1、過所謂的“義演”、“有獎(jiǎng)募捐”、“公益廣告”、“手機(jī)短信募捐”甚至“行乞”等形式騙取捐贈(zèng)人錢財(cái)和非法集資,而得不到應(yīng)有的法律約束和制裁。最后,在財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免上,公益事業(yè)捐贈(zèng)法僅對(duì)捐贈(zèng)人的所得稅抵扣和增值稅減免作了原則性規(guī)定,而對(duì)于各種非營利組織本身的稅收減免的法律規(guī)定則比較零散,分散于各種所得稅、財(cái)產(chǎn)稅和流轉(zhuǎn)稅的暫行條例中。另外,對(duì)不同非營利組織給予稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼資格確定的標(biāo)準(zhǔn)也存在不公平性。按照財(cái)稅法上的稅收公平原則,財(cái)稅優(yōu)惠應(yīng)當(dāng)給予那些受益主體廣泛而不特定、資金使用獨(dú)立于出資人、支出的回報(bào)性低、外部經(jīng)濟(jì)性強(qiáng)的組織。而中國的實(shí)際做法往往以主管機(jī)關(guān)、資金來源、組織形式和從事行業(yè)等形式

2、標(biāo)準(zhǔn)來判斷,不是以實(shí)質(zhì)上其“公益性”的強(qiáng)弱來判斷。這樣很容易造成非營利組織之間以及非營利組織與營利性組織之間的稅負(fù)不公,甚至造成市場(chǎng)扭曲,導(dǎo)致壟斷性非營利組織因缺乏競(jìng)爭(zhēng)而運(yùn)行效益低下,而草根性公益組織的經(jīng)營卻難以為繼等惡果。三、非營利組織與政府、市場(chǎng)的法律關(guān)系非營利組織與政府之間的法律關(guān)系主要體現(xiàn)為授權(quán)性行政主體、第三方管理主體(third 2party govern 2ment 或者行政相對(duì)人。也就是有時(shí)它可能相當(dāng)于“準(zhǔn)政府”提供部分公共管理職能,如公立學(xué)校對(duì)學(xué)生的管理,行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)會(huì)員企業(yè)的管理,學(xué)術(shù)協(xié)會(huì)對(duì)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和個(gè)人的管理等;而有時(shí)非營利組織又是行政機(jī)關(guān)管理的對(duì)象,從而成為行政相對(duì)人,同

3、時(shí)也成為行政機(jī)關(guān)依法行政的監(jiān)督者。當(dāng)前,中國非營利組織與政府間關(guān)系最突出的問題便是政府轉(zhuǎn)換職能與事業(yè)單位改革。近年來發(fā)布的一系列政策性文件明確強(qiáng)調(diào),為了全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè),必須“深化行政管理體制改革,繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開,減少和規(guī)范行政審批”,“分類推進(jìn)事業(yè)單位改革”。具體而言,政府職能的轉(zhuǎn)換首先要定位到“公共行政”上來;其次順應(yīng)政府民營化與公私伙伴關(guān)系的潮流,進(jìn)一步加強(qiáng)政府與市場(chǎng)體系和法治社會(huì)的兼容性,將社會(huì)自治可以承擔(dān)的公共管理職能從政府剝離出去,交由非營利組織來履行,從而減少財(cái)政負(fù)擔(dān),改變“吃飯財(cái)政”的狀況,不斷提高政府

4、的行政效率和服務(wù)質(zhì)量。事業(yè)單位改革的方向定位為三種:一是法定機(jī)構(gòu),即依專門立法成立的機(jī)構(gòu),既包括國家機(jī)關(guān),也包括社會(huì)性機(jī)構(gòu)或政策性、公益性企業(yè)組織;二是非營利組織,即自發(fā)組成的不以營利為目的的組織,其形式與非營利企業(yè)相同,也可以是公司、合伙等;三是企業(yè),既可以從事營利性也可以從事非營利性的經(jīng)營,比如媒體、研究所、醫(yī)院、學(xué)校等。非營利組織與市場(chǎng)的法律關(guān)系主要體現(xiàn)為市場(chǎng)管理主體、市場(chǎng)中介組織或者平等的民事主體。其中作為平等的民事主體,非營利組織之間以及與營利性組織之間的關(guān)系如何調(diào)整是一個(gè)突出的問題。比如,“企業(yè)辦社會(huì)”、“事業(yè)單位辦企業(yè)”等非營利組織與營利性組織之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系如何披露和規(guī)范?非營利

5、組織能不能擁有“商號(hào)”、“商譽(yù)”、“商業(yè)秘密”等?能不能擁有“商標(biāo)”、“著作權(quán)”、“專利權(quán)”等知識(shí)產(chǎn)權(quán)?非營利組織與其雇員之間的關(guān)系適用勞動(dòng)法還是比照適用公務(wù)員法抑或需要另行制定其他的法?非營利組織是否適用反壟斷法?從社會(huì)實(shí)踐中頻發(fā)的各種案例來看,類似侵犯“奧運(yùn)會(huì)”、“希望工程”等無形財(cái)產(chǎn)權(quán)的案例,教育和傳媒機(jī)構(gòu)濫用壟斷權(quán)力的案例,體育和學(xué)術(shù)團(tuán)體作弊與醫(yī)院商業(yè)賄賂的案例等,都從法律上對(duì)非營利組織參與市場(chǎng)的行為平等適用市場(chǎng)規(guī)則提出了要求,要求其既能遵循市場(chǎng)規(guī)律又能彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷,從而達(dá)到更高的法治境界。史際春(1952,男,江蘇省溧陽市人,中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師,主要從事經(jīng)濟(jì)法研究。張

6、揚(yáng)(1977,男,湖北省武漢市人,中國人民大學(xué)法學(xué)院博士研究生,主要從事經(jīng)濟(jì)法研究。非營利組織的社會(huì)功能及其分類王名(清華大學(xué)公共管理學(xué)院,北京100084作為獨(dú)立于政府體系之外承擔(dān)一定公共職能的非營利組織,目前活躍于現(xiàn)實(shí)生活的方方面面。雖然其存在形式、規(guī)模大小、所在領(lǐng)域可能千差萬別,但通常都具有非營利性、非政府性、志愿性、公益性8或共益性等基本屬性。同時(shí),它們?cè)谏鐣?huì)體系和結(jié)構(gòu)中有著不同于企業(yè)和政府的諸多社會(huì)功能,能彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”。非營利組織因此成為積極影響社會(huì)的重要的組織制度創(chuàng)新形式,在當(dāng)今社會(huì)扮演著越來越重要的角色。一比照企業(yè)和政府兩類不同的社會(huì)組織,我們可以從投入、產(chǎn)出、

7、影響和作用等方面概括出非營利組織所體現(xiàn)出的主要社會(huì)功能。(一動(dòng)員社會(huì)資源相對(duì)于企業(yè)和政府而言,非營利組織有一個(gè)重要的社會(huì)功能就是動(dòng)員社會(huì)資源。它集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一方面,通過各種慈善性、公益性的募款活動(dòng)籌集善款和吸納各種社會(huì)捐贈(zèng),從而動(dòng)員社會(huì)的慈善捐贈(zèng)資源;另一方面,發(fā)動(dòng)來自社會(huì)各個(gè)方面的志愿者參與到各種慈善公益活動(dòng)或互助共益活動(dòng)中,從而動(dòng)員社會(huì)的志愿服務(wù)資源。通常情況下,慈善捐贈(zèng)和志愿服務(wù)并不是企業(yè)和政府所能動(dòng)員的社會(huì)資源。企業(yè)的營利性活動(dòng)能夠創(chuàng)造財(cái)富并以雇傭勞動(dòng)的形式大規(guī)模吸納就業(yè),政府的科層體制能夠強(qiáng)制納稅并形成龐大的公務(wù)員體系,而非營利組織則依靠其富于公益、志愿、博愛、慈善的宗旨和理

8、念感動(dòng)社會(huì),通過其獨(dú)特的社會(huì)功能影響社會(huì)、改善人類,因而能夠動(dòng)員巨大的慈善捐贈(zèng)和志愿服務(wù)。雖然非營利組織具有的非政府性和非營利性限制了它們像政府那樣通過強(qiáng)制征稅獲取公共資源,也限制了它們像企業(yè)那樣通過生產(chǎn)經(jīng)營獲取市場(chǎng)資源,但是,由于它們所具有的志愿性、公益性或共益性的屬性,則賦予了它們動(dòng)員社會(huì)資源的廣闊的空間。通過動(dòng)員社會(huì)資源,非營利組織向社會(huì)表達(dá)它們致力于社會(huì)公共利益(公益或一定范圍內(nèi)共同利益(共益的宗旨和理念,得到社會(huì)廣泛的回應(yīng)和信任,并因此得以聚集來自社會(huì)的財(cái)產(chǎn)資源(捐贈(zèng)和人力資源(志愿者,從而用于各種社會(huì)公益活動(dòng)或共益活動(dòng)中。非營利組織動(dòng)員社會(huì)資源的功能體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)于非營利組織的信任、

9、認(rèn)可與支持,其背后則是人們基于利他主義的公益或共益精神所采取的一種志愿行動(dòng)。這種資源動(dòng)員既不同于政府和納稅人之間的強(qiáng)制關(guān)系,也不同于生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的交換關(guān)系,而是建立在社會(huì)成員對(duì)非營利組織所倡導(dǎo)的公益或共益理念的社會(huì)認(rèn)同基礎(chǔ)上的一種“信托”關(guān)系,是一種基于信任、志愿和公益的資源支持與委托代理關(guān)系,在一定意義上可理解為區(qū)別于國家稅收和市場(chǎng)交換的另一種資源配置機(jī)制。無論是表現(xiàn)為財(cái)產(chǎn)或物資形式的捐贈(zèng),還是表現(xiàn)為人力資源形式的志愿服務(wù),都構(gòu)成非營利組織得以存在和發(fā)展的重要的社會(huì)基礎(chǔ)。正是因?yàn)閾碛写罅康膩碜陨鐣?huì)的志愿性、無償性的公益或共益資源,決定了非營利組織必須向社會(huì)提供各種形式的公益服務(wù)。(二提

10、供公益服務(wù)非營利組織提供公益服務(wù)的功能主要有三:首先,非營利組織將其動(dòng)員的社會(huì)資源,按照組織的公益宗旨和理念并遵循對(duì)社會(huì)所作出的承諾,用于開展各種形式的公益性的社會(huì)服務(wù)。由于非營利組織在一定意義上可理解為社會(huì)對(duì)于公共事務(wù)的一種資源配置,即人們應(yīng)對(duì)社會(huì)所需要的某種服務(wù)的需求,所以,以捐贈(zèng)或志愿服務(wù)的方式進(jìn)行“購買”或供給安排,通過非營利組織這樣一種制度形式來滿足社會(huì)對(duì)公益服務(wù)的需求。如果將非營利組織動(dòng)員資源的過程理解為“投入”的話,則其開展各種活動(dòng)的過程就是一種“產(chǎn)出”,是其履行在動(dòng)員社會(huì)資源的過程中對(duì)社會(huì)所作出的承諾、向社會(huì)提供各種公益性社會(huì)服務(wù)的過程。其次,非營利組織應(yīng)對(duì)各種社會(huì)問題,通過提

11、供服務(wù)拓展公共空間,維護(hù)并增進(jìn)社會(huì)公共利益。當(dāng)社會(huì)問題發(fā)生時(shí),公共利益自然首當(dāng)其沖地會(huì)受到損害。非營利組織因其自發(fā)性、志愿性、草根性等特點(diǎn),能夠較好因應(yīng)各種社會(huì)問題,彌補(bǔ)政府失靈和市場(chǎng)失靈的不足,在社會(huì)問題發(fā)生的各個(gè)領(lǐng)域拓展空間,構(gòu)建基于社會(huì)公益的服務(wù)體系并不斷增強(qiáng)其專業(yè)化能力,從而維護(hù)并增進(jìn)社會(huì)的公共利益。再次,非營利組織通過接受政府委托或參與政府采購,加入政府公共服務(wù)體系,拓展公共服務(wù)的空間并提高其效率,同時(shí)形成與政府公共服務(wù)之間助力互補(bǔ)、合作互動(dòng)、共同發(fā)展的關(guān)系。通過接受政府委托、參與政府采購,非營利組織在吸納一定的公共資金用于公益服務(wù)的同時(shí),也接受政府的相應(yīng)評(píng)估和監(jiān)管,并發(fā)揮其優(yōu)勢(shì),形

12、成與政府在相關(guān)公共服務(wù)領(lǐng)域里助力互補(bǔ)、合作互動(dòng)、共同發(fā)展的合作伙伴關(guān)系。提供公益服務(wù)的功能體現(xiàn)了非營利組織公共性的本質(zhì),是其立足于社會(huì)、置身于公共空間并取得社會(huì)公信力的基石。就其所提供的公益服務(wù)或公共服9一種頗為流行的觀點(diǎn)是將慈善捐贈(zèng)解釋為“第三次分配”。這種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)慈善捐贈(zèng)所具有的資源配置意義。筆者認(rèn)為,從配置資源的角度看,捐贈(zèng)和志愿服務(wù)的確提供了一種不同于稅收和市場(chǎng)交換的新的模式,然而慈善捐贈(zèng)的本質(zhì)意義不在于分配,而在于超越基于私益的市場(chǎng)關(guān)系之外的社會(huì)公益。務(wù)而言,它與政府具有一定的同質(zhì)性,但由于其在服務(wù)的提供方式上往往具有很強(qiáng)的志愿性、競(jìng)爭(zhēng)性、參與性,這些特征通常又是政府公共服務(wù)難以具備

13、的。(三社會(huì)協(xié)調(diào)與治理非營利組織在具有積極推動(dòng)社會(huì)協(xié)調(diào)并參與社會(huì)治理方面有三個(gè)突出的特點(diǎn):一是作為公民自發(fā)的組織形式,非營利組織是表達(dá)民意、傳達(dá)民情、實(shí)現(xiàn)民權(quán)、維護(hù)民生的最為直接的一種制度安排。在現(xiàn)代社會(huì),公民通過自主地行使結(jié)社權(quán),將彼此間具有共同需要的利益訴求和權(quán)利意識(shí)表達(dá)成集體意志,并通過集體行動(dòng)的方式參與到社會(huì)公共事務(wù)中來,通過表達(dá)和參與形成在社會(huì)公共空間中的話語權(quán),進(jìn)而影響社會(huì)過程。二是非營利組織以志愿參與、利他互助、慈善公益等理念實(shí)現(xiàn)人際溝通,在人與人、人與社會(huì)、人與自然之間搭建理解、對(duì)話、互動(dòng)的橋梁,有助于化解人與人之間、不同群體及利益集團(tuán)之間、人與社會(huì)之間以及人與自然之間的各種矛

14、盾和沖突。三是非營利組織通過有組織的社會(huì)動(dòng)員和社會(huì)參與,能幫助其成員實(shí)現(xiàn)人生的社會(huì)價(jià)值或更廣泛的公益價(jià)值。非政府組織所關(guān)注的公益事業(yè)往往帶有社會(huì)或人類普世的價(jià)值觀意義。社會(huì)協(xié)調(diào)和社會(huì)治理功能,體現(xiàn)了非營利組織所具有的社會(huì)性或公民主體性,這是它區(qū)別于政府和企業(yè)的本質(zhì)特征之一。它既不是凌駕于社會(huì)之上、統(tǒng)治公民的權(quán)力體,也不是異化于市場(chǎng)之中、追求利潤最大化的經(jīng)濟(jì)體,它源于社會(huì)、源于公民、源于結(jié)社權(quán)這樣一種公民基本權(quán)利的行使,是公民以自組織的方式表達(dá)意愿和訴求、參與各種社會(huì)事務(wù)的最基本的途徑之一,并因此而形成公民自主的公共空間。(四政策倡導(dǎo)與影響非營利組織在立法和公共政策的倡導(dǎo)方面也發(fā)揮著積極的影響。

15、這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:第一,作為推動(dòng)社會(huì)公益事業(yè)的主體,非營利組織積極參與相關(guān)立法和公共政策的制定過程。第二,作為特定群體特別是弱勢(shì)群體的代言人,非營利組織表達(dá)他們的利益訴求和政策主張,努力在立法和公共政策過程中謀求實(shí)現(xiàn)更廣泛的社會(huì)公正。第三,非營利組織通過媒體和社會(huì)輿論關(guān)注相關(guān)立法和公共政策的實(shí)施過程及其效果,倡導(dǎo)和影響政策結(jié)果的公益性和普惠性。一些非營利組織還以公眾參與的形式直接介入政策實(shí)施過程,成為政策的監(jiān)督者甚至執(zhí)行者,積極影響公共政策效果。政策倡導(dǎo)和影響功能反映了非營利組織對(duì)于社會(huì)政治過程和公共決策過程的影響力。非營利組織生成于社會(huì)的公共空間,通過動(dòng)員社會(huì)資源、提供公益服務(wù)、推動(dòng)社會(huì)

16、協(xié)調(diào)并參與社會(huì)治理而形成一定程度的公權(quán)力,從而對(duì)立法和公共政策過程施加一定的影響。非營利組織的政策倡導(dǎo)和影響功能對(duì)現(xiàn)代公共管理提出了挑戰(zhàn),要求政府必須和非營利組織之間建立合作伙伴關(guān)系,以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的共同目標(biāo)。二非營利組織分類問題是一個(gè)充滿任意性和多樣性的問題?？梢詮脑S多不同的角度對(duì)非營利組織進(jìn)行分類。比如,按照組織構(gòu)成可以分為會(huì)員制組織和非會(huì)員制組織,按照法人形式可以分為社團(tuán)法人和財(cái)團(tuán)法人,按照組織性質(zhì)可以分為公益組織、共益組織或互益組織,按照資產(chǎn)來源方式可以分為官辦組織、合作組織、民辦組織,按照資源動(dòng)員方式可以分為公募組織和非公募組織,按照活動(dòng)形式可以分為資助組織、項(xiàng)目組織或服務(wù)組織,按照活動(dòng)

17、性質(zhì)和范圍可以分為網(wǎng)絡(luò)組織、支持組織、草根組織,按照活動(dòng)領(lǐng)域可以分為環(huán)保組織、人權(quán)組織、扶貧組織、婦女組織,等等。根據(jù)中國現(xiàn)行的法規(guī)和管理體制,非營利組織要在民政部門登記注冊(cè)才能成為合法的民間組織,因此,各種形式的非營利組織實(shí)際上分為兩個(gè)大類,一類是在民政部門登記注冊(cè)的非營利組織,另一類是未在民政部門登記的非營利組織。前者通常稱之為合法登記的民間組織,并按其依法登記的形式,分為社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位三個(gè)大的類別,然后在三個(gè)不同類別的民間組織中,再具體劃分為相應(yīng)的類型,如社會(huì)團(tuán)體劃分為學(xué)術(shù)性、行業(yè)性、專業(yè)性和聯(lián)合性四種類型,基金會(huì)劃分為公募和非公募兩種類型等;后者則是一個(gè)十分龐雜的體系

18、,包括所有未在民政部門登記的非營利組織,其中有一部分是在政府其他部門或相應(yīng)的企業(yè)或事業(yè)單位掛靠的民辦單位(如各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等,一部分是在工商行政部門以企業(yè)形式登記的非營利組織,還有相當(dāng)一部分是未登記的各種社區(qū)群團(tuán)組織及境外在華非營利組織等。由于登記管理體制的限制,現(xiàn)行法規(guī)和相關(guān)政策的有效范圍只限于合法登記的民間組織。將民間組織劃分為基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位三個(gè)大的類別,體現(xiàn)了非營利組織在組織構(gòu)成、性質(zhì)和運(yùn)作機(jī)制上的重大區(qū)別,即將財(cái)團(tuán)性、社團(tuán)性和服務(wù)實(shí)體性三種類別的非營利組織作了合1理的劃分,如果撇開關(guān)于其中個(gè)別名稱爭(zhēng)論的話題,這種分類是中國民間組織現(xiàn)行管理體制中值

19、得肯定的部分。在上述三大類別分類的基礎(chǔ)上,可以考量非營利組織在社會(huì)功能上的差異性,依據(jù)主要社會(huì)功能對(duì)基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位進(jìn)行具體分類,并進(jìn)而為分類管理的立法和政策體系構(gòu)建提供依據(jù)。1.動(dòng)員資源型。非營利組織為了能夠生存和發(fā)展,必須動(dòng)員各種社會(huì)資源,包括慈善捐贈(zèng)和志愿服務(wù)。隨著這種社會(huì)功能日益發(fā)展和成熟,動(dòng)員資源在少數(shù)非營利組織身上會(huì)逐漸專業(yè)化,出現(xiàn)一些以動(dòng)員資源為核心功能的非營利組織,包括一些專業(yè)籌款的基金會(huì)和社會(huì)團(tuán)體,一些專業(yè)開展資助活動(dòng)的基金會(huì)和社會(huì)團(tuán)體,一些專業(yè)招募、培訓(xùn)和派遣志愿者的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位。這種類型的非營利組織可能數(shù)量很少,但專業(yè)化程度很高,有相當(dāng)高的社會(huì)

20、公信度和影響力,對(duì)各種類型的非營利組織形成強(qiáng)有力的資源支持平臺(tái),因而在公益認(rèn)定和評(píng)估,以及社會(huì)監(jiān)督和監(jiān)管方面都應(yīng)有很高的要求和相應(yīng)的約束。2.公益服務(wù)型。非營利組織提供的公益服務(wù)遍及社會(huì)的各個(gè)方面,包括公益慈善、救災(zāi)救濟(jì)、扶貧濟(jì)困、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、文化教育、科學(xué)研究、科技推廣、農(nóng)村和城市的社會(huì)發(fā)展及社區(qū)建設(shè)等許多領(lǐng)域,都是非營利組織開展公益服務(wù)較為集中的領(lǐng)域。隨著這種社會(huì)功能的不斷發(fā)展和成熟,公益服務(wù)在一些非營利組織身上會(huì)逐漸專業(yè)化,出現(xiàn)一些以公益服務(wù)為核心功能的非營利組織,包括一些主要開展公益項(xiàng)目的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位,以及開展各種社區(qū)服務(wù)的基層組織等。這種類型的非營利組織數(shù)

21、量巨大,分布廣泛,但是單體規(guī)?？赡懿淮?。它們的共同特點(diǎn)是面對(duì)受益者的各種需求,致力于為公眾提供各種形式的公益服務(wù)并謀求社會(huì)公益;它們與各級(jí)政府和相關(guān)各個(gè)領(lǐng)域的政府公共服務(wù)相輔相成,在很大程度上成為政府公共服務(wù)的有益補(bǔ)充。3.社會(huì)協(xié)調(diào)型。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,各種形式的非營利組織越來越成為公民表達(dá)意愿、維護(hù)權(quán)益、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、實(shí)現(xiàn)價(jià)值的最為廣泛和直接的形式,這是中國的非營利組織近年來在數(shù)量上急劇膨脹的重要原因之一。隨著這種社會(huì)功能的發(fā)展,推動(dòng)社會(huì)協(xié)調(diào)、參與社會(huì)治理成為一部分非營利組織的主要功能。從機(jī)制上看,大體上有以社區(qū)為基礎(chǔ)的橫向協(xié)調(diào)型和以社群為基礎(chǔ)的縱向協(xié)調(diào)型兩種不同類型,前者如各種社區(qū)群團(tuán)組織,后者則包括各種形式的商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、同學(xué)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等。這種類型的非營利組織一般采取會(huì)員制的社團(tuán)形式,注重社會(huì)資本,在會(huì)員共同利益基礎(chǔ)上形成一定的共益空間并為會(huì)員提供服務(wù),同時(shí)強(qiáng)調(diào)對(duì)所在社區(qū)或社群的代表性,積極參與社會(huì)公共事務(wù)。它們數(shù)量很大,種類繁雜,其共同特點(diǎn)是具有較強(qiáng)的自我穩(wěn)定性。4.政策