1、關于加快陜北新農村建設的建議發布者：榮民集團 發布時間:2021-03-19全國人大代表 榮民集團董事長 史貴祿陜北是中國的革命圣地，是我們國人都向往和關注的地方。前不久，我們幾位在陜西的全國人大代表赴延安、榆林兩市對加快新農村建設的有關問題進行了為期5天的專題調研，感受非常深刻。一、陜北新農村建設的主要情況我們看到，延安、榆林兩市根據中央有關“生產開展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的二十字方針，堅持規劃引領、產業支撐、根底突破、試點示范、穩步推進的工作思路，以開展特色農業為支撐、增加農民收入為核心，以加強農村根底建設、推進農業產業化、改善人居環境為重點，在推進新農村建設方面做出了積

2、極努力。1、在推進現代特色農業方面，兩市都能從本區域實際出發，因地制宜，注意形成農業優勢產業和名牌產品。延安屬黃土高原丘陵溝壑區，土地資源豐富，土層深厚，光照充足，晝夜溫差大，適宜農林牧多樣化生產，是全國唯一符合世界最適宜區七項氣象指標的蘋果優生區。經過多年的實踐，延安確立了以蘋果為主的綠色產業開展思路，全面優化產業區域布局，大力開展“一村一品，加快建立優勢產業基地，促進產業上規模提效益。2021年底，全市蘋果面積到達280萬畝，總產197萬噸，產值36.3億元。洛川、寶塔、黃陵、富縣、宜川、延長、安塞、延川8縣區被認定為省級優質蘋果生產基地縣，137個、24348畝蘋果園被省果業局認定為省級

3、優質蘋果標準化示范園，65萬畝蘋果園被國家農業部認定為綠色生產基地。羊子、紅棗、小雜糧等區域性特色產業也逐步形成規模。以蘋果為主的綠色產業成為農民收入的主渠道，成為農民名符其實的致富產業。榆林屬我國北部獨具特色的農牧交錯地區，農業人均占有耕地5.6畝，有18項農業特色產業規模、產量居陜西全省第一，特色產業規模覆蓋面到達80%，已建成世界紅花蕎麥優質產區和產業化先進區，全國優質馬鈴薯、春玉米高產區，雜交玉米制種、優質小雜糧和紅棗生產基地，初步形成了“四區一帶的產業格局。2021年全市糧食產量到達152萬噸，創歷史新高，農業總產值到達120億元，增長22%。2、在推進農業產業化方面，兩市按照“一村

4、一品、“一鄉一業、“一縣一特色的產業布局，重點抓了蘋果、羊子、小雜糧、馬鈴薯、紅棗、玉米、蔬菜、等特色產業基地建設，著力打造了洛川蘋果、陜北羊子、陜北紅棗、陜北雜糧、大明綠豆、大漠蔬菜、三邊蕎麥、陜北雜果等名優品牌，積極培育開展了一批農業龍頭企業。目前，兩市已建成省、市級重點龍頭企業200多家，拉動特色農業生產基地超過300萬畝，約60多萬農戶與龍頭企業建立了穩定的供求關系。建立各類農民專業合作經濟組織到達1300多個，帶動農戶190多萬戶，人均增收400元以上。農業產業化中“訂單農業、“公司+農戶、“科研單位+企業+基地、“合作社+農戶等模式在探索中不斷完善。3、在提升縣域工業化水平方面，延

5、安市注意政策引導，措施跟進，極大地促進了產業的升級開展。2021年，延安市出臺了關于加強縣域農業產業化、工業化、城鎮化開展的三個文件，進一步推進縣域經濟加快開展。榆林結合其礦產資源分布特點，按照南部高點起步、北部產業升級的要求，大力推進新型工業化進程。北部六縣按照省上“三個轉化要求，加大了對資源的深度轉化和產業鏈條的延伸，完成了從傳統低端、低附加值到現代高端、高附加值的轉變，提高了資源的就地轉化率，工業化水平得到了全面提升。南部六縣重視發揮自身優勢，綜合加工能力增強，2021年子洲、清澗工業增加值增速在全省83個縣中位列第一和第二位。4、在推進城鎮化建設方面，延安市結合新農村建設，努力提高城鎮

6、綜合承載能力。按照統籌城鄉開展的要求，加快了城鎮市政公用設施建設，不斷改善人居環境；根據資源稟賦和比擬優勢，引導生產要素向城鎮集中，積極培育有競爭力的城鎮主導產業，完善了小城鎮規劃，加快了農村勞動力向城鎮聚集；培育和搞活了縣城房地產市場，改善縣域城鎮居民的居住環境。榆林市在推進城鎮化建設中，主要抓了四個一體化：一是城鄉規劃一體化。把城市化和新農村建設結合起來，進行統籌規劃、統一建設，提升水平。二是城鄉經濟一體化。實施小城鎮帶動，引導農村人口到小城鎮從事二、三產業；實施中心村鎮帶動，使分散居住的農戶更多進入中心村，進行多種經營，實現農村公共資源共享；實施園區帶動，以能源化工重大工程生活基地為依托

7、，通過政府組織解決土地供給、搞好根底設施建設、開發商建設廉租房、經濟適用房，有效轉移農民。三是城鄉根底設施一體化。加強了對城鄉根底建設的統籌規劃和建設，重點加強了調整公路、干線公路和鄉村道路建設，加強通訊和電力網絡建設。四是城鄉社會事業一體化。目前農村教育醫療，社會保險及公共事業加快開展，城鎮化水平已經到達40.5%，縣域城鎮化水平到達30.8%。5、在農村醫療保障體系建設方面，兩市新型農村合作醫療制度啟動早，動作快，力度大。2003年下半年，延安市洛川縣被確定為全省首批三個新型農村合作醫療制度試點縣之一；2005年，由市、縣政府和農民共同籌資，將新農合制度擴展到寶塔、吳起、志丹、安塞、子長、

8、甘泉六縣區列入國家試點縣區；2006年在全市范圍內全面推進新農合制度，在全省率先實現了新農合制度全覆蓋，較國家預期目標提前了4年；2007年，全市13個縣區全部列入國家新農合制度試點。2021年全市有144.6萬人參加了新農合，參合率到達94.32%。榆林市從2005年首先在神木縣開展新農合試點工作，到2007年6月新農合制度在全市提前兩年實現了全覆蓋。在此根底上，又在全市12個縣區啟動了新農合門診統籌試點工作，目前，覆蓋率已經到達100%，初步建立起具有“住院統籌、大病救助模式的新型農村合作醫療體系。2021年，全市參加新型農村合作醫療制度的農民到達264.8萬人，參合率為95.84%，享受

9、住院補助2.25億元，住院補償率到達45%。6、在推進城鄉戶籍制度改革方面，兩市鼓勵農村居住的居民向城鎮轉移，吸引各方面人才到城鎮居住和創業，積極探索“一元化戶籍制度改革。2021年延安市取消城鄉“農業戶口和“非農業戶口的二元體制、建立城鄉統一的“一元化戶口登記制度，放寬戶口的遷移政策。凡農村居住的居民要求投靠城鎮居民的，只要屬近親屬的，即可辦理。2021年底，榆林放寬了對直系親屬投靠入戶的限制，實行了以具有合法固定住所為根本條件的戶口遷移政策，對持有過期戶口遷移證件、遺失戶口遷移證件的，及時為群眾辦理落戶手續。7、在培育新型農民方面，延安市重視實施“素質提升工程，截止去年底，對全市所有的鄉、

10、村干部輪訓一遍。目前已對全市163個鄉鎮黨委書記和鄉鎮長進行了培訓，提高了鄉鎮領導駕馭農村工作的能力。同時，組織示范村兩委會領導參加全省新農村建設示范村黨支部書記村委會主任培訓班，現已培訓18期495人次。各縣區、鄉鎮也分別舉辦了縣區農口干部、鄉村干部、產業技能和勞務輸出崗前培訓，據不完全統計，近年來共舉辦縣、鄉、村干部培訓844期，培訓7.4萬人次，舉辦各類新型農民培訓活動和農民技能技術培訓班1.3萬余期、128萬人次。在此根底上，市、縣還組織有關人員，赴四川成都、江西贛州、山東濰坊等地考察學習新農村建設的經驗和做法。二、問題與建議近年來，陜北兩市在新農村建設中取得了可喜成績，為陜西經濟和社

11、會事業的開展做出了重要奉獻。但由于陜北農村底子薄、歷史欠賬多，農業生產水平還比擬低，相當大程度上仍在靠天吃飯。農業資源短缺和生態環境脆弱，與持續提高農業綜合生產能力的要求還不相適應，與人民群眾迫切致富，加快開展的要求還不相適應。1、建議國家和陜西省在制定“十二五規劃時，從加快建設陜北能源化工基地的實際出發，統籌考慮榆林“用地、“用水、“出路的問題。隨著榆林城鎮化步伐的加快，工業園區的建設和開展，農民種植結構的調整，農副產品的深加工，必然給土地流轉帶來了時機。建議：一是調整現有的沙漠地使用政策，輔之于相應補貼方法，吸引白于山區的農民將沙地進行耕地改造，開展設施農業。這樣，既可以解決享受國家退耕還

12、林政策的農民今后生存和開展的問題，還可以有效保護榆林脆弱的生態環境。二是把“引黃入榆列入國家和省上“十二五開展規劃，與建設國家能源化工基地一并考慮，給予政策和資金方面的支持，以解決榆林經濟快速開展的用水需要。三是把暢通“向東出口作為實施西部大開發重要內容，盡快規劃西到連云港的鐵路和公路干道，以解決陜北煤炭、能源、農副產品等出省的壓力。2、重視和解決農村人才短缺問題。我們在陜北看到，一些地方開展大棚種植技術等設施農業，缺少的主要是人才；不少鄉鎮衛生院硬件設施不錯，缺少的也是人才。因此，建議國家把培育新農民作為一項根本措施來抓，通過扶持在每個縣建立一個農民實用技術培訓中心，大力實施以農村實用技術、

13、務工職業技能培訓為主要內容的“陽光工程，提高農民的科技文化素質和致富能力，培養新型產業農民和務工農民，為農業增產增收、改變鄉容村貌提供人才保障。同時，建議國家和陜西省繼續完善各項優惠政策，加大工作力度，吸引醫療、衛生、教育、農技等方面大中專畢業生到農村就業，安心效勞，施展才華。3、豐富農村業余文化生活。新農村建設所要求的鄉風文明，本質上是農村精神文明建設問題，內容包括文化、風俗、法制、社會治安等諸多方面。近年來，雖然陜北一些地區的農村經濟開展較快，但文化建設嚴重滯后，投資少，措施軟，文化生活比擬單調，同時一些賭博、迷信等不良文化有所抬頭。農村文化建設與經濟社會的協調開展很不適應，與農民群眾的精

14、神文化需求很不適應，建議各級黨委政府把文化建設作為加快新農村建設的重要任務，推進文化體制機制的改革和創新，切實加強文化根底設施建設，充分利用各地優勢資源和搭建文化市場平臺，使廣闊農民享受豐富多彩的精神文化生活。 4、著力解決城鄉產業結構不協調問題。解決城鄉產業結構問題，不是要把鄉村變成城市，而是在保持城鄉各自特色的同時，從經濟、社會、空間布局等方面融合城鄉產業協調開展。就是根據城市、城鎮與農村的不同特質和優勢進行產業分工，分別開展城市型產業、城鎮型產業和農村型產業，在不同的區域形成不同的產業集群。現在的突出問題是中心城市、城鎮和鄉村產業趨同，都在開展同樣的產業，由此造成同一區域內的過度競爭，各

15、自的功能不能充分發揮。改變這種狀況的根本途徑是進行產業結構調整和提升。通過土地置換，使大量工業、普通住宅等償付租金能力差的用地從城市中心區退出，中心城區重點開展金融、貿易、信息、文化、教育等效勞業；工業逐步從中心城市擴散到衛星城鎮，同時使分散的農村工業向中小城市集聚。這樣，就可以使城鄉之間形成一種相互支撐的經濟技術聯系。中心城區不再以生產性功能為主，而是以貿易中心、金融中心、信息中心、效勞中心的功能作為周圍區域的開展極；中小城市以生產性功能為主，充當中心城區向農村擴散經濟技術能量的中介，以及農村向城市集聚各種要素的節點；農村以規模化、連片種植的農業生產，支撐大中小城市對資源和要素的需求，獲取農

16、業經營的規模效益和城市化開展的整體效益。5、逐步建立以政府補助資金為引導、籌補結合的農村根底設施等公益事業建設投入的新機制。目前，陜北在農村社會開展方面采取了不少措施，但農村社會事業開展依然呈現明顯的“短腿：占陜北總人口60%以上的農村居民僅享用了20%左右的醫療衛生資源；農村中學生是城市中學生的4倍，而享受到的國家中學教育經費僅占38%。教育、衛生等社會事業開展滯后，公共效勞嚴重缺乏，水、電、路、信等根底設施條件較差，已成為陜北農村開展中薄弱的環節，也是農民反映最強烈的問題。當前農村改革的重點，已由標準農村稅費制度轉向建設公共財政，從單項配套改革轉向農村綜合改革，鑒于這種情況，應重點抓好三方

17、面的工作：一是建議國家在農村根底設施和公共事業方面，加大資金投入和政策引導，發揮各方面積極性，發動社會力量共同參與。二是農民普遍反映強烈的農業灌溉水費電費重點問題的專項治理；三是從財力上保證基層組織正常運轉。6、盡快制定農民合作經濟組織法，明確政府對農民合作經濟組織的扶持政策。在市場經濟條件下，一家一戶的農民由于生產生活分散，信息不靈，在市場競爭中處于弱勢地位，而專業合作經濟組織在帶著農民致富過程中有很大優勢。要鼓勵開展各種類型的新經濟組織，提升農民的組織化程度。比方，可考慮在陜北各地開展大棚種植、舍飼養殖等現代農業方面，國家和地方直接把資金補貼給有關農民合作經濟組織，并按國家、地方、個人“三

18、三制投入，使從事種植、養殖的農民能得到實實在在的好處。三、需要處理好的幾個關系推進新農村建設是一項復雜的系統工程，涉及許多重要方面，我認為在工作中需要注意處理好以下幾方面關系：一是處理好發揮農民主體地位與發揮政府組織引導作用的關系。農業增收農民是主體，只有注意保護和充分調動農民的增收積極性，不斷增強廣闊農民自我開展和創收增收的能力，才能把蘊藏在農村、農民中的致富增收能量充分釋放出來。同時政府的組織引導促進農民增收有不可代替的作用。但凡農民收入增長快的地方，政府都發揮了重要作用。如安塞大棚蔬菜之所以能有較快開展，與縣上出臺的對農村道路硬化和集中連片開展大棚設施縣財政予以較高標準補助等四項政策密切相關。各級政府特別是農村縣鄉政府需要進一步轉變職能，改良工作方式，切實把工作重點放在促進新農村建設中，重視發揮引領、指導、協調、效勞等職能作用。二是處理好開展非農產業與現代農業的關系。開展非農產業在現階段無疑是促進農民收入快速增長的主要途徑和工作重點，應當大力推進，不斷提高非農產業在農村經濟和農民收入中的比重。同時只有加強農業的根底地位，大力開展現代農業，提高農業的綜合生產能力，才能確保糧食和主要農產品穩定增長，充分發揮現代農業對農民增收的重要作用。三是處理好落實農村各項政策與進行制度機制創新的關系。落實好黨的支農惠農政策，是農村工作的一項重要任務，是新農村建設的重要保證。各