1、論西部地區招商引資的“三大障礙”一、西部地區招商引資現狀？（一）吸引外商直接投資無大起色。實施西部大開發以來，雖然國 家和地方政府制定了一系列優惠政策措施鼓勵外資引向西部地區，但由 于各種原因，目前西部地區吸收的外商直接投資額仍然較少。截至 2002 年末，西部12個省市自治區外商投資企業總數達15586家，占全國7.5%; 2002年，西部地區實際利用外資總額只有 20億美元，在全國所占 比重也只有3.8%。從1998年到2002年，外商對西部的直接投資不僅在 數量上沒有大的增長，在全國的相對比重甚至一直在下降。這同中國吸 收的外國直接投資在全球所占地位不斷上升和東部沿海地區的比重逐年 提高

2、呈鮮明對比。？二、外商投資空間分布高度集中，呈現強烈的區域中心指向性。外 商對西部的投資呈現出很強的區域偏好。以2002年為例，四川、廣西和陜西三個引資“大省”所吸引的外資直接投資分別占西部的27.7%、20.8%和18.0%,三省吸引的外資共占西部地區總量的三分之二，顯然， 這一比率遠遠高于三省經濟規模在西部地區的相對地位。在西部地區內 部，外資又高度集中于經濟發展基礎較好、綜合實力較強的少數區域中 心城市。以2001年為例，實際利用外商直接投資在 2億美元左右的城市 （僅指市區）只有重慶、成都和西安三個城市。同年，成都和西安實際 利用外資在各自所在省內所占比重分別高達32.1咐口 50.3

3、%。重慶、成都、西安這三大西部地區“一級主中心城市”1的市區部吸引了相當于全西部三成的外商直接投資。不僅外資，內資在西部的空間格局也呈現相 同趨勢：以“西進”最活躍的浙江為例，浙江參與西部大開發的企業， 其投資額的近兩成集中于四川；而在四川，全省吸納的省外資金的四成 集中于成都。（三）低出口傾向、高域內市場指向。無論是外商投資企業還是 “西進”的東部企業，投資西部的第一大動機是開拓和占領西部市場。從外商的情況來看，2002年投資西部地區的外資企業的出口總額為13.8n，基金項目：日本對華技術協辦項目“中華人民共和國西部地區中等城市發展戰略研究” （20032005）。億美元，在全國外商投資企業

4、出口總額中所占比率只有0.8%,而在東部地區這一比率高達 97.5%;再則，外商投資企業對中國的出口貢獻率全國 平均水平為52.2%,而在西部只有11.4%。總之，投資西部的外商的出口 傾向度非常低，以利用西部資源、當地生產、當地銷售的方式深入開拓 和占領西部市場無疑是最大的動機。對東部“西進”企業所進行的問卷 調查也證實了這一點，目前到西部投資的東部企業中，七成以上的企業 是為開拓西部市場而進入的。表1:域外企業（外資企業、東部企業）投資西部的行業類型分類吸引要素行業分布備注市場指向 型西部居民食品、飲料、家電、皮革、制 鞋、大型零售超市、批發業、 房地產 運輸成本大、不適宜運輸 有利于樹立

5、企業形象、擴大知名度 需要密集的營銷活動售后服務終極產品生產企業各種材料、零部件、包裝為客戶企業配套而來的伴生型投資西氣東輸、西電東 送、大型交通運輸 設施項目等公共事 業水泥等建筑材料、電力設備等 重型設備、鋼鐵、精密儀器儀 表波動較大、投資能否持續是重大的課 題資源指向 型旅游資源酒店、餐廳、娛樂、休閑資源指向型投資有一定的外向型，發 展成為出口產業、移出產業的可能性 較大礦產資源資源勘探與開采、冶金、金屬 加工、化工生物資源、氣候資 源農產品加工、食品加工、中 藥、木材加工、造紙、花卉業智力指向 型大專院校、研究 所、科技人才軟件開發、電子商務、研究與 開發高度集中于西安、成都兩市以舊M

6、摩托羅拉、惠普、AB旁全球 企業和聯想、金蝶、用友等大企業為 代表特殊資產 指向型品牌、上市企業、 國企改制、軍轉民行業無明顯特征以東部沿海民企和外資為中心資料來源：筆者根據實際調研與有關資料整理。（四）行業特征：市場指向、資源指向、智力指向型。目前，域外 資本對西部的投資在優先度順序上大體呈現著：市場指向 > 資源指向> 智力指向特殊資產指向的特征（具體行業類型可以歸納如表1）。而貫穿所有指向的共同點為成本因素，西部在勞動力、土地等要素供應和成 本上，普遍低于先發展的東部沿海地區。但僅有這些低成本要素的供 給，西部地區很難吸引到大量的域外資金，這是西部同東部沿海地區的 最大差別。

7、二、西部地區招商引資面臨的“三大障礙”（一）深居內陸、遠離世界經濟中心和中國經濟核心導致的高“空 間交易成本”西部地區深居亞歐大陸腹地，雖然鄰近東南亞、南亞、西亞和中亞 等地區，但因鄰國大多為經濟發展水平較落后的發展中國家，使得地理 位置優勢的發揮受到限制。而遠離世界經濟中心和中國經濟核心的地理 位置劣勢目前顯得更為突出。表2是西部地區各中心城市同最近海港和 國內三大經濟中心城市的運輸距離5,不難看出，西部地區各主要城市到 中國三大中心城市間距離一般都超過 2000公里。表2:西部地區中心城市與調查案例城市距離國內主要經濟中心城市間距離（公里）省會、首 都最近海港的距離北京上海廣州海港距離公路

8、鐵路公路鐵路公路鐵路重慶湛江148620872087215525161802023成都連云港1929209720422415235122002527昆明防城港1721310831832820269915301637貴陽防城港1060245825442170205413601560拉薩394742803850四安連云港1087122412001498150920332111蘭州連云港1759178218032189218527242787銀川天津1515125313352178235527132957西寧連云港1933200620922413240129483003烏魯木齊連云港36513820

9、37684227400740304679呼和浩特天津8395786672068213028402962防城港43826572566219520827091314注：在鐵路里程中，如兩站間有兩條以上徑路時，選擇最短的徑路或直通快車運行的徑路計算。資料來源：據中國物流實用參考地圖集有關資料和陸大道等著1997中國區域發展報告編制。發達的交通運輸和信息通信網絡，可以緩解由絕對距離導致的“空間磨擦”。然而西部地區的情況遠不能令人樂觀。 2002年，占全國國土 面積71%勺西部地區鐵路和公路長度只有全國的 37%口 40%鐵路密度和 等級公路密度只及全國平均水平的一半（表 3）。即使鐵路第四次大提速 后

10、，北京到西部主要城市西安、重慶、成都、昆明、貴陽、烏魯木齊、南寧等的特快列車仍分別需要約 13、26、27、43、31、60和30小時。據日本電子信息技術產業協會 2003年調查，從上海8到西部最近城市重 慶和西安的標準物流所需天數均為 8天（包括當天）。表3:西部地區交通運輸條件（2002年）面積（方平方 公里）鐵路等級公路內河航道鐵路里程 （公里）密度（公里萬 平方公里）與全國 平均水 平比較等級公路 里程 （公里）密度（公里平方 公里）與全國 平均水 平比較內河航道 （公里）全國西部 合計占全 國比重 （%956.8671897.80.75100138292614.61001215576

11、85.8726719.70.3951.75538748.08552352571.737.251.7NA40.155.3NA19.4資料來源：據中國統計年鑒2003年版整理計算。雖然在規范的生產函數中找不到地理位置這一變量。但在開放經濟 和全球經濟中，地理位置顯然是一項極為重要的變量，尤其在產品生產 周期短、交貨期緊迫，價格重量比小等產品的加工出口領域，由于空間 交易成本居高不下，使得西部在勞動力成本和土地供給上的潛在優勢得 不到充分發揮。因此，常見于東部沿海地區的勞動密集型加工貿易性投 資在西部則寥寥無幾。（二）產業配套障礙：薄弱的產業集聚基礎。在中國改革開放初期 產業集聚尚未形成的情況下，只

12、要區位便利、有優惠政策足以吸引外 資。隨著國際、國內競爭趨于白熱化，越來越多的企業采取聚焦核心能 力，對供應鏈進行管理來構筑競爭力的戰略，因而對產業集聚提出了較 高的要求。近些年，跨國公司的海外直接投資對東道國的產業集聚呈現 很強的“區位感應”。對華投資的跨國公司迷戀“三角洲”即是很好的 例證一一在長三角和珠三角地區，正在形成“一小時經濟圈”。在一定 的空間范圍內有無合格的供應商、有多少供應商集中、是否遵守商業規 則等，成為區位競爭力的重要決定因素。西部地區由于對外開放較晚、 國有企業比率高、內制率高、中小企業發育不充分、資源初級加工企業 多等原因，除了少數城市外，產業配套環境普遍較差，阻礙著

13、域外企業 的投資熱情。這一點在汽車、家用電器、信息通信設備、辦公設備等加 工組裝型產業領域表現尤為嚴重。（三）緣于低市場化水平的行政體制、效率和觀念的障礙。已投資于西部或有投資打算的域外投資者對西部投資環境中最不滿意、疑慮 最多的是當地政府的行政干預和落后的觀念，主要體現在以下方面：首先，政府對微觀經濟干預過多，行政審批事項、審批內容過多；政策行 為中隨意性行為較多，缺乏對合同和法律的尊重；對國有企業的經營行 為干預過多。政府對微觀經濟干預過多，一方面降低了政府的辦事效 率，企業的許多事情都需要政府批準，大量時間和精力耗費在與政府打 交道上；另一方面也為部分政府官員設租、尋租提供了制度上的便利

14、。 所有這些都構成了企業的交易成本，最終導致企業運營成本的上升而使 收益下降。其次，政府機構規模龐大，財政負擔沉重，成為政府亂收 費、亂攤派的動機，也導致公共服務水平的下降，從而間接地減少了微 觀經濟主體的收益。再次，觀念較為封閉、落后，主要表現在：對域外 企業對本地企業的兼并、合資、并購有抵觸情緒，甚至設高門檻；或搞 地方保護主義；勞動者對企業的各種規則、變化不理解等。國家自然科 學基金的某一課題組開展的問卷調查也證實了上述觀點（表4）。表4:東部企業“西進”最為擔心的障礙因素企業最為擔心的障礙因素企業比例（為順序排列當地政府過多的十預43.702地方保護主義39.263國有企業改革慢，還有

15、許多領域無法形成公平競爭12.567缺乏金融支持，資金運作的困難較大33.334當地人的排外情緒，難以建立良好的發展氛圍25.935西部惡劣的自然環境難以吸引東音B的管理人才25.196城市化水平低，社會服務，基礎設施落后，投資環境較差47.411注：這里由陸立軍教授主持的國家自然科學基金項目（70073031）課題組對浙江省、上海、廣州、江蘇等地參與西部大開發的大中型企業所進行的問卷調研結果，見參與文獻6。本課題產業組在對珠江三角洲的企業進行調研時，也有很多企業認 為西部在體制、行政效率、觀念等方面與東部地區存在較大差距，不僅 影響企業經營效率，也影響企業的投資積極性。三，創建西部投資大環境

16、的戰略思考西部地區面臨的上述三大障礙，不僅阻礙著域外資本的流入，也影 響著西部當地企業的發展和競爭力。而國家最近兩年提出的“東北老工 業基地振興”、“中部崛起”戰略，實際上意味著對西部地區的傾斜不 可能長期持續。這就需要從更高的戰略層次上重新思考西部地區投資環 境的改善問題。本文認為上述三大障礙中，第三大障礙可以通過西部地 區自身的努力加以改善，而第一、第二大障礙的克服則需要得到國家的 投入和支持。從三大障礙之間的關系來看，第一大障礙是最根本的障 礙。企業如果難以克服空間交易成本的障礙，則很難大舉進入西部，產 業集聚形成的進程也會受影響，因此，第二大障礙的克服也以第一大障 礙的緩解作為條件。而

17、外資和東部沿海企業的流入，會給西部當地帶來 先進理念，成為推動西部地區市場化進程的外部力量。鑒于以上邏輯， 本文認為當務之急是靠中央財政的投入，建設西部大通道，縮小空間磨 擦。同時，在優惠政策的制定上，需要充分考慮經濟帶動效果、引資的 現實可行性，并以補償企業額外成本（包括空間交易成本、難以享受產 業集聚經濟、低市場化水平下的風險）為依據，提供傾斜的政策優惠。 具體提出以下建議。（一）建設西部大通道，改善大物流條件，縮小空間交易成本。要 想克服地理位置的劣勢，必須借助于發達的交通通信網絡。為加快西部 地區同世界經濟中心的聯系和加速東西部合作，尤其要集中力量建設東 西大通道，而且是快速通道。鑒于

18、西部地域遼闊、大宗貨物運量大，考 慮節約土地、降低成本、節省能源的需要，應優先建設以下交通通信設 施：第一，建設橫貫東西的北、中、南三大快速鐵路大通道：北部大通 道一一西北地區通往京津唐經濟區通道；中部沿長江大通道一一將長江 上、中、下游連接起來；南部大通道一一西南通往珠江三角洲地區的大 通道。除客運外，在技術上要充分考慮未來集裝箱鐵路貨運發展趨勢， 建設集裝箱樞紐。在鐵路運輸上，不僅要提高硬件水平，還要重視提高 其時間、質量、效率、成本等綜合競爭力。第二，充分利用內河航道， 建設西部地區通江達海水運通道，開發建設主要支流航道，特別要盡快 采取措施解決目前內河航道與水電開發建設間存在的矛盾。第

19、三，以成 都，西安，重慶，昆明等機場為中心形成現代化國際航空運輸中心，建 設航空貨物快速運輸與集疏基地，為這些城市及其周邊地區發展“臨空 型”產業創造條件。第四，加強信息基礎設施建設。西部地區信息化綜 合指標遠遠低于東部沿海地區，應以重慶，成都，西安等大城市為重 點，加快建設先進的信息通信設施，帶動整個地區信息產業發展。（二）重點支持“出口導向、輸出導向”型產業，積極鼓勵“進口替 代，輸入替代”型投資。從區域經濟循環的角度來看，區域內產品大量銷往域外，則有可能實現較高的經濟增長，區域也較容易獲得豐富的財 源。為加快西部地區的經濟發展，首先應重點支持出口導向型企業。 然而由于目前西部地區出口物流

20、成本高和產業配套條件差，在短期內無 法期待出口的快速增長，我們不妨把“出口”的范疇予以擴展，把經濟 發展條件相對優越，經濟發展水平較高的東部沿海地區也列入“出口” 范圍，對那些投資于西部產業、把產品向東部沿海地區輸出的域外投資 商，依據其出口和輸出業績提供優惠政策。雖然與“出口、輸出”導向型產業相比，“進口、輸入替代”（以 當地生產代替原來從國外進口和從東部輸入的產品）對西部地區的貢獻 相對有限，然而從擴大就業機會，提高資源的附加價值、帶動配套產業 發展，確立產業基礎等角度來看，鼓勵域外投資者在西部地區開展“進 口替代、輸入替代”是有意義的。現實的情形是，如果企業把“東部生 產、供應全國市場”

21、模式改為“在西部生產、在西部銷售”，在一定程 度上會犧牲規模經濟和集聚經濟，還要擔心由于市場化水平低而有可能 導致的投資風險。對此類投資提供優惠的政策依據就在此。優惠幅度要 視實際投資額、創造的就業量、中間投入品的當地采購量、上交稅收等 具體的貢獻度而定。（三）實施更加開放、更加透明、更加有力的激勵措施。同改革開 放初期沿海開放戰略相比，目前國家給予西部地區的投資優惠政策力度 嚴重不足，遠沒有形成足夠的吸引力8。為了鼓勵更多的包括外資在內的 民間資本投資西部，有必要實施更加開放、更加透明、更加有力的激勵 措施：第一，對外資實施投資自由化，大幅度降低市場準入門檻，包括 大幅度減少各類競爭性生產和

22、服務市場的準入限制；除個別行業外，取 消審批制，改為登記制、備案制；取消對外資企業投資比例、國產化比 例、出口比例、外匯平衡等方面的限制等。第二，實施積極的金融支 持：對投資于西部地區上述戰略性產業的投資實行投資補貼；對商業銀 行對外來投資者的貸款提供貼息；設立“就業補貼”以鼓勵創造就業； 放寬對上市的限制，使企業更有利于在資本市場上直接融資。第三，設 立西部投資鼓勵法，以立法的形式保障投資者利益，增強投資者信 心，消除行政的隨意性和不透明性。（四）整理、整頓開發區，合理規劃開發區，誘導投資向開發區集 中。在1992年以后的全國性開發熱潮時期設立的西部地區各級各類開發 區中，除了省會城市的國家級經濟技術開發區和高新技術開發區外，絕 大多數中小城市的開發區，企業進駐狀況未達到預期目標。當時批的開 發區目前被房地產、各種批發市場和飯店等設施占滿。也就是說，開發 區用地已轉用于市街區開發上。西部的開發區迎來制造業企業，是最近 國家實施西部大開發戰略以