1、莃莃莇蝿袀莇蝿袀艿莆袂肆艿莆袂肆膅膅莆莆薁薁衿衿肁肁蒞蒞蚄蚄肄肄羇莄螆羇莄螆袇芅蒃蒆肂袇芅蒃蒆肂膁膁蒂蒂薈薈裊肇裊肇蒁蒁螀螀肁肁肅肅蒀蒀袂袂羃莂羃莂蒀薂蒀薂螆螆羋羋葿蚄葿蚄羂膄羂膄蒈蒈螇螄螇螄肀蕆肀蕆蒆蒆羀羆薆蕿羀羆薆蕿螃螃芅芅薅蟻薅蟻羈膁羈膁薄薄袃螁膇袃螁膇薄薄薃薃肇肅肇肅薃蚅薃蚅衿衿莁薂莁薂螈螈肅芇薁袀肅芇薁袀袈袈膃膃蝕蝕薀薀肅聿肅聿芇芇螞螞袆袆羅羅芆芆螄肁螄肁芄芄芅芅蒄蒄襖襖芀芀芄芄蚆蚆膀膀膆芃膆芃螈螈羃羃肂肂節袁螅節袁螅莀芁薀莀芁薀羈羈芆芆芁芁蚃蚃螄螄膂膂莀莀螅螅罿肈荿蒅罿肈荿蒅螂螂羄莈羄莈蚇羇蚇羇莃莃莇蝿袀莇蝿袀艿莆袂肆艿莆袂肆膅膅莆莆薁薁衿衿肁肁蒞蒞蚄蚄肄肄羇莄螆羇莄螆袇芅蒃蒆肂袇

2、芅蒃蒆肂膁膁蒂蒂薈薈裊肇裊肇蒁蒁螀螀肁肁肅肅蒀蒀袂袂羃莂羃莂蒀薂蒀薂螆螆羋羋葿蚄葿蚄羂膄羂膄蒈蒈螇螄螇螄肀蕆肀蕆蒆蒆羀羆薆蕿羀羆薆蕿螃螃芅芅薅蟻薅蟻羈膁羈膁薄薄袃螁膇袃螁膇薄薄薃薃肇肅肇肅薃蚅薃蚅衿衿莁薂莁薂螈螈肅芇薁袀肅芇薁袀袈袈膃膃蝕蝕薀薀肅聿肅聿芇芇螞螞袆袆羅羅芆芆螄肁螄肁芄芄芅芅蒄蒄襖襖芀芀芄芄蚆蚆膀膀膆芃膆芃螈螈羃羃肂肂節袁螅節袁螅莀芁薀莀芁薀羈羈芆芆芁芁蚃蚃螄螄膂膂莀莀螅螅罿肈荿蒅罿肈荿蒅螂螂羄莈羄莈蚇羇蚇羇莃莃莇蝿袀莇蝿袀艿莆袂肆艿莆袂肆膅膅莆莆薁薁衿衿肁肁蒞蒞蚄蚄肄肄羇莄螆羇莄螆袇芅蒃蒆肂袇芅蒃蒆肂膁膁蒂蒂薈薈裊肇裊肇蒁蒁螀螀肁肁肅肅蒀蒀袂袂羃莂羃莂蒀薂蒀薂螆螆羋羋葿蚄葿蚄羂膄

3、羂膄蒈蒈螇螄螇螄肀蕆肀蕆蒆蒆羀羆薆蕿羀羆薆蕿螃螃芅芅薅蟻薅蟻羈膁羈膁薄薄袃螁膇袃螁膇薄薄薃薃肇肅肇肅薃蚅薃蚅衿衿莁薂莁薂螈螈肅芇薁袀肅芇薁袀袈袈膃膃蝕蝕薀薀肅聿肅聿芇芇螞螞袆袆羅羅芆芆螄肁螄肁芄芄芅芅蒄蒄襖襖芀芀芄芄蚆蚆膀膀膆芃膆芃螈螈羃羃肂肂節袁螅節袁螅莀芁薀莀芁薀羈羈芆芆芁芁蚃蚃螄螄膂膂莀莀螅螅罿肈荿蒅罿肈荿蒅螂螂羄莈羄莈蚇羇蚇羇莃莃莇蝿袀莇蝿袀艿莆袂肆艿莆袂肆膅膅莆莆薁薁衿衿肁肁蒞蒞蚄蚄肄肄羇莄螆羇莄螆袇芅蒃蒆肂袇芅蒃蒆肂膁膁蒂蒂薈薈裊肇裊肇蒁蒁螀螀肁肁肅肅蒀蒀袂袂羃莂羃莂蒀薂蒀薂螆螆羋羋葿蚄葿蚄羂膄羂膄蒈蒈螇螄螇螄肀蕆肀蕆蒆蒆羀羆薆蕿羀羆薆蕿螃螃芅芅薅蟻薅蟻羈膁羈膁薄薄袃螁膇袃螁膇薄薄

4、薃薃肇肅肇肅薃蚅薃蚅衿衿莁薂莁薂螈螈肅芇薁袀肅芇薁袀袈袈膃膃蝕蝕薀薀肅聿肅聿芇芇螞螞袆袆羅羅芆芆螄肁螄肁芄芄芅芅蒄蒄襖襖芀芀芄芄蚆蚆膀膀膆芃膆芃螈螈羃羃肂肂節袁螅節袁螅莀芁薀莀芁薀羈羈芆芆芁芁蚃蚃螄螄膂膂莀莀螅螅罿肈荿蒅罿肈荿蒅螂螂羄莈羄莈蚇羇蚇羇莃莃莇蝿袀莇蝿袀艿莆袂肆艿莆袂肆膅膅莆莆薁薁衿衿肁肁蒞蒞蚄蚄肄肄羇莄螆羇莄螆袇芅蒃蒆肂袇芅蒃蒆肂膁膁蒂蒂薈薈裊肇裊肇蒁蒁螀螀肁肁肅肅蒀蒀袂袂羃莂羃莂蒀薂蒀薂螆螆羋羋葿蚄葿蚄羂膄羂膄蒈蒈螇螄螇螄肀蕆肀蕆蒆蒆羀羆薆蕿羀羆薆蕿螃螃芅芅薅蟻薅蟻羈膁羈膁薄薄袃螁膇袃螁膇薄薄薃薃肇肅肇肅薃蚅薃蚅衿衿莁薂莁薂螈螈肅芇薁袀肅芇薁袀袈袈膃膃蝕蝕薀薀肅聿肅聿芇芇螞螞袆袆

5、羅羅芆芆螄肁螄肁芄芄芅芅蒄蒄襖襖芀芀芄芄蚆蚆膀膀膆芃膆芃螈螈羃羃肂肂節袁螅節袁螅莀芁薀莀芁薀羈羈芆芆芁芁蚃蚃螄螄膂膂莀莀螅螅罿肈荿蒅罿肈荿蒅螂螂羄莈羄莈蚇羇蚇羇莃莃莇蝿袀莇蝿袀艿莆袂肆艿莆袂肆膅膅莆莆薁薁衿衿肁肁蒞蒞蚄蚄肄肄羇莄螆羇莄螆袇芅蒃蒆肂袇芅蒃蒆肂膁膁蒂蒂薈薈裊肇裊肇蒁蒁螀螀肁肁肅肅蒀蒀袂袂羃莂羃莂蒀薂蒀薂螆螆羋羋葿蚄葿蚄羂膄羂膄蒈蒈螇螄螇螄肀蕆肀蕆蒆蒆羀羆薆蕿羀羆薆蕿螃螃芅芅薅蟻薅蟻羈膁羈膁薄薄袃螁膇袃螁膇薄薄薃薃肇肅肇肅薃蚅薃蚅衿衿莁薂莁薂螈螈肅芇薁袀肅芇薁袀袈袈膃膃蝕蝕薀薀肅聿肅聿芇芇螞螞袆袆羅羅芆芆螄肁螄肁芄芄芅芅蒄蒄襖襖芀芀芄芄蚆蚆膀膀膆芃膆芃螈螈羃羃肂肂節袁螅節袁螅莀芁薀莀

6、芁薀羈羈芆芆芁芁蚃蚃螄螄膂膂莀莀螅螅罿肈荿蒅罿肈荿蒅螂螂羄莈羄莈蚇羇蚇羇莃莃莇蝿袀莇蝿袀艿莆袂肆艿莆袂肆膅膅莆莆薁薁衿衿肁肁蒞蒞蚄蚄肄肄羇莄螆羇莄螆袇芅蒃蒆肂袇芅蒃蒆肂膁膁蒂蒂薈薈裊肇裊肇蒁蒁螀螀肁肁肅肅蒀蒀袂袂羃莂羃莂蒀薂蒀薂螆螆羋羋葿蚄葿蚄羂膄羂膄蒈蒈螇螄螇螄肀蕆肀蕆蒆蒆羀羆薆蕿羀羆薆蕿螃螃芅芅薅蟻薅蟻羈膁羈膁薄薄袃螁膇袃螁膇薄薄薃薃肇肅肇肅薃蚅薃蚅衿衿莁薂莁薂螈螈肅芇薁袀肅芇薁袀袈袈膃膃蝕蝕薀薀肅聿肅聿芇芇螞螞袆袆羅羅芆芆螄肁螄肁芄芄芅芅蒄蒄襖襖芀芀芄芄蚆蚆膀膀膆芃膆芃螈螈羃羃肂肂節袁螅節袁螅莀芁薀莀芁薀羈羈芆芆芁芁蚃蚃螄螄膂膂莀莀螅螅罿肈荿蒅罿肈荿蒅螂螂羄莈羄莈蚇羇蚇羇莃莃莇蝿袀莇蝿袀

7、艿莆袂肆艿莆袂肆膅膅莆莆薁薁衿衿肁肁蒞蒞蚄蚄肄肄羇莄螆羇莄螆袇芅蒃蒆肂袇芅蒃蒆肂膁膁蒂蒂薈薈裊肇裊肇蒁蒁螀螀肁肁肅肅蒀蒀袂袂羃莂羃莂蒀薂蒀薂螆螆羋羋葿蚄葿蚄羂膄羂膄蒈蒈螇螄螇螄肀蕆肀蕆蒆蒆羀羆薆蕿羀羆薆蕿螃螃芅芅薅蟻薅蟻羈膁羈膁薄薄袃螁膇袃螁膇薄薄薃薃肇肅肇肅薃蚅薃蚅衿衿莁薂莁薂螈螈肅芇薁袀肅芇薁袀袈袈膃膃蝕蝕薀薀肅聿肅聿芇芇螞螞袆袆羅羅芆芆螄肁螄肁芄芄芅芅蒄蒄襖襖芀芀芄芄蚆蚆膀膀膆芃膆芃螈螈羃羃肂肂節袁螅節袁螅莀芁薀莀芁薀羈羈芆芆芁芁蚃蚃螄螄膂膂莀莀螅螅罿肈荿蒅罿肈荿蒅螂螂羄莈羄莈蚇羇蚇羇莃莃莇蝿袀莇蝿袀艿莆袂肆艿莆袂肆膅膅莆莆薁薁衿衿肁肁蒞蒞蚄蚄肄肄羇莄螆羇莄螆袇芅蒃蒆肂袇芅蒃蒆肂膁膁蒂蒂

8、薈薈裊肇裊肇蒁蒁螀螀肁肁肅肅蒀蒀袂袂羃莂羃莂蒀薂蒀薂螆螆羋羋葿蚄葿蚄羂膄羂膄蒈蒈螇螄螇螄肀蕆肀蕆蒆蒆羀羆薆蕿羀羆薆蕿螃螃芅芅薅蟻薅蟻羈膁羈膁薄薄袃螁膇袃螁膇薄薄薃薃肇肅肇肅薃蚅薃蚅衿衿莁薂莁薂螈螈肅芇薁袀肅芇薁袀袈袈膃膃蝕蝕薀薀肅聿肅聿芇芇螞螞袆袆羅羅芆芆螄肁螄肁芄芄芅芅蒄蒄襖襖芀芀芄芄蚆蚆膀膀膆芃膆芃螈螈羃羃肂肂節袁螅節袁螅莀芁薀莀芁薀羈羈芆芆芁芁蚃蚃螄螄膂膂莀莀螅螅罿肈荿蒅罿肈荿蒅螂螂羄莈羄莈蚇羇蚇羇莃莃莇蝿袀莇蝿袀艿莆袂肆艿莆袂肆膅膅莆莆薁薁衿衿肁肁蒞蒞蚄蚄肄肄羇莄螆羇莄螆袇芅蒃蒆肂袇芅蒃蒆肂膁膁蒂蒂薈薈裊肇裊肇蒁蒁螀螀肁肁肅肅蒀蒀袂袂羃莂羃莂蒀薂蒀薂螆螆羋羋葿蚄葿蚄羂膄羂膄蒈蒈螇螄螇螄

9、肀蕆肀蕆蒆蒆羀羆薆蕿羀羆薆蕿螃螃芅芅薅蟻薅蟻羈膁羈膁薄薄袃螁膇袃螁膇薄薄薃薃肇肅肇肅薃蚅薃蚅衿衿莁薂莁薂螈螈肅芇薁袀肅芇薁袀袈袈膃膃蝕蝕薀薀肅聿肅聿芇芇螞螞袆袆羅羅芆芆螄肁螄肁芄芄芅芅蒄蒄襖襖芀芀芄芄蚆蚆膀膀膆芃膆芃螈螈羃羃肂肂節袁螅節袁螅莀芁薀莀芁薀羈羈芆芆芁芁蚃蚃螄螄膂膂莀莀螅螅罿肈荿蒅罿肈荿蒅螂螂羄莈羄莈蚇羇蚇羇莃莃莇蝿袀莇蝿袀艿莆袂肆艿莆袂肆膅膅莆莆薁薁衿衿肁肁蒞蒞蚄蚄肄肄羇莄螆羇莄螆袇芅蒃蒆肂袇芅蒃蒆肂膁膁蒂蒂薈薈裊肇裊肇蒁蒁螀螀肁肁肅肅蒀蒀袂袂羃莂羃莂蒀薂蒀薂螆螆羋羋葿蚄葿蚄羂膄羂膄蒈蒈螇螄螇螄肀蕆肀蕆蒆蒆羀羆薆蕿羀羆薆蕿螃螃芅芅薅蟻薅蟻羈膁羈膁薄薄袃螁膇袃螁膇薄薄薃薃肇肅肇肅薃蚅

10、薃蚅衿衿莁薂莁薂螈螈肅芇肅芇薁袀薁袀袈袈膃膃蝕蝕薀薀肅聿肅聿芇芇螞螞袆袆羅羅芆芆螄肁螄肁芄芄芅芅蒄蒄襖襖芀芀芄芄蚆蚆膀膀膆芃膆芃螈螈羃羃肂肂節袁螅節袁螅莀芁薀莀芁薀羈羈芆芆芁芁蚃蚃螄螄膂膂莀莀螅螅罿肈荿蒅罿肈荿蒅螂螂羄莈羄莈蚇羇蚇羇莃莃莇蝿袀莇蝿袀艿莆袂肆艿莆袂肆膅膅莆莆薁薁衿衿肁肁蒞蒞蚄蚄肄肄羇莄螆羇莄螆袇芅蒃蒆肂袇芅蒃蒆肂膁膁蒂蒂薈薈裊肇裊肇蒁蒁螀螀肁肁肅肅蒀蒀袂袂羃莂羃莂蒀薂蒀薂螆螆羋羋葿蚄葿蚄羂膄羂膄蒈蒈螇螄螇螄肀蕆肀蕆蒆蒆羀羆薆蕿羀羆薆蕿螃螃芅芅薅蟻薅蟻羈膁羈膁薄薄袃螁膇袃螁膇薄薄薃薃肇肅肇肅薃蚅薃蚅衿衿莁薂莁薂螈螈肅芇薁袀肅芇薁袀袈袈膃膃蝕蝕薀薀肅聿肅聿芇芇螞螞袆袆羅羅芆芆螄肁螄肁

11、芄芄芅芅蒄蒄襖襖芀芀芄芄蚆蚆膀膀膆芃膆芃螈螈羃羃肂肂節袁螅節袁螅莀芁薀莀芁薀羈羈芆芆芁芁蚃蚃螄螄膂膂莀莀螅螅罿肈荿蒅罿肈荿蒅螂螂羄莈羄莈蚇羇蚇羇莃莃莇蝿袀莇蝿袀艿莆袂肆艿莆袂肆膅膅莆莆薁薁衿衿肁肁蒞蒞蚄蚄肄肄羇莄螆羇莄螆袇芅蒃蒆肂袇芅蒃蒆肂膁膁蒂蒂薈薈裊肇裊肇蒁蒁螀螀肁肁肅肅蒀蒀袂袂羃莂羃莂蒀薂蒀薂螆螆羋羋葿蚄葿蚄羂膄羂膄蒈蒈螇螄螇螄肀蕆肀蕆蒆蒆羀羆薆蕿羀羆薆蕿螃螃芅芅薅蟻薅蟻羈膁羈膁薄薄袃螁膇袃螁膇薄薄薃薃肇肅肇肅薃蚅薃蚅衿衿莁薂莁薂螈螈肅芇薁袀肅芇薁袀袈袈膃膃蝕蝕薀薀肅聿肅聿芇芇螞螞袆袆羅羅芆芆螄肁螄肁芄芄芅芅蒄蒄襖襖芀芀芄芄蚆蚆膀膀膆芃膆芃螈螈羃羃肂肂節袁螅節袁螅莀芁薀莀芁薀羈羈芆芆芁芁

12、蚃蚃螄螄膂膂莀莀螅螅罿肈荿蒅罿肈荿蒅螂螂羄莈羄莈蚇羇蚇羇莃莃莇蝿袀莇蝿袀艿莆袂肆艿莆袂肆膅膅莆莆薁薁衿衿肁肁蒞蒞蚄蚄肄肄羇莄螆羇莄螆袇芅蒃蒆肂袇芅蒃蒆肂膁膁蒂蒂薈薈裊肇裊肇蒁蒁螀螀肁肁肅肅蒀蒀袂袂羃莂羃莂蒀薂蒀薂螆螆羋羋葿蚄葿蚄羂膄羂膄蒈蒈螇螄螇螄肀蕆肀蕆蒆蒆羀羆薆蕿羀羆薆蕿螃螃芅芅薅蟻薅蟻羈膁羈膁薄薄袃螁膇袃螁膇薄薄薃薃肇肅肇肅薃蚅薃蚅衿衿莁薂莁薂螈螈肅芇薁袀肅芇薁袀袈袈膃膃蝕蝕薀薀肅聿肅聿芇芇螞螞袆袆羅羅芆芆螄肁螄肁芄芄芅芅蒄蒄襖襖芀芀芄芄蚆蚆膀膀膆芃膆芃螈螈羃羃肂肂節袁螅節袁螅莀芁薀莀芁薀羈羈芆芆芁芁蚃蚃螄螄膂膂莀莀螅螅罿肈荿蒅罿肈荿蒅螂螂羄莈羄莈蚇羇蚇羇莃莃莇蝿袀莇蝿袀艿莆袂肆艿莆袂肆

13、膅膅莆莆薁薁衿衿肁肁蒞蒞蚄蚄肄肄羇莄羇莄螆螆袇芅蒃蒆肂袇芅蒃蒆肂膁膁蒂蒂薈薈裊肇裊肇蒁蒁螀螀肁肁肅肅蒀蒀袂袂羃莂羃莂蒀薂蒀薂螆螆羋羋葿蚄葿蚄羂膄羂膄蒈蒈螇螄螇螄肀蕆肀蕆蒆蒆羀羆薆蕿羀羆薆蕿螃螃芅芅薅蟻薅蟻羈膁羈膁薄薄袃螁膇袃螁膇薄薄薃薃肇肅肇肅薃蚅薃蚅衿衿莁薂莁薂螈螈肅芇薁袀肅芇薁袀袈袈膃膃蝕蝕薀薀肅聿肅聿芇芇螞螞袆袆羅羅芆芆螄肁螄肁芄芄芅芅蒄蒄襖襖芀芀芄芄蚆蚆膀膀膆芃膆芃螈螈羃羃肂肂節袁螅節袁螅莀芁薀莀芁薀羈羈芆芆芁芁蚃蚃螄螄膂膂莀莀螅螅罿肈荿蒅罿肈荿蒅螂螂羄莈羄莈蚇羇蚇羇莃莃莇蝿袀莇蝿袀艿莆袂肆艿莆袂肆膅膅莆莆薁薁衿衿肁肁蒞蒞蚄蚄肄肄羇莄螆羇莄螆袇芅蒃蒆肂袇芅蒃蒆肂膁膁蒂蒂薈薈裊肇裊肇蒁蒁

14、螀螀肁肁肅肅蒀蒀袂袂羃莂羃莂蒀薂蒀薂螆螆羋羋葿蚄葿蚄羂膄羂膄蒈蒈螇螄螇螄肀蕆肀蕆蒆蒆羀羆薆蕿羀羆薆蕿螃螃芅芅薅蟻薅蟻羈膁羈膁薄薄袃螁膇袃螁膇薄薄薃薃肇肅肇肅薃蚅薃蚅衿衿莁薂莁薂螈螈肅芇薁袀肅芇薁袀 寧海縣低丘緩坡綜合開發利用規劃寧海縣低丘緩坡綜合開發利用規劃（2010-2020 年）寧海縣人民政府二一一年一月i目目 錄錄前前 言言.1一、開發基礎一、開發基礎.2（一）寧海縣自然地理條件.2（二）寧?？h社會經濟條件.3（三）寧?？h土地利用現狀.4（四）寧海縣土地利用存在問題.5二、形勢與要求二、形勢與要求.7（一）經濟建設要求增加建設用地面積.7（二）社會發展要求破解土地要素瓶頸.7（三）保護耕

15、地和發展現代農業要求開發低丘緩坡.7（四）低丘緩坡相關政策為開發利用提供重要機遇.8（五）交通設施的完善將提高低丘緩坡開發利用價值.8三、低丘緩坡資源分析三、低丘緩坡資源分析.9（一）低丘緩坡資源總量.9（二）可供開發利用的低丘緩坡資源.13四、指導思想和規劃目標四、指導思想和規劃目標.17（一）指導思想.17（二）規劃原則.17（三）規劃依據.18（四）規劃目標.20五、低丘緩坡開發利用總體布局五、低丘緩坡開發利用總體布局.21（一）西部片區.21（二）中北部片區.22（三）東南部片區.24ii六、建設用地開發規劃六、建設用地開發規劃.27（一）建設用地開發范圍的確定.27（二）建設用地開發

16、方式.27（三）開發進度與布局.28七、耕地開發規劃七、耕地開發規劃.31（一）耕地開發范圍的確定.31（二）耕地開發方式.31（三）開發進度與布局.32八、林地占補平衡規劃八、林地占補平衡規劃.34（一）林地開發范圍的確定.34（二）林地開發數量和方式.34（三）林業用地占補平衡分析.35九、重點區塊開發規劃九、重點區塊開發規劃.39（一）建設用地重點區塊.39（二）耕地墾造重點區塊.41十、效益分析十、效益分析.42（一）資源效益.42（二）社會效益.42（三）經濟效益.42（四）生態效益.43十一、保障措施十一、保障措施.44（一）組織保障.44（二）政策保障.44（三）資金保障.45（

17、四）技術保障.45（五）管理保障.45iii附件：附件：村莊搬遷及整治復墾規劃附表附表附表 1：寧?？h低丘緩坡資源情況附表 2：寧?？h低丘緩坡資源按地類分布情況附表 3：寧?？h低丘緩坡資源按坡度、海拔分布情況附表 4：寧?？h低丘緩坡資源地形分布情況附表 5：寧海縣低丘緩坡資源按地質災害、交通可及度分類情況附圖附圖附圖 01：寧?？h低丘緩坡資源地域分布圖附圖 02：寧海縣低丘緩坡資源地質災害分布圖附圖 03：寧?？h低丘緩坡資源土地利用現狀分布圖附圖 04：寧?？h低丘緩坡資源高程分布圖附圖 05：寧?？h低丘緩坡資源坡度分布圖附圖 06：寧?？h低丘緩坡資源交通可及度分布圖附圖 07：寧?？h低丘緩坡綜

18、合資源現狀分布圖附圖 08：寧?？h可供開發利用低丘緩坡分布圖附圖 09：寧?？h低丘緩坡建設用地開發分布圖附圖 10：寧?？h低丘緩坡耕地開發分布圖附圖 11：寧?？h低丘緩坡開發調整生態公益林分布圖1寧?？h低丘緩坡綜合開發利用規劃（2010-2020 年）前 言近年來，隨著寧海新型城鎮化和新型工業化的快速發展，建設用地需求日漸增大，人地矛盾日益突出。寧海素有“七山二水一分田”之稱，以林地為主的低丘緩坡比重較大。因此，合理開發利用低丘緩坡資源是寧?？h增加土地后備資源的重要途徑。為貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，必須在空間布局和開發時序上對低丘緩坡土地資源的保護、開發和利用

19、做出統籌安排。在保護和改善生態環境的前提下，適度開發低丘緩坡土地資源，逐步提高低丘緩坡在糧食安全、生態保護和城市經濟社會發展中的保障作用。為此，特開展寧?？h低丘緩坡綜合開發利用規劃編制工作。規劃期限：以 2009 年為基期，近期為 2010-2015 年，遠期為 2016-2020 年。規劃范圍：本規劃范圍覆蓋整個寧海縣域，是指導寧海低丘緩坡綜合利用開發的綱領性文件，是落實低丘緩坡宜農開發、宜建開發和宜林開發的重要依據，是平衡縣域耕地、建設用地和林地的主要手段。2一、開發基礎（一）寧?？h自然地理條件（一）寧?？h自然地理條件1、地理位置、地理位置寧海地處浙江省東部沿海，是寧波市南部副中心城市，介

20、于北緯 29062932，東經 1210912149之間，東鄰象山縣，南靠三門縣，西接天臺縣、新昌縣，北毗奉化市，南北寬 49.4 公里，東西長 64.4 公里。2、地形地貌、地形地貌寧海背山靠海，西高東低，屬沿海低山丘陵地區。西部和西南山嶺重疊，屬于天臺山脈中段，自華頂山、括蒼山分別從西北、西南蜿蜒入境。東部以低丘和沖積平原為主。全縣陸地總面積中，海拔 5001000 米低山谷占 10.1%，50500 米丘陵占 61.5%，50 米以下臺地、平地占 28.4%。3、母質與土壤、母質與土壤寧海土壤母質主要為中生代酸性火山巖，在沿海地區則是沉積物與洪積物。土壤類型主要有紅壤、山地黃壤、鹽土、巖

21、性土、潮土、水稻土等六個大類、十三個亞類、三十五個土屬、七十二個土種。4、水、水文條件文條件寧海境內流域面積大于 10 平方公里的獨立水系共有 14 條，其中自西向東的有：五市溪、紫溪、鳧溪、白溪、洋溪、清溪；自東向西的有：汶溪、石門溪、虎溪；自北向南的有：中堡溪、西蒼溪、力洋溪、茶院溪；自南向北的有：顏公河（人工河） 。35、氣候、氣候條件條件寧海地處亞熱帶北緣，屬亞熱帶季風濕潤氣候區，雨水充沛，光熱較優。年平均氣溫 15.317，年平均無霜期 230 天，年日照1900 小時左右，多年平均降水量 1600 毫米，雨量大多集中在 59月份，約占全年降雨量 65.8%。全年主導風向為東北風和東

22、南風，78 月常有強臺風影響。（二）寧?？h社會經濟條件（二）寧?？h社會經濟條件1、行政區劃與人口、行政區劃與人口全縣陸域總面積 1843 平方公里，下轄 4 個街道、11 個鎮和 3個鄉。2009 年末全縣總戶數 22.41 萬戶，戶籍總人口 60.50 萬人，其中，非農人口 9.38 萬人，農業人口 51.12 萬人，分別占總人口15.5%和 84.5%。2、經濟、經濟條件條件2009 年全縣國民經濟平穩發展，全年實現地區生產總值 235.55億元，其中，第一產業增加值 25.2 億元，第二產業增加值 131.65 億元，第三產業增加值 78.7 億元。三次產業比重為 10.7:55.9:3

23、3.4，人均生產總值 39075 元，按年平均匯率（1 美元=6.831 元人民幣）折算為 5720 美元。2009 年全縣完成全社會固定資產投資 89.94 億元，其中限額以上投資 81.6 億元。3、交通設施、交通設施“十一五”以來，寧?？h交通運輸發展迅速，已初步形成公路、水路、鐵路多種運輸方式共同發展的綜合運輸體系框架。目前，全縣公路總里程 1501 公里，路網密度 81.44 公里/100 平方公里。一級及以上公路 148.4 公里，二級公路 41.9 公里，三級及以下公路41310.7 公里。2009 年甬臺溫鐵路建成通車，設有鐵路寧海站，使寧海對外交通聯系顯得更為便捷。（三）寧?？h

24、土地（三）寧?？h土地利用現狀利用現狀根據第二次全國土地調查成果顯示，2009 年全縣土地總面積為18.38 萬公頃，其中林地占 51.0%，耕地占 16.7%，水域及水利設施用地占 16.1%，城鎮村及工礦用地占 6.0%（詳見表 1-1） 。表表 1-1 2009 年寧?？h土地利用結構表年寧?？h土地利用結構表 單位：公頃單位：公頃一級類名稱一級類名稱占土地總面積比重占土地總面積比重（%）二級類名稱二級類名稱面積面積占比占比（%）水田26881.0587.45旱地3857.9512.55耕地16.7小計小計30739.00100果園6725.3668.05茶園3000.8030.35其他園地1

25、56.571.6園地5.39小計小計9882.73100有林地88602.8494.58灌木林地575.010.61其他林地4499.194.81林地50.98小計小計93677.04100其他草地3285.22100草地1.79小計小計3285.22100建制鎮5089.6946.58村莊5543.8050.73采礦用地176.231.61風景名勝及特殊用地117.901.08城鎮村及工礦用地5.95小計小計10927.62100鐵路用地151.915.19公路用地1548.5152.85農村道路1212.7641.4港口碼頭用地16.370.56交通運輸用地1.59小計小計2929.551

26、00河流水面3485.8011.77水庫水面2199.997.44水域及水利設施用地16.09坑塘水面4874.3616.485一級類名稱一級類名稱占土地總面積比重占土地總面積比重（%）二級類名稱二級類名稱面積面積占比占比（%）沿海灘涂16604.9056.14內陸灘涂1197.474.05溝渠1001.373.39水工建筑用地214.680.73小計小計29578.57100設施農用地65.122.36田坎2347.4184.85鹽堿地229.298.29裸地124.634.5其他土地1.51小計小計2766.45100總總 計計183786.18100（四）寧海縣土地利用存在問題（四）寧海

27、縣土地利用存在問題一是一是建設用地規劃指標不足?？偭空{控下的建設用地規劃指標與不斷增長的經濟社會發展用地需求間的矛盾日益突出。根據寧波市土地利用總體規劃（2006-2020） 精神，明確將保護耕地作為規劃的主要目標和任務，嚴格控制建設用地供給總量，規范新增指標的空間布局。按照相關分配原則，寧?？h新增建設用地規劃指標不足 2500 公頃，僅占全市建設用地規劃指標總量的 7%左右，這一定程度上成為寧海今后 10 年快速發展的“瓶頸”制約。二是二是土地集約利用水平較低。當前，由于新增建設用地指標的有限性，土地利用總體規劃分配過程中注重當前急需用地項目的指標安排，考慮園區、鄉鎮（街道）相互之間的平衡，

28、很難考慮的長遠的用地布局，這也一定程度上導致了建設項目布局分散和低水平重復建設，難以形成規模效應。根據相關數據統計，目前寧海單位建設用地的 GDP產出僅為 153 萬元/公頃，而全市平均水平已達到 269 萬元/公頃，存在一定差距。三是三是土地規劃法制建設滯后。從整個用地法律環境來看，土地利用規劃的法制建設尚需進一步健全，系統的土地利用法6律法規體系還未完全建立，現行法律法規有關土地利用規劃的規定都比較原則，缺乏實際可操作性，尤其是缺少土地利用規劃的專門法律，規劃管理的一些基本制度沒有通過法的形式予以明確，這都對依法行政和規劃批地提出了挑戰。四是四是規劃實施保障措施不全。土地管理工作中規劃實施

29、管理的社會監督、行政處置、經濟制裁、技術檢查、監管措施等機制尚有許多不完善之處，人大監督、公眾監督、輿論監督運用不夠充分；規劃與市場缺乏有機結合，市場配置土地資源的基礎作用尚未充分發揮；建設占用耕地成本和補償標準總體偏低，且質量則難以保證。7二、形勢與要求（一）經濟建設要求（一）經濟建設要求增加建設用地面積增加建設用地面積“十二五”期間，寧海經濟社會將邁入較快發展時期，人均 GDP 將實現由 6000 美元向 10000 美元的跨越，表明寧海經濟發展總體上已經處于工業化中期階段。從發達國家和地區發展經驗看，人均 GDP 在 2000-10000 美元是一個經濟社會發展深刻轉型的時期，也是經濟社

30、會高速發展的時期。寧海由于地處浙東丘陵地帶，山林面積較大，可供建設的土地不多，隨著經濟社會的發展，建設用地需求的增長，耕地保護與建設發展的矛盾日漸加劇，土地資源制約日益強化。在新的發展背景下，充分挖掘低丘緩坡土地利用的潛力，對于緩解經濟建設用地與土地資源緊缺之間的矛盾將起到十分重要的作用。（二）社會發展要求破解土地要素瓶頸（二）社會發展要求破解土地要素瓶頸2009 年，寧?？h城市化水平為 52%，與同時期寧波市城市化水平相比還有一定的差距。根據寧海縣國民經濟和社會發展“十二五”規劃基本思路 ，預計到 2015 年末，寧?？h城市化水平將達到 60%左右，基本形成功能完善、布局合理、規模協調的城鎮

31、體系。城市化的快速發展要求增加城市建設用地，而已有的建設用地指標有限，在挖掘新的后備土地過程中，灘涂圍墾與低丘緩坡土地開發被視為兩條重要途徑。但灘涂圍墾開發投資大、周期長，改造技術和成本較高，且對近海海域生態環境影響較大，而低丘緩坡開發的經濟成本與環境成本相對較低，預計“十二五”期間，建設項目對低丘緩坡資源的需求將呈明顯增勢。（三）保護耕地和發展現代農業要求開發低丘緩坡（三）保護耕地和發展現代農業要求開發低丘緩坡黨的十七屆三中全會關于深化農村改革發展的若干意見明確提出要執8行最嚴格的耕地保護制度。浙江省從 2010 年起，著手落實最嚴格的耕地保護制度，各級政府耕地保護目標管理責任書，由以往的政

32、府分管領導 5年一簽調整為主要領導 1 年一簽。隨著寧海城市化步伐的加快推進，耕地保護任務顯得愈加艱巨?？茖W有序實施低丘緩坡耕地開發，增加耕地面積，實現全縣耕地占補平衡，將成為支撐我縣耕地“紅線”的主要途徑。同時，現代農業的發展需要配備完善的水利等基礎設施，而低丘緩坡的耕地開發過程中會根據水源條件，設計水利灌溉等工程，提高農業綜合生產能力。（四）低丘緩坡相關政策為開發（四）低丘緩坡相關政策為開發利用提供重要機遇利用提供重要機遇2006 年，省政府下發了浙江省人民政府關于推進低丘緩坡綜合開發利用工作的通知 ，浙江省林業廳、浙江省國土資源廳和浙江省農業廳三部門又聯合出臺了關于貫徹落實浙江省人民政府

33、關于推進低丘緩坡綜合開發利用工作的通知的意見 ，明確指出綜合開發利用低丘緩坡，是實現耕地占補平衡的主要途徑，是保障經濟社會發展對土地合理需求的有效手段。2009 年，寧波市又將寧?？h作為全市低丘緩坡綜合開發利用工作試點區域，要求寧海抓緊啟動規劃編制和重點區塊謀劃。為此，應抓住政策機遇，加快資源調查，啟動規劃編制，為下一步丘緩坡土地開發奠定基礎。（五）交通設施的完善將提高低丘緩坡開發利用價值（五）交通設施的完善將提高低丘緩坡開發利用價值低丘緩坡資源多位于交通不便的山區，開發成本較高，即便開發，進一步發展的潛力也相當有限。 “十二五”期間，隨著寧?？h交通基礎設施建設的快速推進，預計到 2015 年

34、末，將構筑“一環八射三縱七連”公路網主干線，形成“縣域二十分鐘交通圈” ，基本實現交通綜合體系現代化，這都為降低低丘緩坡開發成本，提高開發價值奠定了基礎。9三、低丘緩坡資源分析（一）低丘緩坡資源總量（一）低丘緩坡資源總量1、低丘緩坡范圍、低丘緩坡范圍浙江省低丘緩坡開發利用工程建設標準研究是綜合國內對低丘的定義，考慮浙江省的實際情況，根據農業區劃的成果，確定低丘的下限為山坡的坡腳，而上限根據浙江省地形總體上北部低南部高的特點，同時考慮南部水熱條件好、海拔相對較高的特點，確定北部海拔 250 米、東部與中部 300 米和南部 350 米的上限。同時，該標準提出低丘緩坡坡度為 25度以下。考慮寧海實

35、際情況，坡度 6 度以下區域多數是盆地底部和寬度較大、坡度平緩的平原、平畈，一般都已開發。此外，面積太小的地塊，由于開發成本過高，也不適宜進行規模開發。綜上所述，本規劃所指的低丘緩坡是指坡度在 625 度，海拔 300 米以下，地塊面積大于 1 公頃的丘陵區域。同時，本規劃以外的，即海拔在300 米以上或者坡度在 25 度以上的低丘緩坡原則上不進行開發，如開發條件確實良好的區塊，必須嚴格按照國土部門的規劃布局和實施計劃進行。2、數據處理過程、數據處理過程本規劃以第二次全國土地調查結果為基礎，利用 ArcGIS 軟件，在地類圖斑圖上疊加坡度圖和等高線，按照低丘緩坡的標準定義（坡度在 625度 、

36、海拔 300 米以下、地塊面積大于 1 公頃） ，建立寧?？h低丘緩坡資源數據庫（詳見圖 3-1） 。10圖 3-1 低丘緩坡資源技術路線3、調查方法設計、調查方法設計本規劃要與寧?？h域總體規劃、土地利用總體規劃、林地規劃等相關規劃做到較好的銜接，最終確定低丘緩坡各圖斑開發利用的類型和數量。一是在確定全縣低丘緩坡土地資源的數量空間分布及綜合分析評價的基礎上，組織召開座談會，將基本數據分發給各鄉鎮（街道） ，進行數據的驗證，并對本地低丘緩坡開發方向進行初步設計。二是國土、林業和農業等相關部門，根據低丘緩坡開發的有關條件和要求，充分考慮鄉鎮、街道的建設意見，對全縣各鄉鎮、街道上報的開發區塊類型進行系

37、統核對和篩選。三是縣發改局對審核結果進行平衡，并分區域、分類型對低丘緩坡圖斑進行實地抽樣勘查。通過協調論證，力求在低丘緩坡開發利用規模和空間布局上與規劃局、林業局和國土局達成一致，從而提高規劃的可實施性和可操作性。4、低丘緩坡資源數量及分布、低丘緩坡資源數量及分布根據上述統計，全縣共有低丘緩坡 2.90 萬公頃（詳見附圖 01） ，約占寧波市 14.38%、浙江省的 1.65%1。由于地質災害易發程度、土地利用現11狀、公益林情況決定了低丘緩坡能否開發，海拔、坡度、交通可及度等因素影響低丘緩坡開發的難易程度，重大旅游項目、交通基礎設施項目和村莊建設等決定了低丘緩坡是否開發的現實需求。為此，課題

38、組在寧?？h低丘緩坡資源數據庫基礎上，利用 ArcGIS 軟件，分別疊加地質災害、公益林、交通等圖層，結合各部門意見與外業實地核查，對低丘緩坡資源進行分類和數據匯總（詳見附圖 02、03、04、05、06、07） ，為下一步可供開發利用低丘緩坡數量的確定和開發進度的安排提供依據。（1）按地質災害易發程度分布）按地質災害易發程度分布按照地質災害易發等級，寧海縣低丘緩坡分為高易發區、中易發區、低易發區和不易發區四種。 （a）高易發區 0.04 萬公頃；（b）中易發區0.62 萬公頃；（c）低易發區 0.49 萬公頃；（d）不易發區 1.73 萬公頃（詳見圖 3-2） 。由于地質災害高易發區和中易發區

39、生態脆弱，原則上這兩類低丘緩坡不用于開發建設。1%21%17%61%高易發區中易發區低易發區不易發區圖 3-2 寧?？h低丘緩坡地質災害情況1 寧波市與浙江省低丘緩坡數據來源：浙江省低丘緩坡重點區塊開發規劃（2010-2020 年） 中 6-25 度低丘緩坡數量。12（2）按土地利用現狀分布）按土地利用現狀分布按照土地利用現狀，寧?？h低丘緩坡分為耕地、園地、林地、草地、交通運輸用地、水域及水利設施用地、城鎮村及工礦用地和其他用地，分別為 0.29 萬公頃、0.36 萬公頃、1.93 萬公頃、0.16 萬公頃、0.01 萬公頃、0.04 萬公頃、0.10 萬公頃、0.002 萬公頃（詳見圖 3-3

40、） 。其中生態公益林占 1.22 萬公頃，以白溪水庫、國有林場、森林公園、風景名勝區等為核心，以白溪、鳧溪、洋溪、清溪和中堡溪等溪流生態公益林為主體。因此，生態公益林范圍已基本涵蓋風景名勝區、自然保護區、森林公園、地質公園和水源保護地等。耕地園地林地草地交通運輸用地水域及水利設施用地城鎮村及工礦用地其他用地圖 3-3 寧海縣低丘緩坡土地利用現狀（3）按海拔高低分布）按海拔高低分布按照海拔高低，把寧?？h的低丘緩坡分為三個層次：（a）海拔100米，共有 0.85 萬公頃；（b）海拔 100200 米，1.13 萬公頃；（c）海拔200300 米，0.92 萬公頃（詳見圖 3-4） 。1329%39

41、%32%小于100米100-200米200-300米圖 3-4 寧?？h低丘緩坡海拔情況（4）按坡度大小分布）按坡度大小分布按照坡度大小，寧海縣低丘緩坡分為：（a）緩坡（615 度） ，共有0.81 萬公頃，分別占寧波市和寧?？h低丘緩坡總量的 13.9%和28；（b）斜坡（1525 度） ，共有 2.09 萬公頃，分別占寧波市和寧?？h低丘緩坡總量的 14.6%和 72。（5）按交通可及度分布）按交通可及度分布按照距離縣鄉道以上交通干線的距離，寧?？h低丘緩坡分為（a）距離1 公里，共有 2.65 萬公頃；（b）1 公里2 公里，共有 0.22 萬公頃；（c）距離2 公里，共有 0.03 萬公頃。（

42、二）可供開發利用的低丘緩坡資源（二）可供開發利用的低丘緩坡資源1、可供開發利用低丘緩坡范圍、可供開發利用低丘緩坡范圍可供開發利用的低丘緩坡：原則上是指已經開發或不能開發利用的低丘緩坡資源。（1）已經開發利用的低丘緩坡）已經開發利用的低丘緩坡已經開發低丘緩坡具體包括：土地利用現狀為耕地和建設用地的低丘緩坡，具體包括土地利用現狀為耕地、交通運輸用地、水域及水利設施用14地和城鎮村及工礦用地。同時，為便于統計，已經開發的低丘緩坡需要更改用地性質的作為可供開發資源。根據前期調查統計，全縣已經開發利用的低丘緩坡共有 0.42 萬公頃。（2）不能開發利用的低丘緩坡）不能開發利用的低丘緩坡低丘緩坡土地是一個

43、由平地向山地過渡的生態緩沖帶，因此，利用過程中應扣除那些開發會對人們社會生活、生態環境有嚴重破壞的部分，確保其影響在允許范圍內。根據中華人民共和國森林法第十五條規定：不得將用材林、經濟林、薪炭林改為非林地。第二十四條規定：對自然保護區以外的珍貴樹木和林區內具有特殊價值的植物資源，應當認真保護；未經省、自治區、直轄市林業主管部門批準，不得采伐和采集。第三十一條規定：防護林和特種用途林中的國防林、母樹林、環境保護林、風景林，只準進行撫育和更新性質的采伐；特種用途林中的名勝古跡和革命紀念地的林木、自然保護區的森林，嚴禁采伐。 浙江省公益林管理辦法規定：經批準公布的重點生態公益林不得擅自調整。 浙江省

44、寧?？h水域保護規劃對寧?？h的水域保護等級與范圍進行了明確界定。根據上述法律、法規以及相關規劃，結合寧海實際，不能開發利用的低丘緩坡原則上包括以下幾個部分： 生態公益林（不包括城市建設規劃紅線范圍內、工業重點區塊和重大產業化項目以及重大基礎設施涉及生態公益林） ； 水源保護地； 生長茂盛成片的經濟林； 風景名勝區、自然保護區、森林公園、地質公園、有古樹名木、珍貴樹種分布的特種用途林； 地質災害高易發區和中易發區（不含通過工程施工可以克服的區域） 。15根據以上標準，全縣不能開發利用的低丘緩坡共有 1.63 萬公頃。2、可供開發利用的低丘緩坡數量、可供開發利用的低丘緩坡數量在現狀調查基礎上，結合各

45、部門意見與外業實地核查，在資源總量中扣除已經開發及不能開發利用的低丘緩坡資源，得到全縣可供開發利用的資源總量，共為 0.85 萬公頃（詳見表 3-1 和附圖 08） 。表表 3-1 寧海縣低丘緩坡資源基本情況寧?？h低丘緩坡資源基本情況 單位：萬公頃單位：萬公頃總量總量已經開發已經開發不能開發不能開發可供開發可供開發2.900.421.630.853、可供開發利用的低丘緩坡資源評價、可供開發利用的低丘緩坡資源評價（1）按地質災害易發程度分布）按地質災害易發程度分布按照地質災害易發等級，全縣可供開發利用的低丘緩坡主要分為低易發區和不易發區兩種，也包括部分通過工程施工可以克服的高易發區和中易發區。

46、（a）高易發區 76.76 公頃；（b）中易發區 661.01 公頃（c）低易發區 2580.20 公頃；（d）不易發區 5173.08 公頃；（e）其他 41.48 公頃。（2）按土地利用現狀分布）按土地利用現狀分布按照低丘緩坡利用現狀，全縣可供開發利用的低丘緩坡分為耕地、園地、林地、草地、交通運輸用地、水域及水利設施用地、城鎮村及工礦用地和其他用地，分別為 200.85 公頃、2178.24 公頃和 5255.72 公頃、782.32公頃、1.04 公頃、21.81 公頃、80.88 公頃、11.68 公頃。（3）按海拔高低分布）按海拔高低分布海拔高低與開發耕地和建設用地成本密切相關，低海

47、拔一般優于高海拔。而且，隨著海拔的增加，氣溫和日照也會相應變化，影響農作物的生長，因此，不同海拔低丘緩坡的利用也呈現一定的垂直地帶性。按照海拔高低，全縣可供開發利用的低丘緩坡資源分為三個層次：（a）海拔100米，共有 2732.74 公頃；（b）海拔 100200 米，3997.12 公頃；（c）海拔16200 米，1082.67 公頃。（4）按坡度大小分布）按坡度大小分布低丘緩坡土地開發主要包括耕地開發和建設用地開發，其開發成本與所處坡度的大小直接相關。對于農業而言，坡度越大，水土流失的可能性就越大。對于建設而言，坡度大的區域，建筑施工難度大，若進行大規模的削高補低，則需要做護坡以防塌方，工

48、程實施后對地形影響大，地下水的自然滲透被截斷，對坡地的連續度有很大影響。坡度是低丘緩坡開發的主要制約條件之一，坡度越大，越不適宜開發，應優先開發坡度較小的低丘緩坡。按坡度大小，全縣可供開發利用的低丘緩坡分為：（a）緩坡（615 度） ，共有 2655.05 公頃；（b）斜坡（1625 度） ，共有 5877.49 公頃。（5）按交通可及度分布）按交通可及度分布交通條件是制約建設用地開發的因素之一。便利的交通條件能吸引外來投資，縮短前期準備過程，從而加快開發進度。因此，交通可及度一定程度上決定了開發時序，交通相對便利的低丘緩坡，應優先開發。按照距離縣鄉道以上交通干線的距離，全縣可供開發利用的低丘

49、緩坡分為（a）距離1 公里，共有 7940.03 公頃；（b）1 公里2 公里，共有 501.13 公頃；（c）距離2 公里，共有 91.38 公頃。17四、指導思想和規劃目標（一）指導思想（一）指導思想高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，以國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定和浙江省人民政府辦公廳關于進一步做好低丘緩坡綜合開發利用工作的通知精神為指導，以切實保護、開發、利用好低丘緩坡資源為原則，從寧海縣低丘緩坡土地資源現狀、適宜開發類型及經濟社會發展對土地的實際需求出發，以合理調整低丘緩坡開發利用結構為抓手，堅持可持續發展要求，挖掘低丘緩坡資源綜合開發潛力，

50、努力拓展土地利用空間。（二）規劃原則（二）規劃原則1、堅持、堅持“保護、開發、利用保護、開發、利用”原則原則堅持在保護中開發，在開發中利用。保護就是要保護好耕地和生態環境；開發就是要根據低丘緩坡的自然屬性和區位條件，合理、適度地開發低丘緩坡和推進村莊整治；利用就是要節約集約利用低丘緩坡資源，防止低水平重復建設。2、堅持總體規劃、分步實施原則、堅持總體規劃、分步實施原則根據經濟社會發展的實際需要，統籌安排低丘緩坡開發利用的空間布局和時序，盡力而為、量力而行，避免一哄而上、無序開發。3、堅持市場調節與政府引導相結合原則、堅持市場調節與政府引導相結合原則有效發揮市場機制配置資源的基礎性作用，以市場為

51、導向，以企業為主體，不斷優化低丘緩坡資源利用的市場競爭環境。政府通過經濟、法律和必要的行政手段，營造有利于低丘緩坡資源利用的市場環境和政策環境，促進低丘緩坡資源利用的潛在需求轉變為現實的有效需求。184、堅持因地制宜、相對集中布局原則、堅持因地制宜、相對集中布局原則低丘緩坡資源的開發應在保護耕地和生態環境的前提下，相對集中利用，使開發后的土地達到集中連片，實現規模開發，集約經營，提高低丘緩坡利用率和產出率，使低丘緩坡資源價值最大化。5、堅持、堅持占補平衡占補平衡、銜接相關規劃原則、銜接相關規劃原則在低丘緩坡開發利用過程中遵循“占一補一”原則，確保林地、生態公益林占補平衡。同時，要與土地利用總體

52、規劃、城市總體規劃、林業保護利用規劃、生態環境功能區規劃、水資源綜合規劃及交通、電力、旅游等規劃做好協調和銜接工作。（三）規劃依據（三）規劃依據1、法律法規、法律法規（1） 中華人民共和國土地管理法 （2004 年 8 月 28 日，第二次修正）；（2） 中華人民共和國土地管理法實施條例 （國發1998256 號） ；（3） 中華人民共和國森林法 （1998 年 4 月 29 日，修正） ；（4） 中華人民共和國森林法實施條例 （國發2001278 號） ；（5） 基本農田保護條例 （國發1998第 257 號） ；（6） 浙江省實施中華人民共和國土地管理法辦法 （2000 年 6月 29 日

53、） ；（7） 浙江省基本農田保護條例 （2002 年 10 月 31 日浙江省第九屆人大常委會第三十九次會議通過） ；（8） 浙江省林地管理條例 （2004 年 5 月 28 日，修訂） ；（9） 浙江省林地管理辦法 （浙江省人民政府第 204 號令，2005 年1911 月 16 日） ；（10）國家與地方其它有關法律法規。2、指導性文件與相關規劃、指導性文件與相關規劃（1）國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定 （國發200428號） ；（2）國土資源部關于開展縣級土地利用總體規劃實施評價和修編前期調研工作的通知 （國土資發2002133 號） ；（3）國土資源部關于開展縣級土地利用總體規劃

54、修編試點工作的通知 （國土資發2002189 號） ；（4） 浙江省公益林管理辦法 （浙江省人民政府令第 260 號） ；（5） 浙江省人民政府關于推進低丘緩坡綜合開發利用工作的通知（浙政發200620 號） ；（6）關于印發浙江省新一輪縣級土地利用總規劃大綱編制技術要求的通知（浙土資辦200451 號） ；（7）浙江省關于嚴格土地管理切實提高土地利用效率的通知 （浙政發200437 號；（8）浙江省國土資源廳、浙江省農業廳關于進一步加強基本農田保護工作的通知 （浙土資發200359 號） ；（9） 關于貫徹落實浙江省人民政府關于推進低丘緩坡綜合開發利用工作的通知的意見 （浙林資200674

55、號） ；（10） 關于進一步加強和規范開發造地工作的意見 （甬政辦發2009149 號） ；（11） 浙江省低丘緩坡重點區塊開發規劃（2010-2020） (浙政辦發201019 號)；（12） 象山港區域空間保護和利用規劃 ；20（13） 寧?？h域總體規劃（2007-2020 年） ；（14） 寧海縣土地利用總體規劃 ；（15） 浙江省寧海縣水域保護規劃 ；（16） 寧海生態縣建設規劃 ；（17） 寧?？h公路水運交通“十二五”建設養護建議規劃 ；（18） 寧?？h 2010-2014 年下山移民規劃 ；（19） 浙江省寧?？h林地保護利用總體規劃（2007-2020 年） ；（20） 關于下達我

56、縣新一輪土地利用總體規劃有關控制指標的通知（寧政發200948 號）3、技術標準、技術標準（1） 縣級土地利用總體規劃編制規程 （原國家土地管理局，1997年 10 月） ；（2） 浙江省實施村鎮規劃標準的有關技術規定 （浙建鄉1994224 號） ；（3） 浙江省森林資源規劃設計調查技術操作細則 （浙江林業廳，2004 年 6 月） ；（4）城市用地分類與規劃建設用地標準（GBJ 13790） ；（5）國家和省其他有關技術標準。（四）規劃目標（四）規劃目標優化土地資源配置，提高土地資源利用率，合理分配近期和遠期可供開發利用的低丘緩坡，實現資源可持續利用，逐步提高低丘緩坡土地在生態安全和糧食安

57、全中的保障作用以及各類建設的供地能力，緩解寧?？h土地供需緊張矛盾。規劃期內，寧?？h低丘緩坡開發利用控制在 0.85 萬公頃左右，其中建設用地控制在 3453.85 公頃，近期控制在 1925.02 公頃；耕21地開發控制在 1923.42 公頃，近期控制在 1445.01 公頃；林地保有量和森林覆蓋率建設總量符合浙江省寧海縣林地保護利用總體規劃（2007-2020年） 。22五、低丘緩坡開發利用總體布局寧?？h域總體規劃（2007-2020 年） 根據資源環境承載能力、發展基礎和潛力，強化區域空間布局，形成功能定位清晰、發展導向明確、開發秩序規范、經濟發展與人口資源環境相協調的區域開發格局，將全

58、縣劃分為縣域主城區、象山港循環經濟型片區、三門灣綜合發展片區和西部生態旅游片區。 寧海生態縣建設規劃根據寧海生態環境和經濟建設特點，將全縣分為西部生態功能保護區、中北部生態城市建設區和東南部生態經濟建設區等三大生態功能區，并分別確定了三個生態功能區建設目標，即西部地區生態保育建設目標，中北部城鎮的生態協調建設目標，東部地區的生態控制建設目標。 浙江省寧?？h林地保護利用總體規劃（2007-2020年） 將全縣劃分為西部生態、風景林區，中北部生態景觀林、建設用地留用區，東南部沿海防護林、果樹林區。本規劃在上述規劃基礎上，根據丘緩坡資源現狀和開發制約條件，以及寧?？h國民經濟和社會發展“十二五”規劃基

59、本思路，結合關于下達我縣新一輪土地利用總體規劃有關控制指標的通知 （寧政發200948號）對寧海縣新一輪土地利用總體規劃新增建設用地規劃指標安排（表 4-2、耕地保有量指標分解、新增耕地任務分解（表 4-3）的規定，將全縣低丘緩坡分為西部片區、中北部片區和東南部片區三部分（詳見表 4-1） 。（一）西部片區（一）西部片區1、地域范圍、地域范圍主要指甬臺溫鐵路以西的鄉鎮，包括深甽鎮、黃壇鎮、前童鎮、桑洲鎮和岔路鎮。片區土地面積 5.95 萬公頃，占全縣土地總面積 32.4%。232、基本情況、基本情況該區域自然景觀及人文景觀多樣且較完整，旅游資源豐富，主要包括寧海溫泉旅游區、前童古鎮旅游區、西部

60、生態 產業區等三大塊。區內低丘緩坡資源海拔高、坡度大、地質災害高易發區和中易發區多，屬于寧海縣生態相對脆弱區域。低丘緩坡總量較少，為 0.52 萬公頃，只占全縣低丘緩坡總面積的 17.9%，占西部片區土地面積的 8.7%，其中可供開發利用的低丘緩坡只有 0.10 萬公頃，占片區低丘緩坡總量的 19.23%，土地面積的 1.69%。3、功能定位、功能定位寧?？h域總體規劃（2007-2020 年） 提出西部生態旅游片區可發展成集生態、觀光、休閑、旅游為一體的綠色產業區。4、發展方向、發展方向根據該區生態保護的功能定位，低丘緩坡土地利用以宜林為主，以全縣林地、生態公益林占補平衡為重點，加大退耕還林和