1、    紡織品貿易：從“配額管理”走向“雙邊監控”         實施了兩年多的中華人民共和國與歐盟委員會關于中國部分輸歐紡織品備忘錄將于2007年年底到期，從2008年1月1日起，輸歐紡織品配額將被取消，從此中歐紡織品貿易從“配額管理”走向“雙邊監控”。面對中國紡織品的出口良機，我國紡織品企業是借配額限制取消之際，無限擴大產能，走“低價跑量”老路，再次造成量增價減的出口混亂局面；還是吸取2005年初紡織品急劇出口造成的“井噴”教訓，努力提高紡織品的附加值，積極穩妥有序地出

2、口，看來配額取消只能說是發出了春天的信號，之后能否繁花似錦，我們還需拭目以待。 一、中歐紡織品貿易大事回顧 1. 2005年1月1日，全球紡織品貿易配額“壽終正寢”。按照WTO規則和時間表，從2005年1月1日起包括歐盟在內的全球紡織品貿易取消配額制度，之后的短短幾個月，被配額束縛的中國紡織品出口迅速飆升，對歐盟出口形成“井噴”之勢。 2.2005年4月，歐盟宣布對中國出口紡織品發起特保調查。全球紡織品貿易實現一體化后，配額取消使被長期壓抑的中國部分紡織品出口的增長潛力在短期內迅速釋放，歐盟宣布對中國出口紡織品發起特別保障調查，啟動設限程序，雙方由此爆發了一場影響全球的紡織品貿易戰。 3.20

3、05年6月10日，中歐簽署中華人民共和國與歐盟委員會關于中國部分輸歐紡織品備忘錄。歐盟承諾對源自中國的棉布、T恤衫、套頭衫、褲子、女式襯衫、床單、女連衣裙、胸衣、桌布、亞麻紗10大類紡織品終止調查。2007年年底之前，中方保證出口到歐盟的紡織品平穩增長，年增長率控制在8%12.5%以內。歐盟則承諾在此期間只對該10個類別的中國輸歐紡織品設立年度配額，中國紡織品出口配額時代被迫延續。這項承諾意味著中歐紡織品貿易爭端就此終結，中歐雙方最終沒有走向兩敗俱傷的貿易戰。 4. 2005年8月，大量中國紡織品滯留歐盟海關。由于在1個月內的政策真空期內我國紡織品企業搶關出口，造成8000萬件中國紡織品滯留歐

4、盟海關。出現一方面歐盟內衣零售商貨架空空，另一方面中國的胸衣等紡織品被歐盟扣留在海關港口倉庫的局面，引發典型的中歐“胸衣大戰”，我國紡織品出口企業損失慘重。 5.2005年9月5日，中歐簽署第二份紡織品協議。通過雙方艱苦談判，中歐對滯港的紡織品各負一半責任，一半由歐盟增加配額解決，一半由中國自行解決，辦法是借用其他類別或者是明年的配額，滯留在港的紡織品得以通關放行。 6.2007年9月28日，中歐雙方就建立“雙邊監控”體系達成一致意見。從2008年1月1日起，中國對歐盟10大類紡織品出口取消配額限制，但對其中的T恤衫、套頭衫、褲子、女式襯衫、床單、女連衣裙、胸衣、亞麻紗8大類紡織品納入“雙邊監

5、控”體系，中歐紡織品貿易從“配額管理”走向“雙邊監控”。我國將對該8個類別紡織品施行為期一年的出口許可，并實行企業經營資質準入制，歐盟貿易監管機構密切追蹤中國輸歐紡織品的實際貿易量。 二、商務部出臺2008年部分輸歐盟紡織品監控辦法 在對紡織品出口企業自律新規廣泛征求意見的基礎上，2007年11月13日商務部出臺2008年部分輸歐盟紡織品監控辦法，決定自2008年1月1日起對部分輸歐紡織品施行出口許可。對8大類紡織品出口企業實行企業經營資質審核，符合資質標準的企業可申領輸歐盟紡織品出口許可證從事雙邊監控輸歐紡織品的出口經營活動。 根據中歐雙方就合作建立紡織品“雙邊監控”體系達成的共識，為規范我

6、國紡織品服裝出口經營秩序，促進中歐紡織品貿易健康有序發展，中國紡織品進出口商會、中國紡織工業協會、中國外商投資企業協會三家行業協會受商務部委托起草關于2008年對歐雙邊監控紡織品出口企業資質標準和關于2008年對歐出口雙邊監控紡織品的企業資質標準和企業申請程序的解釋說明，從此中國部分輸歐紡織品企業跨入企業資格準入制的新時代。 (一)資質標準 1. 在中國(除港、澳、臺地區外)境內經工商管理部門登記注冊，注冊資本50萬元人民幣(含)以上； 2. 從事紡織品出口貿易二年(含)以上，是指企業應在2006年1月1日前登記注冊、在2008年1月1日前從事紡織品(包括服裝)出口貿易滿二年(含)以上，并在海

7、關出口統計數據中顯示有兩年(含)以上紡織品(包括服裝)出口業績的企業； 3.依法納稅的一般納稅人，是指審核小組于2007年10月17日公布資質標準公告前(不含10月17日當日)已在稅務管理部門登記注冊正常辦理出口退稅的一般納稅人企業； 4. 上年度輸歐紡織品對歐盟出口1萬美元(含)以上，是指2007年內對歐盟8個類別監控紡織品出口總額達到1萬美元(含)以上。 5.遵守中華人民共和國相關法律和規章制度的規定，尤其是在知識產權、環境保護方面連續三年沒有違規行為； 6. 符合有關商會、協會的有關行業自律要求。 (二)資質審核 為充分發揮行業組織的協調指導和維護市場正常秩序的職能，加強行業自律，由商會

8、、協會成立企業資質審核小組(以下簡稱審核小組)，負責對從事輸歐紡織品出口企業的資質審核。審核小組由七人組成，設主任一人、副主任二人、成員四人。主任由中國紡織品進出口商會負責人擔任，副主任由中國紡織工業協會、中國外商投資企業協會的有關負責人擔任，成員由商、協會相關人員組成。審核小組實施資質審核，采取一人一票、少數服從多數的辦事原則。審核小組辦事機構設在中國紡織品進出口商會，審核小組的日常工作由中國紡織品進出口商會負責。審核小組接受商務部的監督和指導，并聘請業內有關專家作為技術指導。 該標準完全由我國紡織品企業自行商議并制定，反映了業界加強行業自律的要求，體現了我國紡織品企業主動維護貿易秩序、創建

9、和諧出口環境的愿望。該標準的提出對提高紡織企業法律意識，增強企業社會責任具有一定的作用。同時該項標準也為政府和行業協會有效地控制紡織品出口，應對變幻的國際貿易環境提供了最基本的調控措施。 三、我國紡織業應該注意的問題 我國紡織品企業在2008年1月1日輸歐紡織品“雙邊監控”體系實施之前，一定要保持清醒的頭腦，提高行業自律。概括起來就是要認清“四個不等于”、牢記“四個不要”和“四個應該”，使我國紡織品出口歐盟有序健康協調發展。 (一)“四個不等于” 1.無數量限制無限制。取消中國輸歐紡織品數量限制，并不意味著中國輸歐紡織品就此完全放開。按照中歐雙方達成的“雙邊監控”體系的規定，商務部將就一年內上

10、述8個類別紡織品出口歐盟的大致數量、價格等，向歐盟委員會提供相關資料。如果收集到的數據表明，從中國進口的紡織品數量出現波動或異常，歐盟貿易監管機構將有權單方面采取進口管制措施。 2. 配額放開市場放開。配額將按時放開，這與貿易自由化原則一致，但配額貿易壁壘的打破并不意味著輸歐紡織品的完全“自由化”。實際上，“雙邊監控”體系將在未來扮演一個危險的角色，這一貿易政策的靈活性甚至比單純的數量限制更強，這是一種仍在密切注視下、不得放縱的貿易自由。 3. 配額取消特保消失。配額取消后，中歐紡織品貿易還會受16號條款規定的制約，該條款是特定產品過渡性保障條款，一旦WTO成員認為原產于中國的產品出口對其國內

11、市場的相關產業造成“嚴重損害”或構成“嚴重損害威脅”時，就可提請采取特保措施進行限制。該條款同樣適用于紡織品和服裝貿易，于2013年12月11日到期。 4. 配額制度的取消貿易壁壘的消除。輸歐紡織品配額限制取消，但更為隱蔽的技術的、綠色的、環保的、人權的、社會責任的壁壘依然存在，更高的門檻還在后面，我國紡織品企業正遭受著殺傷力更強的諸如此類的貿易壁壘的沖擊。對一些希望采取貿易保護政策的國家或地區來說，“技術性貿易壁壘”無疑是更為理想的選擇，因為它不僅得到WTO技術性貿易壁壘協議的認可，而且往往被冠以保護人類身心健康或者環境安全的名義。為了限制紡織品服裝進口，歐盟先后出臺了10余項新規定，如20

12、02/61/EC關于禁用偶氮染料、2003/3/EC關于禁止使用和銷售“藍色素”、每年都會提高要求的生態紡織品OekoTex100標準以及2007年6月1日剛剛實施的REACH法規等。 (二)“四個不要”和“四個應該” 1. 不要靜等無配額時代，盲目擴張產能，應該克制自律。根據中歐紡織品協議，輸歐紡織品配額制度將于2007年年底結束，這對作為紡織品大國的中國來說無疑是一個利好消息。因此，不少中小紡織品企業開始展望無配額時代。然而，紡織品企業不可就此盲目樂觀，我國紡織品企業要謹慎對待即將到來的配額取消，要保持自律和“克制”，不應期望配額取消后大量增加出口，不能重蹈2005年的“井噴”覆轍，這對整

13、個出口局勢不利。短時間內出口激增，也容易引起歐盟使用反傾銷、反補貼等手段限制我國紡織品出口，危害反而更大。 2. 不要一味以“低價跑量”為主，應該提升產品的附加值。我國紡織品企業在配額取消后要慎重把握出口節奏，不能沿襲增量減價老路，根本應對之道是加快產業結構調整，提高產品質量、提升產品的附加值、提升服務水平、加強研發設計、走專業化國際化經營、創建自主品牌、提高國際營銷能力、履行社會環保責任等諸方面提升企業的綜合競爭力，促進紡織業可持續發展。 3. 不要在利潤低谷越陷越深，應該開發自主品牌。日益激烈的競爭讓中國紡織業的利潤低谷越陷越深，中國紡織品進出口商會的調查數據顯示，我國紡織品出口企業平均利

14、潤率僅為“微薄”的3%5%。這些紡織品出口多以定牌、貼牌為主，在整個利益鏈中，中國紡織品制造商只有10%的利潤。包括在與越南、印尼、柬埔寨、印度的競爭中，我國紡織品企業的利潤空間越來越低。在我國今年多次宏觀調控中，技術含量不高的紡織品行業都首當其沖。 4. 不要忽視周邊國家紡織業的崛起，應該努力創建新的經濟優勢。作為世界最大的紡織品生產和出口國，中國紡織產業鏈齊全，行業規模和生產能力突出，供應能力、服務水準、反應速度、配套規模和基礎設施等綜合競爭力在世界上位于前列。然而，應該看到很多發展中國家、尤其是亞洲周邊國家的紡織業競爭力在不斷提高，我國的成本優勢不斷下滑。我們一定要努力創建自己新的競爭優

15、勢，不然這些國家將有能力迅速填補我國傳統優勢下的市場空間。 四、2008年中歐紡織品貿易展望 綜合分析各方面的因素，2008年我國紡織品對歐盟出口數量的增長不可避免，但不會重現2005年初取消全球紡織品配額后的“井噴”局面，對歐盟紡織品出口僅會“平穩增長”。 1. 短期內，中國紡織品對歐盟出口可能會再次出現一時快速的增長，其影響因素有： (1)取消配額誘發更多的企業加入到紡織品出口的行列。以往許多中小紡織品企業苦于沒有配額，不能與大型、專業紡織品出口企業分羹，正翹首以待無配額時代的到來，準備大干一場，有可能導致紡織品出口歐盟數量的暫時增加。 (2)轉口貿易和OPA紡織品的顯現。由于歐盟設限，以

16、往我國通過與歐盟周邊國家進行的轉口貿易，以及與港、澳地區以OPA方式輸入到歐盟市場的紡織品，將在明年出口配額取消后浮出水面，也會在一定時間內抬高我國對歐盟的紡織品出口量。 (3)亞洲周邊國家的訂單回流。以往由于受配額限制，有很多訂單轉移到亞洲周邊國家。明年配額放開后，歐盟客戶要重新比較兩地工廠的優勢，訂單可能會重新回流到我國，這也可能會增加我國對歐盟紡織品的出口。 2. 長期內，對歐盟紡織品總體出口將保持平穩增長，但不排除個別原出口基數較低的緊俏類別增長較快的可能，其決定因素有： (1)紡織品主流出口企業已趨理性。由于經過近幾年的高速增長，中國對歐盟出口基數本身已經很高，可基本滿足國內紡織品企

17、業的出口需求，再以低價跑量為主、做那些廉價產品的加工已無利可圖，大多數紡織品企業對這類產品的訂單棄而不做，因此主流出口企業已經處于理性狀態，出口漲幅不會很大。 (2)國家各種調控政策逐漸顯效。今年以來國家為了降低過高的貿易順差，不僅調整加工貿易政策，而且不斷調低紡織品出口退稅，再加上人民幣的持續升值，促使紡織產業不斷加快產業結構調整，在提高產品附加值上下功夫，通過提高產品的技術含量和附加值來打造我國出口產品的核心競爭力而不再追求量的增長。 (3)我國紡織品出口增長已趨平穩。目前我國紡織品出口增幅正出現回落的跡象，與2006年相比，今年回落的幅度將在3%5%之間，預計今年可能成為我國紡織品出口的

18、一個“拐點”，從過去每年出口增幅在20%以上，回落到年增長10%至15%，即便沒有配額限制，紡織品出口也僅會平穩增長。 3. 2008年中歐紡織品之路仍充滿“變數”，一路不易，其影響因素有： (1)歐盟企圖利用反傾銷等手段對我國紡織品實施限制的意圖明顯。歐盟自2005年對我化纖布征收反傾銷稅以后，歐盟紡織業又向歐盟委員會遞交申請，要求對我國出口的亞麻布發起反傾銷調查。2006年10月份，歐盟決定對中國產皮鞋征收16.5%的反傾銷稅，這實質上是投石問路，為2007年后對中國紡織服裝實施類似措施提供了模式。反傾銷等措施對中國紡織品出口的危害要比單純的數量限制大得多。一旦開始啟動調查，將嚴重打擊進口商信心。 (2)以REACH法規為代表的技術壁壘、綠色壁壘會愈演愈烈。今年6月1日起