1、某縣中心城區學前教育調研報告作者:日期:某縣中心城區學前教育調研報告學前教育已成為我縣教育中最為薄弱的環節，主要存在入園率低、規模小、布局差、條件陋、管理弱、師資缺、質量低、投入少，且辦園行為普遍存在經營性為主公益性不足，縣場化為主公共服務不足等問題，與我縣經濟社會發展不相適應，本文針對這些問題，提由了對策建議。一、縣中心城區學前教育基本情況目前，縣中心城區學前教育基本形成以公辦為骨干，民辦為主體，多種類型幼兒園共同發展的多元化辦園格局，總體上呈現出以下三個特點：1、辦學規模不斷擴大但總體普及率不高。2010年，縣中心城區共有3-5周歲幼兒29431人，有幼兒園73所（其中：公辦13所，民辦6

2、2所），在園幼兒14902人（其中：公辦4298人，民辦10604人），學前三年教育毛入園率47.38%,比全國學前三年毛入園率56.6%平均水平低了近10個百分點。各縣區毛入園率還因經濟發展水平而異，六枝特區學前三年教育毛入園率僅46.6%,水城縣學前三年教育毛入園率僅32.2%,盤縣學前三年教育毛入園率僅32.9%。2、民辦幼兒園數量較快增長且占據主體。近年來，民辦幼兒園數量增長較快，目前民辦幼兒園所占比重為95%以上，民辦幼兒園占據越來越重要的主體地位，在中心城區更加明顯3、總體辦學條件落后且區域發展不平衡。民辦、縣鎮和農村的幼兒園辦園條件普遍較差，規模很不平衡。民辦幼兒園受投入能力限制

3、和利益驅動影響，大多規模小、分布散，教學設備不齊全，辦園條件十分簡陋，校舍多數是租用。公辦幼兒園園舍建設標準和設施設備雖然總體好于民辦園，但基礎設施大多也嚴重老化，教學設備嚴重不足。由于學前教育資源匱乏，且城鄉間、園際間辦園條件存在較大差距，直接導致了“入園難、入園貴”的現狀。二、存在的突生問題就當前的教育發展來看，學前教育已成為我縣教育中最為薄弱的環節。整體狀況是：入園率低、規模小、布局差、條件陋、管理弱、師資缺、質量低、投入少，且辦園行為普遍存在經營性為主公益性不足，縣場化為主公共服務不足等問題，與我縣經濟社會發展不相適應，與經濟發達地區相比較有很大差距，不能滿足人民群眾對優質學前教育資源

4、的需求，存在很多薄弱的環節。（一）學前教育“低、小、散”現象突生一是入園率低。學前三年教育毛入園率47.38%，比全國學前三年毛入園率56.6%平均水平低了近10個百分點。二是規模小，有的民辦幼兒園只有2030人，大多數設施差，保教質量低，按幼兒園規范要求建設的少，家庭作坊式的多。三是幼兒園布局不合理，發展不平衡。隨著城縣經濟社會的快速發展，外來人口不斷流入而且難以預測，使本來就有限的學前教育資源由現短缺，特別是優質資源供給相對不足，供需矛盾突生。群眾對“入好園”的需求也大大增強，“入好園難”問題日益突生，尤其是公辦省級示范幼兒園，每到招生都會由現人滿為患、學額難求的局面，群眾對此意見較大。（

5、二）學前教育投入不足，辦園條件簡陋一是財政投入不足。公共財政對縣中心城區學前教育的投入處于較低水平，2010年，財政性學前教育經費在財政性教育總經費中的比例0.64%,與我國目前部分地區還有很大的差距，如不僅上海縣、浙江省寧波縣等一些地區，而且內蒙古的鄂爾多斯縣、北京縣的順義區等，財政性學前教育經費占教育財政性經費的比例已接近或達到或超過8%。而且非常少的財政經費投入還主要偏向城縣的少數公辦幼兒園，大部分幼兒家長需要自己全部承擔日益增長的托兒服務和教育費用。二是優質資源嚴重不足，兩極分化嚴重。縣中心區只有4所公辦幼兒園，其中2所省級示范幼兒園。公辦與民辦之間辦學環境差距較大，有相當一部分為無等

6、級、低水平的幼兒園，教育質量不容樂觀。在當前大多數民辦園管理不規范、保教工作經驗相對不足情況下，家長優先選擇公辦幼兒園，導致公辦幼兒園生源滿、班額大，不同程度影響其管理水平和保教質量提高。隨著城縣經濟社會的快速發展，外來人口不斷流入而且難以預測，使本來就有限的學前教育資源由現短缺。三是民辦幼兒園辦園設施簡陋。一些民辦幼兒園存在著缺少戶外活動場地、教學設備陳舊、食堂簡陋、未按規定配備足夠數量且符合任職資格的保教人員、班額嚴重超標等問題，這些民辦幼兒園中普遍存在無活動場所、教室擁擠、衛生設施缺、安全條件差、教學設備不足等問題。有的幼兒園內的衛生和飲食及園周邊不良環境，嚴重影響幼兒的身心健康。部分學

7、前教育機構條件簡陋，存在一定的安全隱患。（三）師資薄弱，保教質量不高幼兒園教師素質不高、數量不足、待遇較低、隊伍不穩的問題較為突生。在素質方面，民辦教師素質現狀難以適應學前教育發展形勢，本科學歷的僅占0.7%,大專學歷的僅占24.7%,中專學歷的僅占32.2%,部份教師年齡偏大、知識老化，部份教師由初中以下學歷的教師充任。在數量方面，目前我縣中心城區共有幼兒園教師688人，在編教師僅129人，縣中心城區幼兒園師生比約為1:21,與國家規定1:6至1:7相距甚遠。同時，公辦幼兒園缺少教師編制，民辦幼兒園沒有按規定配置教師編制，有的民辦幼兒園師生比約為1:50。在待遇方面，民辦幼兒園教師工資在10

8、00元左右，普遍低于公辦幼兒園教師工資水平，且大多數民辦學校沒有為教師依法辦理社會保險。在教師隊伍穩定方面，民辦幼兒園教師過于頻繁的流動，無法顧及保教質量，給幼兒園正常秩序和保教造成嚴重影響。由于師資、辦學條件和管理等原因，我縣學前教育保教質量整體較低。（四）缺乏有效的監管和進一步規范我縣的學前教育管理體系尚不健全，制度還不完善，措施還不到位，管理整體合力未形成。由于學前教育資源嚴重不足，民辦幼兒園發展迅速且有較大生存空間，一些不具備資格無證幼兒園在正常營運，由于主要以盈利為目的，急功近利，學前教育面臨體制不健全、管理混亂、收費高、發展不均衡，授課內容隨意性，小學化現象嚴重和辦園行為不規范等問

9、題，上幼兒園的費用普遍超過上中小學的費用。三、發展我縣學前教育的幾點建議2010年11月，國務院關于當前發展學前教育的若干意見（以下簡稱意見）發布。意見對學前教育進行了全方位的制度設計，制定了一系列強有力的政策措施，要求落實政府在擴大資源、保障投入、教師隊伍建設和規范管理等方面的責任，要求各地以縣為單位編制實施“學前教育三年行動計劃”，盡快緩解“入園難”等問題。隨著經濟社會的發展，政府應以科學發展觀為指導，切實將學前教育作為教育事業來優先統籌安排，全面貫徹落實學前教育的各項政策、規定和要求，加快促進我縣學前教育的健康發展，努力提升學前教育水平。（一）強化政府責任，營造學前教育發展良好氛圍要深刻

10、認識發展學前教育的重要意義，進一步增強責任感和緊迫感。推動學前教育發展、提高學前教育水平，是各級政府的一項重要公共職能。強化政府責任，將學前教育納入公共服務體系，是化解“入園難”的根本保證。要真正把學前教育作為基礎教育的有機組成部分來抓，把提高學前教育標準和質量作為改善民生的緊迫任務來落實，努力改變落后局面。要堅持學前教育的公益性質，堅持政府主導辦學前教育，進一步明確政府對學前教育改革、發展、管理的主體責任，努力提供公共服務，切實形成政府負責、社會關注、各方努力、共促發展的良好局面。要加強宣傳引導，營造利于學前教育發展的氛圍，進一步提高社會、家庭對學前教育重要性的認識，政府有關職能部門要增強抓

11、學前教育的自覺性和主動性，共同營造學前教育的良好環境。（二）科學制定規劃，采取多種形式擴大學前教育資源學前教育是一項關系到千家萬戶幸福的社會公共服務工程，具有公益性、公平性、非營利性等特征。要多種形式擴大學前教育資源，大力發展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務。建設數量充足、條件達標、收費合理、面向區域內所有適齡兒童的普惠性幼兒園。要加大對學前教育的經費投入，努力擴大公辦學前教育資源的覆蓋面，公辦民辦并舉，加大政府投入，新建、改建、擴建一批安全、適用的幼兒園。一要大力發展公辦幼兒園。要盡快制定和落實發展規劃，新建和改擴建一批公辦幼兒園，中小學布局調整的富余資源也要優先用于改擴

12、建幼兒園，促進公辦幼兒園合理布局。二要積極扶持民辦幼兒園，為家長提供多樣化選擇。對城鄉民辦幼兒園給予多種形式的扶持和資助，引導其提供普惠性服務，讓群眾可以在繳費大致相當的情況下自由選擇公辦園或民辦園。三要把小區配套幼兒園作為擴大資源和規范管理的一項重點工作，在小區規劃、審批和驗收等各個環節落實配套幼兒園建設政策，確保小區適齡兒童有園上。（三）加強幼師隊伍建設，提高學前教育吸引力高質量的幼兒教師隊伍是高質量學前教育的核心和保障。造就一支數量充足、結構合理、充滿活力的專業幼兒教師隊伍，是提高學前教育質量，滿足家長對優質學前教育資源需求、緩解入園難的一個重要舉措。一是嚴格準入，實行幼兒教師資格準入制

13、度，嚴把入口關。要把熱愛幼兒教育崗位、適合幼兒教育崗位的人選拔到幼教隊伍中來。二是核定編制，根據國家規定逐步配齊教職工，多渠道補充合格教師，從根本上解決一些地方長期存在的教師數量不足問題。三是落實待遇，切實解決好幼兒教師的工資福利、職稱和社會保障等問題，保障合法權益，消除后顧之憂，讓廣大幼兒教師安心教學。四是建立和完善幼兒園教師的全員培訓制度，大力加強對幼兒園教師的師德教育、學歷培訓、專業培訓，以提升幼兒教師的綜合素質，政府要落實相應的培訓經費保障。（四）加強幼兒園準入管理和規范幼兒園收費管理完善法律法規，規范學前教育管理。要嚴格執行幼兒園準入制度，加強對幼兒園準入、安全和質量等方面的監督管理

14、和指導,對教師資質、人員流動、工資待遇、教育教學、衛生保健與安全管理等方面實行動態監管，規范辦園行為，不斷提高各類幼兒園的辦園水平。完善和落實幼兒園年檢制度，未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。對社會各類幼兒培訓機構和早期教育指導機構，審批主管部門要加強監督管理。根據城鄉經濟社會發展水平、辦園成本和群眾承受能力,按照非義務教育階段家庭合理分擔教育成本的原則，各級價格、財政、教育部門要根據職責分工，加強幼兒園收費管理，制定公辦幼兒園收費標準。（五）多渠道籌措經費，建立學前教育投入保障機制政府必須切實承擔起教育投入責任，不能單純依靠縣場機制來解決學前教育發展問題。要形成政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制，積極動員社會力量投資辦園和捐資助園，拓寬學前