1、京津冀區域經濟的現狀與功能定位     摘 要:環渤海地區是“十一五”規劃中重點發展的地區,其中,京津冀又是環渤海地區的重心所在本文從京津冀地經濟發展中存在的功能定位問題出發,指出由于發展方向問題帶來的重復建設資源浪費人才浪費周邊地區貧困化等問題從理論研究的角度提出京津冀地區功能定位的發展思路 關鍵詞:京津冀地區;功能定位;發展理論 按照大經濟圈理論,地區發展總是以外向型經濟為主導,先在沿海地區發展,進而通過內需拉動投資拉動,向內地擴大,形成一個經濟腹地,內地的產品通過沿海地區走向世界,外面的產品又通過沿海地區進入腹地按照這個理論,地區的發展應該是以沿海

2、港口為點,以向內交通路線為線,以交通覆蓋的區域為面,形成以點帶線,以線帶面的發展過程但是,京津冀地區至今沒有形成較為成熟的產業鏈式結構,也沒有形成具有超強輻射能力的中心城市,幾個孤立的亮點分布在華北平原上(即強大的北京和較為強大的天津,以及石家莊唐山等少數城市),而整體上沒有形成一個強大的經濟覆蓋面,不能帶動其周邊地區的發展,反而會造成周邊地區機會喪失,更加缺乏競爭力,更加的落后,最終導致了“環京津貧困帶”的形成本文將主要針對京津冀地區發展中突出的問題,做一些闡述和說明 一功能定位不科學 一個地區在經濟發展過程中的功能定位十分必要一個協調的定位是各個地區各個部門各個機構能夠通力協作共同發展,發

3、揮出每個單元最大潛能的保證否則,各地區都建立相似度極高的經濟體系,生產同類的產品,提供同類的服務,極易形成區域內的惡性競爭和重復建設,導致資源的浪費,限制經濟的發展目前京津冀地區的定位不明確不協調是制約該地區發展的最主要原因 根據經濟學規律,如果自由發展的話,京津冀地區可以自然而然地發展到一個較為理想的狀態但是,由于中國特殊的歷史條件,京津冀地區的發展違背了經濟規律,造成了區域經濟的畸形發展,天津在北方原有的經濟中心地位河北省一些地方工業基地的地位,都受到了來自北京的巨大沖擊 而北京作為非沿海非沿主要河道的首都很難發展成為區域的經濟中心,這在世界范圍內也是可以找到實例的如果北京和天津同時把自己

4、定位成經濟中心的話,就造成功能定位不協調,重復建設惡性競爭搶奪人才等問題,最終必然制約京津冀地區的長期可持續發展 因此,我認為在功能定位上,一方面,要有層次,要有區別不能再說建設成為高科技產業中心重要的區域中心現代化等空泛的話,要確確實實的提出與眾不同的又與自己相適應的定位來各地應該突出自己的優勢,彌補自己的劣勢,揚長避短,這樣才能達到高的績效按照這個原則,來審視京津冀,研究發現各自的比較優勢北京是我國的首都,是我政治文化中心教育發達,人才匯聚,科技水平高,旅游資源豐富,這些優勢應該在定位中得以體現天津是首都的東大門,是我國的重要港口城市,港口條件優良,同時又是環渤海地區的中心,教育和科技也較

5、為發達,是華北地區對外交流的窗口,所以定位要在這些方面下功夫河北省是我國的經濟大省之一,資源豐富,勞動力密集,人才豐富,擁有如石家莊唐山保定邯鄲廊坊等條件優良的城市,可以與京津形成城市群,為京津的工業提供產業鏈上層的供給,這些城市在定位上一定不能盲目模仿京津,重復建設,而要深度挖掘自身的優勢,在優勢上下功夫,達到互惠互利 二重復建設惡性競爭產業鏈沒有形成 重復建設,惡性競爭是京津冀地區定位混亂造成的首要問題以北京為例上個世紀五十年代中后期,北京大舉像莫斯科學習的旗幟,欲打造中國版的蘇聯莫斯科工業圈也就是從這個時期起北京借助其政治中心的優勢,在中央政府的大力支持下,打出變消費城市為生產城市的旗號

6、,大力發展現代工業到了八十年代已經初步實現了工業化在北京取代天津而成為華北最大的工業城市之后,帶來了一系列的問題如文魁主編的首都經濟研報告所指出的:“當前,北京代表工業化中后期水平的高加工度和高附加值的工業發展相對緩慢,工業增值率位居全國中下等水平,一些重要產品的市場競爭力不斷下降,有些甚至已經被擠出市場由于產業結構問題較多,致使工業經濟效益水平較低1997年,首都工業經濟效益綜合指數為90.9,低于全國91.28的平均水平經過努力,雖然2001年全市工企業效益綜合指數達到了118.98,但仍有待于進一步提高”“據分析,北京已經成為世界七大污染城市之一雖然汽車尾氣污染是重要原因之一,但更主要的

7、是受產業結構重型化耗能的影響,大氣污染的主要來源是重化工業排放的有害氣體目前北京的燃料結構中仍以燃煤為主,工業用煤占能源消耗總量的75%,而且75%的煤炭消費又集中在6%的市區,空氣中的懸浮顆粒物和二氧化碳是世界大城市平均水平的45倍同時,工業運輸量占北京鐵路運輸總量的1/3,不僅造成空氣污染,而且加劇了城市運輸能力的緊張狀況,造成環境噪聲污染此外,工業廢水仍是水污染的最主要原因,工業固體廢棄物及垃圾造成固體廢棄物污染”作為政治中心的北京過多地發展重工業,以至于同老化工基地天津老重工業基地唐山爭資源爭人才爭市場,結果造成了資源和資金的巨額浪費和環境的嚴重污染,同時限制了北京作為政治中心文化中心

8、應有的職能的有效履行 我認為,與其拼個你死我活兩敗俱傷,倒不如攜手并進走共謀發展之路京津兩地近在咫尺,風土人情相近,民俗文化類同,天津本來就是作為北京的衛城而誕生的,在近代又發展成為了我國重要的港口城市,成為北京乃至北方地區的對外交流的窗口,加強京津一體化可以緩解兩地許多現在看來很嚴重的問題:其一,北京城市負荷過重問題北京住房緊張人口密度過高,房價畸高,交通嚴重超載如果實現了京津一體化,通過京津塘高速公路和城際高速列車連接的北京天津濱海新區三個城區,在加上發展起來的三個中心城區之間的城鎮,這么廣大的范圍內可以極大的緩解北京各方面的壓力目前,上海嘉興杭州,上海蘇錫常南京,已經走上了這條道路,上海

9、的產業和人才已經開始向長三角的兩翼擴展其二,一體化可以提高兩地的核心競爭力京津兩地教育科研發達,人才匯聚,尤其是北京,更是集中了全中國許許多多社會精英如何把這種人才的優勢真正轉換為產業的優勢十分重要京津一體化之后,北京天津濱海新區不僅是公路交通鏈,更貿易鏈人才鏈創業鏈科技成果轉化鏈,為京津地區的大批人才提供了更良好的創業環境和工作空間,深入發掘人才的能力,真正發揮教育和科研的應用效能屆時,京津兩地產業形成互補,發揮更大的效率和潛力,形成知識密集型的產業區 上述問題早已引起了中央和地方政府以及一些相關部門的注意:首鋼東移至唐山,還給了唐山重工業基地的地位;中石化百萬噸乙烯項目落戶天津,還給了天津

10、化工業基地的身份唐山曹妃甸工業區的開發,天津濱海新區作為國家級綜合配套改革試驗區的定位等一系列的舉措給京津冀地區注入了巨大的活力,區域經濟一體化區域經濟協調發展已經成為京津冀地區的主題 三缺乏輻射效應 京津冀地區各自為政,獨立發展,沒有形成產業互補,互利互助,京津就像被包圍在河北省內的兩個孤島,不僅與河北省隔離,兩個孤島之間也不相連京津的發展沒有帶來周末地區的發展,反而搶奪了周邊地區的發展機會,形成了著名的環京津貧困帶我們將2005年京津冀主要城市的GDP總量做成直方圖,可明顯出該地區內部城市的發展差距如下圖所示:      按照經濟學的投資原理假設,在

11、市場主導的商品經濟體制下,一個理性的投資人總是追求單位資本回報的利益最大化,即哪里資本回報高,錢就會投到哪里當一個城市剛剛發展剛剛起步時,投資回報率是很高的,于是大量的資金會流向這個城市而隨著該城市的發展,各個方面將會趨于飽和平衡,也就是說投資回報率會隨著經濟的發展而遞減,經濟發達程度和投資回報率呈現反向變化的趨勢到了這個階段,該城市已經不是最好的投資寶地了,因而更多的資金會就近流到該地區周邊的還未充分發展的城市或城鎮,追求一個較高的資本回報率,即資金從發展過的中心城市流向周邊欠發展的城市如此原理延伸下去,就形成了一個輻射發展這樣,一個中心城市發展后,會自然而然的帶動其周邊城市共同發展但是,這

12、個原理在京津冀地區卻沒有得到充分的體現究其根本,該原理還有兩個重要的假設前提條件,那就是“投資人是理性的投資人”和“市場主導的商品經濟體制”,即“理性投資人+完全的市場經濟體制”用市場這只無形的手對資源進行最合理的配置,理性投資人對資本進行合理的投入,只有在這些條件下,上述的投資原理才有意義這兩個假設前提在中國是完全成立的嗎? 首先,完全的市場經濟體制這個假設前提尚不具備在中國的特定環境下,政治往往比市場擁有更大的力量政治強大的地方,行政級別高的地方,往往擁有更優厚的條件得以發展作為首都的北京,理所當然地擁有比天津和河北省的地級城市更多的政治資源,而作為直轄市的天津也一定程度上擁有了高于地級城

13、市的發展條件在中心城市發展到一定程度,資本回報率已經開始降低,按照投資回報原理,在這個時候資本應該流向周邊資本回報率更高的地方,但是中心城市仍可以利用其政治資源,通過許多行政手段(譬如一些優惠的政策)來彌補資本回報率的降低,這樣就可以繼續的吸引投資于是原本應該輻射到周邊的資本,卻仍然匯聚到了中心城市資本流動的聚集效應大于輻射效應,表現為資本源源不斷地流向京津等中心城市,而環京津的地區因為京津對資本的強大吸引力變得越來越沒有投資來源,如此往復,就在較為發達的京津周邊出現了貧困地區 其次,“理性投資人”這個假設前提在一定條件下也未滿足中國目前還缺乏一大批既具有投資理念知識又具有相關豐富經驗的人才,

14、機構投資者也欠發達,所以許多投資行為往往是一種非理性的行為,許多投資者抱著投機的心態,爭搶的項目是造成目前我國“產能過剩”現象的主要原因之一這種“非理性投資人”的存在,進一步加劇了資本流動的不可預知性,使得投資回報原理更加不適用 上述的分析說明,市場經濟體制的不健全,同時又存在大量的非理性投資人,對投資的導向產生了嚴重的負面影響京津冀地區沒有形成具有輻射效應的中心城市,反而形成了具有過大的聚集效應的中心城市如果一直這樣發展下去,不利于區域經濟的形成,不利于經濟區域的協調可持續發展 四人才空吸與流失民營資本規模小而且不夠活躍 人才是發展的關鍵華北地區是中國高校最多,類型最全,水平最高的地區,是中

15、國人才最豐富的地區由于中國特定的環境條件,人才的分布表現的過于集中京津良好的條件和環境吸引了周邊大量的人才,而且這種人才的吸引往往表現為一種空吸現象就像對資本的吸引一樣,人才也過分的集中在了中心城市,周邊地區的人才流失現象較為嚴重這樣,造成了二元化的進一步加劇,不利于區域經濟協調發展 民營資本無疑是中國最活躍最具潛力的資本類型比起國有資本,它往往表現得更加活躍和高效;而比起外來資本,它又更加安全,不用過多擔心撤資轉資等問題在中國的發展過程中,民營資本無疑會發揮更大的功能和效用對于京津冀地區來說,尤其是津冀,民營資本表現為規模小數量少不夠活躍缺少了民營資本,無疑是缺少了最具活力與潛力的發展力量,這對于區域經濟的發展也是不利的 五結論 在國家大力支持京津冀地區發展的背景下,京津冀地區經濟一定可以崛起騰飛,真正成為中國第三個區域經濟圈和城市圈,擔負起帶動中國經濟發展的重任 從科學發展觀出發,在研究京津冀的地理地位歷史淵源經濟基礎諸多方面因素