1、TD中華人民共和國土地管理行業(yè)標準TD/T 基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程（征求意見稿） - - 發(fā)布 - - 實施中華人民共和國國土資源部發(fā)布目次前言IV1 適用范圍12 規(guī)范性引用文件13 術(shù)語與定義23.1 基本農(nóng)田23.2 基本農(nóng)田保護區(qū)23.3 基本農(nóng)田保護片（塊）23.4 基本農(nóng)田圖斑23.5 基本農(nóng)田劃定23.6 基本農(nóng)田調(diào)整劃定23.7 基本農(nóng)田占用補劃23.8 增劃基本農(nóng)田23.9 基本農(nóng)田面積23.10 基本農(nóng)田圖件23.11 耕地圖斑34 總則34.1 目的34.2 任務(wù)34.3 基本原則34.4 實施主體35 技術(shù)方法與要求35.1 技術(shù)方法3 基本農(nóng)田調(diào)整劃定技術(shù)方法3 基本農(nóng)

2、田占用補劃技術(shù)方法45.2 技術(shù)要求4 一致性4 準確性4 現(xiàn)勢性4 先進性46 基本農(nóng)田調(diào)整劃定56.1 技術(shù)流程5 工作準備56.1.2 調(diào)整劃定方案的編制與論證7調(diào)整劃定工作的組織與實施7調(diào)整劃定成果的驗收與上報76.2 工作要求7 調(diào)整劃定要求7 基本農(nóng)田片（塊）邊界確定8 基本農(nóng)田編號9 基本農(nóng)田保護責任的落實9 基本農(nóng)田保護標志的設(shè)立9 基本農(nóng)田增劃97 基本農(nóng)田占用補劃97.1 基本農(nóng)田占用補劃技術(shù)流程9 資料收集11 擬定占用補劃方案和論證11擬定占用補劃方案11基本農(nóng)田占用補劃方案論證11 占用（減少）基本農(nóng)田的確認117.1.3.1 依法建設(shè)占用基本農(nóng)田減少117.1.3.

3、2 其他原因造成的基本農(nóng)田減少11 補劃耕地地塊的確認11 成果編制12 驗收與上報127.1. 6.1 成果驗收127.1. 6.2 成果上報127.2 工作要求128 基本農(nóng)田成果日常變更記錄與年度更新128.1 日常實時變更記錄128.2 年度更新、統(tǒng)計、匯總12 依法占用補劃基本農(nóng)田12 因各種原因發(fā)生地類變化的情況139 圖件編制139.1 編制內(nèi)容139.2 編制方法和要求13 編制方法13 編制要求1310 數(shù)據(jù)庫建設(shè)1410.1 基本內(nèi)容1410.2 屬性表結(jié)構(gòu)1411 數(shù)據(jù)匯總與表冊編制1411.1 統(tǒng)計匯總14 面積統(tǒng)計14 逐級匯總1411.2 表冊編制1412 成果檢驗

4、1412.1 成果內(nèi)容1412.2 檢驗要求1513 附則15前言為規(guī)范基本農(nóng)田劃定工作，依據(jù)中華人民共和國土地管理法、基本農(nóng)田保護條例等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)程。本規(guī)程由國土資源部制定并負責解釋。本規(guī)程的附錄均為規(guī)范性附錄。本規(guī)程由國土資源部提出并歸口。本規(guī)程起草單位：國土資源部。本規(guī)程主要起草人：本規(guī)程參加編制人員：基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程1 適用范圍本規(guī)程規(guī)定了基本農(nóng)田劃定的目的、任務(wù)、原則、實施主體、技術(shù)方法與要求、流程等，適用于土地利用總體規(guī)劃修編中縣、鄉(xiāng)級基本農(nóng)田調(diào)整劃定，依法批準建設(shè)占用基本農(nóng)田以及因其他原因造成基本農(nóng)田減少的補劃工作。2 規(guī)范性引用文件下列文件中的條款通過本標準的

5、引用而成為本標準的條款，凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標準。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本標準，但鼓勵根據(jù)本規(guī)程達成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。GB/T 2260中華人民共和國行政區(qū)劃代碼GB/T19231-2003 土地基本術(shù)語GB/T 21010-2007土地利用現(xiàn)狀分類TD/T 1004-2003農(nóng)用地分等規(guī)程TD/T 1014-2007第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程TD/T 1016-2007土地利用數(shù)據(jù)庫標準TD/T 1017-2008第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查技術(shù)規(guī)程TD/T1019-2009 基本農(nóng)田數(shù)

6、據(jù)庫標準 TD/T1023-2010市（地）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程 TD/T1024-2010縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程 TD/T1025-2010鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程3 術(shù)語與定義3.1 基本農(nóng)田按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃與相關(guān)規(guī)定確定的不得占用的耕地。3.2 基本農(nóng)田保護區(qū)為對基本農(nóng)田實行特殊保護和管理而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護區(qū)域。3.3 基本農(nóng)田保護片（塊）在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)劃定的具體的基本農(nóng)田地塊。3.4 基本農(nóng)田圖斑在基本農(nóng)田保護片（塊）界線范圍內(nèi)的土地利用地類圖斑。3.5 基本農(nóng)田劃定依據(jù)土地管理

7、法、基本農(nóng)田保護條例及相關(guān)規(guī)定，對因土地利用總體規(guī)劃修編、建設(shè)項目占用及其他原因?qū)е禄巨r(nóng)田發(fā)生變化，按照規(guī)定程序重新確定基本農(nóng)田空間位置、數(shù)量、地類等現(xiàn)狀信息的過程。包括基本農(nóng)田調(diào)整劃定、基本農(nóng)田占用補劃。3.6 基本農(nóng)田調(diào)整劃定依據(jù)土地管理法、基本農(nóng)田保護條例及相關(guān)規(guī)定，對因土地利用總體規(guī)劃修編導致基本農(nóng)田局部發(fā)生變化，按照規(guī)定程序重新確定基本農(nóng)田空間位置、數(shù)量、地類等現(xiàn)狀信息的過程。3.7 基本農(nóng)田占用補劃依據(jù)土地管理法、基本農(nóng)田保護條例及相關(guān)規(guī)定，對依法批準或認定的建設(shè)項目占用基本農(nóng)田或者因生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀等原因?qū)е禄巨r(nóng)田發(fā)生變化，按照規(guī)定程序補充確定基本農(nóng)田空間位置、數(shù)量、地

8、類等現(xiàn)狀信息的過程。3.8 增劃基本農(nóng)田土地利用總體規(guī)劃修編中，為補劃規(guī)劃期內(nèi)不易確定具體范圍的建設(shè)項目占用的基本農(nóng)田，在完成上級規(guī)劃下達的基本農(nóng)田保護任務(wù)基礎(chǔ)上多劃出一定面積的基本農(nóng)田。3.9 基本農(nóng)田面積劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的基本農(nóng)田圖斑凈面積。3.10 基本農(nóng)田圖件依據(jù)本規(guī)程與相關(guān)技術(shù)規(guī)范制作的準確反映基本農(nóng)田的布局、數(shù)量、土地利用現(xiàn)狀等信息的依比例尺圖。3.11 耕地圖斑被行政界線、土地權(quán)屬界線或線狀地物等分割形成的單一耕地圖斑。4 總則4.1 目的規(guī)范基本農(nóng)田劃定與日常管理工作，全面落實基本農(nóng)田的保護目標任務(wù)與責任，為實行基本農(nóng)田永久保護、管理提供技術(shù)指導及依據(jù)。4.2 任務(wù)a）依據(jù)土

9、地利用總體規(guī)劃，落實上級規(guī)劃下達的基本農(nóng)田保護任務(wù)，對基本農(nóng)田進行調(diào)整劃定。b）根據(jù)基本農(nóng)田建設(shè)占用或者減少情況，開展基本農(nóng)田占用補劃工作。c）實時記錄基本農(nóng)田日常變化信息，進行基本農(nóng)田年度更新、統(tǒng)計與匯總。d）落實保護責任，設(shè)立保護標志，建立并更新基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建基本農(nóng)田信息化管理體系。4.3 基本原則 基本農(nóng)田劃定應(yīng)以已有基本農(nóng)田保護成果為基礎(chǔ)，遵循面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定的原則： a）劃定后的基本農(nóng)田面積應(yīng)不低于上級規(guī)劃下達的基本農(nóng)田保護面積。 b）劃定后的基本農(nóng)田中非耕地、坡耕地的比重應(yīng)有所降低，平均質(zhì)量等別應(yīng)高于劃定前的平均質(zhì)量等別。 c）劃定后的基本農(nóng)田集中連片程度

10、應(yīng)當有所提高。4.4 實施主體基本農(nóng)田劃定工作以縣級行政區(qū)域為單位，在縣級人民政府統(tǒng)一組織下，由國土資源行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門具體實施。5 技術(shù)方法與要求5.1 技術(shù)方法5.1.1 基本農(nóng)田調(diào)整劃定技術(shù)方法在基本農(nóng)田現(xiàn)狀調(diào)查分析成果的基礎(chǔ)上，以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果為依據(jù)，利用GIS技術(shù)疊加土地利用總體規(guī)劃修編成果，結(jié)合農(nóng)用地分等成果，按照基本農(nóng)田調(diào)整劃定的要求，逐圖斑落實基本農(nóng)田地塊，形成基本農(nóng)田調(diào)整劃定的記錄，并進行匯總分析。通過匯總、分析、評價，進一步確定基本農(nóng)田的地塊邊界，并對基本農(nóng)田進行編號、記錄，編制基本農(nóng)田調(diào)整劃定成果。5.1.2 基本農(nóng)田占用補劃技術(shù)方法在基本農(nóng)田現(xiàn)狀調(diào)

11、查分析成果的基礎(chǔ)上，以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果為依據(jù)，將經(jīng)依法批準占用基本農(nóng)田或因各種因素實際減少基本農(nóng)田的范圍展繪在基本農(nóng)田保護圖上，結(jié)合農(nóng)用地分等成果，確定占用基本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量、地類等；按照補劃基本農(nóng)田的要求，依據(jù)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫及農(nóng)用地分等成果，確定補劃為基本農(nóng)田的耕地地塊，編制基本農(nóng)田占用補劃成果。列入規(guī)劃項目清單的建設(shè)項目擬占用的基本農(nóng)田，需使用增劃的基本農(nóng)田時，核減相應(yīng)增劃基本農(nóng)田面積，并在基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫中確定占用基本農(nóng)田的空間位置、數(shù)量、質(zhì)量、地類等，并更新基本農(nóng)田相關(guān)信息。5.2 技術(shù)要求5.2.1 一致性a）在土地利用現(xiàn)狀成果與規(guī)劃成果、農(nóng)用地分等成果的套合、疊加、轉(zhuǎn)繪中，

12、應(yīng)以土地利用現(xiàn)狀成果為依據(jù)，進行坐標系、空間尺度的轉(zhuǎn)換和空間位置的綜合判定。b）基本農(nóng)田地塊邊界原則上應(yīng)與土地利用現(xiàn)狀圖斑邊界相一致。特殊情況下破圖斑的基本農(nóng)田地塊邊界應(yīng)有明顯地面參照物并設(shè)立標志物。c）調(diào)整劃定和占用補劃基本農(nóng)田面積應(yīng)與土地利用現(xiàn)狀圖斑凈面積相一致，地類與土地利用現(xiàn)狀調(diào)查認定的地類相一致。5.2.2 準確性a）在各項成果使用中要認真做好成果應(yīng)用、分析和檢查記錄，調(diào)整劃定和占用補劃的各地類圖斑要做好記錄，使調(diào)整劃定、占用補劃成果中各類數(shù)據(jù)具備可追溯性。b）基本農(nóng)田編號應(yīng)具有唯一性。c）各類屬性注記準確完整。d）圖面清晰易讀，數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)完整。e）成果中數(shù)據(jù)庫、圖件、表冊、實地四者

13、應(yīng)保持一致。5.2.3 現(xiàn)勢性基本農(nóng)田劃定工作中，應(yīng)采用各項最新的成果資料。通過基本農(nóng)田日常變化信息的實時記錄與登記，結(jié)合年度更新，確保基本農(nóng)田劃定成果的現(xiàn)勢性，真實反映基本農(nóng)田現(xiàn)狀和變化。5.2.4 先進性在完成基本農(nóng)田調(diào)整劃定和占用補劃過程中，應(yīng)結(jié)合實際，應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)手段實現(xiàn)基本農(nóng)田地塊邊界空間位置的準確性。采用現(xiàn)代化管理技術(shù)，建立完整的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，為構(gòu)建基本農(nóng)田信息化管理體系提供基礎(chǔ)。6 基本農(nóng)田調(diào)整劃定6.1 技術(shù)流程基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作分工作準備、組織與實施、驗收上報三個階段，具體技術(shù)流程與內(nèi)容見圖1。6.1.1 工作準備 6.1.1.1 資料收集收集的資料應(yīng)真實、合法、有效、齊

14、全、實時，包括以下方面：a) 土地利用總體規(guī)劃資料市、縣、鄉(xiāng)三級土地利用總體規(guī)劃圖、數(shù)據(jù)庫、文本及說明。涉及基本農(nóng)田的規(guī)劃調(diào)整有關(guān)成果和審批資料。b) 土地調(diào)查資料 土地調(diào)查成果。土地利用年度變更調(diào)查資料。c) 基本農(nóng)田劃定資料圖件資料：標準分幅基本農(nóng)田保護圖，鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護圖，縣級基本農(nóng)田保護區(qū)分布圖。表冊資料：基本農(nóng)田面積統(tǒng)計表、匯總表，基本農(nóng)田臺賬等表冊。數(shù)據(jù)庫資料：基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。文字資料：基本農(nóng)田劃定的相關(guān)文字資料。d)其他土地管理相關(guān)資料 建設(shè)項目依法占用基本農(nóng)田的用地審批資料。農(nóng)用地分等資料。 涉及基本農(nóng)田的生態(tài)退耕及災(zāi)毀資料。土地整理復墾開發(fā)相關(guān)資料。組織實施工作準備驗收報備

15、現(xiàn)有基本農(nóng)田劃定成果土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果掃描矢量化套合判讀轉(zhuǎn)繪數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換套合疊加轉(zhuǎn)繪綜合分析基本農(nóng)田劃定部門核實、認定方案論證與報批疊加轉(zhuǎn)繪調(diào)出基本農(nóng)田調(diào)整劃定方案組織實施調(diào)入基本農(nóng)田落實保護責任編制調(diào)整劃定成果縣級自查市級復檢省級驗收成果逐級備案上報國土資源部核實確認成果檢查與驗收設(shè)立保護標志編制調(diào)整劃定方案圖1基本農(nóng)田調(diào)整劃定技術(shù)流程農(nóng)用地分等成果核實、認定成果土地利用總體規(guī)劃成果數(shù)據(jù)已有基本農(nóng)田保護成果確定擬調(diào)出基本農(nóng)田的空間位置、數(shù)量、地類擬定調(diào)入基本農(nóng)田的空間位置、數(shù)量、地類實地核實疊加轉(zhuǎn)繪土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果 6.1.1.2 分析與核實應(yīng)用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果，建立現(xiàn)有基本農(nóng)田劃定成

16、果與土地利用現(xiàn)狀圖斑的對應(yīng)關(guān)系，將基本農(nóng)田保護專題信息落到土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果上；依據(jù)土地利用總體規(guī)劃成果，確定擬調(diào)出、調(diào)入的地塊，并到實地勘察，結(jié)合農(nóng)用地分等成果，核實擬調(diào)出、調(diào)入基本農(nóng)田地塊的空間位置、數(shù)量、地類、質(zhì)量等級等現(xiàn)狀信息。 6.1.2 調(diào)整劃定方案的編制與論證調(diào)整劃定方案的編制基本農(nóng)田調(diào)整劃定方案由縣級國土資源行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門編制。包括：a）基本農(nóng)田調(diào)整劃定方案包括：調(diào)整劃定方案文本及說明；擬調(diào)整劃定的地塊清單（含地塊坐落、片（塊）編號、地類、面積、質(zhì)量評價信息等）；涉及調(diào)整劃定的相關(guān)圖件；調(diào)整劃定前、后的基本農(nóng)田匯總表等。b）相關(guān)附件包括：調(diào)整劃定地塊的實地勘

17、驗報告；專家論證意見；相關(guān)部門意見；縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃圖、數(shù)據(jù)庫、文本及說明；涉及基本農(nóng)田的規(guī)劃調(diào)整審批資料與有關(guān)成果；跨市縣補劃基本農(nóng)田的，應(yīng)提供調(diào)出、調(diào)入雙方簽訂的相關(guān)協(xié)議；其他必要附件等。6.1.2.2調(diào)整劃定方案論證對于基本農(nóng)田調(diào)整劃定方案，應(yīng)從組織、經(jīng)濟、技術(shù)、公眾接受程度等方面，進行可行性論證，征求村民意見，取得相關(guān)權(quán)益人同意，做好與相關(guān)方面的協(xié)調(diào)。經(jīng)反復協(xié)調(diào)仍有異議的，應(yīng)提交縣級人民政府審定。調(diào)整劃定工作的組織與實施 縣級國土資源行政主管部門依照經(jīng)審批通過的基本農(nóng)田調(diào)整劃定方案，根據(jù)調(diào)整劃定的技術(shù)方法與技術(shù)要求開展調(diào)整劃定工作，落實基本農(nóng)田保護責任，及時設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)

18、田保護標志，建立、更新數(shù)據(jù)庫、圖件、表冊等基本農(nóng)田相關(guān)資料，填寫基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表，基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表格式見附錄C。調(diào)整劃定成果的驗收與上報 6.1.4.1 成果驗收按照規(guī)定的批準權(quán)限，在完成縣級自查、市級復檢的程序后，由省級以上人民政府組織調(diào)整劃定成果的驗收。 6.1.4.2 成果上報基本農(nóng)田調(diào)整劃定成果經(jīng)驗收合格后，由各級國土資源行政主管部門逐級備案。省級國土資源行政主管部門負責備案資料的審核和監(jiān)督，并將核實確認后的成果資料及時上報國土資源部。備案工作應(yīng)在成果驗收合格后三個月內(nèi)完成。6.2 工作要求6.2.1 調(diào)整劃定要求6.2.1.1 調(diào)出要求a) 應(yīng)調(diào)出的基本農(nóng)田土地利用總體規(guī)

19、劃中確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的基本農(nóng)田。 規(guī)劃期內(nèi)已列入生態(tài)保護與建設(shè)實施項目的退耕還林、還草、還湖（河）的基本農(nóng)田。b)可調(diào)出的基本農(nóng)田現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的非耕地可以調(diào)出。但現(xiàn)狀基本農(nóng)田中，1999年以前依據(jù)基本農(nóng)田保護條例（1994年）、地方性法規(guī)及相關(guān)技術(shù)規(guī)定劃為基本農(nóng)田的優(yōu)質(zhì)園地、高產(chǎn)人工草地、精養(yǎng)魚塘等，以及1999年以后，因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整原因（生態(tài)退耕除外）由耕地變?yōu)閳@地、林地、草地和坑塘水面，且耕作層未被破壞的可調(diào)整地類可繼續(xù)作為基本農(nóng)田予以保護。低等別、質(zhì)量較差、田面坡度大于25度、嚴重沙化不宜農(nóng)作以及生態(tài)脆弱地區(qū)水土流失嚴重的基本農(nóng)田。因自然災(zāi)害、生產(chǎn)建設(shè)活動造成嚴重損毀、污染的難以恢

20、復、不宜農(nóng)作的基本農(nóng)田。零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的基本農(nóng)田。6.2.1.2 調(diào)入要求新調(diào)入基本農(nóng)田的土地現(xiàn)狀應(yīng)為耕地，并滿足以下要求：a) 應(yīng)當調(diào)入基本農(nóng)田的耕地經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地。有良好的水利與水土保持措施的耕地，正在改造或已列入改造規(guī)劃的中、低產(chǎn)田。蔬菜生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地。農(nóng)業(yè)科研、教學試驗田。 b) 優(yōu)先調(diào)入基本農(nóng)田的耕地鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)周邊的耕地。 水田、水澆地等高等別耕地、集中連片耕地、已驗收合格的土地整理復墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地等。c) 禁止調(diào)入基本農(nóng)田的耕地地形坡度大于25度或田面坡度大

21、于15度的耕地、易受自然災(zāi)害損毀的耕地。規(guī)劃期內(nèi)預期開發(fā)為耕地的未利用地和水域、預期整理復墾為耕地的建設(shè)用地、預期調(diào)整為耕地的其他農(nóng)用地等。規(guī)劃期內(nèi)已列入生態(tài)保護與建設(shè)實施項目的退耕還林、還草、還湖（河）的耕地。6.2.2 基本農(nóng)田片（塊）邊界確定依據(jù)鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護目標和分區(qū)布局，確定基本農(nóng)田片（塊）邊界。其邊界盡可能利用明顯的線狀地物或河川、山脊、林帶等自然、人工地物界線，兼顧行政、權(quán)屬界線。6.2.3 基本農(nóng)田編號基本農(nóng)田按基本農(nóng)田保護片（塊）和基本農(nóng)田圖斑進行編號，其中：基本農(nóng)田保護片（塊）編號為“12位行政村代碼+4位保護片（塊）號”組成，基本農(nóng)田圖斑編號為“1

22、6位保護片（塊）編號+4位基本農(nóng)田圖斑號”組成。6.2.4 基本農(nóng)田保護責任的落實將調(diào)整劃定后的基本農(nóng)田保護責任落實到村組，簽訂或更新基本農(nóng)田保護責任書，填寫基本農(nóng)田保護責任一覽表。基本農(nóng)田保護責任一覽表格式見附錄A。基本農(nóng)田保護責任書應(yīng)當包括下列內(nèi)容：基本農(nóng)田的范圍、面積、地塊、質(zhì)量等級、保護措施、當事人的權(quán)利與義務(wù)、獎勵與處罰等。基本農(nóng)田保護責任一覽表以行政村為單位，包括下列內(nèi)容：村組、四至范圍、基本農(nóng)田責任面積、所在基本農(nóng)田保護片（塊）編號、質(zhì)量等級、保護責任起始時間等，并加蓋村公章，保護責任面積匯總數(shù)應(yīng)等于該行政村基本農(nóng)田面積匯總數(shù)。6.2.5 基本農(nóng)田保護標志的設(shè)立設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本

23、農(nóng)田保護標志牌和界樁，標示出基本農(nóng)田的位置、面積、保護責任人、保護片（塊）號、保護起始日期、相關(guān)政策規(guī)定、示意圖和監(jiān)督舉報電話等信息，基本農(nóng)田標識和標志牌的設(shè)立規(guī)范見附錄B。省級國土資源管理部門負責組織標志牌的設(shè)置和監(jiān)督工作；市、縣級國土資源管理部門負責標識和標志牌的設(shè)立和維護。基本農(nóng)田發(fā)生變動的地塊，應(yīng)及時設(shè)立或更新標志牌。6.2.6 基本農(nóng)田增劃基本農(nóng)田的增劃以縣為單位進行，增劃的基本農(nóng)田應(yīng)滿足基本農(nóng)田的劃定要求，納入基本農(nóng)田統(tǒng)一管理。7 基本農(nóng)田占用補劃7.1 基本農(nóng)田占用補劃技術(shù)流程基本農(nóng)田占用補劃包括占用補劃方案擬定，占用（減少）和補劃基本農(nóng)田地塊的核實確認、成果編制、成果驗收與上報

24、四個階段，具體技術(shù)流程與內(nèi)容見圖2。成果編制轉(zhuǎn)繪圖2基本農(nóng)田依法占用（減少）補劃技術(shù)流程驗收與上報轉(zhuǎn)繪占用（減少）基本農(nóng)田和補劃耕地地塊的確 認擬定占用補劃方案轉(zhuǎn)繪結(jié)合疊加轉(zhuǎn)繪落實保護責任設(shè)立、更新保護標志更新相關(guān)成果補劃耕地的驗收實地勘察疊加轉(zhuǎn)繪土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫結(jié)合疊加轉(zhuǎn)繪結(jié)合疊加轉(zhuǎn)繪實地勘察疊加轉(zhuǎn)繪核實確認基本農(nóng)田占用（減少）的數(shù)量、質(zhì)量綜合確定補劃的耕地地塊成果驗收成果統(tǒng)計、匯總、上報結(jié)合疊加轉(zhuǎn)繪依法批準疊加轉(zhuǎn)繪基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫農(nóng)用地分等成果農(nóng)用地分等成果災(zāi)毀、生態(tài)退耕認定范圍范圍建設(shè)項目占用基本農(nóng)田范圍結(jié)合疊加轉(zhuǎn)繪土地利用總體規(guī)劃成果收集資料農(nóng)用地分等成果土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果基本農(nóng)田保

25、護成果確定擬調(diào)出基本農(nóng)田的空間位置、數(shù)量、地類確定擬調(diào)入基本農(nóng)田的空間位置、數(shù)量、地類擬定占用補劃方案方案論證7.1.1 資料收集同本規(guī)程6.1.17.1.2 擬定占用補劃方案和論證擬定占用補劃方案基本農(nóng)田占用補劃方案由縣級國土資源行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門擬定。包括：a）基本農(nóng)田占用補劃方案包括：占用補劃方案文本及說明；擬占用（或已占用、已減少）、擬補劃地塊清單（含地塊坐落、片（塊）編號、地類、面積、質(zhì)量評價信息等）；涉及占用補劃的相關(guān)圖件；占用（減少）、補劃基本農(nóng)田匯總表等。b）相關(guān)附件包括：占用（減少）地塊的實地勘驗報告；專家論證意見；相關(guān)部門意見；縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃圖、數(shù)據(jù)

26、庫、文本及說明；涉及基本農(nóng)田的占用（減少）、補劃審批（認定）資料與有關(guān)成果；跨市縣補劃基本農(nóng)田的，應(yīng)提供調(diào)出、調(diào)入雙方簽訂的相關(guān)協(xié)議；其他必要附件等。基本農(nóng)田占用補劃方案論證同本規(guī)程7.1.3 占用（減少）基本農(nóng)田的確認7.1.3.1 依法建設(shè)占用基本農(nóng)田減少按照擬定的基本農(nóng)田占用補劃方案，依據(jù)已有基本農(nóng)田劃定成果與農(nóng)用地分等成果，進行實地勘察，核實占用基本農(nóng)田的地塊。依法批準占用基本農(nóng)田后，應(yīng)依據(jù)批準文件復核確認占用基本農(nóng)田地塊的空間位置、數(shù)量、質(zhì)量、地類。7.1.3.2 其他原因造成的基本農(nóng)田減少因依法批準或認定的生態(tài)退耕、災(zāi)毀等其他原因?qū)е禄巨r(nóng)田面積減少需補劃時，根據(jù)災(zāi)毀認定和生態(tài)退耕

27、相應(yīng)文件確定的范圍，依據(jù)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫與農(nóng)用地分等成果，確定災(zāi)毀、生態(tài)退耕減少基本農(nóng)田地塊的空間位置、數(shù)量、質(zhì)量、地類。7.1.4 補劃耕地地塊的確認a) 依據(jù)核實確認占用（減少）基本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量，按照數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高、集中連片程度有所提高的原則，依據(jù)最新的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫與農(nóng)用地分等成果，進行實地勘察，綜合確定補劃的耕地地塊。b) 列入規(guī)劃項目清單不易確定具體范圍的建設(shè)項目占用基本農(nóng)田，可依據(jù)占用基本農(nóng)田的數(shù)量，對增劃基本農(nóng)田總量進行相應(yīng)核減，并更新基本農(nóng)田相關(guān)信息。規(guī)劃期內(nèi)核減總量不得突破增劃基本農(nóng)田的總量。 不采用增劃基本農(nóng)田核減方式或核減總量突破增劃基本農(nóng)田總量時，應(yīng)按占用

28、補劃的規(guī)定程序進行補劃。7.1.5 成果編制 占用補劃經(jīng)依法批準后，按照占用補劃的技術(shù)要求，落實補劃耕地的保護責任，及時設(shè)立、更新基本農(nóng)田保護標志，更新基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫、圖件、統(tǒng)計匯總表等基本農(nóng)田相關(guān)資料，填寫基本農(nóng)田變化臺賬、基本農(nóng)田占用（減少）補劃一覽表、年度基本農(nóng)田占用（減少）補劃匯總表，格式見附錄D。7.1.6 驗收與上報7.1. 6.1 成果驗收按照規(guī)定的批準權(quán)限，在完成縣級自查、市級復檢的程序后，由省級以上人民政府組織占用補劃成果的驗收。7.1. 6.2 成果上報占用補劃成果以年度為單位，由各級國土資源行政主管部門逐級備案。備案成果包括當年占用補劃后的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫、圖件、表冊等。省

29、級國土資源行政主管部門負責備案資料的審核和監(jiān)督，并將核實確認后的成果資料及時上報國土資源部。7.2 工作要求a）應(yīng)依法依規(guī)，按照占用補劃的原則開展。b）補劃的耕地，應(yīng)全部實地核實，經(jīng)驗收合格后，方可報批。c）依據(jù)占用補劃的技術(shù)方法與技術(shù)要求，在基本農(nóng)田劃定成果基礎(chǔ)上，針對變動部分對基本農(nóng)田相關(guān)成果進行更新。8 基本農(nóng)田成果日常變更記錄與年度更新8.1 日常實時變更記錄針對國土資源日常管理中發(fā)生的依法占用補劃基本農(nóng)田，結(jié)合實地核實，在基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫中實時記錄基本農(nóng)田變化情況，內(nèi)容包括：依法批準或認定的建設(shè)占用、生態(tài)退耕、災(zāi)毀等原因造成基本農(nóng)田的空間位置、數(shù)量、質(zhì)量、地類等變化信息。8.2 年度更

30、新、統(tǒng)計、匯總8.2.1 依法占用補劃基本農(nóng)田國土資源日常管理中發(fā)生的依法占用補劃基本農(nóng)田，依據(jù)依法批準或認定的相關(guān)資料，結(jié)合日常實時變更記錄。依據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查年度變更成果，按照基本農(nóng)田成果編制的要求于年末統(tǒng)一更新基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫、圖件、表冊等相關(guān)成果，并統(tǒng)計匯總。8.2.2 因各種原因發(fā)生地類變化的情況依法占用補劃之外因農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整、違法占用等其他各種原因?qū)е禄巨r(nóng)田地類變化的情況，依據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查年度變更成果，于年末統(tǒng)一開展基本農(nóng)田地類變更與年度統(tǒng)計分析。9 圖件編制9.1 編制內(nèi)容基本農(nóng)田圖件包括標準分幅基本農(nóng)田保護圖、鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護圖、縣級基本農(nóng)田分布圖。基本農(nóng)田保護圖、分

31、布圖的編制是在全要素的土地利用現(xiàn)狀圖的線劃圖上，以相應(yīng)的圖例圖示，反映基本農(nóng)田地塊和保護片（塊）的空間位置與編號，加注基本農(nóng)田界樁和保護牌設(shè)立的信息。9.2 編制方法和要求9.2.1 編制方法利用GIS技術(shù)在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)中，逐圖斑落實基本農(nóng)田地塊和保護片（塊）的邊界，加注編號，經(jīng)圖面整飾，直接生成基本農(nóng)田保護圖和分布圖。9.2.2 編制要求a）基本農(nóng)田保護圖、分布圖的比例尺應(yīng)與土地利用現(xiàn)狀調(diào)查形成的基本比例尺標準分幅基本農(nóng)田保護圖、縣級土地利用現(xiàn)狀圖、鄉(xiāng)級土地利用現(xiàn)狀圖比例尺相一致。b）基本農(nóng)田圖斑邊界坐標串應(yīng)與土地利用現(xiàn)狀圖斑坐標串一致，破圖斑的情況除外。c）基本農(nóng)田保護片（塊）界線

32、用紅色實線表示，并加注保護片（塊）編號。d）基本農(nóng)田保護片（塊）編號注記形式為JA，J表示基本農(nóng)田，A表示基本農(nóng)田保護片（塊）編號。e）基本農(nóng)田圖件中，基本農(nóng)田、基本農(nóng)田占用地塊、基本農(nóng)田補劃地塊應(yīng)分別賦色，圖例見附錄E。f）圖廓內(nèi)外整飾要素包括：圖名、圖幅號、指北針、比例尺、圖例、數(shù)學基礎(chǔ)、編制時間、編制單位等，圖件樣式見附錄F。g）標準分幅基本農(nóng)田分布圖的圖名標注“基本農(nóng)田保護圖”和“圖幅號”（“圖幅號”注在下面）；鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護圖的圖名標注“××鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護圖”；縣級基本農(nóng)田分布圖的圖名標注：“××縣基本農(nóng)田分布圖”。h）標準分幅基本農(nóng)田保護圖的圖幅右下角注明數(shù)學基礎(chǔ)、編制時間，圖幅左下角注明編制單位；鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護圖、縣級基本農(nóng)田分布圖的圖幅右下角注明編制單位和編制時間。10 數(shù)據(jù)庫建設(shè)10.1 基本內(nèi)容基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫包括土地利用現(xiàn)狀要素與基本農(nóng)田專題要素。土地利用現(xiàn)狀要素采用土地利用數(shù)據(jù)庫標準（TD/T 1016-2007）的規(guī)范要求，基本農(nóng)田專題要素采用基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標準（TD/T1019-2009）的規(guī)范要求。10.2 屬性表結(jié)構(gòu)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫屬性表結(jié)構(gòu)見附錄G。11 數(shù)據(jù)匯總與表冊編制11.1 統(tǒng)計匯總11.1.1 面積統(tǒng)計在完成基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，以行