1、精選優質文檔-傾情為你奉上城市管理存在的問題及對策建議城市管理是城市建設的延伸，是鞏固城市建設成果、完善城市功能、提升城市品位的重要保證。近年來，縣鄉以整治市容市貌、創造良好的城市環境為重點，以“整臟治亂”工作為切入點，不斷加大城市管理力度，取得了一定成效。隨著城市的發展，人民生活水平的提高，城市管理工作面臨的新矛盾、新問題也日益增多，城市管理工作壓力越來越大、要求越來越高。為進一步加強縣鄉城市綜合管理工作，提出了對策建議。一、當前縣城市管理存在的主要問題。(一) 城市基礎設施建設滯后。近年來，縣鄉在城市規模擴張方面成效明顯，但城市基礎設施特別是老城區歷史欠帳較多，建設滯后，還屬于小城小規模，

2、增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質量。一是市政設施不夠完善。老城區道路狹窄，城區公共綠地少，綠化率較低；垃圾中轉站和投放點欠缺，公廁數量少，垃圾收集、清運、處理手段還處在比較原始的階段；農貿市場數量不多，布局不盡合理，無法滿足居民生活需要。二是各類專業經營場所硬件設施不完備。一些維修店、作業加工店、服務洗車店、廢品收購站等不符合營業前置條件，如室內無場地占道經營作業，洗車店不設沉淀池，污水直接排放下水道或河道，餐飲店達不到前堂后店要求，油煙未經處理自然排放等等。三是部分住宅小區內部功能不全，車庫、停車場、垃圾池等必須設施配套不足，影響了居民生活。此類情況特別是在亞中商城億家超市及其對面

3、的菜市場周邊比較嚴重。(二) 市容秩序比較混亂。一是占道經營現象嚴重。目前，縣城主次干道均存在流動攤、店外攤占道經營，占道修車、洗車、作業加工等現象。部分專業市場內部管理不到位，不少經營戶在市場外圍擺攤或游動占道經營。二是交通秩序管理不規范。機動車輛亂停亂靠、亂上人行道，行人不遵守交規，青年路隨意橫穿馬路等現象十分普遍。三是廣告設置隨意性大。一些商家在部分路段隨意懸掛廣告牌，或在店鋪門前占道擺放招牌，亂貼亂畫、非法小廣告等城市“牛皮癬”還未徹底根治。特別是電線桿，小區過道、電梯內亂涂亂畫亂貼。(三) 市民環境衛生意識不強。部分居民特別是沿街住戶隨意傾倒生活垃圾、排放污水，臨街商戶、飲食店存在門

4、前亂扔亂堆垃圾現象；建筑施工車輛輪胎帶土運輸，撒漏時有發生；部分背街小巷、城鄉結合部清掃保潔不落實，存在衛生死角。聯匯市場內居民和商戶在一起居住，生活和經營環境較差，(四) 違章建筑問題突出。一些居民私自圈地建房，不僅破壞城市規劃，而且存在安全隱患；少數居民在屋頂違章搭蓋加層，影響了建筑物整體景觀。二、存在問題的主要原因分析(一) 城市管理觀念落后，與城市的發展不相適應。主要表現為對城市管理的內涵理解片面，認為城市管理就是一般意義的基礎設施、環境衛生等方面的日常管理，是維護城市規劃建設功能不異化的手段，重建設輕管理、先建設后管理、重視經濟效益忽視社會效益的觀念較重。特別是當前城市規模加速擴張，

5、各級愈來愈重視建設的速度，強調建設的效率，而對城市科學管理的重要性認識不夠，以人為本的管理和服務意識不強，直接影響了城市管理質量和水平的提高。 (二) 就業再就業形勢嚴峻，城市管理面臨難以調和的矛盾。受經濟發展水平的限制，目前鄉縣就業再就業形勢還比較嚴峻，一些下崗、失業人員和農村進城務工人員在沒有找到固定工作時，大多以各種低層次的生產方式謀生，例如擺攤設點、修理、開小餐館等等，這些經營活動往往是滋生違規違章現象的“溫床”。當前，這些弱勢群體是城市管理的難點和焦點，有關部門既要以人為本，又要嚴格執法；既要維護社會穩定，又要提高城市管理水平，使得城市管理面臨難以調和的矛盾，處于兩難的境地。(三)

6、城市管理體制不順，長效管理機制尚未真正形成。城市管理是一項綜合性、系統性極強的工作，涉及建設、公安、工商、交通、衛生、環保、民政等多個部門。長期以來，由于權責不清、各自為政、執法交叉，極易出現重復管理和管理真空，致使部分熱點、難點和重點問題久拖不治，或久治不愈。同時，一些相關職能部門還存在“城市管理是城管部門的事，管理好壞與自己無關”的思想，難以形成管理合力。(四) 城市管理法規不完善，行政執法手段受到限制。目前，對城市管理還沒有一部完整、系統的實體法出臺，只限于一些條例或地方制定的規章、辦法。而且，有的法規規章條款標準不明確，對某些行為只有禁止性條款，沒有詳細處罰規定，缺乏可操作性。在城市管

7、理的實踐中，有許多影響市容市貌和市民生活的行為，因為在治理方面缺乏法規依據，使管理者往往處于尷尬的境地，導致許多違章違法行為得不到有效查處，影響了執法工作的順利開展。(五) 宣傳教育不夠深入，市民城市意識比較淡薄。實現真正意義上的城市化，要求市民必須具備良好的社會公德意識、衛生意識、環境意識。目前，縣鄉對市民在城市管理方面的宣傳教育力度還很不夠，市民愛護城市、愛護公共設施的意識還很淡薄，亂丟、亂吐、亂停、亂放、亂倒、亂搭、亂建的現象還十分突出，人為破壞、盜竊公共設施的行為時有發生。一方面，市民對城市管理提出了高要求，希望城市管理部門加大管理力度，提升管理水平；而另一方面，當城市管理與個人利益出

8、現矛盾時，市民的自我約束能力就會下降，公共意識往往被拋在一邊。三、加強我縣城市管理工作的對策建議 (一) 解放思想，更新觀念，牢固樹立科學的城市管理理念。要堅持以科學發展觀為指導，在創新城市管理理念上進一步解放思想，通過強化“三項職能”，實現思維的“三個轉變”。一是要強化調控職能，立足打基礎、管長遠，由側重于管人、管事、管物轉為更加重視改善人的生存和發展環境，實現城市管理從“以物為本”向“以人為本”的思維轉變。二是要強化服務職能，一切從維護群眾根本利益出發，在管理中體現服務，在服務中實施管理，實現城市管理從效益至上向服務至上的思維轉變。三是要強化監督職能，健全有法必依、執法必嚴的執法監督體系，

9、不斷推進城市管理的法制化、規范化進程，實現城市管理從人治向法治的轉變。(二) 統籌規劃，完善設施，大力夯實城市管理基礎。要堅持以規劃為綱，把城市管理納入城市建設發展總體規劃，實行同步規劃，同步推進，從源頭加強城市管理。同時，本著量力而行的原則，合理規劃，進一步完善市政基礎設施配套。一是加強環衛設施的規劃與建設。要加快垃圾處理廠、垃圾中轉站、垃圾收容器及公廁的規劃布點與配建步伐，提高環衛保潔能力和水平。二是加強停車場的規劃與建設。要著眼城市長遠發展，合理布局城區停車場，老城區要適度開辟，新區要預留空間，緩解城區交通管理與停車壓力。三是加強行業市場的規劃與建設。要將農貿市場、舊貨交易市場、洗車場、

10、機動車修理市場建設納入城市發展規劃，本著“管理優先”和“誰投資，誰受益”的原則，分批實施，打造分類合理、特色鮮明、統一管理、集中經營的各類專業市場。盤活資源，市場運作，切實突破城市管理資金瓶頸。要加大經營城市力度，轉變城市資源管理模式，通過市場化運作，解決城市管理投入不足的問題。一是投資主體要實現多元化。政府要由城市管理的直接投資者轉變為引導投資者，通過制定出臺一些優惠政策，吸引社會資金投入城市管理活動，促進城市基礎設施的建設與維護。二是城市資源要實現商品化。將無形資產有形化，推行街道廣告經營權、公共設施冠名權、出租車經營權、公共汽車線路和站臺經營權等無形資產的轉讓、拍賣和租賃，使其進入營運狀

11、態，拓寬城市管理籌資渠道。三是城市管理要實現企業化。進一步轉變“政府包攬、壟斷經營”的傳統經營管理模式，將政府部門經營性職能轉由中介組織承擔，開放作業市場，對城市管理養護作業等項目引入市場競爭機制，調動經營主體的積極性，達到降低城市管理成本，提高服務效率的目的。（四）整合力量，健全網絡，著力創建高效的城市管理體制。城市管理是一項綜合管理而非行業管理的工作，需要協調配合，整合資源和力量，發揮各方的積極性。為此，應按照責權利相一致的原則，建立職責明確、有統有分、相互協調的管理體制。一是加強組織領導。為順利開展“迎接奧運圣火傳遞、創建文明衛生城市”活動，我縣成立了創建文明衛生城市領導小組，可以此為基

12、礎，成立縣城市管理委員會，作為常設議事協調機構，負責審議和決定城市管理綜合性規劃、工作計劃和有關重大事項，協調解決城市管理工作中的熱點、難點和重點問題。二是健全基層網絡。要加強社區建設和管理，充分發揮基層社區作用，合理下放城市管理權限，實現城市管理重心下移和屬地管理，形成上下聯動、部門聯合、社區主抓的城市管理模式。三是推行綜合執法。要充分發揮城市管理委員會的宏觀決策作用，進一步統籌相關部門職責，把由建設、公安、工商、環保、衛生、交通等部門負責的基本衛生、基本秩序管理工作，與城管執法隊伍負責的違規違法查處工作有機結合起來，將單一的城管執法轉向綜合執法服務，解決城市管理領域長期存在的多頭管理、職能

13、交叉、“有利爭著管、無利都不管”的問題，為提高城市管理效能提供體制保障。(五) 依法行政，文明執法，努力提高城市管理法制化水平。依法治理是城市管理的關鍵，也是城市管理現代化的必然要求。一是要建章立制，健全城市規劃建設管理法規體系。要針對城市管理面臨的新情況、新問題，加快城市管理規章制度的立、改、廢工作，由縣人大或縣政府出臺城市規劃管理、城市市容和環境衛生管理、城市戶外廣告管理等方面的辦法，健全城市管理制度，使城市管理工作有法可依、有章可循。二是要依法行政，增強城市管理執法的規范性。要建立健全案件受理制度、錯案追究制度、執法責任制考核辦法等各項規章制度，嚴格執行行政處罰案件辦理規定，規范辦案程序

14、，確保城市管理執法行為合法、適當、有效。三是要文明執法，加強城市管理隊伍建設。要開展多種形式的執法教育活動，建立健全激勵約束機制，增強城市管理執法人員的法制意識、服務意識和文明意識。(六) 強化措施，標本兼治，不斷完善城市管理長效機制。要立足現實，著眼長遠，注重突擊整治與長效管理的有機結合，標本兼治地抓好城市管理。一是建立城市環境集中整治制度。對城市環境特別是臟、亂、差等重點、難點問題，要堅持齊抓共管，集中整治。當前，要突出抓好以流動攤點、占道經營、亂停亂放、違章建筑、“牛皮癬”等為主的市容環境衛生綜合整治，著力改善城市面貌，提升城市形象。二是建立城市管理目標責任制度。要實行城市管理工作領導責

15、任制，把城市管理工作納入鄉鎮和縣直各相關部門黨政領導干部工作考核范疇，嚴格結帳。同時，對具體管理人員和執法人員的工作職責進行層層分解，明確責任，兌現獎懲，消除管理真空和死角。三是完善城市管理考核機制。根據城市管理目標、任務、內容、要求，建立操作性強的考評體系，采取定性和定量相結合的辦法，對城市管理績效進行全面、科學、公正的評價。(七) 全民動員，全員參與，積極營造齊抓共管的城市管理氛圍。市民是城市管理的直接參與者，也是城市管理的受益者，只有充分調動廣大市民的積極性，才能真正管理好城市。一是要深入宣傳發動。出臺市民文明守則，通過開展各種主題教育活動，以及利用各種新聞媒體廣泛宣傳等手段，教育和動員廣大市民，切實增強城市管理理念和責任意識，提高市民參與城市管理的主動性和實際能力。二是要強化政務公開。對城市管理中的重大決策和舉措，要廣泛聽取社會公眾意見。通過開辟城市管理專欄、專題和熱線等形式，加強政府與市民之間的溝通，