1、對(duì)民族教學(xué)點(diǎn)生存狀態(tài)和發(fā)展路徑    摘要民族教學(xué)點(diǎn)獨(dú)特的外部特征和長(zhǎng)期單一的教師任用、管理、津貼和流動(dòng)制度造成民族教學(xué)點(diǎn)長(zhǎng)期處于教師素質(zhì)不高、教師工作動(dòng)力不足、教學(xué)秩序不正常、教育質(zhì)量低下的教育生存狀態(tài)，這成為制約民族地區(qū)教育均衡發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的瓶頸。因此，通過(guò)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和加大投入以促進(jìn)現(xiàn)階段民族教學(xué)點(diǎn)健康發(fā)展成為一項(xiàng)緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。關(guān)鍵詞民族教育教學(xué)點(diǎn) 生存狀態(tài)改革建議發(fā)展路徑民族地區(qū)教學(xué)點(diǎn)長(zhǎng)期以來(lái)處于基礎(chǔ)教育的邊緣，是一個(gè)關(guān)系人群數(shù)量龐大和影響區(qū)域遼闊的弱勢(shì)群體。民族教學(xué)點(diǎn)的健康發(fā)展關(guān)系著整個(gè)民族地區(qū)教育、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧健

2、康發(fā)展。為教學(xué)點(diǎn)的學(xué)生提供良好的教育符合“以人為本”、全面科學(xué)的教育發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，是建設(shè)新農(nóng)村的重要內(nèi)容。一、當(dāng)前的生存狀態(tài)1.教學(xué)點(diǎn)校點(diǎn)多、布局分散、點(diǎn)均學(xué)生少、設(shè)施簡(jiǎn)陋、地處偏遠(yuǎn)、學(xué)生家庭貧困面大。這是民族地區(qū)特別是廣大西部農(nóng)村地區(qū)民族教學(xué)點(diǎn)顯著的外部特征。比如廣西某山區(qū)民族縣，人口約21萬(wàn)在經(jīng)過(guò)三次撤點(diǎn)并校后，目前仍有291個(gè)教學(xué)點(diǎn)，大部分教學(xué)點(diǎn)人數(shù)在10人以下，每年度教學(xué)點(diǎn)在校生近4000人，約占全縣該年級(jí)段(即小學(xué)一、二年級(jí))在校生總數(shù)的一半。校點(diǎn)地處位置偏僻信息閉塞，有的校點(diǎn)在方圓六七公里之內(nèi)沒(méi)有村屯。另外，由于教學(xué)點(diǎn)服務(wù)范圍大都是地處偏遠(yuǎn)、居住分散、經(jīng)濟(jì)落后的小村寨

3、，所以，學(xué)生大多來(lái)自于貧困家庭。2.教師素質(zhì)低、教師工作動(dòng)力不足、教學(xué)秩序不正常、教育質(zhì)量低下。這是民族教學(xué)點(diǎn)較為普遍的教育生存狀態(tài)。(1)教學(xué)點(diǎn)教師整體素質(zhì)低下。首先，不少教學(xué)點(diǎn)教師都有代課民辦史，他們的大半生甚至一生都在教學(xué)點(diǎn)工作，起點(diǎn)低、接受專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)少、缺乏比較意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)壓力小，業(yè)務(wù)水平一般都在“教學(xué)最低溫飽線”上下波動(dòng)。其次，當(dāng)前新教師的任用機(jī)制具有“下基層”特征，新教師一般都先下教學(xué)點(diǎn)鍛煉，他們?nèi)狈?jīng)驗(yàn)，缺少骨干教師的幫扶提攜，職業(yè)成長(zhǎng)比較緩慢。再次，與其他級(jí)別學(xué)校的教師相比，教學(xué)點(diǎn)教師在外出觀摩學(xué)習(xí)、研討交流方面，所獲得的機(jī)會(huì)都很少。最后，教師流動(dòng)具有“單向性”特點(diǎn)，高素質(zhì)教師

4、都往上流動(dòng)，素質(zhì)較差的教師最終下沉到教育鏈條的最底端，即教學(xué)點(diǎn)。(2)教學(xué)點(diǎn)教師工作動(dòng)力普遍不足。主要原因有三點(diǎn)：其一，教學(xué)點(diǎn)條件艱苦，有些點(diǎn)的艱苦程度是一般城鎮(zhèn)人無(wú)法想像的。艱苦的工作和生活條件以及長(zhǎng)期處于信息閉塞的環(huán)境必然影響著教師的工作心態(tài)、精神風(fēng)貌和工作積極性。其二，教師隊(duì)伍中缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)壓力。我國(guó)基礎(chǔ)教育歷來(lái)具有“精英”傾向，管理部門(mén)和社會(huì)更多關(guān)注好的學(xué)校和好的教師，對(duì)長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位的教學(xué)點(diǎn)及其教師給予的關(guān)注和幫助不足。另外，教師職務(wù)終身制也是造成教師職業(yè)壓力和工作動(dòng)力不足的重要原因之一。其三，一些教學(xué)點(diǎn)成為“問(wèn)題教師”的收容地，這部分教師一般都有著抵觸情緒，工作上缺乏

5、熱情和動(dòng)力。(3)教學(xué)點(diǎn)教育教學(xué)秩序失范。由于教學(xué)點(diǎn)遠(yuǎn)離管理中心、監(jiān)督難度大、教師職務(wù)終身制給校長(zhǎng)對(duì)教學(xué)點(diǎn)教師的監(jiān)管帶來(lái)制度性難題，加上很多教學(xué)點(diǎn)教師的愛(ài)人多是農(nóng)民，他們常常擔(dān)負(fù)既教書(shū)又務(wù)農(nóng)的雙重重?fù)?dān)，無(wú)法專(zhuān)心教育工作。據(jù)了解，在教學(xué)點(diǎn)，上午9時(shí)上課10時(shí)半放學(xué)，下午3時(shí)上課5時(shí)半放學(xué)是司空見(jiàn)慣的事情。(4)教學(xué)點(diǎn)教育質(zhì)量低下。這是上述三點(diǎn)的必然結(jié)果，主要表現(xiàn)在：學(xué)生學(xué)業(yè)水平低，升入高年級(jí)時(shí)在學(xué)習(xí)上感到困難，容易導(dǎo)致學(xué)業(yè)失敗和輟學(xué)；學(xué)生知識(shí)面比較窄、視野不開(kāi)闊。據(jù)一些完小和中心校的老師反映，從教學(xué)點(diǎn)升上來(lái)的學(xué)生與本部的學(xué)生相比，基礎(chǔ)水平比較差，輔導(dǎo)起來(lái)很吃力，容易成為學(xué)業(yè)上的新的弱勢(shì)群體。二、

6、現(xiàn)階段的改革建議關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)(教基20059號(hào))和新修訂的義務(wù)教育法的相繼出臺(tái)，明示了中央政府努力改變基礎(chǔ)教育中弱勢(shì)群體的不利地位、促進(jìn)教育均衡發(fā)展的決心。為此，筆者提出現(xiàn)階段發(fā)展民族教學(xué)點(diǎn)的幾點(diǎn)改革建議。1.在教師任用方面，實(shí)行教師適度本地化和輪換相結(jié)合制度。長(zhǎng)期以來(lái)，教學(xué)點(diǎn)的教師任用主要采用本地化和委派相結(jié)合的簡(jiǎn)單方式。前者指中老年教師一般是主動(dòng)申請(qǐng)或被安排到本村屯的教學(xué)點(diǎn)任教，而且大多是單職工的教師，后者指將新錄用或“問(wèn)題教師”派到教學(xué)點(diǎn)工作。這種做法的缺點(diǎn)是，單職工教師常常因農(nóng)務(wù)和家事而無(wú)法專(zhuān)心教學(xué)工作，或新教師由于缺乏交流學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)攜領(lǐng)機(jī)會(huì)而難以取得較快的

7、專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)，或“問(wèn)題教師”因有抵觸情緒而怠慢工作。另外，教師長(zhǎng)期在教學(xué)點(diǎn)任教易產(chǎn)生思想保守、觀念固化等問(wèn)題。因此，在現(xiàn)有條件下，采用教師任用的適度本地化和輪換相結(jié)合的制度是最佳的政策選擇。前者指選擇責(zé)任心強(qiáng)、自覺(jué)性高、素質(zhì)較好、在本村(屯)群眾中比較有聲望且愿意回本村屯服務(wù)的教師回本村屯教學(xué)點(diǎn)任教，任期時(shí)間可以比較長(zhǎng)。后者有如邊防部隊(duì)輪換制一樣，對(duì)于條件艱苦無(wú)人愿意去任教和無(wú)本村籍教師的教學(xué)點(diǎn)，采用輪換委派的方式，從村完小或中心校選派責(zé)任心比較強(qiáng)、業(yè)務(wù)比較好的教師到教學(xué)點(diǎn)服務(wù)一定的年限，并在完成一定的教育任務(wù)后就可以按期回本部。同時(shí)，對(duì)于樂(lè)意終生服務(wù)教學(xué)點(diǎn)的教師，在點(diǎn)上服務(wù)超過(guò)一定年限后也要輪換

8、到本部服務(wù)一至兩年再回點(diǎn)。教學(xué)點(diǎn)教師適度的流動(dòng)有利于教師開(kāi)闊視野、接觸新東西和業(yè)務(wù)充電。但值得注意的是，成功實(shí)行輪換制的前提條件是制定科學(xué)合理和可執(zhí)行的教師業(yè)績(jī)考評(píng)制度和回報(bào)制度。2.在教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)方面，實(shí)行掛鉤幫扶責(zé)任制度。建立掛鉤幫扶責(zé)任制度是提高教學(xué)點(diǎn)教師思想修養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能、增強(qiáng)責(zé)任感和上進(jìn)心的有效途徑，也是他們開(kāi)闊視野、學(xué)習(xí)新知的重要渠道。比如，中心校和完小的領(lǐng)導(dǎo)和骨干教師都劃點(diǎn)包干負(fù)責(zé)一個(gè)或若干個(gè)教學(xué)點(diǎn)教師，通過(guò)定期聽(tīng)課評(píng)課、交流研討等方式，幫助他們提高綜合素質(zhì)，促進(jìn)職業(yè)成長(zhǎng)。3.在教師待遇方面，實(shí)行與績(jī)效掛鉤的教學(xué)點(diǎn)教師津貼和獎(jiǎng)勵(lì)制度。“教師的待遇、條件及地位是實(shí)施全民教育的決定性

9、因素。”因此，政府不僅要為教學(xué)點(diǎn)教師提供更好的工作和生活條件，還要在經(jīng)濟(jì)上給予他們某種“艱苦性”補(bǔ)償，并獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)者，也就是推行與績(jī)效掛鉤的教學(xué)點(diǎn)教師津貼和獎(jiǎng)勵(lì)制度，即教學(xué)點(diǎn)教師每年按要求完成的教育任務(wù)就可以順利領(lǐng)取教學(xué)點(diǎn)津貼，做出突出業(yè)績(jī)的可以獲得額外獎(jiǎng)勵(lì)。這既可以減輕教師的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，將更多的精力用于教育上，也可以弱化教學(xué)點(diǎn)教師在與其他級(jí)別學(xué)校教師進(jìn)行收益(包括隱性收益)比較時(shí)所產(chǎn)生的不公平心理。4.在教育空間的組織方式上，采用遠(yuǎn)程教育和面對(duì)面教育相結(jié)合。國(guó)家大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育，建立遍布鄉(xiāng)村所有校點(diǎn)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋全國(guó)農(nóng)村的公共教育服務(wù)體系。遠(yuǎn)程教育中所提供的典型的教育案例、高

10、質(zhì)量的課堂教學(xué)和寶貴的教育信息通過(guò)靈活多樣、動(dòng)感直觀的教育方式呈現(xiàn)給學(xué)生，有利于激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，有利于學(xué)生了解和掌握更多的知識(shí)和技能，有利于學(xué)生快速成長(zhǎng)。將遠(yuǎn)程教育和面對(duì)面教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，利于民族教學(xué)點(diǎn)的教育做到傳統(tǒng)與現(xiàn)代、民族與國(guó)際、田野與實(shí)驗(yàn)、過(guò)去與現(xiàn)在以及未來(lái)的相互融合，加速民族教學(xué)點(diǎn)教育從狹窄的單純厚重的民族性走向廣闊的豐富多彩的現(xiàn)代性。5.探索教學(xué)點(diǎn)的教育承包形式。由于教學(xué)點(diǎn)遠(yuǎn)離教育權(quán)力中心，難以監(jiān)控或監(jiān)督成本很高，在這種情況下，采用一般的管理方法難以奏效。因此，實(shí)行教學(xué)點(diǎn)的教育承包制是一種可行的選擇，即教育主管部門(mén)在制定教育結(jié)果的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、教育過(guò)程的應(yīng)急措施和大體的監(jiān)控框架前提

11、下，將教學(xué)點(diǎn)的教育任務(wù)向教師們發(fā)包，簽訂契約，兩者之間建立起新型的委托代理關(guān)系，這樣既可以減少管理過(guò)程的監(jiān)督成本，也可以強(qiáng)化教師個(gè)人責(zé)任，激勵(lì)教師斗志，既有利于教師提高業(yè)務(wù)水平，也有利于提高教育質(zhì)量。6.加大資金投入，用于改善辦學(xué)條件和資助貧困生。一方面，加大用于改善教學(xué)點(diǎn)的辦學(xué)條件的投入，為師生們提供良好的生活、工作和學(xué)習(xí)環(huán)境。另一方面，政府壘出更多的經(jīng)費(fèi)資助貧困生，政府要負(fù)起總責(zé)并統(tǒng)籌各種助學(xué)力量，健全長(zhǎng)效助學(xué)制度，做到不讓一個(gè)學(xué)生因?yàn)榧彝ヘ毨Фz學(xué)或背負(fù)著沉重的心理壓力來(lái)上學(xué)。7.整合各種功能，將教學(xué)點(diǎn)建設(shè)成村屯的教育、科普、文化和健康娛樂(lè)中心，做到資源共享，發(fā)揮綜合效益。教育部門(mén)與政府

12、相關(guān)部門(mén)相互聯(lián)合，共同協(xié)作，充分調(diào)動(dòng)村民的積極性，共建多功能模式的教學(xué)點(diǎn)，使教育和科技、文化、宣傳、娛樂(lè)等關(guān)系密切的其他要素匯聚一起，相互融合相互促進(jìn)。這樣既可以利用其他資源來(lái)發(fā)展教育，也可以放大教育的功能，也更容易獲得家長(zhǎng)對(duì)教育的支持。三、未來(lái)的前途命運(yùn)教學(xué)點(diǎn)資源分散的特點(diǎn)決定了在提高教學(xué)點(diǎn)教育教學(xué)質(zhì)量和提高辦學(xué)效益方面，其空間總是有限的，因此，教學(xué)點(diǎn)的未來(lái)發(fā)展最終走以下兩條道路：1.并入寄宿制學(xué)校。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種條件的不斷成熟，建設(shè)更多的寄宿制學(xué)校或擴(kuò)大現(xiàn)有寄宿制學(xué)校的覆蓋面將成為可能。采取以下方法可以擴(kuò)大寄宿制學(xué)校的覆蓋面：(1)擴(kuò)大校舍面積和建筑面積，添置更多的儀器設(shè)施，增加教學(xué)教師和生活教師編制，提高管理、教學(xué)和生活服務(wù)質(zhì)量。(2)改善村校之間的道路交通狀況，條件成熟時(shí)政府應(yīng)提供