1、國外建設工程質量監督管理的特征與啟示     建立健全建工程質量監管理體系，全面、全過程、全方位加強建設工程質量的監督管理，是從根本上保證建設工程質量的重要措施，建筑行業對此引起了高度重視1.本文通過對美國、英國、法國、德國、日本和新加坡等國家建設工程質量監督管理實踐的學習和分析，從工程擔保保險、工程咨詢、政府服務和行教育培訓 4 個方總結了國外建設工程質量監督管理的經驗和特征，提出了我國建設工程質量監督管理改革的幾點建議，以期改善和加強我國建設工程質量監督管理。 1、發達國家建設工程質量監督管理的主要特征1.1 積極有效的強制性工程擔保與保險制度（1）

2、凡涉及工程建設活動的所有單位，包括業主、建筑師、總承包商、設計或施工等專業承包商、建筑產品制造商、質量檢公司等，均須向擔保與保險公司進行強制性投保。擔保與保險的內容包括新建、改建或維護工程的結構失效，以及建筑所在場地的破壞。從項目立項開始缺陷保證期止，合同分別由責任負責方承擔擔保與保險責任。全方位、全過程的工程擔保與保險，為保證建設工程全壽命期質量的實現提供經濟上的保證1.（2）實行浮動擔保與保險費率制，承包商擔保與保險費率根據建筑物的風險程度、承包商的聲譽、質量檢查的深度等綜合加以考慮，在法國一般要負擔相當于工程總造價 1.5%4%的保險費2，由于擔保與保險費率的確定考慮了承包商的聲譽和業績

3、，為了得到優惠的擔保與保險費率，承包商必須通過加強質量管理提高聲譽、積累良好的業績，從而促進了質量監督管理保證的良性發展。（3）強制性擔保與保險制度加強了各方主體參與工程質量監督控制的能動性。通過實行強制性工程擔保與保險制度，擔保與保險公司將在施工階段積極協助監督承包商進行全質量控制，以期保證工程質量不出問題，擔保與保險公司就可以不承擔或少承擔維修費用等。承包商為了提企業信譽，爭取擔保與保險費率的優惠，必須加強質量管理，想方設法提高工程建設的質量水平，這是承包商贏得良好社會形象，在激烈的市場競爭中維持生存、尋求發展的戰略選擇。（4）成熟完善的工程擔保與保險市場為建設工程質量目標的順利實現提供了

4、有效的社會保障。美國等有層次分明、專業分工細致的工程擔保與保險組織體系：活躍在擔保市場的擔保與保險公司是市場的主體，各自承擔著相互有機的不同的市場角色；各類發達的擔保與保險協會服務于擔保與保險公司，加強行業自律，溝通擔保與保險公司和政府監管機構之間的聯系；與擔保和保險業相關的立法司法、行政機構作為其外部組織，以及社會輿論監督機構。工程擔保與保險市場的健全與發育完善，為工程擔保與保險提供良好法律支持和社會環境。（5）公正嚴格的政府監管是工程擔保與保險市場培育和發展的保證。發達國家政府一般設有專門機構對工程擔保與保險公司和從業人員進行嚴格的審查和注冊認可，并對已注冊的公司和個人進行年度評審，向全社

5、會公示評審情況，促使從業公司與個人不斷提高自身素質，增強承保能力。高水平的工程擔保與保險行業，增強了建設工程質量的社會監督保證能力。1.2 發達的工程咨詢業規范化和專業化管理（1）嚴格規范的專業組織和專業人士資格認證構成咨詢業有效服務于工程質量管理的前提。政府以法律法規來規范專業組織和專業人士從事工程建設管理的行為，建立完善的資質評定和審核制度，鼓勵工程咨詢業的從業組織和人員，以高效的工作、高質量的管理效應謀求自身發展3.專業人士的介入，提高了工程管理的整體水平，促進了工程質量監督管理的社會化，保證了工程質量監督管理的有效性。（2）嚴格行業自律，提高自身素質、能力和社會信譽，提高工程管理的服務

6、質量。咨詢行業的自律約束機制對工程質量管理和控制做出了貢獻。專業人士組織和專業人士的管理，宏觀上依靠國家法律法規的制約，微觀上依賴行業協會的工作條例、職業道德標準的監督控制。行業協會自律制度，有利于提高行業從業人員的素質和從業組織市場競爭能力，對于提高工程質量起到了積極作用。規范專業人士工作行為，提高工效率，為建設工程質量有效實現提供了專業化社會服務。（3）公平、公正、競爭和有序的市場機制促進了咨詢業的發展，為建設工程質量的社會監督提供了優質服務。統一、開放和競爭的建筑市場，咨詢業高額的經濟待遇和受人尊重的社會地位，加劇了咨詢業的競爭，一是通過自身努力取得工程咨詢執業資格。二是高效的工作和敬業

7、精神贏得社會聲譽，接受政府和業主的委托。競爭激發了咨詢業提高人員素質和管理水平的自覺性和主動性，促進了咨詢業的自身發展，提高了建設工程管理水平，為建設工程質量社會化監督管理提供更優質的服務。（4）咨詢業多極化的深化發展，為建設工程質量持續改善創造了社會保障條件。咨詢業的市場化，非常適應各層投資主體建設工程質量監督管理的要求。呈現以下 4 個特點3：一是工程咨詢單位的組織具有民營化、專業化和小規模化的特點。二是重點扶持、保護大中型工程咨詢公司。三是專業協會趨于向管理科學化、經濟實體化和組織國際化的方向發展。四是專業化，社會分工越來越細，基本做到以建筑業每個專業領域為基點。1.3 高效的政府服務職

8、能（1）政府服務成為建設工程質量監督管理的核心職能，為建設工程質量監督管理營造良好的市場環境。一是為建筑業發展而服務是政府工作的指導思想，促進建筑行業的整體發展是政府主管部門的首要任務。政府不是站在企業的對立面，不是領導機構，而是服務機構，無論是建筑法規的制定和實施，國內建筑市場的管理，還是國外建筑市場的開拓，無不體現出政府的服務職能。二是政府的作用為建立有效、公平的建筑市場，提高行業服務質量，促進建筑生產活動的安全和健康。對建筑業參與者的管理是通過政策引導、法律規范、市場調節、行業自律、專業組織輔助管理來實現的，運用經濟手段和法律手段約束企業和各方主體的行為，為建設工程質量監督管理營造了良好

9、的市場環境。（2）政府依法實施工程質量監督管理是有效發揮服務職能的關鍵。發達國家重視建筑立法，建筑業的法規建設和完善工作是政府建設主管部門職能機構的核心工作，各個環節、各個層次都有相應的法律法規可遵循，涵蓋了包括政府監督管理行為在內的所有參與建設者，責任明確，條款具體，為嚴格執法提供了準確可靠的依據，是政府高效地實施建設工程質量監督管理的基礎。（3）開拓國際市場是政府建筑業管理服務的重要職責，把提高本國的建筑業競爭能力、開拓國際市場作為政府的一項重要任務，在國際合作方面主要作法：     一是統一規范。規范統一是建筑市場統一的基礎，各國積極參與統一標準建

10、設，努力推進 ISO 組織，盡力消除進入國際市場。二是建立區域性共同市場，促進教育體制的融合和專業人士資格的互認，為開拓國際市場提供法律支持。共同體范圍內享受國民待遇，開展公開招標，優化區域資源配置，建立共同市場，為本國企業掃清政治、經濟障礙。三是宣傳和學習別國和地區的法規。政府組織專業人士組織和專業人士研究國外法規，組織各種形式的學習與培訓，為本國企業提供咨詢，為本國企業走向國際市場服務。（4）信息化為提高政府管理效率和透明度、更好地服務于建筑業提供了重要手段。全球交通的形成、全球性市場的開拓和全球信息的溝通，加速了建筑市場的國際化，發達國家積極促進建筑行業信息化的進程，盡最大可能為本國建筑

11、行業各個層次提供國際、國內必要的信息網絡服務，努力通過政府管理信息化來提高政府管理的效率和透明度，進而帶動和促進全行業的信息化的進程，以知識和信息資源優勢增強國際市場競爭優勢。1.4 系統強化的行業教育培訓（1）教育和科研是提高行業水平、促進行業可持續發展的關鍵。發達國家建設主管部門都設有專門機構管理建筑業的教育和科研工作，其主要任務是從事教育和培訓計劃、方針的制定，專業資格審定，建筑業人力資源開發等。歐美注重高等院校在建筑業基礎研究中的重要作用，日本把企業自身的科研力量看作是行業技術進步的主力軍。同時，政府致力于科研成果轉化為現實生產力，不遺余力地為科研成果轉換努力服務。科技進步已成為發達國

12、家建筑業的主要經濟增長點。（2）注重專業人士培訓，對專業人士的技能堅持高標準、嚴要求。既是懂技術、管理、經濟、法律的復合型人才，又有較豐富的實踐經驗和獨立依法處理工程技術管理問題的能力。健全高等學校專業教育、職業教育、繼續教育相結合的教育體系。（3）注重基礎教育培訓和崗位培訓，不斷提高從業人員的素質。設有專門機構負責對建筑業人員培訓和技術水平測試，培訓課程包括了建筑業的各個工種，培訓與就業相結合，持證上崗，以人員的素質保證工程質量。（4）注重學習型企業的塑造，加大繼續教育培訓的力度，以知識更新促進科技進步，推動行業發展。發達國家把對人員的再培訓作為建筑業發展的一項重要戰略，對在職人員制定有多種

13、再培訓和繼續教育的總體規劃，通過崗位再培訓，不斷更新和提高從業人員的知識結構、技術水平、工作能力和整體素質，使企業以人才資源優勢提高市場競爭能力。（5）高等學校教育對于建筑業發展實踐的響應性是教育與實際相結合的重要體現。高等學校教育隨著建筑業的發展及時進行改革，調整課程設置，改變學習計劃，以社會需求確定培養目標，積極參與建筑業的理論研究和科研工作，注重專業理論學習和工程實踐相結合，提高學生的素質，為學生從事高層次技術管理工作提供有效的專業教育保證，形成建設工程質量監督管理人才需求的不竭源泉。2、加強和完善我國建設工程質量監督管理的建議（1）轉變角色，恢復執法地位，依法對建設工程質量實施強制性監

14、督4.轉變角色就是要實現政府對建設工程質量監督管理的工作方式的轉變：由授權執法向委托執法轉變；由實體質量的環環把關向隨機抽查轉變；由“看、問”式現場檢查向采用科學儀器，提供準確可靠的數據的權威性監督轉變；由直接審驗工程質量等級向竣工驗收備案制度轉變；由以施工現場對承包商的監督為主向全面、全過程監督轉變。改變政府建設工程質量監管的行政職能，促進建設工程質量監督管理的專業化和社會化，以經濟和法律相結合為主要手段對建設工程質量所有參與者實施執法監督。通過角色轉變使政府監督構機恢復執法地位，承擔監督責任，依法對所有參與建設主體的質量行為和活動結果實施公正、威懾的執法監督，使各建設主體依法承擔起法律規定

15、的責任和義務，促進我國建設工程質量終身負責制度的有效落實，促進建設工程質量監督管理水平的提高。（2）健全建設工程質量相關配套的法律、法規體系，增強建設工程質量的社會保障能力，實現建設工程質量政府監督管理的國際化和法制化。借鑒發達國家完善社會保障體系的成熟經驗，加強我國建設工程質量的社會咨詢服務保障體系建設，主要包括進一步規范建設監理行為，實施建設工程質量風險管理，有效地開展建設工程質量強制性擔保和保險制度，培育有效的建設工程擔保與保險市場，并加強對市場主體要素的監督管理，推動工程擔保與保險市場和監理咨詢市場的規范有效運轉，充分發揮工程擔保、保險和建設監理在建設工程質量保證體系中的社會保障作用，

16、全方位挖掘各專業組織和專業人士從事建設工程質量管理的智能潛力，促進建設工程質量的專業化和社會化。同時，加速相關法律、法規與國際慣例接軌的步伐，推進建設工程質量監督管理的國際化和法制化進程。（3）建立健全建設工程質量監督管理的三大體系，保證建設市場良性運作，提高建設工程整體質量。建設工程質量的形成是一個涉及多方主體參與、受眾多因素影響、涵蓋建設工程決策、勘察設計、施工準備、施工建設、使用維護全過程的復雜系統，從根本上治理建設工程質量差的問題，就必須樹立系統工程的觀點，對其進行全面、全過程、全方位的系統治理，建立健全建設工程質量監督管理的三大體系，即各建設主體的質量保證體系，包括建設監理與工程保險

17、在內的社會監督保證體系，建設工程質量政府監督管理體系。以規范建設主體質量保證體系為重點，提高建設工程質量生產能力；以社會監督保證體系為突破口，促進建設工程質量監督管理的專業化服務；以政府監督管理體系為驅動力，推動建設工程質量監督管理體系和建設市場的高效運轉。改善建設市場要素，增強建設工程質量轉化能力，保證建設工程整體質量5。（4）改善政府對建設工程質量監督手段和方法，提高建設工程質量政府監督管理的效能。隨著科技進步和建筑業的不斷發展，提高建設工程質量的重要內容之一就是必須增加建設工程質量的科學技術含量，這在客觀上要求對其實施監督管理的手段和方法必須與之相適應得以改善。政府對建設工程質量政府監督

18、管理必須以新興的信息技術為支撐點，實現監督管理的信息化和網絡化，實現監督方法的科學化，不斷創新和改進檢測設備和儀器，以有效地適應建筑技術發展的需要，保證政府對建設工程質量監督管理的科學性和有效性，提高監督管理技術裝備能力和監管效率，推動全行業信息化和建筑科學技術進步。（5）加大教育培訓力度，不斷提高建設工程質量監督管理人員的技能和素質，提高監督管理水平。建設工程質量監督管理是一項政策性、法律性、技術性和經濟性都很強的知識型管理工作，提高建設工程質量監督管理的有效性，必須實施以人為本的人才戰略，全面提高監督管理人員的綜合素質。監督管理人員必須有扎實的技術專業知識，豐富的工程實踐經驗，熟練掌握監督的方法和手段，熟悉建設工程有關的法律、法規和強制性標準，了解建設工程經濟知識，具有發現質量問題、鑒別質量問題和解決處理質量問題的能力，并且要有不斷進取的求學欲望，定期參加培訓，努力更新知識結構，以適