1、關于義務教育均衡開展存在的問題及建議信息來源：市民盟發布日期:13年03月28日近日，民盟雅安市委、雅安市政協科教文衛體委組織局部教育專家對義務制教育均衡開展進行了專題討論。大家認為，近年來，各級政府重視義務教育開展，深入貫徹落實?義務教育法?等規章制度，各級各類學校辦學條件明顯改善，根本解決了教育普及的問題，進入了追求質量的階段。在這個高考決定命運的時代，為了讓子女獲得優質教育，不少家長不惜以高昂的代價送子女到成都、綿陽甚至更遠的地方求學。先是高中，繼而初中，現已開展到小學高年級階段，先是城鎮，現已開展到了農村。造成這種現象的根源就是義務教育開展不均衡，優質教育資源總量缺乏，不能滿足群眾對高

2、水平教育的需求。如何培育和擴大優質教育資源，正確處理享有優質教育資源和促進教育均衡之間的關系，成為當前教育面臨的關鍵問題之一。 一、義務教育開展不均衡的成因分析導致義務教育開展不均衡，優質教育資源嚴重缺乏的原因是多方面的，但關鍵在投入、師資、管理三方面。 一投入總量缺乏一是投入經費難以滿足教育開展的需要。表現在生均公用經費缺口大，局部縣級政府沒有按照省政府的規定比例全額配套資金之農村學校學，加生數少，公用經費僅能維持一般的日常開支，要修繕或更新教育設施就難以辦到，致使一些教育教學活動難以正常開展，根本談不上優質教育。二是是教師收入低，導致一些優秀教師流向外地任教、調入其他單位或考取公務員，致使

3、本地優秀骨干教師流失嚴重。三是根底設施缺乏。除幾所重點學校以外，大局部學校資源嚴重短缺，一些農村學校連普通教學使用的錄音機、幻燈機等根本設備都不夠, 要想配齊電腦這些現代教學設施更是遙遙無期。學校運轉舉步維艱, 不必說開展。 二投入不均衡過去幾年中，教育資源持續不斷地向城區集中，城區資源向重點學校傾斜，從而拉大了城鄉教育之間的差距，造成了教育資源的不均衡。一是教師配置不均衡。城鄉之間、重點學校與一般學校之間教師的素質、待遇均有很大的差距，一些優秀教師為了實現自身的價值和提高自己的收入，不斷向強校、向城區流動。這種優質教師資源單向流動的現象，使校際間的教師力量配備差距擴大。二是辦學水平、教育質量

4、不均衡。農村小學英語、信息技術及音、體、美教師缺乏，設備不全，課時安排缺乏，必要的課外和社會實踐活動不能正常開展。學生不斷向城區學校流動，生源的流動進一步加大了農村學校與城區學校、城鎮學校之間辦學質量上的差距。三是學校布局出現新的不合理。隨著農村人口不斷向城鎮轉移，城市人口的不斷集聚，城區生源暴增、農村生源日益減少。如雨城區八步中學，因撤并原因，目前三個年級三個班只有90余人，學生根本進城讀書。與之相反，城區的雅中、一中、二中、七中、實驗小學等學校學生人滿為患，小學班額嚴重超標，班額45-60人。五六十人擠在一間普通的教室上課，校舍、實驗儀器等硬件設施緊缺，教師負擔加重。兩種現象不僅造成大量教

5、育資源浪費，還都無法集中力量辦優質教育。隨著人口進一步向市區集中，形式就會更加嚴峻。三師資不均衡近年來，通過素質提升工程等加強教師隊伍建設，取得了一定的成效。但教師隊伍整體素質較低這一狀況還沒有得到根本轉變。一是教師的師德素養有待提高。在市場經濟大潮中，一些教師缺乏敬業精神，職業倦怠，出勤不出力，敷衍應付現象日見突出，更有的教師以家教為主業，以學校工作為副業，缺乏責任心，參與賭博，品行低下，這些狀況嚴重影響了教育事業的開展，師德師風呈滑坡趨勢。二是教師教育素質偏低。從事義務教育的教師尤其是小學教師總體素質比城區差，相當一部份教師沒有受過專業教育，大局部僅憑借自己日積月累的教學經驗開展工作的，教

6、師教法陳舊、觀念落后，教學水平不高。三是年齡結構和專業結構不合理，骨干教師缺乏。教師隊伍整體存在著年齡偏大、知識結構老化、教育教學能力不強、優秀教師短缺等問題。相當多的農村及城鎮薄弱學校師資結構性矛盾比較突出，一方面小學教師超編較多，另一方面一些學科缺少教師，一些學校不僅音、體、美、英、信息技術等綜合科科沒有專職教師。四是教師培訓質量較低，教育觀念滯后，課改意識不強。由于培訓經費未落實，培訓方式單一，培訓時間短，培訓層次低，培訓效果不明顯等問題仍然突出。由于培訓的成效不明顯，教師的教育理念陳舊，教育方法落后的狀態未得到明顯改觀。傳統的教學方式還占統治地位，嚴重制約著農村教育的改革和開展，制約了

7、教育教學質量的提高。五是教研員理論水平和教育技術水平尚待進一步提高。雖然不少學校教研隊伍里有一批學科帶頭人，但更多的教研人員面臨著觀念更新、理論提升、能力提高的實際問題。有個別人還不具備最根本的學科學業監測命題能力。少數人教育觀念仍跟不上課改的進程，工作缺乏創新意識。在培養教師和提高教育質量上所起作用不大，沒有發揮其應有作用。 四管理水平不均衡一是提高教育行政部門的管理水平。在教育主管部門領導的任用上，尊重教育工作的專業特性，讓懂教育、教育的專業知識、實踐經歷和責任心的擔任教育主管部門領導。科學標準教育管理，推動當地教育的健康持續開展。二是學校管理水平有待進一步提高。有一些校長不善于理性思考，

8、跟不上新的開展形勢，學校管理水平提高緩慢，難以把學校辦成品牌學校和特色學校。二、關于義務教育均衡開展的建議 一強化政府投入責任，完善經費保障機制和監管力度一是要依法實現教育預算的單列，完善部門預算制度。在預算中適當強化義務教育財政的相對獨立性，明確規定各級政府在義務教育投入上的責任、經費負擔和具體的財政措施。二是要不折不扣地落實地方政府按比例分工程分擔經費的責任，要堅決防止擠出效應，不能因為中央、省里加大了投入，就將原本應有的投入挪作他用，絕不允許在經費投入上搞“上進下退。三是要加大義務教育經費保障機制實施的監管力度。要加強各級人大對政府落實三個增長的執法檢查和質詢工作。要接受審計監督，建立專

9、門的審計制度；接受社會監督，建立投入公示制度；加強輿論監督，廣泛聽取新機制實施過程中人民群眾的反響；加強紀律監督，對擠占、挪用、截留教育經費和教育專項資金的行為，按照有關規定嚴肅處理。 二謀求教育資源的均衡配制和城鄉根底教育均衡開展 1、優化城鄉校網布局。要按照優化布局、創立名校、擴大規模、提高水平的要求，科學調整學校布局，優化配置教育資源，形成與新一輪城市規劃和村鎮規劃相協調、結構完善、規模適度、功能齊全的優質高效校網布局。 2、推進中小學標準化建設，實現義務教育標準化開展。制定中小學標準化建設的有關標準，使每所中小學校的教育在開展中有章可循，也可以約束政府部門合理分配教育資源，使每所中小學

10、校都能擁有大體均等的物質條件和師資隊伍條件，從而在義務教育領域形成一個公平競爭的環境。 3、改善薄弱學校的辦學條件。要在摸清底子的根底上，制定薄弱學校改造規劃，分期分批地逐步實施。對于必須保存并且在校生人數在100人以下的小型農村學校，及時足額按100人的標準劃撥公用經費。積極做好義務教育階段標準化學校創立工作，并逐步到達全省平均水平。要建設好農村寄宿制學校，保證寄宿制學校的經費，切實解決好學生的住宿、飲食問題，強化學校平安工作，提高寄宿管理水平。 4、加快教育信息化步伐。借助信息技術，充分發揮優質教育資源最大的社會效益，實現區域內、區域間義務教育的均衡開展提供廣闊平臺。要加強宣傳和政策標準，

11、提高教育行政部門和學校領導的認識；要加大教育信息技術的硬件投入，保證學校信息技術教育的順利實施；要加強中小學信息技術教師隊伍建設。 5、強化教育督導。將義務教育均衡開展納入“雙高普九、“對縣督導黨政主要領導抓教育工作督導考核的督導評估體系，把促進義務教育均衡開展，特別是促進農村義務教育的開展情況，納入干部的政績考核內容。 6、優化教師資源配置。一是構建教師隊伍生力軍。積極引進一些有志于教育事業的優秀青年人到教育隊伍，并讓他們迅速成熟起來，成為教育事業的生力軍。二是構建開放靈活的農村教師終身教育體系，不斷提高廣闊農村教師的綜合素質。三是完善教師交流機制。建立骨干教師柔性流動機制，制度性地推動優質

12、師資向相對薄弱學校流動，逐步實現區域師資的有機融合和均衡配置。要逐步建立城市中小學教師到鄉村任教效勞期制度。同時要建立、健全農村教師到城市學習進修制度。四是組建優秀教師為主的名師講師團，實施名師帶徒工程，實現先進理念共享融、優秀資源共用、有效成果同享。 三打造優質的教育管理隊伍、校長隊伍、教師隊伍和教研員隊伍 1、加強教育行政領導隊伍建設。教育管理有其自身的特點和規律性，應選用愛教育、懂教育、對教育有一定研究和工作經歷的行家里手擔任教育行政管理干部。要著力建設結構和分工合理，有凝聚力的高水平教育行政領導班子。2、打造一支高素質、專業化的中小學校長隊伍。要嘗試校長公選和校長考核聘任制度，實行校長

13、任期制和交流制，完善校長抓科研做課題制度。加強校長培訓，實行資格證書制度；建立鼓勵優秀青年校長增長才干和脫穎而出的機制。，充分發揮名校長的傳幫帶作用，努力創造條件，加快校長的培養教育定期舉辦校長學習班或研討班等，提高校長隊伍的整體素質。 3、加強教師隊伍建設 1加強師德建設。中小學是未成年人思想道德教育的主陣地、主課堂、主渠道。教師是中小學生智慧的啟迪者，人格的影響者，肩負著培養人、塑造人的歷史重任。因此，必須將提高教師隊伍的思想道德素質放在教師隊伍建設的首位。 2深化教師人事制度改革。首先，應建立和完善教師擇優汰劣的選用機制，把更多的致力于中小學教育事業，并且具有任教資格的社會志士按實際需要及時補充到教師隊伍中來。其次，要繼續積極穩妥地做好教師隊伍中充裕人員和不稱職人員的轉崗分流工作。改善教師隊伍結構，促進教師資源的合理配置和有效利用。第三，加強教師編制管理，實行合理動態調控。3進一步加強教師培訓工作。第一、大力開展以提高教育教學能力為核心的教師培訓工作。第二、加強教師培訓體系建設。充分利用優質資源，圍繞根底教育課程改革，全面安排和組織教師培訓，充分發揮教學教研室的研、訓、管的作用。第三、提高教師培訓的針對性和實