1、高品質文檔2022年關于社區基層行政管理的調查報告 安貞社區位于本市朝陽區北三環路沿線，社區居委會委員全部由選舉產生。作為北部城區重要的綜合居住區域，安貞社區在區委、區政府出臺的一系列政策文件推動下，進一步提高和豐富了社區管理的進展。隨著對城市管理的要求提高，社區管理工作還存在著影響社區進展、社區自治的問題，這些問題的解決，關系著城市管理水平的提高與和諧社會的構建，為此，今年8月我對安貞社區管理工作進行了實地走訪參觀，對在社區管理工作中存在的一些問題進行了分析、思索，并提出了相應的對策和建議。 一、社區管理中存在的問題 （一）社區居委會的工作行政化傾向嚴峻、工作任務繁重 1、社區居委會自治功能

2、尚未到位 通過調查發覺，社區居委會的功能當前還未能突破辦理政府行政事務為主，辦理社區事務為輔的現狀，還習慣于上級領導布置什么就干什么，工作中表現較強的依靠性，自主性、自治性沒有得到體現。一是社區自治的任務與工作要求有距離。社區居委會的自治工作應有三方面內容，即：首先要做好社區服務，但實際上社區服務做得極少或是空白；其次要做好社區事務的民主決策與管理，但實際上的效果不明顯；第三是豐富社區訓練活動，提倡科學文明健康的生活方式、建設社會主義精神文明，但實際上文體活動多，訓練活動少。二是社區居委會已經成為事實上的“政府的腿”。居民委員會組織法規定了社區居委會有幫助政府有關部門做好管理工作的職責，詳細規

3、定了必需要幫助政府部門做好社區治安、公共衛生、優撫救濟、最低生活保障、方案生育和青少年訓練等有關工作。通過調查，以上這些職責應當是社區居委會通過居民自我管理、自我訓練、自我服務等形式開展的，但是大多數狀況是街道辦事處要求社區居委會替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作；同時政府部門臨時性的統計、調查任務也都通過街道辦事處落實到社區居委會來執行。這使得社區居委會的大部分時間都花在幫助政府部門的工作上，居民自治組織的作用被行政化所掩蓋。 我結合工作對40人進行了調查，當問到居委會是什么性質的組織時，有28人回答是代表政府的機構，只有8人回答是代表居民的，還有4人不清晰。在社區專職工隊伍

4、中也有很大一部分有“吃人俸祿，為人分憂”；“拿政府的薪水，替政府干活”的思想。在街道辦事處工作人員中絕大多數都認為社區居委會是街道辦事處的下屬單位，理所應當地完成街道辦事處布置的各項工作任務。 2、社區事務纏身，工作任務繁重 隨著市場經濟體制改革的深化，大量的“單位人”轉化為“社會人”、大量農夫進入城市生活、本地農夫失地流向城市，流淌人口的大量進入城市，使社區居委會面對簡單眾多人口而發生的各項管理工作和事務數量增加、難度加大，“小社區，大社會”的模式，增加了社區居委會的工作強度。 3、政府部門職能不到位，社區自治職能弱化 繁忙的行政和社會管理事務使社區居委會陷于被動應付的境地，很多部門提出了“

5、橫到邊，豎究竟”、“把工作觸角延長到社區”的目標和任務，以進一步加強城市基層基礎工作，這本是一件好事，但是指導、服務不到位，形成了會議多、檢查多、報表多的局面。有些部門工作（含街道）進入社區沒有發揮自身指導、服務職能，為社區居民辦實事，而是習慣于把社區當作自己的下屬單位去布置工作；熱衷于創建、搞評比，輕內容、重形式，各項工作都要求“建班子、掛牌子、設展板、建臺帳、要數據”。社區居委會每天應付著上級領導的檢查和收集報表、傳送各種數據，從而淡化了居民群眾對社區的認同感，減弱了社區居委會對居民群眾的親和力和分散力，弱化了社區居委會作為群眾性自治組織的職能。 （二）社區居委會業務經費不足 一是發揮自身

6、職責，調動居民參加社區建設的活動經費較少。居民委員會組織法規定，社區居委會負責宣揚憲法、法律、法規和國家政策，維護居民合法權益，訓練居民履行依法應盡的義務，愛惜公共財物，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動，調解民間糾紛，幫助政府或派出機構做好與居民利益有關的公共衛生、方案生育、優撫救濟、青少年訓練等項工作。在當前形勢下，社區居委會還要做好社區治安、社區訓練、組織社區文體活動、美化社區環境等工作，這些都需有必要的經費作保障，否則很難形成居民的廣泛參加和工作效果。 二是日常辦公經費緊急。在各項工作中，召開會議、報送信息和數據，建立臺帳等文件資料的辦公消耗，加之社區居委會自身水、電、暖以及電話費

7、，一年就得需要4000-5000元。北京市社區公共服務96156網站延長到了各個社區居委會，電腦、打印機等硬件設施統一配發了，但日常的上網費和消耗，一年也需要4000-6000元。政府部門部署的工作大多要求制度上墻，制作展板，每年此項支出至少3000多元。 在社區居委會經費方面，我區規定每個社區居委會每年1萬5千元。各街道辦事處統籌部格外，社區居委會實際的使用只有4000-8000元，業務經費嚴峻不足。 （三）社區專職工待遇較低 XX年北京市社區專職工管理意見中對社區專職工的待遇進行了統一規定，我區據此確定社區專職工的待遇，同時根據勞動法規定建立養老、失業、醫療等保險。 項目職務 基礎工資 崗

8、位工資 扣除保險 實際收入 獎金 主任 600元 600元 100元 1100元 無 副主任 600元 500元 100元 1000元 委員 600元 400元 100元 900元 但社區專職工待遇低的問題仍比較突出：一是社區協管員待遇較高，如勞動、城管、矯正、治安協管員等都是由勞動部門支配的失業人員，工資比社區專職工（社區居委會工作人員）高，不僅發工作服，而且遇年節還有福利。而社區專職工都是經過招考和居民選舉形成，心理反差大；二是社區專職工的付出與回報差距較大。社區專職工擔當的工作繁重，但扣除三險個人負擔部分后，每個人只有900-1100元月收入，直接影響了樂觀性，影響了社區管理工作的成效。

9、 二、改進對策與建議 （一）應樂觀為社區居委會減負 一是理順區街關系。要根據“條專塊統”的原則，對專業性比較強的由區委辦局在街道設站（所），實現條條上的一專究竟。街道主要是代表政府履行塊塊上的綜合管理職能，詳細講就是根據有關法律、法規和區政府的授權或者有關職能部門的托付，使街道具有綜合協調權、處置權等，從而有效地行使政府對城市的管理職能，對地區社會治安、市容市貌、城市建設、精神文明建設等達到高效的管理。二是理順街（部門）居關系。理順關系要轉變過去領導與被領導、命令與聽從的關系，成為指導與幫助、服務與監督的關系。進一步明確社區居委會的任務。社區居民委員會作為城市管理四級網絡中的一個網格，而不是一個“級”，這個理念是理順街居關系的基礎，必需堅固樹立。根據政事分開的思路，將社區居委會的各項工作進行梳理，做到“兩個明確”：即明確哪些屬于街道（部門）的工作，哪些屬于社區的工作；明確哪些是政務性工作，哪些是事務性工作。在此基礎上，屬于街道的工作，街道（部門）無權向社區攤派；屬于社區的工作，社區有責任完成；對需要社區幫助辦理的工作，要建立社區工作準入制度，履行正式的授權手續。三是明確社區功能定位，發揮社區居委會自治功能。一要搞好社區服務。主要是抓好四項服務：即抓好社區平安服務，保持社區的長治久安；抓好社區的文化服務，滿意居民