1、 強化管理上水平 跨越發展爭一流扎實開展優秀縣級煙草專賣局創建活動匯報材料市煙草專賣局尊敬的各位領導、同志們： 現將的優秀縣級煙草專賣局創建活動的基本做法和下步工作打算匯報如下：一、基本情況地處豫、鄂、陜三省交界地帶,下轄1市2區10縣,總面積2.66萬平方公里,人口1085萬（其中：常住人口958萬），共有卷煙零售客戶39959戶。下轄13個縣級局，現有從業人員4202人，其中專賣管理人員705人，全市下設市場監管、打假打私、內部監管三支隊伍，基層專賣稽查隊101個，真偽卷煙鑒別檢驗室1個，配備稽查車輛115臺，電腦155臺，現場執法記錄儀117臺，稽查通150部，照相機、攝像機96臺。20

2、09年，市局在專賣管理工作中堅持建好“四個機制”，打造“3166”破網目標；實施“四嚴管理”，打造“2150”市場凈化目標；開展“四項活動”，打造“3196”夯基目標。通過抓隊伍，強素質，嚴監管，凈市場，嚴內管，保規范，提服務，促和諧，全面提升了專賣管理工作的能力和水平。截止9月底，共查處案件8673起，查獲違法卷煙1599.9萬支，查辦大小網絡案件18起，百萬元以上案件7起，千萬元以上案件2起，拘留215人，逮捕30人，判刑13人，勞教5人。其中，城區局“2.26”網絡案件被公安部、國家局列為部級督辦案件，“3.26”網絡案件被公安廳、省局列為省級督辦案件。全市專賣人員的共同努力，為“兩煙”

3、經營的順利開展提供了強有力的保障。今年前9個月，全市煙草行業共實現稅利5.29億元，同比增加0.82 億元，增幅為18.34%；銷售卷煙23.99萬箱，同比增長6.08%；卷煙實現銷售利潤3.79億元，同比增加0.22億元，增幅為6.19%；煙葉順利地完成了收購任務，各項經濟指標均創歷史新高。二、創建活動的主要做法為扎實開展優秀縣級煙草專賣局創建活動，我們主要從“六個下功夫”入手抓好創建活動。（一）在加強領導，組織有力上下功夫。我們成立了以趙明山局長為組長，黨組成員為副組長，有關科室負責人為成員的創建活動領導小組。為加強分工協作和指導，還成立了7個創建活動專題小組。各縣級局也按照創建活動要求成

4、立了組織機構，全面加強了對創建活動的領導。7月3日南京會議剛剛結束，我們就分別召開黨組成員會、中層動員會和全員動員會，研究通過了創建活動實施方案和考評細則，全面啟動了創建活動。在此期間，趙明山局長等市局領導多次深入城區等單位調研創建活動，從宏觀上加強了指導。8-9月，國家局專賣監督管理司周瑛處長、省局專賣處等處室領導先后蒞臨檢查指導創建活動，認為的縣級局創建工作方向正確，措施得力，成效明顯，要求把的縣級局創建活動打造成為全國的知名品牌、一面旗幟。（二）在明確方向，找準定位上下功夫。優秀縣級局創建活動開展其中一個關鍵就是要找準發展的方向和定位。為此，我們明確提出了創建的指導思想和目標任務，并在實

5、際工作中嚴格遵照執行。一是明確創建指導思想。提出了以建設“嚴格規范、富有效率、充滿活力”的煙草為目標，按照“重心下移、著眼基層、突出服務、加強基礎”的工作方針，采取“統籌兼顧、分步實施、邊建邊改、典型引路、有效推進”等措施，切實加強縣級煙草專賣局的基層建設和基礎管理，進一步夯實縣級煙草專賣局工作基礎，提高依法行政、依法執法的能力和水平，提高隊伍素質，轉變工作作風，實現縣級煙草專賣局建設的標準化、規范化、制度化，為整個行業的平穩較快發展奠定堅持基礎。二是明確創建目標任務。提出了城區局的創建活動順利通過國家局驗收，確保進入全國前五名，力爭前三名的目標，并同步規范了其它12個縣級局的創建工作時間，提

6、出了2009年3個單位達標，其它單位2010年全部完成達標建設的要求。（三）在周密部署，協同創建上下功夫。創建活動是一項長期的系統工程，是一項探索創新的夯基工程，我們充分發揮市級局的組織指導作用，周密部署，協同創建，確保了縣級局創建活動的有序深入開展。一是有序推進。按照方案推進時間的要求，先后召開了宣傳發動、對標分析階段轉段動員會議，總結并部署階段工作，有序推進創建活動的開展。其中，在對標分析階段，全市705名專賣稽查人員全部參加了查擺問題，這是專賣隊伍組建以來最大一次的思想大解放、大討論、大剖析，不僅僅是創下了數個之最，最重要的是找準了制約創建的瓶頸因素，理清了整改方向，有序推進了創建活動順

7、利開展。二是加強指導。市局創建活動領導小組經常性的深入基層，檢查督導創建工作。為突出創建重點，加快創建步伐，為全市創建活動提供一個統一的標準，突出了對城區局的指導，從8月份開始，我們組織人事、政工、專賣等科室人員進駐城區局，堅持每周檢查，每周整改，每周完善，對城區局的檔案資料按照“六個統一”的標準進行完善提高，并要求其它縣級局嚴格按照標準開展創建。通過拉高標桿，統一標準，使全市的創建活動基本上達到一個水平，一個高度。（四）在完善軟件，夯實硬件上下功夫。把建章立制，完善檔案，統籌兼顧，夯實硬件作為創建活動軟硬件建設的基石。使創建活動各項工作開展有章可循，有據可查，硬件建設標準提升，形象突出。一是

8、完善軟件建設。結合專賣管理工作實際，編寫了制度匯編，內容涵蓋市場監管、內部監管、隊伍建設、證件管理、案卷文書五大部分，約30余萬字，已經下發到各單位。對近3年來出臺的專賣工作流程、規章制度進行了綜合把關，對不符合法律法規要求的流程制度進行了置換優化，對不適用的文件資料進行了刪減，避免了行政執法過程中出現原則性的錯誤。在檔案整理過程中，強化痕跡管理，提高工作標準，突出系統性、完整性和規范性，力求每一份檔案資料均能真實反映縣級局各項工作的原貌，做到資料鏈條銜接緊密，系統工作有始有終，全面、完整地顯示縣級局各項工作開展情況以及取得的成效。二是夯實硬件建設。針對城區局辦公場所、基礎設施等硬件建設中存在

9、的問題，我們統籌兼顧，指導城區局建立了“五個規劃”，即規劃企業文化建設，院內綠化、硬化建設，辦公樓、房間設施建設，信息考評中心建設和稽查中隊建設。要求城區局在做好軟件建設的同時，夯實硬件基礎建設，做到“硬件過硬、軟件不軟”，使創建活動有特點、有看點、有亮點。三是規范應用行業視覺識別系統。嚴格按照中國煙草視覺識別系統的要求，更換了市局辦公大樓上“中國煙草”的行業標識，規范了市局創建活動室和稽查支隊建設，統一了創建活動檔案封面和檔案盒等標示，指導城區局加強和加快了硬件建設，整個創建活動標示應用規范統一，行業面貌為之一新。（五）在嚴格考評，提升質量上下功夫。為確保創建活動各個階段的工作成效，我們堅持

10、階段工作考核并實行問責制度，把好每一階段的轉段關，全面提高了創建工作質量。一是嚴格考評。每次考核前，下發考核通知及考核標準，由創建活動領導小組指定專人在市局統一組織考評。考評實行打分排序。其中，在對標分析階段，13個縣級局中有5個未達到驗收標準，市局下發了考核通報和整改通知書，要求這些單位的專賣副局長到市局說明情況，對標分析階段工作推倒重來，再次開展。5個單位知恥而后勇，在規定的10天時間內，提高工作標準，加快工作節奏，保質保量的完成了第二次階段工作創建任務，經市局再次驗收，順利達標，轉入了下一階段。二是加強督察。在10月上旬召開的全市創建活動現場會上，我們組織各縣級局對集中展示的辦案裝備和檔

11、案資料進行了互評，市局進行了總評，對排序靠后的三個單位進行了點名批評，要求務必在10月份整改到位。（六）在強化指導，提高效率上下功夫。通過開辟網站專欄、印發簡報、召開現場會等多種形式強化對各縣級局創建活動的指導，提高創建效率，加快工作進程。一是開辟專欄。在市局“12313” 內部網站上開辟了“創建活動專欄”，里邊刊登了市局所有有關創建活動的領導講話、工作安排、活動動態等內容，為各縣級局提供了一個學習提高，相互交流的平臺，指導了創建活動的開展。二是印發簡報。創辦了創建活動專題簡報，內容包括創建進度、工作通報等，全程跟蹤報道創建活動進程。目前，已刊發了14期。三是細分工作。對每個月的工作進行細分，

12、細化到每個環節，實現月度工作與環節工作的有機銜接。對每項創建工作的標準進行確定，下發到各個單位，使縣級局創建工作目標清晰，標準統一，有序開展。四是召開現場會。于9月份召開創建工作推進會，10月召開全市創建工作現場會，采取相互觀摩專賣裝備建設、交流學習創建活動檔案資料，參觀學習城區局創建軟硬件建設工作等形式，達到了促進各縣級局加強交流，對照先進，拉高標桿，加快推進的目的。三、下步工作努力方向目前，距離國家局對優秀縣級局創建活動檢查驗收只剩下不足兩個月的時間。下一步，我們在思想上的重視程度、抓落實的深入程度，具體工作開展的細致程度，直接決定了創建活動的成敗，直接關系到承擔國家局試點任務的責任和榮譽

13、，因此，我們打算按照“六個提高”來狠抓落實，確保高質量、高標準的完成好創建活動的各項目標任務，不辜負省局的信任與重托，不辜負兄弟單位的關注和支持。（一）夯實工作基礎，實現隊伍正規化建設的提高。1、加強班子建設和文化建設。以這次優秀縣級局創建活動為契機，全面提高縣級局班子建設和文化建設。把建設的重點放在深入貫徹落實科學發展觀上，放在堅持“三會一課”制度上，放在“四好”班子的建設上，放在企業文化建設的熔煉提升上，不斷提高班子的戰斗力和凝聚力，不斷豐富文化建設的內涵，推進各項工作平穩較快發展，為同步開展的優秀縣級分公司建設奠定堅實的基礎。2、加強隊伍建設。嚴格按照國家局關于專賣人員配備標準的要求，配

14、齊配強專賣人員，確保隊伍的年輕化、專業化、知識化。通過月度培訓、季度練兵、積極組織崗位技能鑒定培訓等形式，進一步提升專賣人員依法行政的能力和水平，全面提高專賣人員素質，確保反應迅速，執法嚴格，監管有力。3、加強裝備建設。堅定信心，加快步伐，在城區、新野、南召三個縣先行一步的基礎上，確保純銷區和部分煙葉縣的專賣稽查車輛今年年底前全部統一到普桑上來，2010年以前完成全市所有專賣稽查車輛的車型統一工作。進一步探索和加強專賣辦案裝備的投入和應用，不斷豐富和加快專賣辦案裝備建設，科技強專，提高辦案的效率和質量。4、加強基層稽查隊建設。按照“十統一”的標準，進一步加強基層稽查隊建設。在原有64個農村專賣

15、稽查中隊基礎上，確保每個縣局建成一個高標準農村稽查中隊，在每兩個鄉鎮設立一個基層專賣稽查中隊，管好控好服務好農村專賣市場。（二）履行管理職能，實現監管能力的提高。1、嚴格市場監管。一是按照“321”市場監管模式的要求，抓好“三級巡查、兩層考核、一個聯合”的具體落實，使之成為市場監管的工作主線，在模式的建立、細化、開展、考評上下功夫，確保其功能和效能的實現。二是圍繞市場凈化率達到96%以上這一目標，在管控市場上下功夫，加強聯合打假協作機制建設，充分發揮公檢法、交通等部門參與聯合辦案和專賣市場檢查的積極性，大力提高市場凈化水平。三是重點建設好“四網一話”監管網絡，不斷加大監管力度，實現能力的提高。

16、2、加快破網追刑。嚴格按照國家局關于網絡案件的評定標準，進一步加快工作步伐，追根溯源，深挖細查，確保所有的網絡案件10月份全部結案，把主要精力轉移到市場監管上，確保市局下達的破網追刑案件以及“3166”工程目標的全面完成。3、加強內部監管。一是健全內管長效機制。達到各崗位人員自覺履行職責，企業生產經營始終在內部監管的有效監管下開展。二是嚴查內管案件，每個縣局的局長、副局長、專賣科長和內管科長今年必須查辦1起內管案件。三是深入開展在線監管、實時監管、同步監管，強化同級監管和日常監管，確保“兩煙”規范經營。4、加強證件管理。一是認真落實卷煙零售點合理布局標準，逐戶審查商戶申請表，為下崗工人及老弱病

17、殘人群開辟辦證“綠色通道”，發揮零售許可證辦證大廳的近民便民作用，不斷提高許可證的“含金量”和辦理水平。二是建立健全煙草工商協作長效機制，積極開展聯合取締無證無照經營卷煙活動，不斷提升證件管理的能力。（三）狠抓細節落實，實現創建水平的提高。1、進一步強化領導。為加強對組織實施階段工作的領導，確保創建成功。我們實行逐級考核獎懲制度。即，市局創建活動領導小組各成員科室承擔檢查指導，協調督辦的職責，由市局進行考核，完不成任務的要進行通報批評和效能告誡處理。各縣級局承擔本單位的創建活動，一把手是創建活動的第一責任人，對創建活動負總責，由市局創建活動領導小組進行考核。完不成任務的由市局進行通報批評和效能

18、告誡處理，并對該單位年度專賣工作實行一票否決，不得參與評先評獎。2、進一步細分工作。為整體推進創建活動的開展，結合考評細則，我們制定下發了每個月的工作細分表，要求各縣局要依據市局的有關規定和要求，對照月度工作細分表，結合本單位的創建進度和實際情況，進一步分解量化指標，逐條逐項進行細化延伸，制定出切實可行的月度推進計劃，在深度和廣度上下功夫，進一步提高創建活動水平。 3、進一步嚴格標準。要求各縣級局按照市局下發的創建工作標準和城區局建立的檔案資料標準，遵照中國煙草視覺識別系統的要求，從企業文化，辦公樓、房間設施、檔案資料等各環節著手，規范應用到每個細節，高質量、高標準的做好軟硬件建設，實現企業整

19、體形象的提升。（四）加強督察考核，實現創建質量的提高。1、加強目標管理。我們在實際工作中體會到，抓好各項工作的落實，關鍵是要量化細化目標，責任到人，實行目標管理。下一步，要按照創建月度工作安排，對細化延伸的創建標準、工作內容、時間進度、考核項目等列出明細表，把責任落實到部門、到人員，層層分解量化，嚴格目標管理，狠抓落實，有序推進創建工作的開展。2、嚴格督查考評。一是要求市局創建活動領導小組強化對各縣級局創建活動的督察考評力度。對未能完成階段工作、未能按期達標的單位，將按照市局考核獎懲制度的規定執行。二是要求縣級局強化對各環節工作的考評力度。特別要強化對具體承擔創建任務的責任部門、責任人的考評力度。通過嚴格考核，提高責任單位、責任人的積極性和主動性，把各項工作落到實處。（五）突出創新工作，實現創建活動功能和效能的提高。1、積極謀劃創新。下一步工作中，一是要結合自身實際，找準優勢工作與創建活動的結合點，謀劃創新，體現創新，創造性地開展工作，凸現亮點。二是要對創建活動進行總結梳理，提煉升華，做到圍繞主題，特色突出。2、提高功能效能。用創新思維來抓好創建活動的三項關鍵工作。在文化建設狠抓“根”文化和紅色文化的融合，提煉出以“根”文化為基礎的具有特色