1、淺談消防滅火救援的問題與對策摘要 本文在分析當前消防部隊滅火搶險救援工作所面臨的形勢任務的基礎上，從改革執勤訓練模式、專業隊伍建設、基礎信息建設、裝備配置和資源整合、形成聯動機制等方面提出對策。關鍵詞消防滅火救援問題對策黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，這一目標需要全社會各行各業立足本職，共同努力才能換來。作為消防部隊，肩負著防火滅火和搶險救援，保護國家財產和人民生命財產安全，維護社會秩序的重任。但當前消防部隊的滅火救援工作，還面臨著不少問題和挑戰： 一是客觀上災害事故趨于復雜多變。除傳統的火災、風災、水災外，化學災害事故、突發性生產事故、恐怖襲擊、生化入侵、核事故等逐漸走入人們的視

2、野，交通事故、建筑物塌落的規模和形式也在不斷變化。這些災害事故突發性強，危險性大，社會防范工作很難做到萬無一失，一旦發生災害事故，極易造成嚴重的人員傷亡和財產損失。二是消防部隊的警力和素質與實際工作需要還有差距。隨著社會發展和城市建設，消防部隊滅火救援面不斷擴大，任務增加與警力不足的矛盾越來越大。從素質上看，現代滅火搶險救援要求參戰人員必須具有豐富的實戰經驗，做到業務精通、訓練有素，具有高超的技戰術水平，僅憑一、二年的學習鍛煉甚至 三、五年的學習訓練都難以達到這一要求，由于消防部隊實行的是二年期義務兵役制，基層消防戰斗人員的層次主要是高中初中文化程度，雖然新兵役法增加了士官在部隊中所占的比例，

3、但從本質上說，部隊作戰人員以義務兵、一期士官為主體的兵員結構和文化知識結構較低的情況并未從根本上改變。在指揮員方面，由于災害事故的多樣性和復雜性，需要指揮員具有豐富的專業知識和綜合素質，但受現行的體制限制，指揮員崗位不穩定，來源和培養渠道單一，基層工作的性質又導致指揮員的業務培訓未能及時跟上，“吃老本”的現象普遍，難以勝任崗位要求。三是相對單一的訓練和靈活多樣的實戰要求之間的矛盾突出。首先是練與戰、考與戰脫節。官兵的訓練一定程度上還停留在“為練而練，為考而練”的狀況，重表演性項目訓練，輕應用性項目訓練，考核成了事實上的指揮棒。其次，處置現代災害事故，特別是大規模的事故，必須依靠群體的協同作戰，

4、不僅需要個人過硬的體能、技能，更需要先進的滅火救援理論、科學的方法、合理的組織、正確的指揮。而傳統的訓練和考核，注重了前者，忽視了后者，把消防官兵束縛在操場上、課堂內，使官兵沒有多少時間和精力去全面熟悉消防保衛單位的情況，熟練操作建筑消防設施，研究滅火對策，進行戰術演練。再次，訓練缺乏先進性，在理論、技術和方法上都不同程度的存在著落后的問題。如注重自有裝備訓練，忽視單位固定消防設施的訓練；注重個體訓練，忽視協同訓練；注重有形的場地訓練，忽視無形的心理訓練，使形成戰斗力的各個要求沒有很好結合。四是裝備建設還難以滿足搶險救援的需要。雖然消防法明確了消防部隊滅火救援的職責，但所需的人力、物力、財力保

5、障卻缺乏必要的配套法規。由于干粉車、舉高車、搶險救援車、防化洗消車、偵檢設備和個人防護裝備等遠未配齊或成系列，高精尖的專用器材更少，在客觀上制約了搶險救援工作的開展。面對復雜的、超常規的火災事故和其他災害事故，單憑簡單的裝備和消防兵的勇敢是遠遠不夠的。五是社會聯動機制需要抓緊跟上。目前，盡管公安、消防、駐軍、武警、醫療、交通、供水、供電等部門都組建了各自的應急救援組織，但事實上，一旦發生災害事故，消防部隊往往充當主力軍甚至孤軍作戰。由于缺乏統一高效的應急救援指揮機制，缺少必要的協同演練和信息溝通渠道，各種救援力量和相關職能部門之間基本處于各自為戰的狀態，不能實行整體聯動，難以形成救援合力，有時

6、因此延誤時機而影響滅火救援的成效。實現黨的十六大提出的全面建設小康社會的目標，需要有良好的安全環境保障。及時控制重特大火災、及時處置突發事件，最大程度地減少各種災害事故造成的損失和影響，全力維護社會穩定，促進經濟發展，是消防部隊全面貫徹落實黨的十六大精神，實踐“三個代表”重要思想的最實際、最有效的行動。新的形勢要求我們按照“發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的指針，大力推進思路創新、機制創新和方法創新，從難從實抓訓練，與時俱進鑄精兵，適應當前和今后的滅火救援任務。針對面臨的挑戰和任務，我們要從執勤訓練、隊伍素質、基礎業務、裝備建設和社會機制等方面進行改進和加強

7、。1. 改進執勤訓練模式1.1 是以機動性強、服務半徑小為原則，依托特勤隊伍構建搶險救災網絡針對化學工業區、商業密集地區、事故易發和多發地段等為重點，在特勤隊伍建設的基礎上，在各中隊布設搶險班、搶險組，配備必要的搶險器材，形成特勤大（中）隊、特勤班、特勤小組的網絡體系。并根據規定的操作項目，結合歷次戰斗經驗教訓，分層次制定搶險救援基礎訓練項目及專業訓練項目。基礎技能實行普訓，專業訓練則按裝備配置、任務分工的不同實行分崗、分業專項訓練，并專項考核。1.2 是面向實戰，改善訓練環境和手段分步建成油罐、化工事故滅火救援裝置及化學毒氣事故、交通事故搶險、模擬煙熱室等仿真訓練設施和場地，組織開展濃煙、高

8、溫、毒氣、爆炸等模擬訓練，強化提高官兵的心理素質、臨時應變及協同作戰能力。同時，在深化“三熟悉一學習”的基礎上，選擇高層、地下建筑、化學危險物品等單位，組織官兵對各類企業的災害危險性、處置方法等逐一進行熟悉，分門別類制定滅火救援預案，有針對性地開展實戰演練，提高官兵在高溫、濃煙、有毒、缺氧等復雜情況下的實戰能力。1.3 是在共同項目普訓的基礎上，分崗位、年度施訓如針對機關戰訓人員重在會講解、會組織，具有隨機處置的決策指揮能力；基層中隊指揮員主要是實地、實兵、實車的針對性訓練；班長、戰斗員、駕駛員、通訊員等則有側重地開展本崗位技能訓練。按“一年兵會、二年兵熟、士官精通”的訓練目標，對第一年度的新

9、兵，開展基礎性訓練；對第二年度的兵，根據其對技術項目的熟悉程度實施選訓、復訓；對士官則應有更高的要求，既要有過硬的素質，更要培養其戰術意識。1.4 是在組訓方式上采取中隊訓練和支隊集中培訓相結合的模式基本技能、小組項目由中隊組織訓練，特勤技術項目、特種裝備應用項目由支隊以“以會代訓”或崗位培（輪）訓方式進行，提高訓練器材設施的效率和教育訓練質量。1.5 是注重實戰演練，不斷提高各崗位人員協同作戰的能力如分門別類，科學制訂各類預案，加強官兵對預案單位的六熟悉，建立功能強大的多媒體紅匣子系統，及時進行預案及跨區域協同演練，在形同實戰的演練中，強化技戰術的運用與戰斗力的合成，這也是從難從實抓訓練的重

10、要步驟。2. 建設素質過硬的學習型消防專業隊伍2.1 是建立健全人才培養機制，倡導終身教育意識二十一世紀是人才競爭的世紀。確立科學的人才戰略，加速培養適應新時代消防部隊建設和未來滅火救援工作需要的軍事人才，取得滅火救援戰斗勝利的途徑。在人才培養上要紿終堅持把正確的政治方向擺在首位，教育官兵做到政治上合格；把教育學習的眼光放在改變官兵的知識結構，全面提高綜合素質上，努力培養一支打得贏高技術條件下滅火救援戰斗的現代消防人才隊伍；堅持把“兩個武裝”納入院校教育和部隊訓練的軌道，立足本職崗位，瞄準未來需要，使學習和各項業務工作緊密結合；在人才培養過程中，要堅持院校教育和部隊繼續教育相結合，形成一次教育

11、到不間斷繼續教育的完整鏈條，建成學習型組織。堅持戰斗力標準，強化戰斗意識培養，立足裝備從難、從嚴訓練，從政治、軍事、科技、業務、作風諸方面提高官兵的綜合素質，以適應滅火救援工作需要。2.2 是依法創新消防組織體制，逐步實行以職業制為主體的多種體制相結合的新型消防體制搶險救援的專業化客觀上要求從事滅火救援的人員應當具有較高的素質，新的兵役法為部隊接收專業技術人員提供了法律依據，雖然有些內容的實施還沒有先例，但是可以進行以下嘗試：其一，面向社會，從有志于消防事業的大中專結業生中進行選拔，擇優錄取，轉為士官，增強基層戰斗人員的素質；其二，堅持培訓、考核、試用制度，對招收的人員進行消防專業化的強化訓練

12、，并進行考核，考核合格后可以試用，試用合格者留用；其三，健全消防隊員晉升晉級教育培訓制度，凡符合條件晉升晉級的，必須定期進行晉升晉級教育培訓，確保指戰員的水平、能力隨著職務的升遷而相應提高；其四，建立健全士官工作評定管理體制，將士官的培訓、教育、工作業績等動態情況記錄在一個考績檔案中，成為晉升晉級的主要依據。2.3 是改革兵員編成，提高新的戰斗力增長點根據消防部隊任務繁重、警力嚴重不足的現狀，清理調整非執勤用兵，整合警力，加強執勤力量。允許對中隊戰斗員、班建制和戰斗車輛依據各地實際，進行重新編程并開展訓練，充分發揮現有警力和裝備的作用。3. 加快滅火戰斗基礎業務信息數據化建設步伐城市化發展使城

13、市規模大型化，城鎮數量增加、規模擴大，也帶動了產業布局變動。重特大火災由城市向新興城鎮轉移的發展趨勢，致使消防重點保衛工作不得不面向更為廣闊的區域，支隊、大中隊的滅火戰斗基礎業務信息量不斷增加，且更新周期縮短，因此，滅火戰斗基礎業務信息的數據化是一必然趨勢。3.1 是建立一支既懂業務又懂計算機的相對穩定的專業技術隊伍專業人才隊伍是數據化工作不可或缺的重要條件。應采取強有力的行政手段，有計劃、有步驟地引進一定數量的計算機專業人才補充到消防專業技術隊伍中來，并將一批文化基礎好、業務能力強的同志輸送到地方院校進行計算機專業知識培訓，在工作上盡可能地給予支持，使他們能夠潛下心來搞業務調研分析、軟件設計

14、和系統開發，從而使人員結構更趨合理。同時，還應選配好各級管理人員和數據采集錄入人員，確保整個系統能夠正常運轉。3.2 是根據消防部隊滅火作戰特點，建立運行高效、使用方便、網絡化的數據管理系統滅火作戰基礎業務信息管理系統應基于網絡和地理信息管理平臺，著重強化信息資源的采集利用和輔助決策指揮，界面簡潔、操作簡單、使用方便，能提供不同的檢索、顯示、傳輸、分析、查詢方法，便于管理和維護。3.3 是重視各類信息的調查更新工作一方面要擴大道路水源和重點目標的調查范圍，取得詳盡的第一手資料；另一方面是建立定期檢查核實制度，根據道路、單位變化情況即時更新數據。4. 加強裝備配置、革新和資源整合工作4.1 是加

15、強裝備發展規劃，提高裝備配置的配套性針對本地區滅火作戰、搶險救援的實際，優化消防車輛的配置，在保障消防常規執勤裝備的同時，重點加強搶險救援車、防化洗消車、舉高照明車等特種車輛和防化、防毒、防爆、防輻射及洗消、偵檢、堵漏、破拆等特種裝備的配備。同時，結合區域經濟發展水平和地理位置情況，逐步建成以支隊為核心，以經濟發展較快的縣市大隊為分中心，以點帶面的裝備配套保障體系。實現支隊區域的大配套和大中隊區域的小配套。4.2 是加強器材裝備革新，提高裝備的適用性本著“設計合理、功能齊全、使用方便”的原則，充分發揮廣大官兵和消防企業和積極性和創造性，結合實戰和現有裝備，以及轄區火災特點和搶險救援需要進行技術

16、革新和裝備結構改進，提高裝備的適用性和安全性。同時也要重視器材裝備的維護保養，確保完整好用。4.3 是加大社會各種器材裝備的整合力量，實現裝備資源共享要快速與市政、交通、工程施工等部門和單位聯系，對于可用于搶險救援的挖掘機、煤氣搶險車、電力搶修舉高車、大型拖車等進行登記，一旦需要可立即通知其協同作戰。5. 建立健全滅火行動和社會搶險救援聯動機制5.1 是建立公安消防部隊區域聯合作戰機制針對重特大火災日趨頻繁、重特大火災發生區域擴大、人員車輛裝備等警力不足的矛盾日趨嚴峻的形勢，應進一步健全支隊內部及支隊間的區域聯合救援機制，逐步從硬件資源的互補、共享拓展到軟件資源的創新合作，走共同發展、聯合救援的路子。同時，繼續完善力量調度及火情報告制度、依火災等級調集滅火力量的機制等，并逐步完善支隊范圍的無線通信聯網工程，提高滅火力量調動集結速度。5.2 是建立搶險救援部門聯動機制即建立由政府統一領導，公安、消防、駐軍、醫療急救、交通、建設、電信、化工、新聞等部門以及市政工程、水、電、氣等公