1、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（參考文本）（企業(yè)事業(yè)單位版）目錄1 適用范圍 1.2 規(guī)范性引用文件 1.3 術(shù)語(yǔ)和定義 1.4 應(yīng)急預(yù)案編制程序 4.5 應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容 8.格式和要求 1.7.危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則（GB 5085.7）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（試行）（企業(yè)事業(yè)單位版）1 適用范圍本導(dǎo)則規(guī)定了企業(yè)（或事業(yè)）單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（以下 簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案）編制的基本要求，使企業(yè)（或事業(yè)）單位能夠根據(jù)法 律、法規(guī)和其他要求，在切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的監(jiān)控和防范措施，有 效降低事件發(fā)

2、生概率的前提下， 規(guī)定響應(yīng)措施， 對(duì)突發(fā)環(huán)境事件及時(shí) 組織有效救援，控制事件危害的蔓延，減小伴隨的環(huán)境影響。本導(dǎo)則適用于內(nèi)涉及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的企業(yè)（或事業(yè)）單位，包括： 向環(huán)境排放污染物的單位，生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營(yíng)、使用、運(yùn)輸危險(xiǎn)物質(zhì) 的單位以及產(chǎn)生、收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物等可能發(fā)生突發(fā) 環(huán)境事件造成對(duì)環(huán)境（或健康）影響的單位。本導(dǎo)則不適用于存在生物安全事故和輻射安全事故風(fēng)險(xiǎn)的單位。2 規(guī)范性引用文件國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 ； 國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案 ； 山東省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 ； 危險(xiǎn)物質(zhì)名錄（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局公告 2003第1 號(hào)）； 劇毒化學(xué)品名錄 （國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)

3、督管理局等 8 部門公告2003第 2號(hào)）；國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄 ；腐蝕性鑒別（GB 5085.1）急性毒性初篩（ GB 5085.2）浸出毒性鑒別（GB 5085.3）易燃性鑒別（ GB 5085.4）反應(yīng)性鑒別（ GB 5085.5）毒性物質(zhì)含量鑒別 （GB 5085.6）危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范 （HJ/T 298）重大危險(xiǎn)源辨識(shí) （ GB 18218）；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 （ HJ/T 169）；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄 ； 地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) （GB 3838） 地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) （ GB/T 14848） 環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) （GB 3095）； 大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn) （G

4、B 16297）； 污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn) （GB 8978）； 惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn) （GB 14554）； 工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) （GBZ1 ）； 工作場(chǎng)所有害因素職業(yè)接觸限值 （ GBZ2）； 其他相關(guān)的法律、 法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。以上凡不注明日期的引用 文件，其有效版本適用于本導(dǎo)則。3 術(shù)語(yǔ)和定義下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本導(dǎo)則。3.1 危險(xiǎn)物質(zhì) 指危險(xiǎn)化學(xué)品名錄和劇毒化學(xué)品名錄中的物質(zhì)和易燃易 爆物品。3.2 危險(xiǎn)廢物指列入 國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄 或者根據(jù)危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和危險(xiǎn) 廢物鑒別技術(shù)規(guī)范（HJ/T298）認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。3.3 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源 指可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的污染源，以及生產(chǎn)、

5、貯存、經(jīng)營(yíng)、使用、運(yùn)輸危險(xiǎn)物質(zhì)或產(chǎn)生、收集、利用、處置危險(xiǎn)廢物的場(chǎng)所、設(shè)備 和裝置。3.4 環(huán)境敏感區(qū) 根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄規(guī)定，指依法設(shè)立的各級(jí)各類自然、 文化保護(hù)地， 以及對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的某類污染因子或者 生態(tài)影響因子特別敏感的區(qū)域。3.5 環(huán)境保護(hù)目標(biāo)指在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急中， 需要保護(hù)的環(huán)境敏感區(qū)域中可能受到 影響的對(duì)象。3.6 環(huán)境事件 指由于違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)活動(dòng)與行為， 以及由 于意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境受到污染， 生態(tài)系統(tǒng)受到干擾，人體健康受到危害，社會(huì)財(cái)富受到損失，造成不 良社會(huì)影響的事件。3.7 次生衍生事件 某一突發(fā)公共事

6、件所派生或者因處置不當(dāng)而引發(fā)的環(huán)境事件。3.8 突發(fā)環(huán)境事件 指突然發(fā)生， 造成或者可能造成重大人員傷亡、 重大財(cái)產(chǎn)損失和 對(duì)全國(guó)或者某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損 害，有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。3.9 應(yīng)急救援 指突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)， 采取的消除、 減少事件危害和防止事件 惡化，最大限度降低事件損失的措施。3.10 應(yīng)急監(jiān)測(cè) 指在環(huán)境應(yīng)急情況下， 為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而 進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)測(cè)，包括定點(diǎn)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。3.11 恢復(fù) 指在突發(fā)環(huán)境事件的影響得到初步控制后， 為使生產(chǎn)、 生活和生 態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)而采取的措施或行動(dòng)。3.12 應(yīng)急預(yù)

7、案 指根據(jù)對(duì)可能發(fā)生的環(huán)境事件的類別、 危害程度的預(yù)測(cè)， 而制定 的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援方案。 要充分考慮現(xiàn)有物質(zhì)、 人員及環(huán)境風(fēng) 險(xiǎn)源的具體條件， 能及時(shí)、 有效地統(tǒng)籌指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援行 動(dòng)。3.13 分類 指根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生過(guò)程、 性質(zhì)和機(jī)理， 對(duì)不同環(huán)境事件 劃分的類別。3.14 分級(jí) 分級(jí)指按照突發(fā)環(huán)境事件嚴(yán)重性、 緊急程度及危害程度， 對(duì)不同環(huán)境事件劃分的級(jí)別3.15 應(yīng)急演練為檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的有效性、 應(yīng)急準(zhǔn)備的完善性、 應(yīng)急響應(yīng)能力的 適應(yīng)性和應(yīng)急人員的協(xié)同性而進(jìn)行的一種模擬應(yīng)急響應(yīng)的實(shí)踐活動(dòng)。 根據(jù)所涉及的內(nèi)容和范圍的不同， 可分為單項(xiàng)演練、 綜合演練和指揮 中心、

8、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急組織聯(lián)合進(jìn)行的聯(lián)合演練。4 應(yīng)急預(yù)案編制程序4.1 成立應(yīng)急預(yù)案編制小組針對(duì)可能發(fā)生的環(huán)境事件類別， 結(jié)合本單位部門職能分工， 成立 以單位主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確預(yù)案編制任 務(wù)、職責(zé)分工和工作計(jì)劃。 預(yù)案編制人員應(yīng)由具備應(yīng)急指揮、環(huán)境評(píng) 估、環(huán)境生態(tài)恢復(fù)、生產(chǎn)過(guò)程控制、安全、組織管理、醫(yī)療急救、監(jiān) 測(cè)、消防、工程搶險(xiǎn)、防化、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等各方面專業(yè)的人員及專 家組成。4.2 基本情況調(diào)查 對(duì)企業(yè)（或事業(yè)）單位基本情況、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、周邊環(huán)境狀況及 環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查和說(shuō)明。4.2.1 單位的基本情況 主要包括企業(yè)（或事業(yè)）單位名稱、法定代表人、法人代碼、詳

9、細(xì)地址、郵政編碼、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)隸屬關(guān)系及事業(yè)單位隸屬關(guān)系、從業(yè)人 數(shù)、地理位置（經(jīng)緯度） 、地形地貌、廠址的特殊狀況（如上坡地、 凹地、河流的岸邊等） 、交通圖、疏散路線圖及其他情況說(shuō)明。4.2.2 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源基本情況調(diào)查（1）企業(yè)（或事業(yè)）單位主、副產(chǎn)品及生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的中間 體名稱及日產(chǎn)量，主要生產(chǎn)原輔材料、燃料名稱及日消耗量、最大容 量、貯存量和加工量，以及危險(xiǎn)物質(zhì)的明細(xì)表等。（2）企業(yè)（或事業(yè)）單位生產(chǎn)工藝流程簡(jiǎn)介，主要生產(chǎn)裝置說(shuō) 明，危險(xiǎn)物質(zhì)儲(chǔ)存方式（槽、罐、池、坑、堆放等） ，生產(chǎn)裝置及儲(chǔ) 存設(shè)備平面布置圖， 雨、清、污水收集、排放管網(wǎng)圖， 應(yīng)急設(shè)施（備） 平面布置圖等。（ 3）企業(yè)（

10、或事業(yè)）單位排放污染物的名稱、日排放量，污染 治理設(shè)施去除量及處理后廢物產(chǎn)量， 污染治理工藝流程說(shuō)明及主要設(shè) 備、構(gòu)筑物說(shuō)明， 其他環(huán)境保護(hù)措施等。對(duì)污染物集中處理設(shè)施及堆 放地，如城鎮(zhèn)污水處理廠， 垃圾處理設(shè)施，醫(yī)療垃圾焚燒裝置及危險(xiǎn) 廢物處理場(chǎng)所等，還須明確納污或收集范圍及污染物主要來(lái)源。（4）企業(yè)（或事業(yè)）單位危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量，儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移、處 置情況，危險(xiǎn)廢物的委托處理手續(xù)情況（危險(xiǎn)廢物處置單位名稱、地 址、聯(lián)系方式、資質(zhì)、處理場(chǎng)所的位置、處理的設(shè)計(jì)規(guī)范和防范環(huán)境 風(fēng)險(xiǎn)情況等）。（5）企業(yè)（或事業(yè)）單位危險(xiǎn)物質(zhì)及危險(xiǎn)廢物的運(yùn)輸（輸送） 單位、運(yùn)輸方式、日運(yùn)量、運(yùn)地、運(yùn)輸路線， “跑、冒、

11、滴、漏 ”的防 護(hù)措施、處置方式。（ 6）企業(yè)（或事業(yè)）單位尾礦庫(kù)、貯灰?guī)?、渣?chǎng)的儲(chǔ)存量，服 役期限，庫(kù)壩的建筑結(jié)構(gòu)，壩堤及防滲安全情況。4.2.3 周邊環(huán)境狀況及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)情況（1）企業(yè)（或事業(yè)）單位周邊 5 公里范圍內(nèi)人口集中居住區(qū) （居 民點(diǎn)、社區(qū)、自然村等）和社會(huì)關(guān)注區(qū)（學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)等）的名 稱、聯(lián)系方式、人數(shù)；周邊企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、道路等基本情況； 給出上述環(huán)境敏感點(diǎn)與企業(yè)的距離和方位圖。（ 2）企業(yè)（或事業(yè)）單位產(chǎn)生污水排放去向，接納水體（包括 支流和干流）情況及執(zhí)行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域地下水（或海水）執(zhí)行的 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。（3）企業(yè)（或事業(yè)）單位下游水體河流、湖泊、水庫(kù)、海洋名

12、稱、所屬水系、 功能區(qū)及飲用水源保護(hù)區(qū)情況，下風(fēng)向空氣質(zhì)量功能 區(qū)說(shuō)明，區(qū)域空氣執(zhí)行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。（4）企業(yè)（或事業(yè)）單位下游供水設(shè)施服務(wù)區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)模及日供 水量、聯(lián)系方式， 取水口名稱、 地點(diǎn)及距離、 地理位置（經(jīng)緯度） 等； 地下水取水情況、服務(wù)范圍內(nèi)灌溉面積、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)情況。（5）企業(yè)（或事業(yè)）單位周邊區(qū)域道路情況及距離，交通干線 流量等。（6）企業(yè)（或事業(yè)）單位危險(xiǎn)物質(zhì)和危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸（輸送）路 線中的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)說(shuō)明。（7）企業(yè)（或事業(yè)）單位周邊其他環(huán)境敏感區(qū)情況及位置說(shuō)明（8）如調(diào)查范圍小于突發(fā)環(huán)境事件可能波及的范圍，應(yīng)擴(kuò)大范 圍，重新調(diào)查。4.3 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 企業(yè)

13、（或事業(yè)）單位根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)源、周邊環(huán)境狀況及環(huán)境保護(hù)目標(biāo) 的狀況，建議委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)，按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 技術(shù)導(dǎo)則（HJ/T169）的要求進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，闡述企業(yè)（或事業(yè)） 單位存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果，應(yīng)明確以下內(nèi)容：（ 1 ）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別。對(duì)生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)所有已建、在建和擬建項(xiàng) 目進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析，并以附件形式給出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源分析評(píng)價(jià)過(guò)程， 列表明確給出企業(yè)生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸（廠內(nèi)） 、使用、貯存、處置等 涉及危險(xiǎn)物質(zhì)的生產(chǎn)過(guò)程， 以及其它公輔和環(huán)保工程所存在的環(huán)境風(fēng) 險(xiǎn)源。（ 2）最大可信事件預(yù)測(cè)結(jié)果。 明確環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源發(fā)生事件的概率， 并說(shuō)明事件處理過(guò)程中可能產(chǎn)生的次生衍生

14、污染。（ 3）火災(zāi)、爆炸、泄漏等事件狀態(tài)下可能產(chǎn)生的污染物種類、 最大數(shù)量、濃度及環(huán)境影響類別（大氣、水環(huán)境或其他） 。（ 4）自然條件可能造成的污染事件的說(shuō)明（汛期、地震、臺(tái)風(fēng) 等）。（ 5）突發(fā)環(huán)境事件產(chǎn)生污染物造成跨界（省、市、縣等）環(huán)境 影響的說(shuō)明。（ 6）尾礦庫(kù)、貯灰?guī)?、渣?chǎng)等如發(fā)生垮壩、溢壩、壩體缺口、 滲漏時(shí)，對(duì)主要河流、湖泊、水庫(kù)、地下水或海洋及飲用水源取水口 的環(huán)境安全分析。（ 7）可能產(chǎn)生的各類污染對(duì)人、動(dòng)植物等危害性說(shuō)明。（ 8）結(jié)合企業(yè)（或事業(yè)）單位環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源工藝控制、自動(dòng)監(jiān)測(cè)、 報(bào)警、緊急切斷、緊急停車等系統(tǒng)，以及防火、防爆、防中毒等處理 系統(tǒng)水平，分析突發(fā)環(huán)境事件的

15、持續(xù)時(shí)間、可能產(chǎn)生的污染物（含次 生衍生）的排放速率和數(shù)量。（ 9）根據(jù)污染物可能波及范圍和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的距離，預(yù)測(cè)不 同環(huán)境保護(hù)目標(biāo)可能出現(xiàn)污染物的濃度值，并確定保護(hù)目標(biāo)級(jí)別。（ 10）結(jié)合環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和敏感保護(hù)目標(biāo)調(diào)查，通過(guò)模式計(jì)算，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件產(chǎn)生的污染物可能影響周邊的環(huán)境 （或健康） 的危害 性進(jìn)行分析，并以附件形式給出本單位各環(huán)境事件的危害性說(shuō)明。4.4 環(huán)境應(yīng)急能力評(píng)估 在總體調(diào)查、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)（或事業(yè)）單位現(xiàn) 有的突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防措施、應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資等應(yīng)急 能力進(jìn)行評(píng)估，明確進(jìn)一步需求。建議企業(yè)（或事業(yè)）單位委托有資 質(zhì)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)估其現(xiàn)有

16、的應(yīng)急能力。主要包括以下內(nèi)容：（1）企業(yè)（或事業(yè)）單位依據(jù)自身?xiàng)l件和可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境 事件的類型建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，包括通訊聯(lián)絡(luò)隊(duì)、搶險(xiǎn)搶修隊(duì)、偵檢 搶修隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)、應(yīng)急消防隊(duì)、治安隊(duì)、物資供應(yīng)隊(duì)和環(huán)境應(yīng)急 監(jiān)測(cè)隊(duì)等專業(yè)救援隊(duì)伍。（2）應(yīng)急救援設(shè)施（備）包括醫(yī)療救護(hù)儀器、藥品、個(gè)人防護(hù) 裝備器材、消防設(shè)施、堵漏器材、儲(chǔ)罐圍堰、環(huán)境應(yīng)急池、應(yīng)急監(jiān)測(cè) 儀器設(shè)備和應(yīng)急交通工具等，尤其應(yīng)明確企業(yè)（或事業(yè)）單位主體裝 置區(qū)和危險(xiǎn)物質(zhì)或危險(xiǎn)廢物儲(chǔ)存區(qū)（含罐區(qū)）圍堰設(shè)置情況，明確初 期雨水收集池、環(huán)境應(yīng)急池、消防水收集系統(tǒng)、備用調(diào)節(jié)水池、排放 口與外部水體間的緊急切斷設(shè)施及清、 污、雨水管網(wǎng)的布設(shè)等配置

17、情 況。（ 3）污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)設(shè)置情況， 應(yīng)急通信系統(tǒng)、 電源、照明等。（4）用于應(yīng)急救援的物資，特別是處理泄漏物、消解和吸收污 染物的化學(xué)品物資， 如活性炭、木屑和石灰等， 有條件的企業(yè)應(yīng)備足、 備齊，定置明確，保證現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置人員在第一時(shí)間內(nèi)啟用；物資儲(chǔ) 備能力不足的企業(yè)要明確調(diào)用單位的聯(lián)系方式，且調(diào)用方便、迅速。（ 5）各種保障制度（污染治理設(shè)施運(yùn)行管理制度、日常環(huán)境監(jiān) 測(cè)制度、設(shè)備儀器檢查與日常維護(hù)制度、培訓(xùn)制度、演練制度等） 。（6）企業(yè)（或事業(yè)）單位還應(yīng)明確外部資源及能力，包括：地 方政府預(yù)案對(duì)企業(yè)（或事業(yè)）單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的要求等；該地區(qū)環(huán) 境應(yīng)急指揮系統(tǒng)的狀況；環(huán)

18、境應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器及能力；專家咨詢系統(tǒng)； 周邊企業(yè)（或事業(yè)）單位互助的方式；請(qǐng)求政府協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量及 設(shè)備（清單）；應(yīng)急救援信息咨詢等。根據(jù)有關(guān)規(guī)定， 地方人民政府及其部門為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件， 可以調(diào) 用相關(guān)企業(yè)（或事業(yè)）單位的應(yīng)急救援人員或征用應(yīng)急救援物資，并 于事后給予相應(yīng)補(bǔ)償。各相關(guān)企業(yè)（或事業(yè)）單位應(yīng)積極予以配合。4.5 應(yīng)急預(yù)案編制在風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估的基礎(chǔ)上， 針對(duì)可能發(fā)生的環(huán)境事件 的類型和影響范圍，編制應(yīng)急預(yù)案。對(duì)應(yīng)急機(jī)構(gòu)職責(zé)、人員、技術(shù)、 裝備、設(shè)施（備）、物資、救援行動(dòng)及其指揮與協(xié)調(diào)方面預(yù)先做出具 體安排。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分利用社會(huì)應(yīng)急資源，與地方政府預(yù)案、上級(jí) 主管單位以及相關(guān)

19、部門的預(yù)案相銜接。4.6 應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審、發(fā)布與更新 應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審由企業(yè)（或事業(yè)）單位 主要負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門和人員進(jìn)行。外部評(píng)審是由上級(jí)主管部門、 相關(guān)企業(yè)（或事業(yè)）單位、環(huán)保部門、周邊公眾代表、專家等對(duì)預(yù)案 進(jìn)行評(píng)審。預(yù)案經(jīng)評(píng)審?fù)晟坪螅蓡挝恢饕?fù)責(zé)人簽署發(fā)布，按規(guī)定 報(bào)有關(guān)部門備案。同時(shí)，明確實(shí)施的時(shí)間、抄送的部門、園區(qū)、企業(yè) 等。企業(yè)（或事業(yè)）單位應(yīng)根據(jù)自身內(nèi)部因素（如企業(yè)改、擴(kuò)建項(xiàng)目 等情況）和外部環(huán)境的變化及時(shí)更新應(yīng)急預(yù)案， 進(jìn)行評(píng)審發(fā)布并及時(shí) 備案。4.7 應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施預(yù)案批準(zhǔn)發(fā)布后， 企業(yè)（或事業(yè)）單位組織落實(shí)預(yù)案中的各項(xiàng)工 作，進(jìn)一步明確各項(xiàng)職責(zé)和任

20、務(wù)分工，加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)的宣傳、教育和 培訓(xùn)，定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案持續(xù)改進(jìn)。5 應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容5.1 總則5.1.1 編制目的簡(jiǎn)述應(yīng)急預(yù)案編制的目的。5.1.2 編制依據(jù)簡(jiǎn)述應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)的法律、 法規(guī)和規(guī)章， 以及有關(guān)行業(yè)管 理規(guī)定、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等。5.1.3 適用范圍說(shuō)明應(yīng)急預(yù)案適用的范圍，以及突發(fā)環(huán)境事件的類型、級(jí)別。5.1.4 應(yīng)急預(yù)案體系 說(shuō)明應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成情況。5.1.5 工作原則 說(shuō)明本單位應(yīng)急工作的原則，內(nèi)容應(yīng)簡(jiǎn)明扼要、明確具體。5.2 基本情況 主要闡述企業(yè)（或事業(yè)）單位基本概況、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源基本情況、 周邊環(huán)境狀況及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)調(diào)查結(jié)果。5.3 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

21、源與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)主要闡述企業(yè) （或事業(yè)）單位的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 結(jié)果，以及可能發(fā)生事件的后果和波及范圍。5.4 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)5.4.1 組織體系 依據(jù)企業(yè)的規(guī)模大小和突發(fā)環(huán)境事件危害程度的級(jí)別， 設(shè)置分級(jí) 應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)。 企業(yè)應(yīng)成立應(yīng)急救援指揮部， 依據(jù)企業(yè)自身情 況，車間可成立二級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)， 生產(chǎn)工段可成立三級(jí)應(yīng)急救 援指揮機(jī)構(gòu)。盡可能以組織結(jié)構(gòu)圖的形式將構(gòu)成單位或人員表示出 來(lái)。5.4.2 指揮機(jī)構(gòu)組成及職責(zé)5.4.2.1 指揮機(jī)構(gòu)組成 明確由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮部總指揮和副總指揮， 環(huán)保、安 全、設(shè)備等部門組成指揮部成員單位； 車間應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)由車間 負(fù)

22、責(zé)人、工藝技術(shù)人員和環(huán)境、安全與健康人員組成；生產(chǎn)工段應(yīng)急 救援指揮機(jī)構(gòu)由工段負(fù)責(zé)人、 工藝技術(shù)人員和環(huán)境、 安全與健康人員 組成。應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)事件類型和應(yīng)急工作需要， 可以設(shè)置相應(yīng) 的應(yīng)急救援工作小組，并明確各小組的工作職責(zé)。5.4.2.2 指揮機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)（1）貫徹執(zhí)行國(guó)家、當(dāng)?shù)卣?、上?jí)有關(guān)部門關(guān)于環(huán)境安全的 方針、政策及規(guī)定；（2）組織制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；（ 3）組建突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援隊(duì)伍；（4）負(fù)責(zé)應(yīng)急防范設(shè)施（備）（如堵漏器材、環(huán)境應(yīng)急池、應(yīng)急 監(jiān)測(cè)儀器、防護(hù)器材、救援器材和應(yīng)急交通工具等）的建設(shè)；以及應(yīng) 急救援物資，特別是處理泄漏物、 消解和吸收污染物的化學(xué)品物

23、資 （如 活性炭、木屑和石灰等）的儲(chǔ)備；（5）檢查、督促做好突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防措施和應(yīng)急救援的各 項(xiàng)準(zhǔn)備工作，督促、協(xié)助有關(guān)部門及時(shí)消除有毒有害物質(zhì)的跑、冒、 滴、漏；（6）負(fù)責(zé)組織預(yù)案的審批與更新（企業(yè)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)審定企 業(yè)內(nèi)部各級(jí)應(yīng)急預(yù)案） ；（7）負(fù)責(zé)組織外部評(píng)審；（ 8）批準(zhǔn)本預(yù)案的啟動(dòng)與終止；（ 9）確定現(xiàn)場(chǎng)指揮人員；（ 10）協(xié)調(diào)事件現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)工作；（11）負(fù)責(zé)應(yīng)急隊(duì)伍的調(diào)動(dòng)和資源配置；（12）突發(fā)環(huán)境事件信息的上報(bào)及可能受影響區(qū)域的通報(bào)工作；（ 13）負(fù)責(zé)應(yīng)急狀態(tài)下請(qǐng)求外部救援力量的決策；（ 14）接受上級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的指令和調(diào)動(dòng)， 協(xié)助事件的處 理；配合有關(guān)部門對(duì)環(huán)境進(jìn)行修

24、復(fù)、事件調(diào)查、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)；（ 15）負(fù)責(zé)保護(hù)事件現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)數(shù)據(jù)；（ 16）有計(jì)劃地組織實(shí)施突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援的培訓(xùn)， 根據(jù)應(yīng) 急預(yù)案進(jìn)行演練，向周邊企業(yè)、村落提供本單位有關(guān)危險(xiǎn)物質(zhì)特性、 救援知識(shí)等宣傳材料。在明確企業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)的基礎(chǔ)上， 應(yīng)進(jìn)一步明確總指 揮、副總指揮及各成員單位的具體職責(zé)。5.5 預(yù)防與預(yù)警5.5.1 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)控明確對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控的方式、 方法，以及采取的預(yù)防措施。 說(shuō)明生產(chǎn)工藝的自動(dòng)監(jiān)測(cè)、報(bào)警、緊急切斷及緊急停車系統(tǒng)，可燃?xì)?體、有毒氣體的監(jiān)測(cè)報(bào)警系統(tǒng)，消防及火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)等。5.5.2 預(yù)警行動(dòng)明確事件預(yù)警的條件、方式、方法。5.5.3 報(bào)警、通訊

25、聯(lián)絡(luò)方式 應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）24 小時(shí)有效的報(bào)警裝置；（2）24 小時(shí)有效的內(nèi)部、外部通訊聯(lián)絡(luò)手段；（3）運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物的駕駛員、押運(yùn)員報(bào)警及與本 單位、生產(chǎn)廠家、托運(yùn)方聯(lián)系的方式。5.6 信息報(bào)告與通報(bào) 依據(jù)國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)規(guī)定，明確信息報(bào)告 時(shí)限和發(fā)布的程序、內(nèi)容和方式，應(yīng)包括以下內(nèi)容：（ 1）內(nèi)部報(bào)告明確企業(yè)內(nèi)部報(bào)告程序，主要包括： 24 小時(shí)應(yīng)急值守電話、事 件信息接收、報(bào)告和通報(bào)程序。（2）信息上報(bào) 當(dāng)事件已經(jīng)或可能對(duì)外環(huán)境造成影響時(shí)， 明確向上級(jí)主管部門和 地方人民政府報(bào)告事件信息的流程、內(nèi)容和時(shí)限。（3）信息通報(bào) 明確向可能受影響的區(qū)域通報(bào)事件信息的方

26、式、程序、內(nèi)容。（4）事件報(bào)告內(nèi)容 事件信息報(bào)告至少應(yīng)包括事件發(fā)生的時(shí)間、 地點(diǎn)、類型和排放污 染物的種類、數(shù)量、直接經(jīng)濟(jì)損失、已采取的應(yīng)急措施，已污染的范 圍，潛在的危害程度，轉(zhuǎn)化方式及趨向，可能受影響區(qū)域及采取的措 施建議等。（ 5）以表格形式列出上述被報(bào)告人及相關(guān)部門、單位的聯(lián)系方 式。5.7 應(yīng)急響應(yīng)與措施5.7.1 分級(jí)響應(yīng)機(jī)制 針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件嚴(yán)重性、緊急程度、危害程度、影響范圍、企 業(yè)（或事業(yè)）單位內(nèi)部（生產(chǎn)工段、車間、企業(yè)）控制事態(tài)的能力以 及需要調(diào)動(dòng)的應(yīng)急資源，將企業(yè)（或事業(yè)）單位突發(fā)環(huán)境事件分為不 同的等級(jí)。根據(jù)事件等級(jí)分別制定不同級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案 （如生產(chǎn)工段、 車間、企業(yè)

27、應(yīng)急預(yù)案） ，上一級(jí)預(yù)案的編制應(yīng)以下一級(jí)預(yù)案為基礎(chǔ)， 超出企業(yè)應(yīng)急處置能力時(shí)， 應(yīng)及時(shí)請(qǐng)求上一級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng) 上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案。并且按照分級(jí)響應(yīng)的原則，明確應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，確 定不同級(jí)別的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人， 指揮調(diào)度應(yīng)急救援工作和開(kāi)展事件應(yīng)急響 應(yīng)。5.7.2 應(yīng)急措施5.7.2.1 突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急措施根據(jù)污染物的性質(zhì)，事件類型、可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍， 需確定以下內(nèi)容：（ 1）明確切斷污染源的基本方案；（2）明確防止污染物向外部擴(kuò)散的設(shè)施、措施及啟動(dòng)程序；特 別是為防止消防廢水和事件廢水進(jìn)入外環(huán)境而設(shè)立的環(huán)境應(yīng)急池的 啟用程序，包括污水排放口和雨（清）水排放口的應(yīng)急閥門開(kāi)合和事 件應(yīng)

28、急排污泵啟動(dòng)的相應(yīng)程序；（3）明確減少與消除污染物的技術(shù)方案；（4）明確事件處理過(guò)程中產(chǎn)生的次生衍生污染（如消防水、事 故廢水、固態(tài)液態(tài)廢物等，尤其是危險(xiǎn)廢物）的消除措施；（ 5）應(yīng)急過(guò)程中使用的藥劑及工具（可獲得性說(shuō)明） ； （6）應(yīng)急過(guò)程中采用的工程技術(shù)說(shuō)明；（ 7）應(yīng)急過(guò)程中，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)所采用的應(yīng)急方案及操作程序； 工藝流程中可能出現(xiàn)問(wèn)題的解決方案； 事件發(fā)生時(shí)緊急停車停產(chǎn)的基 本程序；控險(xiǎn)、排險(xiǎn)、堵漏、輸轉(zhuǎn)的基本方法；（ 8）污染治理設(shè)施的應(yīng)急措施； （9）危險(xiǎn)區(qū)的隔離：危險(xiǎn)區(qū)、安全區(qū)的設(shè)定；事件現(xiàn)場(chǎng)隔離區(qū) 的劃定方式；事件現(xiàn)場(chǎng)隔離方法；（10）明確事件現(xiàn)場(chǎng)人員清點(diǎn)、撤離的方式及安置地

29、點(diǎn)；（ 11）明確應(yīng)急人員進(jìn)入、撤離事件現(xiàn)場(chǎng)的條件、方法； （12）明確人員的救援方式及安全保護(hù)措施；（13）明確應(yīng)急救援隊(duì)伍的調(diào)度及物資保障供應(yīng)程序。5.7.2.2 大氣污染事件保護(hù)目標(biāo)的應(yīng)急措施 根據(jù)污染物的性質(zhì)，事件類型、可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，風(fēng)向和風(fēng)速，需確定以下內(nèi)容：（1）結(jié)合自動(dòng)控制、自動(dòng)監(jiān)測(cè)、檢測(cè)報(bào)警、緊急切斷及緊急停 車等工藝技術(shù)水平， 分析事件發(fā)生時(shí)危險(xiǎn)物質(zhì)的擴(kuò)散速率， 選用合適 的預(yù)測(cè)模式，分析對(duì)可能受影響區(qū)域（敏感保護(hù)目標(biāo)）的影響程度；（ 2）可能受影響區(qū)域單位、 社區(qū)人員基本保護(hù)措施和防護(hù)方法；（3）可能受影響區(qū)域單位、社區(qū)人員疏散的方式、方法；（4）緊急避難場(chǎng)所

30、；（ 5）周邊道路隔離或交通疏導(dǎo)辦法；（ 6）周圍緊急救援站和有毒氣體防護(hù)站的情況。5.7.2.3 水污染事件保護(hù)目標(biāo)的應(yīng)急措施 根據(jù)污染物的性質(zhì)，事件類型、可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍， 河流的流速與流量（或水體的狀況） ，需確定以下內(nèi)容：（1）可能受影響水體及飲用水源地說(shuō)明；（2）消除減少污染物技術(shù)方法的說(shuō)明；（ 3）其它措施的說(shuō)明（如其他企業(yè)污染物限排、停排、調(diào)水、 污染水體疏導(dǎo)、自來(lái)水廠的應(yīng)急措施等） 。5.7.2.4 受傷人員現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)、救治與醫(yī)院救治企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身?xiàng)l件， 依據(jù)事件類型、 級(jí)別及附近疾病控制與醫(yī) 療救治機(jī)構(gòu)的設(shè)置和處理能力， 制訂具有可操作性的處置方案， 應(yīng)包 括以下內(nèi)容

31、：（1）可用的急救資源列表，如企業(yè)內(nèi)部或附近急救中心、醫(yī)院、 疾控中心、救護(hù)車和急救人員；（ 2）地區(qū)應(yīng)急搶救中心、毒物控制中心的列表；（3）根據(jù)化學(xué)品特性和污染方式，明確傷員的分類；（4）針對(duì)污染物，確定傷員現(xiàn)場(chǎng)治療方案；（5）根據(jù)傷員的分類，明確不同類型傷員的醫(yī)院救治機(jī)構(gòu)；（6）現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)基本程序，如何建立現(xiàn)場(chǎng)急救站；（7）傷員轉(zhuǎn)運(yùn)及轉(zhuǎn)運(yùn)中的救治方案。5.7.3 應(yīng)急監(jiān)測(cè)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)， 環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)小組或單位所依托的環(huán)境應(yīng) 急監(jiān)測(cè)部門應(yīng)迅速組織監(jiān)測(cè)人員趕赴事件現(xiàn)場(chǎng)， 根據(jù)實(shí)際情況， 迅速 確定監(jiān)測(cè)方案（包括監(jiān)測(cè)布點(diǎn)、頻次、項(xiàng)目和方法等） ，及時(shí)開(kāi)展應(yīng) 急監(jiān)測(cè)工作， 在盡可能短的時(shí)間內(nèi)，

32、 用小型、便攜儀器對(duì)污染物種類、 濃度、污染范圍及可能的危害做出判斷，以便對(duì)事件及時(shí)、正確進(jìn)行 處理。企業(yè)（或事業(yè)）單位應(yīng)根據(jù)事件發(fā)生時(shí)可能產(chǎn)生的污染物種類和 性質(zhì)，配置（或依托其他單位配置）必要的監(jiān)測(cè)設(shè)備、器材和環(huán)境監(jiān) 測(cè)人員。（ 1）明確應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案；（2）明確主要污染物現(xiàn)場(chǎng)及實(shí)驗(yàn)室應(yīng)急監(jiān)測(cè)方法和標(biāo)準(zhǔn)；（3）明確現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)與實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)采用的儀器、藥劑等；（4）明確可能受影響區(qū)域的監(jiān)測(cè)布點(diǎn)和頻次；（5）明確根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果對(duì)污染物變化趨勢(shì)進(jìn)行分析和對(duì)污染擴(kuò) 散范圍進(jìn)行預(yù)測(cè)的方法，適時(shí)調(diào)整監(jiān)測(cè)方案；（6）明確監(jiān)測(cè)人員的安全防護(hù)措施；（7）明確內(nèi)部、外部應(yīng)急監(jiān)測(cè)分工；（8）明確應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器、防護(hù)器材、

33、耗材、試劑等日常管理要 求。5.7.4 應(yīng)急終止（1）明確應(yīng)急終止的條件。事件現(xiàn)場(chǎng)得以控制，環(huán)境符合有關(guān) 標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生衍生事件隱患消除后， 經(jīng)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn) 后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急結(jié)束；（2）明確應(yīng)急終止的程序；（3）明確應(yīng)急狀態(tài)終止后，繼續(xù)進(jìn)行跟蹤環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作 的方案。5.7.5 應(yīng)急終止后的行動(dòng)（ 1）通知本單位相關(guān)部門、周邊企業(yè)（或事業(yè)）單位、社區(qū)、 社會(huì)關(guān)注區(qū)及人員事件危險(xiǎn)已解除；（2）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)中暴露的工作人員、應(yīng)急行動(dòng)人員和受污染設(shè)備進(jìn) 行清潔凈化；（ 3）事件情況上報(bào)事項(xiàng)；（ 4）需向事件調(diào)查處理小組移交的相關(guān)事項(xiàng)；（ 5）事件原因、損失調(diào)查與責(zé)任認(rèn)定； （6）應(yīng)急過(guò)程評(píng)價(jià)；

34、 （7）事件應(yīng)急救援工作總結(jié)報(bào)告；（8）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的修訂；（9）維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)急儀器設(shè)備。5.8 后期處置5.8.1 善后處置受災(zāi)人員的安置及損失賠償。 組織專家對(duì)突發(fā)環(huán)境事件中長(zhǎng)期環(huán) 境影響進(jìn)行評(píng)估， 提出生態(tài)補(bǔ)償和對(duì)遭受污染的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)的 建議。5.8.2 保險(xiǎn) 明確企業(yè)（或事業(yè)）單位辦理的相關(guān)責(zé)任險(xiǎn)或其他險(xiǎn)種。對(duì)企業(yè) （或事業(yè)）單位環(huán)境應(yīng)急人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。5.9 應(yīng)急培訓(xùn)和演練5.9.1 培訓(xùn) 依據(jù)對(duì)本企業(yè)（或事業(yè)）單位員工、周邊工廠企業(yè)、社區(qū)和村落 人員情況的分析結(jié)果，應(yīng)明確如下內(nèi)容：（ 1）應(yīng)急救援人員的專業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容和方法； （2）應(yīng)急指揮人員、監(jiān)測(cè)人員、運(yùn)輸司機(jī)等特別培訓(xùn)的內(nèi)容和 方法；（3）員工環(huán)境應(yīng)急基本知識(shí)培訓(xùn)的內(nèi)容和方法；（4）外部公眾（周邊企業(yè)、社區(qū)、人口聚居區(qū)等）環(huán)境應(yīng)急基 本知識(shí)宣傳的內(nèi)容和方法；（ 5）應(yīng)急培訓(xùn)內(nèi)容、方式、記錄、考核表。5.9.2 演練 明確企業(yè)