴(kuò)大，跨出家門(mén)搞營(yíng)銷(xiāo)、辦企業(yè)、開(kāi)市場(chǎng)、包工程、搞基建、跑運(yùn)輸；外出引進(jìn)項(xiàng)目、技術(shù)、資金、管理等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全省范圍有300多萬(wàn)農(nóng)民活躍在全國(guó)各地，其中參加西部大開(kāi)發(fā)的就有100萬(wàn)人，跨出國(guó)門(mén)的有100萬(wàn)人。浙江農(nóng)民外出發(fā)展，引進(jìn)了外資，開(kāi)拓了市場(chǎng)，帶回了經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了財(cái)富，打響了品牌，增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（六）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，從發(fā)展小城鎮(zhèn)、發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化為主轉(zhuǎn)向以發(fā)展城市化為重點(diǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高從1978年到1997年的20年中

16、，浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上是以農(nóng)村工業(yè)化為主導(dǎo)。1998年，針對(duì)城市化大大滯后于工業(yè)化的實(shí)際提出了加快實(shí)施城市化發(fā)展戰(zhàn)略，浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了以城市化提升工業(yè)化的發(fā)展新階段。縣域城市化建設(shè)突破了以建制鎮(zhèn)為重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)期的局限性，開(kāi)始以縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，提高縣域城市化的水平。為此，各地實(shí)施了一系列加快城市化進(jìn)程的改革新舉措，確立經(jīng)營(yíng)城市的新理念，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的新手段，培育多元化的投資新主體，縣域城市化建設(shè)取得了快速發(fā)展。如浙江的蒼南縣龍港鎮(zhèn)，當(dāng)初為五個(gè)小漁村，建設(shè)發(fā)展到今天已成了集聚了23萬(wàn)人口的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，功能完善，設(shè)施齊全，可持續(xù)發(fā)展的“中國(guó)農(nóng)民第一城”。浙江縣域的非農(nóng)化程度日益提

17、高，從縣域內(nèi)的非農(nóng)業(yè)人口數(shù)來(lái)看，1990年末，浙江縣域內(nèi)非農(nóng)業(yè)人口為390.03萬(wàn)人，至2003年末，非農(nóng)業(yè)人口已增加到611.47萬(wàn)人，增加了200多萬(wàn)，非農(nóng)業(yè)人口的比重，由1990年的10.8%增加到2002年的16.7%，至2003年為17.9%。尤其是經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)縣，城市化的發(fā)展步子邁得更快。如地處浙江中部的義烏市，依托商貿(mào)業(yè)的持續(xù)繁榮，城市化建設(shè)快速推進(jìn)，城市建成區(qū)面積從1985年的3.5平方公里擴(kuò)大到2003年的45平方公里，城市化率高達(dá)55%。近年來(lái)，浙江各地認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。省委省政府于2003

18、年6月組織實(shí)施了“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，各地因地制宜加大了整治村莊環(huán)境的力度，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。浙江縣域各地都在以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為契機(jī)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)一步提升了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。（七）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)浙江始終將穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)放在重要地位，采取了一系列積極的政策措施，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，為增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)揮了較大的作用。2003年，全省縣域農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達(dá)614.92億元，比上年增長(zhǎng)6.4%，占全省85.2%。一是積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。充分發(fā)揮區(qū)域比較

19、優(yōu)勢(shì)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)，著力培育區(qū)域特色支柱產(chǎn)業(yè)和品牌農(nóng)產(chǎn)品，是浙江各縣發(fā)展農(nóng)業(yè)的突破口。各地按照“有所為、有所不為”的原則，著力改變“小而全”和自求平衡的農(nóng)業(yè)區(qū)域格局，著眼于國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)，建設(shè)區(qū)域化、規(guī)模化的生產(chǎn)基地，擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率。2001年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，浙江在全國(guó)率先放開(kāi)糧食市場(chǎng)，糧食市場(chǎng)化促進(jìn)了糧食市場(chǎng)的發(fā)育和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，在建設(shè)完成1000萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的前提下，調(diào)減了糧食面積，增加了經(jīng)濟(jì)作物的種植，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。目前，浙江已形成了蔬菜、花木、藥材、畜牧、水產(chǎn)、特種農(nóng)產(chǎn)品等各具特色的農(nóng)業(yè)多樣化經(jīng)營(yíng)的格局。二是發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

20、的調(diào)整和效益農(nóng)業(yè)的順利發(fā)展。浙江農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利進(jìn)行和效益農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。專(zhuān)業(yè)合作組織有的直接起著兼組織生產(chǎn)、銷(xiāo)售、傳授農(nóng)業(yè)技術(shù)的作用，有的在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間起中介服務(wù)和橋梁作用。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)則帶動(dòng)一方農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、完成銷(xiāo)售、解決勞動(dòng)力就業(yè)等。在專(zhuān)業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)和作用下，有效地提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和農(nóng)民組織化程度，減少了千家萬(wàn)戶的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)了農(nóng)民的利益，使我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展得于順利實(shí)現(xiàn)，使我省的農(nóng)業(yè)得到了全面穩(wěn)定的發(fā)展，從而增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是搞活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度

21、規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村發(fā)展。在堅(jiān)持土地集體所有、承包權(quán)不變的前提下，根據(jù)自愿原則，積極開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，使農(nóng)戶手上的土地得到了充分的利用，為形成和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件。由此出現(xiàn)了連片綜合經(jīng)營(yíng)耕地、山地和水塘千畝以上，形成花卉、瓜果、蔬菜、水產(chǎn)、觀光旅游于一體的現(xiàn)化化新型農(nóng)場(chǎng)，大大增強(qiáng)了土地的集約化程度，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的廣泛使用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，提高了土地的單位面積產(chǎn)出率，為浙江農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展起到了積極的作用。三、當(dāng)前浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的主要問(wèn)題浙江縣域經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力較強(qiáng)，發(fā)展勢(shì)頭良好，但在發(fā)展中也面臨諸多困難和問(wèn)題，發(fā)展?jié)摿](méi)有得到充分

22、發(fā)揮。（一）縣域間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、歷史文化背景、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新意識(shí)等不同造成地區(qū)間的差距較大。2003年，占縣域行政區(qū)域面積40.7%、耕地面積64.2%的30個(gè)強(qiáng)縣市實(shí)現(xiàn)的生產(chǎn)總值占縣域的比重達(dá)74.5%，財(cái)政總收入和城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額分別占縣域的79.4%和77.3%。其余31個(gè)縣市實(shí)現(xiàn)的生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入及城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額所占比重較小。30個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣2003年出口總額和當(dāng)年實(shí)際利用外資分別達(dá)182.89億美元、26.52億美元，占縣域的比重更是高達(dá)90.3%、87.8%。（二）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出，耕地、水、電等資源緊張制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展近年來(lái)，浙江省農(nóng)業(yè)和農(nóng)

23、村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用化學(xué)品和采用大水漫灌的灌溉方式，畜禽養(yǎng)殖業(yè)中廢物的排放，農(nóng)村人口產(chǎn)生的人糞尿、生活污水、生活垃圾的無(wú)序排放，以及大量工業(yè)污水的排放等，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境承受的污染負(fù)荷急劇增加，成為導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量下降，特別是耕地質(zhì)量下降，湖庫(kù)、河網(wǎng)水質(zhì)惡化的重要原因，全省水質(zhì)性缺水嚴(yán)重，水資源變得越來(lái)越緊張。在植樹(shù)造林方面，由于一段時(shí)間大量種植樹(shù)種單一的人工林，偏好營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林，影響了水源涵養(yǎng)林、防護(hù)林的建設(shè)。不合理的造林方式，特別是全墾造林，既破壞了土壤的肥力，又導(dǎo)致新的水土流失。陸域污染物的大量排海，不合理的海洋養(yǎng)殖，導(dǎo)致近海域的無(wú)機(jī)氮、無(wú)機(jī)磷等營(yíng)養(yǎng)鹽大量

24、增加。過(guò)度捕撈，使得多種魚(yú)類(lèi)的產(chǎn)量銳減，生物多樣性結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。這種雙重作用導(dǎo)致了海洋環(huán)境中氮、磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律的變化，破壞了原有的平衡，使浮游生物大量繁殖，赤潮頻發(fā)，漁業(yè)資源衰退。錢(qián)塘江、甬江、椒江、甌江、飛云江、鰲江、苕溪、運(yùn)河八大水系的局部污染未能得到有效控制，部分污染河段水質(zhì)下降。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使浙江人均占有耕地不斷減少，1990年，縣域人均耕地面積為0.63畝，2003年下降到0.57畝，使耕地資源越來(lái)越緊張。目前浙江又出現(xiàn)了電力供應(yīng)的嚴(yán)重不足，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、人民生活帶來(lái)了很大的影響。（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益相對(duì)較低，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)還不夠牢固我省是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本如勞動(dòng)

25、力等都比較高，由此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益相對(duì)較低。目前，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)面臨著提高產(chǎn)品品質(zhì)、綠色環(huán)保、保鮮儲(chǔ)運(yùn)、產(chǎn)品價(jià)格及銷(xiāo)路等多種困難和壓力，同時(shí)浙江在農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、加工和深加工方面的產(chǎn)業(yè)也還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能跟上結(jié)構(gòu)調(diào)整、效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐。另外通過(guò)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模來(lái)提高農(nóng)業(yè)效益，又面臨人均耕地少以及土地流轉(zhuǎn)相對(duì)困難等問(wèn)題。（四）農(nóng)民的科技文化素質(zhì)與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng)農(nóng)民科技文化素質(zhì)的高低將直接決定和影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的進(jìn)程。上世紀(jì)80年代以來(lái)，特別是近10年來(lái)，我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民素質(zhì)不斷提高。但從總體上看目前我省農(nóng)民科技文化素質(zhì)的水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求

26、仍很不相適應(yīng)，并已日益成為制約農(nóng)民增收、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與就業(yè)的主要因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省農(nóng)民的受教育年限低于全國(guó)平均水平和主要發(fā)達(dá)省市。2000年我省6歲及6歲以上鄉(xiāng)村人口受教育年限為6.62年，比全國(guó)平均水平的6.78年低0.16年，比上海的9.21年、北京的7.85年、廣東省的7.07年、江蘇的7.07年、山東的6.81年和福建的6.77年，分別低2.59年、1.23年、0.45年、0.45年、0.19年和0.15年，與我省縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的地位很不相稱。四、進(jìn)一步發(fā)展浙江縣域經(jīng)濟(jì)的對(duì)策思路黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，這對(duì)壯大縣域經(jīng)濟(jì)，提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力是一次新的重大機(jī)遇。浙江縣

27、域經(jīng)濟(jì)要再創(chuàng)輝煌，必須以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，發(fā)揮“八個(gè)優(yōu)勢(shì)”，推進(jìn)“八項(xiàng)舉措”，努力實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。（一）積極參與長(zhǎng)三洲地區(qū)的合作與交流，加大對(duì)外開(kāi)放力度，全面提升浙江縣域經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力在上海不斷加快建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融、航運(yùn)中心，成為周邊地區(qū)乃至中國(guó)經(jīng)濟(jì)通向世界的重要窗口的過(guò)程中，浙江縣域經(jīng)濟(jì)要借上海這一對(duì)外開(kāi)放的平臺(tái)，加大利用外資的力度，提高對(duì)外開(kāi)放的水平。接軌上海，積極參與長(zhǎng)三角地區(qū)的合作與交流，具體來(lái)說(shuō)，一要借助上海這一平臺(tái)，發(fā)展特色、優(yōu)質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色產(chǎn)品來(lái)提高縣域產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，特別是市場(chǎng)占有率，并通過(guò)上海這一窗口做大對(duì)外出口，擴(kuò)大對(duì)外影響；二要通

28、過(guò)上海這一窗口，做好招商引資，廣引人才、技術(shù)、資金，積極引進(jìn)管理方式方法，做強(qiáng)、做大縣域加工制造業(yè)，發(fā)展縣域高科技產(chǎn)業(yè)。三要借助發(fā)展旅游業(yè)，形成以旅游特色為龍頭，以名人文化為依托，通過(guò)文化、休閑度假、購(gòu)物、旅游等來(lái)做好上海的休閑后花園。通過(guò)與上海的接軌，通過(guò)與長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的合作與交流，以提高浙江縣域經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。（二）加快發(fā)展浙江先進(jìn)制造業(yè)基地，進(jìn)一步提高區(qū)域塊狀特色產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)、利用和創(chuàng)新各地的比較優(yōu)勢(shì)，整合提升以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主的塊狀經(jīng)濟(jì)，加快我省先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，加快我省工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)步伐。從目前來(lái)看，浙江縣域內(nèi)的區(qū)域塊狀特色產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小，技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，高新技術(shù)

29、產(chǎn)業(yè)及技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)相對(duì)薄弱，并且以傳統(tǒng)的紡織服裝、五金機(jī)械、塑料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，各地必須依托日新月異的高新技術(shù)將以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的塊狀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行提升和整合，同時(shí)在原有的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及資本技術(shù)密集的裝備制造業(yè)等領(lǐng)域引進(jìn)大企業(yè)、大項(xiàng)目，從多途徑努力打造并建設(shè)浙江先進(jìn)制造業(yè)基地，以進(jìn)一步提高浙江縣域的集聚水平，搶占國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)高地，增強(qiáng)浙江縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。（三）積極發(fā)展零售商貿(mào)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)改革開(kāi)放以來(lái)，浙江縣域經(jīng)濟(jì)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)取得了較快的發(fā)展，并且已有了一定的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展水平。但第三產(chǎn)業(yè)占GDP勺比重相又t較低。2003年，縣域第1產(chǎn)

30、業(yè)增加值占GDP比重為32.5%,比全省低7.1個(gè)百分點(diǎn)。零售貿(mào)易業(yè)的發(fā)展還落后于大中城市，數(shù)字化、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)、科技服務(wù)業(yè)等新興行業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后，因此必須大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使浙江縣域的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步的優(yōu)化，以適應(yīng)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，從而使我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到更協(xié)調(diào)地發(fā)展。（四）樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁針對(duì)目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖然較快，但增長(zhǎng)方式過(guò)于粗放，導(dǎo)致資源迅速被消耗，環(huán)境污染日益嚴(yán)重的局面，各地必須樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力發(fā)展低投入，低能耗，低污染，高科技，高產(chǎn)出，高效益的產(chǎn)品。經(jīng)濟(jì)相對(duì)貧困地區(qū)，要在考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、全局利益，符合

31、法律法規(guī)要求的前提下，通過(guò)積極健康地引進(jìn)資金和項(xiàng)目來(lái)打開(kāi)局面。同時(shí)要根據(jù)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，要重點(diǎn)從政策的角度著力解決好廣大農(nóng)村居民的最低生活保障問(wèn)題，解決好農(nóng)村居民的醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。在切實(shí)解決好農(nóng)民的后顧之憂的同時(shí)，加快改革戶籍管理政策，加快城鄉(xiāng)之間的人口轉(zhuǎn)移速度，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，以推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展。（五）適應(yīng)發(fā)展需要，努力培養(yǎng)和提高廣大勞動(dòng)者的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能浙江近幾年來(lái)，教育發(fā)展雖然較快，但人口受教育水平、高科技人才以及民間研發(fā)力量還相對(duì)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。隨著加入WTOt對(duì)外交往的擴(kuò)大以及日益提高的生活質(zhì)量需要，對(duì)無(wú)公害、綠色和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求日益提高，迫切需要有文化、懂技術(shù)的生產(chǎn)者和管理者。要培養(yǎng)多層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，其中特別是要重視和培養(yǎng)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)研制人才、與外商各界的交往人才；要?jiǎng)?chuàng)造條件加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，鑒于目前浙江仍有大量的農(nóng)村富裕勞動(dòng)力需要輸出，為此各地要通過(guò)電視、廣播、電腦網(wǎng)絡(luò)，以及通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委的黑板報(bào)或印刷小冊(cè)子等多種方式方法對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行多方面的技能的培訓(xùn)和指導(dǎo)，有了一定的技術(shù)，外出勞動(dòng)力才能做到有的放矢，勞務(wù)輸出的成功概率才能提高；要改革教育體制和教育模式，還素質(zhì)教育，實(shí)用教育于應(yīng)有的地位，浙江從2003年的初中教學(xué)開(kāi)始