1、在清理和拆除違章建筑動員大會上的講話同志們：大家好！今天，召開清理和拆除縣城違章建筑動員大會，目的是再次發動和動員各有關部門以及廣大人民群眾積極行動起來，打一場拆除違章建筑、整治市容環境、消除占用消防安全通道的攻堅戰，為我縣全力推進省級文明城市創建工作創造良好的城市環境。下面，我講三點意見。（一）統一思想、正視困難，充分認識拆除違章建筑的重要性和必要性。近年來，隨著全力打造“中國皮塑禮品之都”、全面建設小康××的不斷深入，我縣城市建設有了較快發展，縣城面貌發生了顯著變化。但是，隨著城市建設的快速推進，違章建筑也逐漸蔓延。特別是在城市主干道兩側、城郊結合地區，突擊搶蓋違章建筑

2、的勢頭屢禁不止。在居民生活小區，違章建筑侵占了公區綠地、堵塞了消防通道、占壓了地下管線，不僅嚴重損害了市容市貌，還給人民群眾的生命財產安全帶來很大隱患。從我縣來看，違章建筑有三個突出特點：一是數量大。據不完全統計，目前僅××鎮縣城區比較明顯的違章建筑就有處。二是范圍廣。從城市商業中心區到城郊結合部，從城市主干道到背街小巷，從居民小區到集貿市場，違章建筑隨處可見。違法違章建設的當事人，不僅有城市居民、個體工商戶、企事業單位職工，也有機關干部、共產黨員；不僅有個人，也有工廠、商店等企事業單位。三是反彈快。近年來，雖經有關職能部門加大管理和執法力度，多次組織拆除違章建筑的行動，但

3、每次拆除過后不久，違章建筑很快又死灰復燃。拆了建、建了拆，惡性循環。可以說違章建筑已成為嚴重影響城市形象的毒瘤和破壞投資環境的頑癥，人民群眾對此深惡痛絕、反映強烈，已經到了非下猛藥、徹底整治不可的地步。因此，我們要從以下三方面認識拆除違章建筑的重要性和必要性：第一，拆除違章建筑是推進依法治縣、確保各類建設依法有序進行的需要。城市規劃法明確規定，凡是“在城市規劃區內的土地利用和各項建設必須符合城市規劃，服從規劃管理”。不能見縫插針，隨心所欲，私搭亂建。違反城市規劃，私搭亂建，侵害的不僅是個人的合法權益，而是社會的公共利益。如果我們對違章建筑現象熟視無睹，放任自流，如果我們處理違章建筑心慈手軟，不

4、敢碰硬，就不可能維護正常的城市秩序，就不可能鞏固城市建設和管理的法制環境，就不可能有效地保護城市建設的成果，依法治縣也就變成了一句空話，同時，也是我們政府及有關部門的工作失職。因此，要做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，就必須依法拆除違章建筑，給老百姓一個明確的說法，給社會一個公正的解釋，重塑政府的行政權威。第二，拆除違章建筑是人民群眾的強烈要求，是保護最廣大人民群眾根本利益的需要。現在縣長熱線每天都會接到各方面的群眾投訴，而其中有關違章建筑的舉報就占了相當大的比例。有的反映違章建筑影響了左鄰右舍的通風采光，有的反映違章建筑破壞了小區綠化或侵占了公共設施用地，也有的反映違章建筑占道經營

5、，不僅影響市容環境，影響交通，甚至連消防車都開不進去，這些都嚴重威脅著人民群眾的生命財產安全。因此，我們一定要從學習貫徹“三個代表”重要思想的高度，深刻認識拆除違章建筑這場戰役的重要意義，堅決、徹底、干凈地拆除違章建筑，清除威脅人民群眾生產、生活安全的隱患，創造安全、舒適、文明、優美的人居環境。第三，拆除違章建筑是優化人居環境、創建省級文明城市的迫切需要。創建省級文明城市是這屆縣委、縣府的重要工作，是營造環境優勢、推動全局工作的重要載體，是落實“兩手抓，兩手硬”方針的重要舉措，是為民謀利益的重要體現，是黨委政府的應盡職責。一年多來，在縣委、縣府的正確領導下，在黨員干部的共同努力下，在人民群眾的

6、積極參與下，我縣創建省級文明城市所取得的成績有目共睹。在取得成績的同時，我們也應該看到，大量違章建筑的存在已經成了創建省級文明城市征途上的絆腳石。如果不盡快徹底的清除這塊攔路石，我們創建工作就可能受阻，我們所付出的努力就可能白費，我們的事業就可能前功盡棄。為使××××年創建省級文明城市的目標能夠勝利實現，我們必須排除萬難、奮勇前進，堅決拆除違章建筑。（二）堅定信心，明確任務，切實打好拆除違章建筑攻堅戰。這次清理和拆除縣城違章建筑的總體目標是：努力實現“三個并重”和“四個明顯”變化。“三個并重”，即拆除違章建筑與規劃建設并重，力求做到高標準規劃、高質量建設

7、、建成高品位的景點；拆除違章建筑與綜合整治并重，圍繞拆除違章建筑，結合整治亂停亂放、亂貼亂畫、亂披亂掛、占道經營、整修舊壁殘墻、落實“門前三包”，做到突出重點，整體推進；拆除違章建筑與強化管理并重，對經過整治的部位，要強化措施，落實責任，實行長效管理，做到無“反彈”、不“回潮”。“四個明顯”，即通過集中整治，市容環境面貌明顯改觀，城市綜合管理水平明顯提高，市政公共設施明顯改善，市民的法制意識、城市意識、文明意識明顯增強。我們這次拆違戰役時間緊、任務重。縣委、縣府要求從現在開始到今年×月×日為止，縣城處違章建筑要全部予以拆除。拆要干凈徹底，管要持久有效。整個拆違戰役大致分為4

8、個階段：從×月×日至×月×日是宣傳發動階段。由于水頭“××”火災事故處理工作，所以這一階段的工作延遲至今。這一階段的主要任務是組織召開動員大會，全面部署拆違工作。各新聞單位要組織拆違專題報道，廣泛深入并全過程宣傳集中清理整治違章建筑的重要意義，提高廣大市民的法律意識、環境意識和文明意識，為清理和拆除違章建筑提供強有力的輿論支持。從×月×日至×月×日是核實階段。在充分調查了解的基礎上，對涉及到有關單位和個人的違章建筑，進一步做好核實、取證工作，并分門別類，提出處理意見。從×月×

9、日至×月×日是清理和拆除階段。這一階段是整個拆違工作的重點，各有關部門要集中精力，按照××省城市市容和環境衛生管理實施辦法等有關法律、法規，對違章建筑進行拆除。從×月×日到×月×日是總結提高階段。各部門對拆除工作進行驗收和總結。同時著手調整和制定城郊結合部等延伸區域拆違工作方案。防止違章建筑現象整治回潮，規劃建設部門要建立工作長效機制，加強對已拆違章建筑的監管，并落實長效管理措施，堅決杜絕各類違章建筑的死灰復燃。雖然分四個階段進行，但階段之間要搞好銜接，要搞好穿插，突出重點，集中優勢力量，打好拆違攻堅仗。總之，這次

10、拆違是一場大仗、硬仗，凡是涉及的部門、單位都一定要提高認識，把思想統一到縣委、縣政府的決定上來，把拆違戰役作為為民辦實事的德政工程。要打勝拆違攻堅戰，必須做到五個在先。一是思想統一在先。拆違工作事關人民群眾生命財產安全、事關社會穩定、事關城市化進程，我們必須站在全局的高度，站在保穩定、促發展的高度充分認識開展拆違工作的重要意義。要從代表最廣大人民根本利益的深度去干好拆違工作。××特大火災事故所造成的損失是慘重的，我們必須深刻吸取這一血的教訓，決不能再讓類似的事故再次發生。所以我們要堅決拆除違章建筑，特別是那些擠占消防通道，妨礙人員疏散的違章建筑，我們要發現一處，拆除一處，要

11、下狠心，出狠招，保質保量完成拆違任務。我們要知道，對違章建筑心存姑息，就是對人民生命財產安全不負責任。二是要調查摸底在先。毛澤東同志說過，沒有調查就沒有發言權。要取得拆違工作的主動，贏得拆違戰役的最后勝利，必須做好調查摸底工作。要對發現的違章建筑進行進一步的核查，掌握更為準確的材料，建立清理和拆除違章建筑資料庫，做到知己知彼，百戰不殆，確保不出差錯。三是宣傳發動在先。要制定詳細具體的宣傳方案并認真組織實施，把宣傳工作貫穿到整個拆違戰役的全過程，要做到簡報有文字、電視有圖像、電臺有聲音，特別是要及時宣傳拆違成績和先進典型事例。同時，要做好輿論監督工作，通過媒體公開“曝光”，批評拆違行動的反面典型

12、。通過有效的宣傳工作，不斷強化思想政治工作，廣泛發動群眾，充分依靠人民群眾，形成濃厚的打好拆違戰役的社會氛圍。四是自行拆除在先。我們既要確保拆違任務勝利完成，又要維護社會團結穩定。要積極主動做好違章建筑當事人的思想疏導工作，使他們自覺認識到違章建筑的危害性和拆除違章建筑的必要性，從而主動自覺地拆除違章建筑。五是黨員干部在先。在這里，我代表縣政府再強調一次，各級黨政機關、辦事處、居委會及黨員干部要帶頭拆除自己的違章建筑。如果做不到這一點，群眾就會有抵觸情緒，拆違就難以推進，也就會煮“夾生飯”，違章建筑現象就會在我縣愈演愈烈。因此，全縣各級黨政機關、黨員干部都要率先垂范，層層表態，公開承諾，接受群

13、眾監督。要求做到：凡是要基層拆的，領導機關首先拆掉；凡是要求群眾拆的，黨員、領導干部首先拆掉；凡是要求私人拆的，黨政機關、企事業單位首先拆掉。機關干部、共產黨員對自己的違章建筑在限期內沒有自行拆除的，所在單位要視情節給予必要的黨紀政紀處分，必要時通過新聞媒體予以“曝光”。對拒不履行拆除違章建筑的當事人和有關責任人員，要依法追究責任；拒絕、阻礙執行強制拆除的，要依照治安管理處罰條例予以處罰；構成犯罪的，要依法追究其刑事責任。通過有效的帶頭行動，促進拆違戰役順利開展。同時，我們還要加強以下四個方面的工作：第一，要加強對拆違戰役行動的領導。我縣這次拆違戰役行動，由縣委統一領導，縣政府組織實施。縣委、

14、縣政府已成立了縣城違章建筑整治領導小組，由×××同志任組長，×××、××、×××、×××、×××同志任副組長，×××、×××、×××、×××同志為成員。領導小組下設辦公室：××兼辦公室主任，××、×××、×××

15、兼辦公室副主任。辦公室設在規劃建設局。辦公室下設三個行動小組和監督組、綜合組、宣傳組。我們要求凡是涉及的部門、單位和個人，都要盡快明確職責和任務，做到領導、人員、經費、措施四落實。盡早進入角色，按照領導小組的統一部署，扎扎實實做好各自的工作。特別是辦事處要盡快成立組織，制定具體實施方案，上報縣拆違辦公室。第二，要強化職能部門作用，上下聯動，協同作戰。加大工作力度，強化指揮調度，狠抓督辦落實，雷厲風行、及時果斷、不折不扣地貫徹執行組織指揮好各個階段的戰斗，所涉及的部門要服從大局，大力支持。第三，要嚴肅紀律、從嚴執法。對違法建筑必須以“三鐵”抓落實，重拳出擊，從嚴治理。要堅持在法律面前人人平等的原

16、則，做到依法行政，公正、公平、公開，不允許任何單位和個人搞特殊化。第四，要堅持做到三個結合。一是拆違與“創無”相結合。要在全縣開展創建無違章建筑單位、無違章建筑小區、無違章建筑街道的活動，把拆違行動變成單位、社區的自覺行動。二是拆違與改善環境相結合。對已拆除的違章建筑現場要及時進行清理，及時進行綠化或硬化。在完成拆違整治工作任務的基礎上，各辦事處、居委會要各自努力建設成為高水平、高品質的文明示范小區，使其成為城市新的亮點。三是拆違與提高市民的法制意識相結合。要把拆違過程變成教育市民、強化市民法制意識，提高市民素質的過程。因此，各單位都要認真組織學習消防法城市規劃法、土地法、城市市容環境衛生管理

17、條例等法律法規。特別要強調的是，學習教育要有針對性和有效性。通過學習，把法律武器交給廣大人民群眾，通過學習，盡可能動員違章建筑當事人自行拆除，在全社會形成自覺抵制違章建筑的良好氛圍，形成遵紀守法的良好社會風尚。（三）落實責任，嚴明紀律，建立健全長期有效的管理機制。多年來，我縣違章建筑一直存在拆了又建，建了又拆的惡性循環，很重要的原因就是發現不及時，查處沒力度，配合不得力，缺乏長效管理機制。這次拆違，要制定措施，落實責任，嚴肅紀律，加強監督，真正建立健全監督和處理違章建筑的長效管理機制，從根本上杜絕違章建筑的產生。第一，進一步完善城市管理體制。要按照“兩級政府、三級管理”的原則，結合開展相對集中

18、行政處罰權試點，進一步健全和完善城市管理體制，充分發揮辦事處、居委會等基層組織在城市管理中的作用，建立和完善違章建筑屬地管理責任制。今后誰的轄區出現違章建筑，誰就要及時出來制止和拆除。縣拆違辦對轄區拆違情況要定期進行檢查。第二，建立責任追究制度。這次拆違后，要切實防止反彈，不允許有新的違章建筑出現。縣規劃建設局、國土資源局要加大巡查力度，做到違章建筑出現一起，就能及時拆除一起。各辦事處、居委會也要落實人員，要加強對違章建筑進行監督和處理。今后，如果再出現新的違章建筑，除了追究違法違章建筑單位及個人的責任外，還要按照屬地管理的原則和職能范圍，追究相關單位領導和有關責任人的責任。需要特別強調的是，今后，決不允許出現新的越權審批，如果出現，紀檢監察部門要按照黨紀政紀從嚴處理。第三，建立群眾舉報制度。在這次拆違戰役中，各辦事處、居委會要設立舉報箱和舉報電話，在拆違集中行動結束后，還要繼續保留。縣拆違辦公室和辦事處、居委會的值班室，對群眾舉報的違章建筑問題要認真記錄，落實人員查處，反映一件，查處一件，并向舉報人及時答復處理意見和處理結果，決不