1、新建鄭州至萬州高速鐵路9標段安全生產事故應急救援管理辦法（暫行）編 制：復 核：批 準：中鐵十局鄭萬鐵路河南段項目部一分部二0一六年四月安全生產事故應急救援管理辦法（暫行）第一章總則第一條 為規范安全生產事故的應急管理和應急響應程 序，及時有效地實施應急救援工作，最大限度地減少人員傷 亡、財產損失，結合中鐵十局鄭萬鐵路河南段項目部一分部 施工生產的特點，特制定本辦法。第二條 依據中華人民共和國安全法、建筑工程 安全生產管理條例、建設工程重大質量安全事故應急 預案、生產安全事故報告和調查處理條例、生產經 營單位生產安全事故應急預案編制導則（GB/T29639-2013）及鐵路總項目部關安全管理規

2、定制定。第三條 本辦法適用于分部安全生產事件、事故（指突 然發生、造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態 環境破壞和嚴重社會影響的緊急事件事故）。第二章工作原則及目標第四條 以人為本，安全第一。把保障施工人員的生命 安全和身體健康、最大程度地預防和減少安全生產事故災害 造成的人員傷亡作為首要任務。切實加強應急救援人員的安 全防護。充分發揮人的主觀能動性，充分發揮專業救援力量 的骨干作用和施工單位的基礎作用。第五條統一領導，分級負責。在中鐵十局鄭萬鐵路河 南段項目部一分部（以下簡稱：“分部”）統一領導下，各 部門負責有關事故災害的應急管理和應急處置工作。第六條條塊結合，屬地為主。事故災害現

3、場應急處置 的領導為主，相鄰現場作業隊根據實際情況提供必要援助。第七條 依靠科學，依法規范。采用先進技術，充分發 揮專家作用，實行科學民主決策。采用先進的救援裝備和技 術，增強應急救援能力。依法規范應急救援工作，確保應急 處理的科學性、 權威性和可操作性。第八條 預防為主，平戰結合。貫徹落實“安全第一， 預防 為主、綜合治理”的方針，堅持事故災害應急與預防 工作相結合。做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態 下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練 等工作。第九條 快速反應，協同應對。加強突發事件應急處理 隊伍建設，建立聯動協調制度，依靠有關地方政府，充分動 員和發揮所有參建單位

4、作用，形成統一指揮、反應靈敏、協 調有序、運轉高效的應急管理機制。第十條 工作目標。更好地適應施工生產的需求，給施 工人員的工作和施工場區周邊居民提供更好、更安全的環 境，保證各種應急反應資源處于良好的備戰狀態，指導應急 反應行動按計劃有序地進行，有效地避免或降低人員傷亡和 財產損失，實現應急反應行動的快速、有序、高效，充分體 現應急救援的“應急精”。第三章組織體系及相關機構第十一條應急救援機構應成立急救援實施領導小組。（一）分部應急救援指揮中心機構組成、職責及分工；1、機構組成：分部緊急救援指揮中心由分部項目經理 擔任總指揮，黨委書記擔任副總指揮、主管生產副經理，成 員單位由安質部、財務部、

5、物機部、工程部、辦公室等部門 組成。2、職能與職責(1 )應急預案總指揮的職能及職責：a、分析緊急狀態和確定相應報警級別，根據相關危險類型、潛在后果、現有資源和控制緊急情況的行動類型；b、指揮、協調應急反應行動；c、與單位外應急反應人員、部門、組織和機構進行聯系；d、協調后勤方面以支援應急反應組織；e,通報外部機構，決定請求外部援助；f、決定應急撤離。(2)應急預案副總指揮的職能及職責：a、協助總指揮組織和指揮應急操作任務；b、向總指揮提由應采取的減緩事故后果行動的應急對策和建議；c、保持與事故現場指揮長的直接聯絡；d、協調、組織和獲取應急所需的其他資源、設備以支援觀場的應急操作；e、組織分部

6、的相關技術人員和管理人員對施工觀場生產全過程各危險源進行風險評估：f、定期檢查各常設應急反應組織和部門的日常工作和應 急狀態；(3)相關部門的職能及職責：a、安質部：要對分部所屬各施工現場的特點以及生產全 過程的危險源進行科學的風險評估，指導安全措施落實和監 控的工作，完善危險源的風險評估資料信息，確定可能發生 事故的應急反應現場指揮中心位置，制定培訓和演練計劃， 檢查其相關應急反應技能的學習和培訓工作，并協助副總指 揮做好相關聯絡、組織救援工作。b、物機部、財務部：制定應急反應物資資源的儲備計劃, 定期檢查、監督、落實，收集和建立相關檔案，應急預案啟 動后，按應急需求有效地提供應急反應設備、

7、車輛、資金， 及時對事故現場進行應急救援。c、辦公室：制定應急救援行動人力配備計劃，協助建立 和配置各種應急反應救援小組，并定期檢查、監督、落實各 應急救援小組的人員變更、數量到位狀態，收集和整理相關 人力資源信息，建立檔案，應急預案啟動后，按總體部署， 有效地組織應急反應人力資源，及時對事故現場進行應急救 援。d、工程部：制定其可能由現而必須運用建筑工程技術解 決的應急反應方案，整理歸檔，為事故現場提供有效的工程 技術服務做好技術儲備，應急方案啟動后，及時提供科學的 工程技術方案和技術支持，有效地指導應急反應行動中的工 程技術工作。e、征拆辦公室：定期檢查觀場的消防保衛人數落實情況， 建立應

8、急反應行動保衛隊伍并登記歸檔，做好保衛資源的數據儲備，應急預案啟動后，及時趕赴現場，協助組織事故觀 場的保衛工作，必要時負責組織場外的人員疏散工作。(二)應急救援機構組成、職責及分工；1、機構組成：分部所屬各施工項目應急救援由項目部經 理為第一責任人，任指揮長，主管生產副職、書記擔任副指 揮長，成員單位由安全、技術、設備物資、綜合管理，調度、 施工架子隊等部門組成，成立傷員營救組、物資搶救組、消 防滅火組、保衛疏導組、物資供應組、臨時醫療組。2、職能與職責：(1)指揮長的職能及職責：a、負責事故觀場操作的指揮和協調；b、現場評估事故，保證現場人員和公眾應急反應行動的 執行；c、控制緊急情況，及

9、時保持與應急救援指揮中心的聯 系；d、做好消防、醫療、交通管制、搶險救災等公共救援 部門聯絡工作：e、最大限度地保證現場人員和外援人員及相關人員的 安全；f、直接監察應急操作人員的行動；g、負責應急撤退的現場指揮。(2)副指揮長的職能及職責；a、分工負責應急救援的相關小組工作；b、隨時保持與指揮長的聯絡，匯報各組應急救援情況；c、根據現場具體情況適時向指揮長提由保持救援成效的 相關建議和應急對策。(3)相關救援工作小組的職職責及人員組成：a、傷員營救組：引導現場人員從安全通道疏敞，對受傷人員進行營救至安全地帶；人員由作業架子隊責任人及施工 人員組成。b、物資搶救組：搶運可以轉移的場內物資， 轉

10、移可能引 起新危險源的物品到安全地帶；人員由物資部門責任人及倉 庫管理人員、施工人員組成。c、消防滅火組：啟動場內的消防滅火裝置和器材進行初 期的消防滅火自救工作，協助消防部門進行消防滅火的輔助 工作人員由負責水電管理責任人及施工人員組成。d、保衛疏導組：對場內外進行有效的隔離工作和維護現 場應急救援通道暢通工作，疏散場內外非應急救援人員撤由 危險地帶；人員由公安保衛部門責任人及后勤、施工人員組 成；e、物資供應組：迅速組織后勤必須供應的物資，提供相關的安全裝備；人員由綜合辦公室責任人及后勤、施工人員組成。f、臨時醫療組：對受傷人員作簡單的搶救和包扎工作， 及時轉移重傷人員到醫療機構就醫；人員

11、由現場醫務人員和 后勤及施工人員組成。第四章應急預案管理第十二條管理原則應急預案實行“分級編制、分類管理”的原則，應急預 案分四級編制，分特別重大（I級）、 重大（n級）事故 應急預案、編制一般（w級）、較大（田級）事故應急預案。 災害發生后分級響應與實施。第十三條 應急預案編制的基本要求。（一）總體要求根據建設工程的特點，工地現場可能發生的災害事故有 坍塌、火災、水災、中毒、爆炸、物體打擊、高空墜落、機 械傷害、觸電等，應急預案的人力、物資、技術準備主要針 對這幾類事故。應急預案應立足于突發事故的救援，立足于工程項目自 援自救，立足于工程所在地政府和當地社會資源的救助。（二）組織機構要求應急

12、領導小組：分部經理為該小組組長，分部副經理、技術負責人為副組長；各救援組：分部對應業務部門負責人為組長，相關人員為成員構成。（三）職責要求應急領導小組職責：現場發生突發事故時，負責指揮工地 搶救工作，向各搶救小組下達搶救指令任務，協調各組之間 的搶救工作，隨時掌握各組最新動態并做由最新決策，第一 時間向110、119、120、企業救援指揮部、當地政府安監 部門、公安部門求援或報告災情。平時應急領導小組成員輪 流值班，值班者必須住在工地現場，手機24小時開通，發 生緊急事故時，在分部應急組長抵達工地前，值班者即為臨 時救援組長。相關救援工作小組的職責：1 .傷員營救組：引導現場人員從安全通道疏散

13、，對受傷人 員進行營救至安全地帶；人員由作業工區責任人及施工人員 組成。2 .物資搶運組：搶運可以轉移的場內物資，轉移可能引起 新危險源的物品到安全地帶；人員由物資部門責任人及倉庫 管理人員、施工人員組成。3 .搶險組：其任務是根據搶險指令， 及時負責撲救、搶險, 并布置現場人員到醫院陪護。當事態無法控制時，應立刻通 知聯絡組撥打政府主管部門電話求援。4 .保衛疏導組：對場內外進行有效的隔離工作和維護現 場應急救援通道暢通工作，疏散場內外非應急救援人員撤由 危險地帶；人員由保衛部門責任人及后勤、施工人員組成。5 .物資供應組：迅速組織后勤必須供應的物資，提供相關 的安全裝備；人員由綜合部責任人

14、及后勤、施工人員組成。6 .臨時醫療組：對受傷人員作簡單的搶救和包扎工作，及 時轉移重傷人員到醫療機構就醫；人員由現場醫務人員和后 勤及施工人員組成。（四）救援器材要求應急領導小組應配備下列救援器材 ：1 .醫療器材：擔架、氧氣袋、塑料袋、小藥箱；2 .搶救工具：一般工地常備工具即可基本滿足使用；3 .照明器材：手電筒、應急燈、燈具；4 .通訊器材：電話、手機、對講機、報警器；5 .交通工具：工地常備一輛值班面包車，該車輪值班時不 應跑長途；6 .滅火器材：滅火器日常按要求就位，緊急情況下集中使 用。（五）培訓要求應急小組成員在分部安全教育時必須附帶接受緊急救 援培訓。培訓內容：傷員急救常識、

15、滅火器材使用常識、各類重 大事故搶險常識等。務必使應急小組成員在發生重大事故時 能較熟練地履行搶救職責。（六）通信聯絡要求分部必須將110、119、120、分部應急領導小組成員 的手機號碼、企業應急領導組織成員手機號碼、當地安全監 督部門電話號碼，明示于工地顯要位置。工地搶險指揮及保 安員應熟知 這些號碼。（七）事故報告要求工地發生突發事故后，分部立即組織搶救傷員，采取有 效措施防止事故擴大和保護事故現場，做好善后工作外，還 應按下列規定報告有關部門：輕傷事故：應由項目部在 24小時內報告業主領導、生 產辦公室和業主工會；重傷事故：業主應在接到項目部報告后4小時內報告上級主管單位、安全生產監督

16、管理局和工會組織；重傷三人以上或死亡一至二人的事故：業主應在接到項 目部報告后 4小時內報告上級主管單位、安全監督部門、 工會組織和人民檢察機關，填報事故快報表，業主負責 安全生產的領導接到項目部報告后 4小時應到達現場；死亡三人以上的重大、特別重大事故（業主應立即報告 當地 市級人民政府，同時報告市安全生產監督管理局、工 會組織、人 民檢察機關和監督部門，業主安全生產第一責 任人（或委托人）應在接到分部報告后4小時內到達現場；急性中毒、中暑事故：應同時報告當地衛生部門；易爆物品爆炸和火災事故：應同時報告當地公安部門。 員工受傷后, 輕傷的送工地現場醫務室醫治，重傷、中毒的送醫院救治。因傷勢過

17、重搶救無效死亡的，業主應 在8小時內通知勞動行政部門處理。第十四條應急預案的演練（一）相關培訓應急預案確立后，按計劃組織全體人員進行有效的培 訓，從而具備完成其應急反應任務所需的知識和技能，使應 急救援人員明確“做什么”、“怎么做”、“誰來做”及相 關法規所 列由的事故危險和應急救援責任。具體要求如下：1 .分部救援組織每半年組織進行一次培訓。2 .新加入的施工人員必須及時進行培訓。3 .培訓的內容(1)滅火器材的使用及步驟訓練；(2)安全裝置的使用方法及個人防護措施；(3)對危險源的突顯特性辯識；(4)事故報警及各種搶救的基本技能；(5)應急救援的團隊協作意識。(二)預案演練 各級應急救援領

18、導(實施)小組要從 實際由發，針對危險目標可能發生的事故，每年至少組織一 次模擬演習。把指揮機構和各救援隊伍訓練成一支思想好、技術精、作風硬的指揮班子和搶救隊伍。一旦發生事故，指 揮機構能正確指揮，各救援隊伍能根據各自任務及時有效地排除險情、控制并消滅事故、搶救傷員，做好應急救援工作。演練要根據制定的計劃定期進行，由現特殊情況時不 定期進行專項演練，演練內容如下：測試預案的充分程度；測試應急培訓的有效性和應急人員的熟練程度；測試現有應急反應裝置、設備和其他資源的充分性； 提高事故應急反應協作部門的協調能力；通過演練來判別和改進預案的缺陷和不足。 第五章應急響應第十五條應急響應發生災害事故-報告

19、聯絡有關人員(緊急時立刻報警、 打求助電話)-啟動救援預案-必要時向社會發生救援請求 一實施應 急救援、保護現場、上報有關部門等一善后處理。（一）信息報告突發事件發生后，事發單位立即向項目部安全事故突發 應急救援領導小組報告，同時按相關法律法規的規定，及時 報告有關政府和部門。應急處理實施過程中，要及時續報相 關情況。（二）緊急疏散及緊急避險在發生重大事故，可能對區域內外人群安全構成威脅 時，必須在分部的統一指揮下，對與事故應急救援無關的人 員進行緊急疏散。對可能威脅到場外居民（包括相鄰單位人 員）安全時，分部應立即和地方有關部門聯系，引導居民迅 速 撤離到安全地點。災害事故發生后應有緊急避險

20、措施， 防止事故進一步擴大和傷亡人員的增加，以及在搶險時發生 二次事故。（三）先期處置突發災害事件發生后，事發單位在報告突發事件信息的 同時，立即啟動相關應急預案，依靠本施工區域內的應急處 置力量，及 時、有效地進行處置，控制事態的發展。（四）應急響應對于先期處置未能有效控制事態的重大突發事件，項目 部一級救援指揮領導小組根據事態發展變化情況，開展現場 處置工作，由現急劇惡化的特殊險情時，現場救援指揮中心 在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，依法及時采取緊 急處置措施。（五）指揮和協調根據災害事故等級啟動對應等級的應急預案、進入應急 響應后，現場應急指揮中心立即按照預案組織相關應急救援 力量

21、，配合地方政府組織實施應急救援。（六）醫療衛生救助負責組織開展緊急醫療救護和現場衛生處置工作，及時 協調有關專業醫療救護機構提供特種藥品和特種救治裝備 進行支援。特殊情況下，及時聯系事故災害發生地疾病控制 中心進行現場防疫工作。（七）應急人員的安全防護現場應急救援人員應根據需要攜帶相應的專業防護裝 備，采取安全防護措施，嚴格執行應急救援人員進入和離開 事故現場的 相關規定。現場應急救援指揮部根據需要具體 協調、調集相應的安全防 護裝備。（八）施工人員及周邊群眾的安全防護現場應急救援指 揮中心負責組織施工人員及周邊群眾的安全防護工作，主 要工作內容如下：應與當地政府、社區建立應急互動機制，確定保護群眾 安全需要采取的防護措施；決定應急狀態下施工人員及周邊 群眾疏散、轉移和安置的方式、范圍、路線、程序。（八）現場檢測與評