1、高品質文檔2022年縣戶外廣告管理工作調研報告 5月29日至30日，縣政協人口資源環境委員會組織部分委員由副主席何賢清、趙林寶帶隊，赴xx市xx區和江蘇省xx市學習考察戶外廣告管理工作，縣工商局、規劃局、市容局有關負責同志參與了考察活動。6月19日，趙林寶副主席又主持召開了城關戶外廣告管理工作座談會，聽取縣工商局、規劃局、市容局負責同志關于我縣城關戶外廣告管理狀況的匯報，就如何做好我縣城關戶外廣告管理工作進行座談爭論。現將有關狀況和意見綜合如下。 一、xx市和xx市的閱歷與做法 近年來，為強化城市管理，鞏固國家衛生城市創建成果，xx市政府依據城市管理有關法律、法規的規定，打算開展打造“國內最清

2、潔城市”活動。為從源頭上做好戶外廣告管理工作，該市編制了xx市戶外廣告設置規劃和xx市戶外店招店牌設置導引，對戶外廣告管理實行分級審批。從去年10月份開頭，該市樂觀開展“廣告亂貼”、攤點亂擺、亂扔垃圾等專項整治活動。其中的“廣告亂貼”專項整治主要是對未經許可擅自設置、超期設置、不按許可要求設置和存在平安隱患的各類戶外廣告設施(含戶外招牌廣告)進行整治拆除。對于戶外廣告“臟、亂、差、險”的現象，實行行政管理手段與經濟管理手段并重、以獎代撥、市場化運作的方法，根據先主要道路，后次要道路，再街巷、小區有序推動，努力實現“屋頂廣告嚴禁，道路廣告嚴控，地面廣告有序，店招店牌規范”。 除人民日報和奧運有關

3、的宣揚欄外，市內主要道路上不允許設置任何商業廣告，市內大型活動領導機關帶頭不掛過街橫幅。有關部門統一為新建道路上門面設置了店招店牌的大小和底色;對老街道上店招店牌結合每年的路面改造進行統一改造，改造經費由財政擔當。對個人或單位，亂扔(倒)垃圾的違法行為，有關部門除責令改正外，還將處以肯定數額的罰款。對主要道路、窗口地區、風景區、農貿市場、專業市場周邊等重點地段的“攤點亂擺”的經營戶，實施罰款、停業整頓、直至吊銷許可證等梯進式懲罰。對“牛皮癬”等戶外小廣告治理，市區兩級共投入1700萬元(其中xx區投入400萬元)，采納市場化運作的方式，以路為單位由城管部門對外招標專人管理，確定專人破壞“牛皮癬

4、”等戶外小廣告，城管、公安部門實行蹲點守侯伏擊、機動巡查、定時定點檢查、錯時隨即抽查等手段，準時查處各類“制癬者”，并對其進行重罰，對辦假證件、假文憑、假公章、假發票、偽劣廣告等損害公眾利益的違法窩點進行重點偵破和搗毀。發覺有亂貼亂畫現象準時在網上發布，要求城管人員在2小時以內清除到位;夜晚涂抹的“牛皮癬”，第二天早晨上班前就已清除到位，從而杜絕了“牛皮癬”現象。 xx市政府先后出臺了關于加強戶外廣告設置及沿街立面裝飾管理的意見、戶外廣告管理規定、關于加強戶外廣告設置及沿街立面裝飾管理的意見，對戶外廣告的設置要求、審批程序等作了規定。要求市(鎮)中心區域、規劃區域、國道、省道、市(鎮)主干道為

5、掌握區域，戶外廣告設置要相對集中;不得設置重疊廣告;掌握樓頂廣告設置;避開在沿街立面、墻面制作廣告，保持原有建筑立面特色。廣告畫面顏色應與周邊環境、建筑立面相協調，顏色反差不能太大;市(鎮)區中心廣場禁止商業活動;交通標志、路燈桿、供電和通訊線路桿上禁止設置或懸掛戶外廣告;禁止在國家機關、文物愛護單位和名勝風景點的建筑掌握地帶設置戶外廣告。在城區范圍內設置戶外廣告、招牌必需符合城市環境美化、亮化的要求，規范、美觀、平安，內容健康、真實。對店招店牌改造所需經費70%由市財政擔當，30%由店家擔當。為進一步體現社會資源共享，高效利用戶外廣告資源，從XX年開頭，xx市加大了對戶外廣告的整治力度，市相

6、關部門對城區 12條道路全部戶外廣告實行現場察看-開會爭論確定思路論證方案等形式確定保留49處戶外廣告位，并對其使用權進行公開拍賣，并明確使用年限。在拍賣過程中，城管部門嚴格根據統一規劃、規范管理、總量掌握、有償使用的原則進行，拍賣所得金額全部進入市財政，用于廣告設施建設、維護和拆除以及環境整治和管理經費。城管部門根據有關要求，加大了違法戶外廣告的整治拆除力度，將更多的戶外廣告資源納入政府統一管理，增加政府資源性收入。僅去年一年，xx市就依法拆除100多處不合規戶外廣告。xx市文廣局在總結網吧整治工作閱歷的基礎上，對全市200多家網吧的戶外廣告進行全面更新、升級，更新后的戶外廣告，使用統一的色

7、調、風格，上面標注著特地設計的昆山網吧行業標志，提升了網吧行業的整體形象。 二、我縣城關戶外廣告管理的基本狀況 近年來，隨著城市建設和經濟的快速進展，我縣戶外廣告行業進入了快速進展期，全縣共有具有廣告發布權的廣告經營單位近20家，采納新媒體、新材料、新技術的各類戶外廣告紛紛消失，縣城規劃區范圍內主干道現有屋頂廣告牌100余塊，墻面廣告牌150余塊，綠化帶燈箱廣告130余個，路燈旗桿廣告牌740余塊，較大路牌10余塊，沿街店招XX余塊，已經成為反映我縣經濟富強、活躍流通、引領時尚的一大景觀，營造消失代城市的文化氛圍，有力地促進了我縣的精神文明建設。 為規范和加強縣城戶外廣告設置與管理，我縣編制出

8、臺了xx縣戶外廣告管理方法，為協作該方法的實施，縣直有關單位準時編制了xx縣城戶外廣告設施規劃、xx縣戶外廣告位使用權出讓方法，為縣城戶外廣告設置、管理供應了可操作的依據;縣工商局以登記許可為切入點，重點對廣告業的從業資格、廣告的形式、內容和發布途徑等進行監管，對符合條件的戶外廣告登記當日當場辦結，不收取任何費用，同時加大對戶外廣告市場的巡查力度，打擊違法發布戶外廣告的行為，降低了戶外廣告發布活動的違法率;縣市容局結合創建蕪湖路示范一條街活動，把對縣城的戶外廣告牌整治工作作為市容管理重點工作之一，下大力氣進行規范整治，加強巡查力度，發覺問題準時解決，逐步取締不符合要求的廣告，規范戶外廣告設置行

9、為，對新建的沿街主干道建筑物立面廣告、店招等，提前介入，準時與有關部門聯系，請廣告設計部門設計立面效果圖，督促經營戶嚴格按標準建設，并根據公正、公正要求，對縣城區部分地段廣告位進行市場化運作，使我縣戶外廣告管理工作逐步走向規范。 三、城關戶外廣告管理工作存在的主要問題 戶外廣告林立曾是城市富強的標志，但近年來隨著人們環境觀念的轉變，文明意識的提高，雜亂無章、缺乏監管的廣告牌不但不美，而且成了城市“頑疾”，嚴峻影響城市環境景觀和整體風貌，有的嚴峻影響道路交通功能的正常發揮，甚至危及道路交通和行人的平安，已成為社會各界普遍關注的焦點。我縣城關戶外廣告管理工作中存在問題主要有： 1、缺乏統一的規劃，

10、隨便性較大。雖然我縣于XX年出臺了戶外廣告管理方法，但目前城關地區主要道路未經許可隨便設置廣告牌的現象普遍存在，廣告牌設置過多、混亂，大小不一，凹凸不一，與周邊環境極不協調，嚴峻影響城市形象。有些路段的店招店牌設置隨便、雜亂無序，尺度形式各異，變相發布廣告，嚴峻破壞景觀環境，影響建筑整體立面效果。 2、質量、品位不高，平安隱患大。廣告從業人員總體素養較低，所制作的戶外廣告不夠規范，品位偏低，個別廣告內容不真實、不健康、格調低下。廣告設施的材質及制作工藝總體水平不高，部分戶外廣告粗制濫造，偷工簡料，加上平常管理和維護不到位，長期風吹雨淋，破損嚴峻，平安隱患大，因廣告牌倒塌、墜落造成的砸傷、砸死行

11、人等現象不行避開，威逼城市公共平安。 3、部門之間協作不夠，制度不健全，管理難度大。依據有關規定，戶外廣告的管理需要工商、規劃、市容、城建、房管等部門相互協作，但目前我縣主要由市容一家在孤軍奮戰，齊抓共管局面尚未真正形成。雖然有關方法對違法設置的大型戶外廣告有依法組織拆除的規定，但對未經審批、亂設置、明顯影響市容市貌的沿街店招拆除工作無明文規定，強制拆除無法律依據，無形中助長了違法設置戶外廣告的行為。由于設置戶外廣告的背景簡單，有黨、政部門名義的，有公益名義的，有廣告經營者商業行為的，整治難度加大。因改建費用較大，絕大部分經營戶(尤其是租房經營戶)對店招店牌按標準統一規范改建不愿接受。 四、做

12、好城關地區戶外廣告管理工作的建議 城市戶外廣告管理直接體現一個城市的管理水平和政府的執行力量。為進一步加強戶外廣告、牌匾標識設置管理，促進戶外廣告行業的健康進展，借鑒外地的勝利閱歷，我們建議： 1、盡快落實xx縣城戶外廣告設施規劃。xx縣城戶外廣告設施規劃依據戶外廣告的性質、設置的不同區域和不同類型，對城關戶外廣告進行了全面規劃，提出了詳細要求，為建設單位和管理部門供應了依據，保證了戶外廣告審批的透亮度。各職能部門要相互協作，確保該規劃的貫徹落實，并依據實際執行狀況進行總結、不斷完善。對城關新建成的沿街主干道(如世紀大道等)建筑物立面廣告、店招店牌，要抓源頭規劃，統一規范設置標準，并督促經營戶

13、嚴格按標準建設;對于現在已經審批的不符合城市管理要求的戶外廣告，在到期后要準時重新規范設置。 2、建立規范有序的戶外廣告管理協調機制。戶外廣告的管理涉及工商、規劃、市容、城建、交通等多個部門，建議建立xx縣城市戶外廣告規劃管理聯席會議制度，由分管縣長牽頭，討論戶外廣告規劃管理重大事項，提出戶外廣告管理措施和重大問題的處理意見。要明確部門職責分工，加強協作，形成合力，建立戶外廣告長效管理機制，確保戶外廣告設施管理規范、有序。 3、建立健全戶外廣告位使用權有償出讓制度。戶外廣告位占用城市公共空間資源，建立健全戶外廣告位使用權有償出讓制度勢在必行。實施大范圍的戶外廣告位拍賣，有利于提高我縣戶外廣告品

14、位，美化市容市貌，同時，也給戶外廣告經營單位供應一個公開、公正、公正的競爭平臺。特殊是利用公共土地、道路設立的廣告設施，要通過市場化的運作方式，依據特許經營的規定實行“招、拍、掛”的方式，鼓舞廣告參加者通過競爭，依法取得廣告設置資源，將更多的戶外廣告資源納入政府統一管理，增加政府資源性收入，形成公正競爭的市場環境，規范我縣廣告設置。 4、加大對城關現有戶外廣告的整治力度。首先要加大對戶外廣告設置與發布審批環節的掌握力度，把好審批關。其次要加強日常監督管理。行政執法部門要加強日常巡查，做到“早發覺，早動手”，將違規戶外廣告遏制在萌芽中，準時強制拆除違法設置的戶外廣告及過期和閑置的戶外廣告，準時處

15、理窗戶、外墻隨便粘貼的戶外廣告，防止各種“牛皮癬”泛濫成災。第三要留意工作方法，嚴格依照法律程序的規定，加大對違章戶外廣告的查處力度。特殊是要抓住違反法律法規設置和未經批準擅自設置、到期沒有續辦手續等監督重點，敦促那些不自覺者按規定制作戶外廣告、主動辦理戶外廣告登記審批手續。第四要做好城關主要道路店招店牌的整治規范工作。結合創建蕪湖路示范一條街活動，建議我縣參照外地勝利的閱歷，對城關主要干道店招店牌規范改造通過以獎代補方式推動。 5、加大宣揚力度，營造良好的輿論氛圍。戶外廣告掩蓋面廣、更換幾率高，監管難度也大，需要社會多方面的共同參加和監督。縣直有關部門要依法領先垂范，帶頭執行戶外廣告管理法規，仔細清理本系統內的違規戶外廣告，在戶外廣告整治工作