1、關于進一步加強高校財務管理工作的意見粵教財200617號各高等學校： 近年來，我省高等教育事業實現了跨越式的開展，高校財務管理工作在維護學校經濟秩序，籌措辦學資金，促進學校改革和開展等方面發揮了重要作用。隨著財政財務工作的改革和深化，高校教育資源的迅速增加，高校財務管理工作任務更艱巨，情況更復雜。為了更好地適應我省高等教育開展新形勢，促進學校各項事業的健康順利開展，根據有關法律、法規和財務規章，現提出進一步加強高校財務管理的意見，請遵照執行。一、統一領導，集中管理，健全經濟責任制高等院校應實行“統一領導、集中管理的財務管理體制。各院校必須根據事業開展的需要統籌安排和使用學校的各項經費和資源，對

2、財經工作和財務活動進行集中管理，以維護學校的正常財經秩序，使財務管理和會計核算在標準化、法制化的軌道上順利運行。高等院校的法定代表人對全校的財經工作負有法律責任，必須嚴格執行國家的財經法規、制度，采取強有力措施，標準財務管理，防范和糾正一切違法違規行為。 高等院校的財務部門是學校唯一的一級財務機構，是學校財經管理的職能部門，負責全校的財務管理和會計核算工作。校內具有獨立法人資格的單位，可實行會計委派制，也可允許設置獨立的財務機構，但學校一級財務機構必須對其加強業務指導和監督管理。校內不具有獨立法人資格的教學、科研、基建、后勤效勞、科技開發等單位的財務工作，必須由學校財務部門統一管理，統一核算。

3、學校審計部門應對學校各級財務機構進行監督。 高等院校要認真執行?會計法?和財政部、教育部?關于高等學校建立經濟責任制加強財務管理的幾點意見?教財200014號的規定，逐步建立健全經濟責任制。一是建立健全高校責權利相對應的各級經濟責任制，使學校各級領導、各有關部門在經濟工作中既要按規定行使權利，又必須按規定履行責任，經濟責任制的內容應貫穿于財經工作的全過程。二是重點建立和落實財務收支預算、重大工程支出安排、對外投資和商業貸款等經濟責任制。三是加強經濟責任審計，主動配合國家審計機關等政府部門對學校及其主要負責人的經濟責任審計，加強內部審計機構對校內各部門負責人的經濟責任審計。二、強化預算管理，嚴格

4、財務決算 高等院校必須強化預算管理，所有收支，必須全部納入學校預算管理。要認真編制年度財務收支預算，并堅持“量入為出，收支平衡的原那么，努力做到全面、細致、科學，不得編制赤字預算。學校編制收入預算必須堅持積極穩妥的原那么；編制支出預算必須堅持統籌兼顧、保障重點、勤儉節約等原那么。高等院校必須在規定的時間內，按主管部門和財政部門的要求編制上報部門預算，并在此根底上，結合學校實際，進一步細化部門預算的內容，其中根本支出要細化到目級科目，工程支出要落實到具體工程。高等院校編制的年度財務收支預算，必須經學校決策機構討論通過。年度預算調整應按部門預算調整程序報批。 高等院校應加強預算執行與財務決算審計，

5、重視年度決算工作，依法在規定時限編制并報送決算報表。決算報表必須真實、準確、完整。應列入決算的所有收支必須全部在報表如實反映，不得少報、漏報。高等院校校內具有獨立法人資格單位的會計決算從其行業規定。 高等院校應維護年度財務收支預算的嚴肅性，嚴格執行預算，加強預算控制和分析，妥善解決預算執行中的問題，逐步縮小年度財務預算與財務決算的差異。三、加強收入管理，標準收費行為高等院校要拓寬資金來源渠道，依法組織收入，嚴格執行“財務收支兩條線的管理規定，采取積極有效措施，確保各項收入納入學校財務部門管理。屬于應上繳財政專戶的資金，必須按規定及時足額上繳，不得直接作為教育事業收入處理。所有收入應統一核算，不

6、得將收入作為往來款項掛帳，不得以收抵支。 校內各單位經辦的各種事業性收入、資源性收入以及無形資產收入等，必須全部納入校級財務部門統一核算，任何部門或個人不得截留收入，私存私放財政資金或其他公款。高校財務、審計、監察等部門應定期或不定期組織檢查，對私存私放財政資金或其他公款者，應追究單位負責人及直接負責人的責任。 高等院校必須嚴格執行國家規定的收費范圍和標準，不得擅自立項、巧立名目亂收費；必須嚴格實行教育收費公示制度；必須在收費時出具財政部門統一印制的收費票據。屬于事業性收費的工程，其收費標準必須報物價部門核準，屬于經營性效勞的定價，按市場定價方式辦理，不得強制學生購置或接受效勞。四、加強支出管

7、理，優化支出 嚴格執行支出預算。支出工程要逐步細化分解到單位或個人，各支出工程授權審批標準，審批人對經費使用效果承當完全責任，財務部門對各項開支進行審核，保障其開支的合法性。 嚴格控制人員經費開支比例。財政撥款除按政府規定標準發放工資、福利外，不得任意提高個人分配標準。高等院校的本?？粕鷮W費收入的支出比例為：教學經費不低于25、教職工超工作量酬金25、學生獎學金35、學生勤工助學基金10、補充學校辦學經費包括歸還學校根本建設貸款35以上。省政府有關文件明確規定的支出比例應在補充辦學經費中統籌安排。 成人高等學歷教育學費和非學歷教育學費，可參照上述分配比例，但用于補充學校辦學經費開支不得低于40

8、。 高等院校應落實國家“獎、貸、助、補、減政策，按標準計提勤工助學基金，并標準使用勤工助學基金和足額發放學生助學獎學金。同時，應在學費中按國家助學貸款金額及與經辦銀行約定的比例，提取國家助學貸款風險補償基金。 專項資金及捐贈資金必須按指定用途使用，不得擅自改變用途。高等院校應在每個預算年度結束后，按照省財政廳、審計廳、監察廳、人事廳聯合印制的?關于印發的通知?粵財評20041號的規定做好專項資金使用自我評價工作。對專項資金使用存在的問題和缺乏認真研究，積極及時采取改良措施，進一步加強管理制度建設和責任機制的建立，切實提高財政資金使用效益。 高等院校取得的各類科研經費，不管其資金來源渠道，均為學

9、校收入。高等院校要高度重視科研經費管理，認真貫徹落實?教育部財政部關于進一步加強高?？蒲薪涃M管理的假設干意見?教財200511號，把科研經費納入學校財務部門統一管理，建立健全科研經費管理責任制，完善校內科研經費管理制度。 高等院校應重視本核算與本錢管理，對各本錢工程應加強考核，堅決反對鋪張浪費、花錢大手大腳，嚴禁虛列支出，控制不合理開支，努力降低辦學本錢。各學?？梢酝ㄟ^輔助帳的形式試行將固定資產折舊計入生均本錢，以分析資源利用情況，提高資源的使用效益。 對非預算管理部門擅自規定學校某項業務經費支出的比例、開支工程和標準，學校財務部門有權拒絕執行。五、加強貸款管理，防范財務風險 高等院校要執行教

10、育部、財政部?關于進一步完善高等學校經濟責任制加強銀行貸款管理切實防范財務風險的意見?教財200418號的要求，做到貸款量力而行、科學論證、民主決策，保障學校各項事業健康、平穩、持續開展，防止貸款規模超出學校承受能力；高等院校要加強政府貼息基建貸款的管理，對已分配使用的政府貼息基建貸款額度，必須按照省政府批準的使用方案，?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r按照?廣東省省屬高校政府貼息基建貸款管理暫行方法?粵教財20039號規定，遵守貸款承諾，及時做好還貸方案。 高等院校必須在年度預算中按貸款余額的35預留還貸準備金。學校用貸款或引資興建的學生宿舍、教師公寓等，應確保將收取的住宿費、房租用于還貸或按協議歸還投資者。六

11、、健全內部控制制度，提高經濟管理水平 高等院校應當認真執行財政部公布的?內部會計控制標準?等有關規定，建立健全貨幣資金、采購與付款、實物資產、籌資活動、對外投資、擔保、工程工程等經濟業務的內部會計控制制度。對容易引發資產流失以及容易發生過失的業務環節，應嚴格執行業務申請、授權批準、執行業務、實物驗收、會計復核、出納支付等不相容崗位相別離制度。逐步建立健全會計人員崗位責任制度、帳務處理程序制度、內部牽制制度、稽核制度、銀行帳戶管理制度、銀行對帳制度、重大事項報告制度、財務風險防范制度、財務收支審批制度、會計信息質量分析制度等。 高等院校應標準招投標工作流程，財務、監察和審計部門應對學校各項招投標

12、工作進行全過程參與和監督。任何部門和個人不得利用采購等業務之便收受折扣、回扣。如有商業折扣回扣，應按凈額付款。 高等院校應當嚴格控制對外投資，謹慎決策對外投資，并建立標準的對外投資決策程序，實行重大投資決策集體審議等責任制度，加強對外投資工程立項、評估、決策、實施、投資處置等環節的管理。 高等院校應加強固定資產管理，不斷提高固定資產信息化管理水平。學校對固定資產及其他實物資產進行定期清查盤點，對財產盤虧、盤盈要查明原因，分清責任，及時處理，確保國有資產的平安與有效使用。 高等院校應提高財務工作透明度，公開辦事程序，公開財務制度等，讓廣闊師生享有充分的財務知情權。財務收支預算和決算，應定期向教職工代表大會報告。 高等院校要加強財會隊伍建設，按照開展需要制定財會人員培訓方案，鼓勵財會人員按照規定要求參加繼續教育，并在資金和時間上提供保障，全面提升財會人員的思想素質、政策水平、職業道德修養和業務能力，支持財會人員依法行使職權，保護財會人員合法權益。財務部門要主動效勞于教學、科研和學校改革開展大局，增強效勞意識，拓寬效勞功能，轉變工作作風，提高效勞質量和水平。of rural drin