1、安全生產(chǎn)責(zé)任高于天 解讀內(nèi)蒙古自治區(qū)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定導(dǎo)語(yǔ)：企業(yè)是社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，也是安全生產(chǎn)責(zé)任主體。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。各級(jí)政府和相關(guān)部門依法對(duì)企業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理，是企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要保障，2015年9月28日，內(nèi)蒙古自治區(qū)安監(jiān)局制定的內(nèi)蒙古自治區(qū)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定(以下簡(jiǎn)稱規(guī)定)正式實(shí)施，一系列吸人眼球的關(guān)鍵詞語(yǔ)為經(jīng)營(yíng)單位加了“緊箍咒”，比如說(shuō)，可控狀態(tài)、約談制度、 向社會(huì)公示等等。這就使企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)不能再“任性”。也是從法律層面上強(qiáng)化了安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)，所以只有各方面主體共同努力，才

2、能實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)局面持續(xù)好轉(zhuǎn)，整個(gè)社會(huì)和諧發(fā)展。一、充分認(rèn)識(shí)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要意義（一）落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是安全生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)近年來(lái)，企業(yè)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央、國(guó)務(wù)院、省委省政府的決策部署，大力推進(jìn)安全發(fā)展，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全生產(chǎn)工作取得了積極進(jìn)展和顯著成效；各類事故總量和傷亡人數(shù)持續(xù)下降，重特大事故不斷減少，安全生產(chǎn)狀況得到明顯改善，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。2016年1-10月份安全生產(chǎn)形勢(shì)情況：全區(qū)共發(fā)生生產(chǎn)安全事故709起、死亡521人，按可比口徑同比起數(shù)下降19.80%，死亡人數(shù)下降12.14%。較大、重大事故情況1-10月份，全區(qū)發(fā)生一

3、次死亡3-9人較大事故（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性）15起、死亡55人，同比事故起數(shù)減少8起、下降34.78%，死亡人數(shù)減少31人、下降36.05%。發(fā)生一次死亡10人以上重大事故1起、死亡12人，同比增加1起、12人。這些數(shù)字表明我們自治區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)在持續(xù)好轉(zhuǎn)，這樣良好形勢(shì)正是因?yàn)閳?jiān)持安全發(fā)展不動(dòng)搖，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，才有了安全生產(chǎn)形勢(shì)好轉(zhuǎn)的局面。所以說(shuō)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是新時(shí)期安全生產(chǎn)發(fā)展的必然要求，是保障從業(yè)人員人身和財(cái)產(chǎn)安全的必然選擇。（二）落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是解決安全生產(chǎn)問(wèn)題的根本途徑 我國(guó)處在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段，安全基礎(chǔ)比較薄弱，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化大生產(chǎn)過(guò)程中，安全管

4、理滯后，安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，重大以上事故未能得到有效遏制，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為屢禁不止，安全責(zé)任不落實(shí)，防范和監(jiān)管不到位等長(zhǎng)期積累的深層次的社會(huì)問(wèn)題突出。如何解決安全生產(chǎn)工作中這些深層次的問(wèn)題，并應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因何在？最根本的原因是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任沒(méi)有真正落實(shí)。那么，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)方面存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：一是企業(yè)全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)。不少企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)工作的重要性和安全生產(chǎn)所產(chǎn)生的社會(huì)效益認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠，安全意識(shí)淡薄，忽視企業(yè)全員、全過(guò)程、全方位的安全管理，偏重產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，把安全與生產(chǎn)對(duì)立起來(lái)，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)第一、質(zhì)量第一。

5、這是目前企業(yè)在落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任方面存在的主要問(wèn)題。二是企業(yè)的安全基礎(chǔ)不實(shí)。安全管理制度、崗位安全操作規(guī)程不健全，滿足于會(huì)上講講，墻上掛掛，應(yīng)付檢查，做表面文章，沒(méi)有很好地把安全管理作為促進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展、保障職工人身安全的內(nèi)在需求去狠抓落實(shí)。安全管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不全，無(wú)專兼職安全管理人員。安全管理臺(tái)帳不齊全，記錄內(nèi)容不完整。三是企業(yè)安全培訓(xùn)不嚴(yán)。不少企業(yè)未開展三級(jí)安全教育活動(dòng)，沒(méi)有根據(jù)企業(yè)自身實(shí)際制訂安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，調(diào)整充實(shí)安全教育培訓(xùn)內(nèi)容，滿足于空洞的理論說(shuō)教，針對(duì)性不強(qiáng)，導(dǎo)制安全教育培訓(xùn)與生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)，對(duì)職工的安全教育培訓(xùn)流于形式，不能有效地提高職工的安全操作技能和自我安全防范能力。四是企

6、業(yè)安全管理不力。部分企業(yè)安全監(jiān)管人員自身素質(zhì)偏低，能力偏弱，缺乏專業(yè)安全管理知識(shí)，工作積極性普遍不高，工作責(zé)任性普遍不強(qiáng)，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代安全監(jiān)管工作的要求。對(duì)企業(yè)的日常安全監(jiān)管不到位，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患。安全檢查不認(rèn)真，隱患排查不徹底。五是企業(yè)安全投入不足。部分企業(yè)重生產(chǎn)、輕安全的思想觀念還沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變，往往在生產(chǎn)任務(wù)緊的情況下，安全就不重要了，生產(chǎn)設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至帶病工作，導(dǎo)致本質(zhì)安全度下降。對(duì)職工的勞動(dòng)防護(hù)用品不按標(biāo)準(zhǔn)配置，降低質(zhì)量要求，以次充好，使一線職工得不到有效地安全保護(hù)。六是安全體制機(jī)制不全。目前安全監(jiān)管由政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施，主要對(duì)企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，幫助企業(yè)排

7、查事故隱患，責(zé)令限期改正，雖然在短期內(nèi)確實(shí)能有效地消除一批隱患，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看卻不能解決根本性問(wèn)題。由于企業(yè)內(nèi)部還未建立健全安全監(jiān)管體制機(jī)制，對(duì)自身的安全生產(chǎn)工作被動(dòng)應(yīng)付，政府檢查，企業(yè)配合，而不是積極自覺(jué)地排查和治理隱患，提高企業(yè)的整體安全管理水平。解決這些問(wèn)題的根本措施就是全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，把安全責(zé)任作為企業(yè)生存與發(fā)展的基本標(biāo)準(zhǔn)，必須做到安全責(zé)任不落實(shí)不生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全與發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。 （三）落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是全面建成小康社會(huì)的必然要求全面建成小康社會(huì)是我們每一個(gè)人的期盼，是我們共同的心愿。全面小康不但是我們生活上富裕，而且工作上要安全，要健康。所以隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

8、，人民群眾對(duì)安全文明生產(chǎn)的期待不斷提高，廣大從業(yè)人員對(duì)企業(yè)改善勞動(dòng)生產(chǎn)條件，保障職工安全健康權(quán)益等方面的提出了更高要求。我們現(xiàn)在國(guó)家全面深化改革，其中一個(gè)方面就是不要帶血的GDP，不能因?yàn)橥苿?dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，就以犧牲環(huán)境和生命安全為代價(jià)。所以為實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，要求企業(yè)必須始終把安全生產(chǎn)擺在企業(yè)發(fā)展重中之重的位置，那么最基本的前提就是企業(yè)要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，企業(yè)在生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)都能有安全保障，那么在企業(yè)工作的員工人身安全和身體健康也就能夠得到保障了，這有這樣在企業(yè)工作的人員才能真正感受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步帶來(lái)的安全感、幸福感。我們現(xiàn)在的生活不僅僅為了吃飽穿暖，還要有全安感、幸福感的健康生活。二、落實(shí)

9、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任 安全是企業(yè)永恒的主體，安全是企業(yè)發(fā)展的前提，所以必須要落實(shí)好企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。這次講座主要是根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定的相關(guān)條款來(lái)給大家分析，如何落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。主要有以下幾個(gè)方面必須重點(diǎn)關(guān)注：（一）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制江蘇昆山“8.2”特大粉塵爆炸事故，事故造成146人死亡，114人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失3.51億元人民幣。當(dāng)各位企業(yè)主要負(fù)責(zé)人以及安全管理人員看到這里的時(shí)候，千萬(wàn)別抱著僥幸的心理，認(rèn)認(rèn)真真看看自己對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有什么職責(zé)，以及反省自己所做的，如果沒(méi)做到的或者做得不夠的，就趕緊改進(jìn)做好。這個(gè)在規(guī)定的第五條，

10、具體怎么建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，條款里都有明確規(guī)定。1.主要負(fù)責(zé)人必須是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定代表人（實(shí)際控制人、實(shí)際投資人），是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。依法確保安全投入、管理、裝備、培訓(xùn)等各項(xiàng)措施落實(shí)到位，確保本單位具備安全生產(chǎn)基本條件； “1122”中石化輸油管道泄漏爆炸事故2013年11月22日10時(shí)25分，位于山東省青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的中國(guó)石油化工股份有限公司管道儲(chǔ)運(yùn)分公司東黃輸油管道泄漏原油進(jìn)入市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內(nèi)油氣積聚遇火花發(fā)生爆炸，造成62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失7.5億。這起特大事故的企業(yè)第一責(zé)任人是誰(shuí)，中石化集團(tuán)公司董事

11、長(zhǎng)、中石化股份公司董事長(zhǎng)傅成玉，作為第一責(zé)任人在追究時(shí)，給予傅成玉行政記過(guò)處分。所以說(shuō)企業(yè)負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)等等，直接關(guān)系到企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，直接關(guān)系到企業(yè)安全發(fā)展。“打鐵還需自身硬”，為了企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，作為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，必須是各方面素質(zhì)過(guò)硬才行。2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設(shè)立黨組織的，必須落實(shí)“黨政同責(zé)”要求，董事長(zhǎng)、黨組織書記、總經(jīng)理對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作共同承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；3.必須落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，領(lǐng)導(dǎo)班子所有成員對(duì)分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，各級(jí)管理人員對(duì)分管業(yè)務(wù)范圍的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其人員對(duì)本單位安全生產(chǎn)實(shí)施綜合管理；第

12、三款講的就是抓責(zé)任制。落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位領(lǐng)導(dǎo)干部以及各個(gè)層級(jí)、各類人員、各個(gè)崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任。尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子成員，也就是各部門的主管必須落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，不但對(duì)自己職責(zé)范圍內(nèi)的工作負(fù)責(zé)，還要對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，這就是一崗雙責(zé)。4.必須落實(shí)安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立安全生產(chǎn)委員會(huì)，由董事長(zhǎng)或總經(jīng)理?yè)?dān)任委員會(huì)主任；5.必須落實(shí)安全管理力量，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配置注冊(cè)安全工程師等相應(yīng)專業(yè)安全管理人員和技術(shù)人員，支持其履行管理職責(zé)，并保證其開展工作應(yīng)當(dāng)具備的條件；6.制定涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程和全體從業(yè)人員的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，并保障安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的落實(shí)。這一款主要講的是抓

13、規(guī)章制度和操作規(guī)程。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，也就是企業(yè)要落實(shí)安全生產(chǎn)基本制度和安全操作規(guī)程，健全完善嚴(yán)格的隱患排查治理、安全教育培訓(xùn)、事故應(yīng)急處置等各項(xiàng)規(guī)章制度。沒(méi)有規(guī)矩不成圓，健全完善的規(guī)章制度是大前提，然后還要教育引導(dǎo)企業(yè)員工樹立正確的安全責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度，切實(shí)把制度落實(shí)到位。安全生產(chǎn)責(zé)任制必須落實(shí)到位，每個(gè)部門，每個(gè)人應(yīng)該承擔(dān)什么樣的安全責(zé)任必須明確。其實(shí)，在企業(yè)里，所有管理者、所有的管理部門都不是安全生產(chǎn)的傍觀者，也都不是局外人，只有企業(yè)長(zhǎng)久健康發(fā)展，每一個(gè)員工才能有更有的職業(yè)前景。（二）確保安全資金足額投入 當(dāng)前，企業(yè)普遍存在安全投入認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，行動(dòng)上的消極，總認(rèn)為安全

14、投入只會(huì)帶來(lái)企業(yè)成本的增加；其實(shí)，安全投入是與企業(yè)利益回報(bào)是成正比，是潛在的效益。安全投入不像普通的投資那樣直接反映在產(chǎn)品數(shù)量的增加或質(zhì)量的改進(jìn)上，而是體現(xiàn)在生產(chǎn)的全過(guò)程中，保證了合理適當(dāng)、先進(jìn)超前的安全投入，就能確保設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高人員安全意識(shí)，安全保障措施的落實(shí)，這些都是企業(yè)持續(xù)、平穩(wěn)的生產(chǎn)的保障，加大安全投入，要求我們企業(yè)在安全設(shè)施、培訓(xùn)教育、事故應(yīng)急救援、改善員工勞動(dòng)保護(hù)、隱患整改資金等工作上加大資金投入，注重工作安排力度。企業(yè)只有把安全投入的放在戰(zhàn)略意義的高度，充分發(fā)揮價(jià)值，必將從根本上節(jié)約成本并取得豐厚的回報(bào)。 所以自治區(qū)出臺(tái)的規(guī)定里面明確指出“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)保障本單位具備安

15、全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，保障和改善安全生產(chǎn)條件?！保ǖ诹鶙l）具體包括：（一）按規(guī)定及時(shí)足額提取并切實(shí)管好用足安全費(fèi)用。安全費(fèi)用必須專戶儲(chǔ)存，專項(xiàng)用于安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施、檢查評(píng)價(jià)、隱患排查整治、教育培訓(xùn)和應(yīng)急裝備、演練等與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的投入；（二）高危行業(yè)按規(guī)定繳存安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金或購(gòu)買安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)；（高危行業(yè)發(fā)生安全事故的幾率會(huì)更高一些，比如說(shuō)，煤礦企業(yè)，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)等等都屬于發(fā)生安全事故幾率比較高的行業(yè)，所以在這方面要提高預(yù)防意識(shí)，為了促進(jìn)企業(yè)搞好事故預(yù)防，提供事故救援和善后處理的資金保障，保障職工的基本權(quán)益，避免老板發(fā)財(cái)、部門“吊孝”、政府買單的不正?，F(xiàn)象，所以必須按規(guī)定繳

16、存安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金或購(gòu)買安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)。）（三）依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)；（企業(yè)依法為員工繳納社會(huì)工傷保險(xiǎn)，這是保障企業(yè)員工的合法權(quán)益，也是是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要保障；特別是高危行業(yè)，企業(yè)必須依法為從業(yè)人員繳納人身意外保險(xiǎn)。）（四）嚴(yán)格執(zhí)行新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”制度，安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施的配備符合規(guī)定并處于正常運(yùn)行狀態(tài)；（五）依法為從業(yè)人員發(fā)放符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育其正確佩戴和使用；（六）積極推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新裝備和新材料，提高安全生產(chǎn)水平。我們都知道保證安全是要有資金投入的，如果必

17、要的投入舍不得事先支付，一旦發(fā)生事故就會(huì)付出更為沉重的代價(jià)。所以，通過(guò)事先的安全投資，把事故和職業(yè)危害消滅在萌芽之前，是最經(jīng)濟(jì)、最可行的安全生產(chǎn)之路。（三）加強(qiáng)安全宣傳教育培訓(xùn)員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)，決定了工作過(guò)程的安全性。業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、知識(shí)掌握不全面，就很可能出現(xiàn)各種違反規(guī)程的操作，或者是出現(xiàn)工作標(biāo)準(zhǔn)不高的問(wèn)題，而且一旦發(fā)生了危害就很大，人身安全就會(huì)受到威脅，設(shè)備的安全運(yùn)行就得不到保障。所以說(shuō)企業(yè)員工的安全意識(shí)，是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的基礎(chǔ)。這方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也是血淋淋的。（案例）一顆螺絲帽，竟然釀成爆炸事故！2013年10月某日，某化肥公司氮肥合成車間發(fā)生一起爆炸事故，造成3人受傷，部分設(shè)備設(shè)施

18、遭受不同程度破壞。經(jīng)調(diào)查，該起事故的直接原因居然是很久以前管道安裝時(shí)管道中遺留了一顆小小的螺絲帽，這個(gè)螺絲帽把油水分離器進(jìn)口管處堵塞，所幸爆炸性氣體泄漏較少，否則后果不堪設(shè)想。其實(shí)這起事故發(fā)生前出現(xiàn)過(guò)異常癥狀，壓縮機(jī)七段出口安全閥多次跳起，車間檢查運(yùn)行人員沒(méi)有認(rèn)真分析原因，對(duì)異常癥狀處置不當(dāng)，安全意識(shí)不高，所以沒(méi)有把安全隱患解決掉，造成了爆炸事故。那么怎么才能讓企業(yè)員工提高安全意識(shí)，關(guān)鍵是要加強(qiáng)安全宣傳教育培訓(xùn)。第七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，開展安全文化創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和自我防范能力。具體包括：（一）將安全培訓(xùn)工作納入本單位年度工作計(jì)劃，制定教育培訓(xùn)計(jì)劃和實(shí)

19、施方案，針對(duì)不同崗位人員落實(shí)培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容、機(jī)構(gòu)、費(fèi)用，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)素質(zhì)；（二）按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，并建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，做到一人一檔，如實(shí)記錄每位從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容以及考核結(jié)果等； （三）安全生產(chǎn)管理人員必須按規(guī)定接受培訓(xùn)并具備相應(yīng)能力。加強(qiáng)新進(jìn)人員崗前培訓(xùn)工作，新從業(yè)人員上崗前、轉(zhuǎn)崗從業(yè)人員換崗前要進(jìn)行崗位操作技能培訓(xùn)，保證其具備本崗位安全操作、應(yīng)急處置等知識(shí)和技能。特種作業(yè)人員必須取得特種作業(yè)操作資格證書方可上崗；（特種作業(yè)人員從事的工作危險(xiǎn)系數(shù)比較高，所以為了防止和減少傷亡事故，明確要求必須取得特種作業(yè)操作資格證書方

20、可上崗。）（四）主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和能力；（這條是對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全知識(shí)和技能的要求，作為企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人基本的安全知識(shí)和技能要掌握，這樣才能管理好安全生產(chǎn)的工作，可以說(shuō)，企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的安全意識(shí)的強(qiáng)與弱，決定了這個(gè)企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況。）（五）認(rèn)真宣傳貫徹安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，做到安全宣傳教育日常化。（宣傳教育方式可以多樣化，比如黑板報(bào)、宣傳欄、安全標(biāo)語(yǔ)、學(xué)習(xí)文件、收看廣播電視錄像、參觀考察等多種形式，潛移默化地進(jìn)行全員日常安全教育。形成獨(dú)特的企業(yè)安全文化，這對(duì)企業(yè)整體形象和社會(huì)影響力都是有所幫助的）及時(shí)分析和掌握安全生產(chǎn)工作的規(guī)律和特點(diǎn)，定期

21、開展安全生產(chǎn)技術(shù)方法、事故案例及警示教育，普及安全生產(chǎn)基本知識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范知識(shí)，提高從業(yè)人員安全風(fēng)險(xiǎn)辨析與防范能力?？偠灾髽I(yè)上下的安全意識(shí)增強(qiáng)了，安全知識(shí)、安全技能提高了，企業(yè)才能創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。（四）提高安全生產(chǎn)管理水平第八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)持續(xù)改進(jìn)安全生產(chǎn)管理，采用先進(jìn)的管理方法和手段，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，提高安全生產(chǎn)管理水平。具體包括：（一）依法取得安全生產(chǎn)許可；（企業(yè)要取得安全生產(chǎn)許可是有非常嚴(yán)格的條件的，只有具備了相應(yīng)的條件，安監(jiān)部門才會(huì)給你辦理安全生產(chǎn)許可證。安全生產(chǎn)許可證條例有具體規(guī)定，比如建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；再比如，

22、安全投入符合安全生產(chǎn)要求；還要設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；等等13項(xiàng)條件就不一一列舉了。）（二）貫徹落實(shí)國(guó)家及自治區(qū)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)；（三）定期組織安全檢查，定期進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分析，建立健全隱患整改臺(tái)賬，積極整改存在的問(wèn)題，按時(shí)消除掛牌督辦的安全隱患；（這是就是說(shuō)企業(yè)必須要定期進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查工作，對(duì)待安全隱患要正確認(rèn)識(shí)，正確處理。我們都知道安全隱患是事故發(fā)生的“導(dǎo)火索”，只有做好隱患排查工作，才能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)整改隱患，卻保安全生產(chǎn)。排查隱患是一項(xiàng)細(xì)致的工作，排查隱患要嚴(yán)密組織，周密安排，嚴(yán)密檢查，要建立健全隱患排查治理的各項(xiàng)規(guī)章制度，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)干部職

23、工參與隱患排查治理工作的積極性，通過(guò)多種方式、方法，突出重點(diǎn)部位，深入、細(xì)致、全面，全方位、深層次地開展排查，確保隱患排查橫向到邊、縱向到底，不留死角，排查出來(lái)的安全生產(chǎn)隱患，必須在整改上狠下功夫，不等不靠。還有一點(diǎn)就是要建立健全隱患整改臺(tái)賬。）（四）依法對(duì)安全生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備或項(xiàng)目進(jìn)行安全評(píng)價(jià)；（五）按照規(guī)定要求，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各環(huán)節(jié)、各崗位開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作；（六）依法對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施監(jiān)控，重大危險(xiǎn)源必須全部登記建檔，確保其處于可控狀態(tài)；（七）建立單位負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，并建立負(fù)責(zé)人帶班考勤檔案。這項(xiàng)制度非常好，單位負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，能夠很好的推進(jìn)安全生產(chǎn)工作責(zé)任落實(shí)。單位負(fù)責(zé)人不但

24、要現(xiàn)場(chǎng)帶班，還要建立負(fù)責(zé)人帶班考勤檔案，是為了確保負(fù)責(zé)人帶班日?；?，不是做樣子，也不是偶爾帶班，是要建立考勤檔案的，保證出勤率。（五）提高應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)事故能力一個(gè)企業(yè)必須具備完善的應(yīng)急體系，才能保證在事故發(fā)生時(shí)，通過(guò)應(yīng)急體系各個(gè)組成部分的快速反應(yīng)、準(zhǔn)確地啟動(dòng)相應(yīng)的預(yù)案，使應(yīng)急資源發(fā)揮其最大化功效，有效預(yù)防和降低突發(fā)事故的損失和影響程度。總之就是一句話，企業(yè)必須要建立預(yù)警機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)前，多數(shù)企業(yè)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生充分暴露出處置先期突發(fā)事件的能力不強(qiáng)，各級(jí)應(yīng)急組織體系尚不健全，大部分應(yīng)急救援預(yù)案針對(duì)性差、企業(yè)和地方政府預(yù)案銜接不緊密，應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和裝備設(shè)施缺乏，員工缺乏必要的應(yīng)急救援

25、知識(shí)等等一些問(wèn)題，應(yīng)急管理工作還不能完全適應(yīng)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的需要。自治區(qū)出臺(tái)的暫行規(guī)定里面針對(duì)這些的問(wèn)題做出相應(yīng)規(guī)定。第九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例，依法做好生產(chǎn)安全事故報(bào)告、調(diào)查處理和應(yīng)急救援工作。具體包括：（一）結(jié)合本單位實(shí)際，編制完備適用的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，與政府及相關(guān)部門應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援器材和設(shè)備，并按規(guī)定定期組織演練；（二）按照規(guī)定的報(bào)告時(shí)限、內(nèi)容、方式等要求，及時(shí)、完整、客觀地報(bào)告事故，不得瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)；（三）及時(shí)開展事故搶險(xiǎn)救援；（四）妥善處理事故善后工作；（五）接到生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，主要負(fù)責(zé)人必須立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織救援，在事故調(diào)查處理期間不得擅離職守，并主動(dòng)配合事故調(diào)查工作；（六）深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，開展事故預(yù)防活動(dòng)。企業(yè)必須增強(qiáng)憂患意