1、附件：重慶市煙葉生產基礎設施建設項目管理辦法第一章總則第一條為加強煙葉生產基礎設施建設項目管理（以下簡稱項目管理），規范項目管理行為，保證項目建設質量和資金安全，根據國家煙草專賣局煙葉生產基礎設施建設項目管理辦法（試行）、全國煙葉烤房建設工作方案、密集烤房技術規范（試行）、煙葉生產基礎設施煙田機耕路建設管理辦法（試行）及中國煙葉公司煙葉工作站建設規范、設計標準（征求意見稿），特制訂本辦法。第二條本辦法適用于煙葉生產基礎設施建設項目的組織與管理。第三條項目資金直接補助到項目建設主體（即：建設項目所屬的煙農或村民小組、村民委員會）確保種煙農戶直接受益，但項目規劃立項、資金管理、質量檢查和驗收以煙草

2、部門為主。第四條按照統一組織、分級管理的原則，市局（公司）統一組織管理全市煙葉生產基礎設施建設，煙葉產地各區縣局（分公司）會同相關部門負責項目的組織實施。第五條煙葉產地區縣局（分公司）要會同地方人民政府有關職能部門組成煙葉生產基礎設施建設領導小組及其辦公室，對項目建設的各項具體工作予以指導、協調、管理和服務。區縣局（分公司）要成立烤房建設技術指導專家組，科學規劃，加強指導。技術指導專家組要嚴把技術標準、質量標準，組織指導培訓，參與驗收，確保烤房標準落實到位、補貼資金使用到位、規劃目標實現到位。第六條煙葉產地區縣局（分公司）紀檢監察和審計等部門要積極爭取地方人民政府有關職能部門的支持，對工程質量

3、和資金使用情況實行跟蹤監督，確保工程質量和資金的安全。第二章項目管理第七條項目管理是項目業主方、組織方、施工方對項目進行規劃、實施、監督、協調、驗收、管護等全過程的管理，以實現項目預期的進度、質量和資金安全。烤房建設要認真組織技術培訓，印發施工圖紙，統一組織施工，強化全過程監管，煙葉生產基礎設施建設項目均實行質量問責制和責任人制度。1. 項目組：煙農、村民小組或村委會是項目的受益者和產權所有者，即業主方（跨村的項目由受益村共同組織項目組）。煙草行業是項目的主要投資方。項目組由煙農、村民小組或村委會推選的代表和煙草企業派出的代表共同組成，是項目建設的臨時性管理組織，代表項目區內受益煙農的利益。每

4、個項目組都要明確一名非煙草部門人員為項目實施負責人，組織項目組的工作。2. 組織方：指組織項目管理的煙草部門和地方人民政府有關職能部門。依據法律、法規及行業規定，負責制訂總體規劃和年度實施計劃、項目審批、勘察設計、質量、資金的監管和檢查驗收等組織工作。縣級煙草部門負責人為項目組織監督負責人。3. 施工方：由煙農或項目組根據項目建設需要通過公開招標等渠道確定施工方。第八條項目管理工作流程包括：申報、審批、設立項目組、簽訂補貼合同、項目施工、檢查驗收、檔案管理、管護等。第九條項目資金由項目建設主體委托煙草企業支付。第三章申報、審批第十條申請。由煙農、村民小組或村委會自愿向縣級煙草部門提出書面的項目

5、建設和補貼申請，須載明項目基本情況、出資（含投勞折資）安排、運行管護方案等內容并附受益煙農花名冊，簽字并加蓋手印或私章。第十一條公示。申請補貼的煙農、村民小組或村委會名單和項目內容要在所在鄉鎮或村級范圍內公示，征求意見，接受社會和群眾監督。第十二條上報審批。公示無異議后，由縣級煙草部門匯總，編制年度實施計劃和資金預算，逐級上報，按立項條件及審批權限論證、審核。第十三條項目規劃。嚴格維持項目規劃的嚴肅性，項目規劃立項、煙農簽定補貼合同與項目實際建設規模誤差不得超過5%。煙水配套建設項目立項要符合因地制宜、煙農自愿、整村連片推進的原則。所有項目須在規劃的基本煙田范圍內，各地煙葉生產基礎設施建設規劃

6、的基本煙田面積總體上不得超過市局（公司）計劃分配的面積數量。各項目區縣局（分公司）對大型工程，補貼資金數額在50萬元以上或容量3000m3以上的單個煙水配套工程項目必須單獨上報市局（公司），經嚴格論證審批后方可實施。烤（晾）房建設項目立項必須做到四結合：一要同基本煙田規劃結合起來，做到總量控制；二要同規模化種植發展方向結合起來，烘烤能力與種植規模相匹配；三要同烤房現狀結合起來，宜改則改，宜建則建；四要同關鍵設備供給能力結合起來。烤（晾）房建設主要類型為：2.7X8米以上臥式密集烤房、熱源外置密集式標準化烤房、標準白肋煙晾房。烤房資金由國家局、區縣局（分公司）、煙農或村組三方共同籌集，以行業補貼

7、為主，國家局與區縣局（分公司）原則上按2：1比例進行配套，煙農或村組以建設用地、材料或投工投勞方式參與烤房建設。第四章項目建設第十四條各項目區縣根據項目建設需要，設立煙葉生產基礎設施建設項目組。第十五條簽訂補貼合同。各區縣局（分公司）要與煙農、村民小組或村委會簽訂補貼合同。第十六條項目建設需實行公開工程招標和招標采購方式的，要根據國家法律規定，履行招投標程序。第十七條區縣局（分公司）和地方人民政府有關職能部門對項目建設的規劃設計、招投標、組織施工、物資采購和工程質量等進行指導、服務和監管。第十八條項目組的項目實施負責人和區縣局（分公司）的項目組織監督負責人共同監管煙葉生產基礎設施建設專用資金。

8、有關資金管理按照市局（公司）相關文件規定執行。第十九條質量標準和項目施工。各項目區縣要嚴格按照設計要求和質量標準進行施工，加強現場簽證管理，確保工程質量。烤房建設必須因地制宜、慎重選型，防止低水平重復建設。要體現先進性，一是增質節能降耗減工，二是操作維護簡便易行，三是經久耐用，四是煙農要得到實惠。第二十條煙葉生產基礎設施建設項目管理流程：建立全市煙葉生產基礎設施建設項目總體規劃-煙農、村委會或村民小組向區縣局（分公司）提出建設申請-對申請補貼的煙農、村委會或村民小組名單和項目內容進行公示f區縣局（分公司）制定年度項目規劃、實施方案及資金預算并上報市局（公司）-市局（公司）組織專家審核匯總并上報

9、國家局審批-市局（公司）下達實施計劃與資金預算-由煙農、村民小組或村委會推選的代表和煙草企業派出的代表共同成立項目組對項目全過程進行組織、監管f區縣局（分公司）根據經批復的項目資金預算，對建設規劃、建設方案、資金補貼標準進行公示或公布，接受煙農監督，公示期滿后，與項目建設主體簽訂補貼合同f煙農、村委會或村民小組委托區縣局（分公司）招投標，簽訂物資委托采購協議（或煙農申請自建）-煙農自建工程，由區縣局（分公司）將資金直接支付給實施項目的煙農；對集體工程或煙農不能自建的工程，由煙草企業憑委托書和資金收款收據轉付工程款項或工程物資款項給施工單位或工程物資、設備供貨單位-施工隊施工（或煙農自建）-施工

10、隊、煙農向區縣局（分公司）提出書面驗收申請-區縣煙草、水利部門組織全面竣工驗收并編碼、貼標識f區縣局（分公司）向市局（公司）上報申請竣工驗收報告f市級煙草、水利部門組織全市抽查驗收f市局（公司）向國家局申請竣工驗收f國家局抽查驗收國家局、市局（公司）向區縣局（分公司）下撥補貼資金。第五章檢查、驗收和檔案管理第二十一條各項目區縣局（分公司）要加強對項目建設的經常性檢查。第二十二條煙水配套、烤（晾）房建設項目必須做到當年項目在本年度的4月份之前啟動，11月底前能完工、能驗收、能結算，市級驗收不跨年度。項目竣工后，由縣級煙草部門對轄區內項目實行100%驗收并上報提請逐級抽驗。須做到數據真實準確，工程

11、量、結算量、申報驗收量數據一致。市局（公司）對各單位上年項目的運行管護情況進行檢查，確認合格之后，依據各區縣局（分公司）申請驗收報告對其當年項目進行抽驗。驗收工作由市局（公司）煙葉生產基礎設施建設領導小組辦公室牽頭，驗收小組成員由市局（公司）財務、審計、監察、煙葉分公司及水利部門技術人員組成。在驗收過程中存在以下情況者，一律不通過驗收，不得申請國家局補貼：現場抽查驗收工程質量不合格比例達到10%以上，現場抽查驗收項目規劃不合理比例達到15%以上，單個容量在3000m3以上（含3000m3）的水池未單獨上報市局（公司），未經嚴格論證審批后擅自實施，煙水配套工程建設項目數據不真實準確，工程量、結算

12、量、申報驗收量數據不一致；新建臥式密集烤房未嚴格執行技術標準；站點建設工程質量未達到國家規定的相關質量標準，功能區布局、工作流程不合理、不科學。第二十三條檔案管理。煙草部門要按照行業有關規定，建立項目檔案，真實、完整、準確、系統地保管各類項目建設資料。新建或改建的烤房要統一編號、標注標識。凡屬應向村委會或其代管部門移交的檔案資料，在該項目驗收后及時辦理移交手續并妥善保管所移交檔案資料的備份資料。第六章產權和管護第二十四條產權歸屬。煙葉生產基礎設施建設項目產權歸屬于煙農、村民小組或村委會。烤（晾）房項目需受益煙農與煙草公司簽訂5年種植合同，若煙農合同期內違約，則烤（晾）房使用權歸村民小組或村委會

13、所有，另行安排使用。第二十五條煙農、村民小組或村委會對項目的運行負有管護責任和義務。煙草部門要加強對項目運行管護的指導與監督，明確產權人和管護責任。第七章煙葉收購站點第二十六條建設原則。宜改則改，宜建則建，缺什么建什么，少什么配什么。年計劃收購煙葉0.5萬擔以下煙葉收購點，采用租賃或維修方式滿足經營生產；年計劃收購煙葉0.5-1萬擔的煙葉收購點，原則上改擴建或維修，不以綜合配套方式建設；年計劃收購煙葉1萬擔以上的煙葉基層站點按照行業標準化站點新建或改建立項。第二十七條建設質量。工程建設達到國家規定的相關質量標準及行業相關質量標準；按市局規定達到“三個統一”，即“統一外觀、統一規格、統一標識”。

14、第二十八條功能設置。功能區布局、工作流程參照渝煙局葉20081號文件中的重慶市煙葉工作站建設標準。第八章煙田機耕路第二十九條機耕路是指為方便中小型耕作機械通行、煙農田間作業修建的道路。從建設規格上機耕路分為主干路和分支路兩類。主干路是指與鄉村道路或其他公路連接，用于中小型農業機械通向規模以上基本煙田的道路。分支路是指連接主干路，用于煙葉生產、運輸、煙田管理及農機具出入煙田的道路。其中主干路路面寬度一般不超過4米，分支路路面寬度一般不超過2.5米。我市以推行分支路為主。機耕路路面分砂石路面、硬化路面和其他類型路面。砂石路面，是以砂、石等為骨料，以土、水、灰為結合料，通過一定的配比鋪筑而成的路面的

15、統稱，包括級配碎石路面、泥結碎石路面、水結碎石路面、填隙碎石路面及其他粒料路面；硬化路面，是指使用水泥或瀝青和砂石等混合材料鋪筑的路面；其他類型路面是指磚塊路面、塊石路面、水泥砼塊路面等。我市以推廣石塊堆砌水泥澆注的硬化路為主。第三十條各項目區縣局（分公司）要做好機耕路建設規劃。要按照“因地制宜、整體規劃、符合需要、方便群眾”的原則，在通村公路基本建成、煙水配套和烤房群建設較為完善、基本煙田規模化種植區域內（現代煙草農業示范園區）進行規劃、設計、施工。機耕路的規劃設計依法由具有相應資質的勘測設計單位或有經驗的專業技術人員承擔。第三十一條機耕路造價（不含投工投勞）控制1. 砂石路面類型的主干路建

16、設造價控制在每公里15萬元（即150元/米）以內，分支路建設造價每公里控制在10萬元（即100元/米）以內。2. 硬化路面類型的主干路建設造價控制在每公里20萬元（即200元/米）以內，分支路建設造價控制在每公里15萬元（即150元/米）以內。3. 其他類型路面的機耕路建設造價從實際出發，按合理造價編制預算，但不得突破每公里15萬元（即150元/米）。第三十二條機耕路標識。機耕路項目類型代碼為DL,項目編碼方式按全國煙葉生產基礎設施建設有關文件執行。機耕路竣工后，要設立標識牌，并在標識牌處測定“GPS信息。第三十三條機耕路項目計劃列入煙葉生產基礎設施建設年度計劃，投資比例要控制在當年煙葉生產基

17、礎設施項目建設投資總額的20以內。國家局按工程結算總造價（不含投工投勞）的35%進行補貼。第九章煙用微耕機第三十四條功能設置。基本實現煙葉生產過程中的機械化操作，如翻地、提埂、蓋膜、打窩施肥等。根據我市煙區的地形地貌，以推廣微耕機為主。每小時有效作業不低于1畝，每臺微耕機有效作業面積不低于100畝。煙機在質量上要達到方便操作、經久耐用，正常操作狀態下，每100小時作業維修率低于1。第三十五條補貼標準及配置原則。按“行業補貼、政府配套”的原則進行推廣，每臺微耕機單價不超過8000元，行業每臺補貼30%。單個種煙戶簽約種植合同面積在30畝以上的原則上配置一臺。第十章罰則第三十六條補貼資金必須專款專用，不得擠占、截留、挪用，并自覺接受財政、審計部門的監督。對于違反財經紀律，弄虛作假、擠占、截留、挪用補貼資金的行為，將按國家、行業有關規定對單位和責任人給予相應處分，觸犯刑律的，移交司法機關處理。第三十七條項目建設實行問責制，責任落實到人。各項目區縣單位應做到“一把手”親自抓，分管領導具體抓，