1、 XIANDAINONGCUNKEJI 土肥水利充分發揮水價的杠桿作用實現水資源的優化配置摘要:本文在客觀分析我國水資源現狀及存在問題的基礎上,詳實地提出了面對水資源緊缺挑戰的一項重要對策,即充分發揮、利用水價這個經濟杠桿作用,建立高效有序的水資源管理體制,實現水資源的優化配置。關鍵詞:水資源;水價;優化配置2010年云南遭遇百年一遇的全省性特大旱災,干旱范圍之廣、時間之長、程度之深、損失之大,均為云南省歷史少有。由云南大旱可看到,水資源問題不僅影響、制約現代社會的可持續發展,而且將直接威脅人類的生存和發展。毫不夸張地說,本世紀水資源安全問題的解決關系到國民經濟的繁榮昌盛,我們必須予以高度重視

2、。1水資源面臨的主要問題目前,我國水資源開發利用存在的主要問題,可以形象地概括為“水多、水少和水臟”。我國屬于缺水國之列,人均淡水資源僅為世界人均量的1/4,居世界第109位。中國已被列入全世界人均水資源13個貧水國家之一。而且分布不均,大量淡水資源集中在南方,北方淡水資源只有南方水資源的1/4。據統計,目前全國600多座城市中,有300多座城市缺水,其中嚴重缺水的有108個。其中北京市的人均占有水量為全世界人均占有水量的1/13,連一些干旱的阿拉伯國家都不如。1.1水質惡化和地下水超采導致的水資源短缺問題日趨嚴重。總體情況看,廢水排放量增長速度極快,城市生活污水總量不斷增加,由于廢水處理率僅

3、為20%30%,大部分廢水直接或間接排入水體,嚴重污染了水資源。有超過70%的河流、湖泊、海岸受到污染,90%的城市中地下水受到污染。水污染從江河支流向干流延伸;從地表向地下滲透;從陸域向海域發展;從城市向農村蔓延;從東部向西部擴展。珠江、長江、松花江、黃河、淮河、遼河、海河等七大水系水質惡化趨勢沒有得到控制。而十大淡水湖也受到嚴重的有機污染和氨、磷污染,富營養化問題突出。水環境的污染進一步加劇了水資源的短缺。水資源問題已嚴重制約經濟發展和人民生活水平的提高。中國水資源的現狀幾乎已成為“有水皆污”、“逢雨必酸”的境況。在20世紀80年代初,全國地下水超采城市有56個,1993年達160多個;超

4、采面積從當時的8.7萬km2增加到18.1萬km2,翻了1倍還多。超采地區主要分布在河北、山東、山西、河南和甘肅5個省。在全國18.1萬km2超采地區中,河南占1萬km2。華北平原的水漏斗之所以觸目驚心,是因為它們大規模地連接成片,在世界上都是罕見的。1.2水資源浪費現象十分嚴重1.2.1農業方面。灌區農田灌溉大部分是土渠輸水,沿途損失嚴重,渠道水的利用系數不足0.5,進入田間的水由于采用大水漫灌,水又有近一半滲漏、蒸發掉,真正被農作物利用的,只是灌溉總水量的1/3左右。1m3水的效益平均不到1kg糧食。1.2.2工業方面。工業用水浪費現象十分嚴重,重復利用率低。部分企業產生的工業污水,不經處

5、理排放到河道,造成更為嚴重的惡性循環。1.2.3生活方面。國民節水意識淡薄,家庭節水器具普及率很低。特別是城鎮居民,使用沖水馬桶、淋浴、全自動洗衣機等設備,人均日生活用水量高達100L,農村居民人均日生活用水量不足40L。1.3水資源需求量不斷增長,工農業用水矛盾日見突出。解放以來,我國全社會用水量和人均用水量都迅速增加,在各行業中,工業用水量的增長速度最快,農業用水量的增長速度最慢。1980年以來,我國開展了水資源調查研究工作,全面系統分析了用水總量、用水組成、用水指標的變化趨勢。從1980年到1997年,全國用水總量由4437億m3,增加到5566億m3,平均每年增加66.4億m3,年均遞

6、增率1.34%;用水組成明顯變化,農業用水比例由83.4%下降到70.4%,工業用水比例由10.3%上升到20.2%,生活和其它用水比例由6.3%上升到9.4%。由此可見,水資源短缺對灌溉造成的威脅最大。2對策以前,在計劃經濟條件下,我國的水資源被無償或低價使用,事實上是水資源的所有權被廢除或削弱。直到1988年水法頒布實施后,各地先后依法征收了水資源費,水資源實現了有償使用。但是,由于水價計算方法不科學、不規范,節水成效沒用得到充分地發揮。長期以來,人們已經習慣于使用廉價水,頭腦中從來沒有“水是商品的意識”,對于節約用水也沒有深刻的感受,造成水資源的浪費與水環境的惡化。在市場經濟條件下,價格

7、手段42·· XIANDAINONGCUNKEJI是一個十分重要的措施。水資源作為國有資源,對于使用者來講,應該有償使用。要樹立水是商品的意識。水的生產需要有生產要素的投入,水價應受到市場供求關系的影響,有漲有落。2.1充分發揮水價的杠桿作用,努力實現水資源的優化配置。21世紀水資源安全的基本出路是開源、節流和加強管理,這是總的方向。在具體政策制定上,我們要充分發揮水價的杠桿作用,努力實現水資源的優化配置。水價的杠桿作用可體現在以下幾個方面:調整水產業政策,改變水產業中政府、經營者、用戶間的利益分配;避免水成本與水價格背離,通常用于水費和政府補貼不足以維持水產業的情況;提高

8、水的利用率,即通過價格調整,鼓勵合理高效地多用水,創造更大的綜合效益;節約用水,即合理提高用水效率而少用水,讓省下來的水發揮更大的綜合效益。從經濟學意義上講,水價的波動會引導消費者主動改變其消費傾向以適應市場的變化。當水價降低時,消費水的邊際效用增大,人們會增加對水的使用;當水價上升時,消費水的邊際效用減小,人們會選擇其他的替代商品而減少對水的消費。只有在水價真實地反映了水的生產成本和市場的供求關系時,水價的這種調節作用才會真正體現出來,否則會導致水價調節失效。2.2建立科學的水價體系。從水資源的來源角度來考察,水資源有地表水、地下水、中水和污水等;從水資源的使用用途看,可以將水資源粗略地分為

9、農業用水、工業用水、生活用水、漁業用水、生態用水和環境用水等。不同的使用用途應按不同的標準確定價格;水源不同,生產單位水的成本必然不同。僅就上述水資源的來源和用途進行排列組合,從理論上講,會產生多種水價,這將是一個龐大的體系。因此,建立科學的水價體系顯得尤為重要。合理的水價應包含資源水價、工程水價和環境水價3部分。資源水價是水資源費,賣的是使用水的權力;工程水價是生產成本和產權收益,賣的是一定量和質的水體;環境水價是水污染處理費,賣的是環境容量三者構成完整意義上的水價。其中,資源水價是水價組成中最重要、最活躍的部分。但由于水價、電價跟全社會生產力的發展密切相關,討論水價、電價的時候既要考慮需求

10、,也要考慮社會承受能力。所以,水價的確定應該遵循“動態漸進、相對穩定”的原則。建立科學的水價體系也是水價改革的方向。2.3合理界定水資源的產權關系。天然水經過工程措施,才能夠被人們所利用,但采取工程措施,必然要發生3個方面的問題:一是償還銀行貸款和利息,二是運營成本、利潤和納稅;三是投資者的收益。這就必然有產權的問題。而水權則是水的使用權。有償水權的提出是建立在水市場的理論基礎之上的,水價的不斷調整和水市場的建立又是水資源優化配置的重要手段。在水權的分配過程中,有以下5個方面的因素必須優先考慮:首先人的基本生活用水要得到保障,而且一定是對人體健康有保障的潔凈的水;在處理上下游關系的時候,水源地

11、是優先的;在主客水之間,主水是優先的;糧食安全優先原則;用水效益優先原則;用水現狀優先原則,既要注意現在的水資源開發程度,還要考慮生態和社會穩定等因素。2.4加速培育水務市場。目前,我國的水務市場還處于剛剛起步階段,在不久的將來,以下幾方面將有很大的發展前景:工業和生活污水治理。在用水量較大的工礦企業以及居住較為集中的住宅小區投資建設中水處理設施,提高水重復利用率。發展農業節水灌溉設備。硬化渠道、地埋管道、塑料軟管等措施,減少輸水損失。開發利用節水型器具。比如節水龍頭、淋浴設備和沖便設備。目前城市自來水水價偏低,成本和水價偏離,政府實行虧損補貼。低水價實際上鼓勵了水資源的高消費。水費漲價,刻不容緩,這是利國利民利后代的大事。3結論實現水資源有效利用,還