1、強化稽查以查促管職能作用全面提高稅收征管工作質效（xx 局）近年來，平陰縣局積極探索適合本縣稅源結構特點，適應自身征管狀況的 以查促管新路子。通過不斷實踐和完善，在強化稽查以查促管”職能、促進稅收征管質量提高上，取得了一些成績，收到良好的效果。一、強化以查促管的動因平陰縣位于濟南市西南部，全境南北長 50公里，東西寬37公里，總面積 827平方公里。轄1個省級工業園區、2個街道辦事處和6個鎮，總人口 36 萬。2010年，全縣完成國內生產總值167.9億元，增長12.9%,實現地方一般預算收入4.9億元，增長16.8%。平陰縣在濟南市是典型的 經濟小縣，財政弱縣經濟欠發達，地稅部門 收入任務壓

2、力大。目前，該局正常登記 6427戶，其中：私營以上企業1207戶，2011年收入計劃是5.7億元。由于經濟總量小，稅源相對不足，稅源不足與縣局連年高速增長 的收入任務矛盾突出。特別是平陰縣以二產為主的經濟結構，更加突出了地稅 部門的收入壓力。僅靠企業自行納稅申報，和常規性的征收管理手段，難以完 成政府下達的地稅收入任務。作為稅收征管重要組成部分的稅務稽查，不僅對 外承擔著打擊偷、逃、抗、騙稅違法行為的重任；對內還是檢驗稅收征管質量 的重要尺度，肩負著 以查促收、以查促管、以查促依法治稅”的多重職能。省 局宋文軍局長多次強調 不單純以稽查收入多少衡量稽查工作成果，把稽查工作 的著力點放在發現和

3、處理問題上在今年的全省地稅稽查工作會議上，省局呂風強副局長又提出 通過案件查處發現征管薄弱環節，及時堵塞漏洞，減少稅收 流失，這是最大的一筆收入黨組一班人基于對稽查工作定位新的理解和認 識。在深入調研和認真分析的基礎上，提出稽查工作應樹立服務和促進征管的 大局意識，強化查管整體意識，提升稽查工作效能。把稽查作為統領稅收全面 工作的一條主線，作為破解征管難題的一把 利劍”，用稽查助力稅收征管質量 和效率的提高。二、強化以查促管的主要做法（一）提高稽查工作的地位。一是創新稽查管理運行模式。建立起由縣局主要領導親自抓，主管領導靠上抓，班子成員協作配合的稽 查工作管理運行新模式。稽查局長列席縣局局長辦

4、公會議。局黨組定期聽取稽 查工作匯報，減少問題反映層級，原汁原味地聽取稽查對征管工作的建議。二 是建立 以查促管”保障機制。為充分發揮稽查在依法治稅、規范管理、執法監 督、風險防范等方面的作用，縣局健全完善了征、管、查多方協調配合機制。每季召開一次由分管局長、稽查、征收、管理、稅政等部門參加的聯席會 議。通報上季度案件查處情況，聽取稽查對征管工作的建議，反饋上期稽查建 議的落實情況，講評互動雙方工作。三是配齊配強稽查干部隊伍。縣局通過考 試等方式選優、配強稽查人員，讓有能力、有本事的干部干重要的事。目前該 局稽查人員15人，占縣局總人數（含助征人員）的 15%,全部具有大專以上學 歷。其中：省

5、、市級骨干人才和會計師以上職稱人員 5名，為稽查工作提供人才保 障。四是加大稽查干部的培訓力度。縣局在經費緊張的情況下，積極為稽查干 部培訓創造條件，采取自行組織、參加上級培訓、以查代訓等方式，讓稽查干 部及時掌握稽查工作動向，做好稽查知識的儲備。縣局還推行了主查制，在每 個行業檢查小組配備一名業務骨干擔任主查，突出主查人員在辦案中的主導地 位，在實踐中鍛煉干部，培養人才，確保稽查隊伍的稅務尖兵作用。（二）發揮稽查工作的效能。一是全面推行檢查預案制度。高度重視檢查預案工作，把推行檢查預案制度，作為提升稅務稽查質效的 重要舉措。稽查人員查前必須先制定檢查預案，經批準后方可實施檢查。根據 平陰稅源

6、實際，該局集思廣益，建立起機械裝備、醫藥化工、食品加工、水泥 建材以及建筑房地產等5大類可操作性強的重點行業檢查預案模板，指導整個 行業的專項檢查，減少了盲目性。二是實行解剖式、調研式稽查。為確保專項 檢查質量和效率，該局在檢查全面實施前，先組織精干力量對典型戶開展解剖 式、調研式檢查，帶著問題入戶，帶著思考辦案。從中分析歸納出行業經營特 點、會計核算特點，以及存在的共性問題，梳理出行業檢查的思路，提煉出行 業重點檢查項目，提升整個行業的檢查深度。三是實施分行業專業化稽查。該 局根據分行業稅源專業化管理的實際，在稽查局內部按行業組建了5個檢查小組，與5個行業管理中心所一一對應，密切了檢查小組與

7、分管行業中心所的互 動配合。在分配檢查任務時，有側重地將同類型企業分配給相關檢查人員。積 極探索不同行業的納稅檢查技巧和方法，有效地提高了檢查人員的行業檢查水 平。四是實行延伸檢查。在行業檢查中，注意抓住財務指標疑點、群眾反映熱 點、稅收征管難點，力求查深查透，凸顯稽查行業檢查優勢。并且注重通過發 票檢查和往來帳發現關聯方的問題，挖掘新的線索。同時，注重延伸稽查方式 的細化。即查一個行業也關注檢查他的關聯行業或同類行業，做到 以查促 查”。（三）促進稅源管理模式創新。查管互動的開展，使稽查職能得到充分發 揮，以查促管已成為該局抓管理、帶隊伍的重要抓手。為確保發揮更大的作 用，該局從制度創新入手

8、，根據調研成果及稽查建議，順應稅收征管改革發展 趨勢，圍繞 重服務、強稽查、夯實管理”的思路，探索實施了 全縣集中辦公， 基層設點服務，分行業稅源專業化管理”的新模式。重新調整理順了征收、稽 查、管理職能。把強稽查和重服務作為新模式的兩翼”，賦予了以查促管新的內涵。基本構建起 納稅服務一體化、稅務稽查科學化、稅源管理專業化、行政 管理集約化”的工作格局。稅源專業化管理新模式的建立，使稽查與征管實現了有效對接，查管互動 工作更加順暢。（四）建立稽查成果增值機制。稽查工作的重心從緊盯收入任務，逐步轉 移視線，到注重深查個案，解剖行業，歸納共性問題，提出有價值的稽查建議，進而促進稅源管理和規范稅收執

9、法，防范類似情況和問題的重復發生。如 針對建筑業企業所得稅稅負偏低的問題，縣局根據稽查局提出的征管建議，制 定下發了關于加強建筑業企業所得稅預警管理工作的通知。要求建筑業納 稅人統一按1%預征率，按季申報交納企業所得稅，年終進行匯算清繳。既公平 了稅負、規范了行業管理，又促進了納稅人稅法遵從度的提高。今年上半年， 該局建筑業實現稅收收入3360萬元，同比增長71.2%,其中：企業所得稅實現864.6萬元，是上年同期的2.6倍。稽查成果的增值應用，既帶來巨大的稅收收入，又促進了稅源的精 細化管理。（五）實現 互動”雙方共贏。一是確保查管互動雙方在 互動”中能各取所 需。稽查部門在有效推動征管工作

10、的同時，自身同樣是受益者。可以利用稅源 管理、納稅評估的分析成果，來拓寬稽查工作視野。稽查人員能夠全面了解掌 握整體稅源構成情況、重點稅源分布以及宏觀稅負信息；對相關經濟指標、稅 負變化情況做到心中有數；及時捕捉行業性涉稅異常情況，對可能的稅務風險 進行稽查防范，使稽查工作始終緊跟稅源管理的重點，始終瞄準稅源管理的難 點。與稅源管理工作步調一致，提高了稽查選案的準確率，也提高了稽查整體 工作質效。近年來，該局稽查入庫率都保持在 95%以上。二是加強了與相關部 門的協作配合。互動工作機制的建立，使稽查與稅源管理、征收服務、政策法 規等部門的聯系更加密切，業務銜接更加緊湊、工作配合更加默契，實現了

11、信 息資源的共享。三是拓寬了稽查工作范圍和交往空間。建立起與國稅、公安等 部門的交流合作平臺。使重大案件聯合檢查、復雜案件協作辦理、典型案件定 期交流、重要情報及時交換。進一步理順了案件移送渠道，在公安部門的配合 下，有效解決了稽查調查取證難題。三、強化以查促管的成效（一）規范了稅收秩序，有效化解了稅收風險。通過調整理順征收、稽 查、管理運行方式，打破了原來的區域界限。按照事項設置崗位，依照崗位管理事項。各部門既密切配合、又相互制約，實現了管事和管戶的有機結合。通 過稽查手段，有效化解了征管中潛在的隱性風險，使各環節隱藏的問題能夠及 時暴露和解決，強化了稅務干部依法辦事的意識，加強了執法監督，保障了隊 伍的廉潔自律。（二）提升了管理質效，促進了稅收收入穩定增長。通過深入開展以查促 管，在挖掘存量稅源彌補征收缺口的同時，把查找管理漏洞、完善管理措施、 建立長效機制、推動管理創新作為工作的著力點。通過整合近年來的稽查工作 建議，先后推出了 以證控稅”、以票控稅”、以地控稅”的工作新機制。在全局 形成了重點稅源專業化管理，零散稅收社會化管理”的新格局，提升了管理質 效。全局申報率、稅款按期入庫率均有大幅提高，促進了稅收收入持續穩定增 長。今年1-6月份，全局累計組織各項收入3.1億元，同比增長40%以上。是近幾年來增幅最高、進度最快、質量最好 的一年。（三）鍛