1、浙江省科技方案與工程管理暫行方法浙科發計200279號 浙江省科技廳2002年4月10日第一章總那么第一條 為了加強我省科技方案與工程的管理，建立和完善科技方案管理體制和運行機制，標準管理程序，明確管理的責任、權利和義務，提高實施效率，增強科技持續創新能力，根 據國務院辦公廳轉發科技部等部門 ?關于國家科研方案實施課題制管理的規定?和科技部?國家科技方案管理暫行規定?、?國家科技方案工程管理暫行方法?等文件精神，制定本方法。 第二條 省科技方案以下簡稱方案是指根據浙江省科技和經濟社會開展需要，以省財政科技經費支持或以科技政策調控、引導，由省科技行政部門制訂并組織實施的科技研究開發及相關的科技進

2、步活動。省科技方案工程以下簡稱工程是指列入省科技方案， 由法人或自然人承當， 并在一定時期 進行的科學技術研究開發及相關的活動。第三條 方案工程的管理逐步推行課題制和招標投標制。按照課題制要求，工程實行責任人負責制和依托單位條件保障制。工程責任人對完成工程任務承當法律責任，依托單位應當提供工程合同書中確立的保障條件。課題制具體實施方法另行制訂。招標投標工程按省科技行政部門?關于科技工程招標投標管理暫行方法的實施意見試行?執行。第四條工程實行專家評審與行政決策相結合的立項審批制度。工程立項采用相關專家評估審、省科技行政部門相關處室以下簡稱相關處室初審、處室聯審、廳務會審定的 “三審 一決策的根本

3、決策程序。立項的工程由相關處室組織實施，省科技行政部門綜合方案處以下簡稱綜合方案處會同監察室等有關處室對實施情況進行 監督。第五條 工程管理實行合同制。所有工程都應當簽訂科技方案工程合同，明確各方的責任、權利和義務，按合同組織實施、經費管理、監督檢查和工程驗收。第六條 方案與工程管理實行追蹤問效制和績效考評制。在研工程的責任人應當在年底向省科技行政部門報告工程進展、合同執行、經費使用等情況，省科技行政部門每年組織抽查。已完成合同任務的工程由省科技行政部門按合同條款組織驗收。第七條方案與工程管理實行公開行政制度。 在嚴格執行?科學技術保密規定?等科技保密 法規的根底上，公布方案及相關管理方法，

4、每年發布方案工程申報指南， 公開受理工程申報， 公開進行工程評審，向社會公布確定的工程，向社會開放可公開的工程數據庫。第八條方案經費逐步推行零基預算制度。第九條 方案與工程管理實行回避制度。一方案與工程管理者的回避。在立項、經費分配、工程驗收、爭議處理等環節中，相關管理人員與工程責任人有直接利害關系的應當回避；二 咨詢專家的回避。與咨詢對象有直接利害關系的、咨詢對象因正當理由而事先正式申請 回避的專家應當回避；三 科技中介機構的回避。委托科技中介機構進行招標投標、評估等任務時，與投標人、被 評估人有直接利害關系的科技中介機構應當回避。第二章方案管理第十條建立科學合理的方案體系。根據我省科技和經

5、濟社會開展需要及時制訂五年科技方案，并將其目標、任務逐步分解落實到科技專項方案、科技專項工程。“十五期間我省的科技方案由應用根底研究方案、高新技術研究開展方案、科技攻關方案、科技產業化方案、科技創新條件與環境建設方案五個一級方案和十五個二級方案組成具體見附表1?？蒲性核鶎ｍ椃桨阁w系由研究開發專項、科技條件建設專項、公共科技效勞專項和產業化專項四個一級方案和十五個二級方案組成具體見附表。第十一條五年科技方案主要對方案期內我省科技開展的指導思想、目標任務和主要措施作出規定。五年科技方案由綜合方案處會同相關處室起草，并充分征求省級有關部門、市縣科技行政部門、有關專家的意見，經廳務會研究后形成方案草案

6、，報省政府審批。第十二條各類方案應突出重點、合理分工、綜合集成。應用根底研究方案以知識創新和技 術創新為導向，面向應用；高新技術研究開展方案以高新技術領域的創新性研究為重點，著力解決高新技術產業開展中的重大技術、關鍵技術問題；科技攻關方案主要解決經濟社會發展中的共性技術、關鍵技術問題；科技產業化方案主要推進科技成果產業化，促進新興產業的形成，實現規模效益；科技創新條件與環境建設方案著眼于保障科技創新和構建科研支撐 體系。第十三條一級方案和二級方案在方案周期內應當具有相對的穩定性，方案的撤銷、更名或其宗旨、目標任務的重大調整，新的方案的設立由綜合方案處組織相關處室起草建議草案， 報廳務會審定。起

7、草建議草案應當充分征求省級有關部門、 市縣科技行政部門和科技界、 經濟界專家的意見。 第十四條 一級方案和二級方案有必要的應當制定相應的管理方法。在方案實施期內可以通過制定有關補充規定的方式，對管理方法予以修訂。管理方法和補充規定由綜合方案處組織相關處室起草，按標準性文件程序辦理， 并在指定媒體上予以公布。第十五條一級方案和二級方案管理方法的主要內容包括：一方案的目標、宗旨、性質、范圍等；二 方案的組織管理。主要涉及管理模式、組織結構、責任主體及其相應的責任、權利和義 務；三方案編制和實施的根本程序和相應的管理要求；四 方案經費管理的有關事項，主要包括經費渠道、 預算編制和經費下達的程序以及經

8、費使 用、監督和檢查；五方案的有效期。第十六條 根據方案管理的需要，科技行政部門可委托符合條件的科技中介機構承當相關的 事務性工作。委托方和受委托方必須簽定合同、協議，明確相應的責任、權利和義務。受委托的科技中介機構必須做到：一只能在受委托的范圍內開展工作，不得越權；二接受科技行政部門的監督檢查和考核；三不得利用受委托的工作從事營利性活動。第三章工程立項第十七條 工程分為重大工程、 重點工程和一般工程。 重大工程是指：省財政科技經費資助 額為50萬元含50萬元以上，軟科學工程在10萬元含10萬元以上，自然科學基金工程 在25-50萬元含50萬元之間的工程；重點工程是指：省財政科技經費資助額在2

9、0-50萬元含20萬元，軟科學工程在 5-10萬元含5萬元，自然科學基金工程在 15-25萬元含 15萬元之間的工程；一般工程是指：省財政科技經費資助額在10-20萬元含10萬元，軟科學工程在2-5萬元含2萬元，自然科學基金在 3-10萬元含3萬元之間的工程。第十八條 工程的立項程序一般包括發布指南、工程申請、專家評估、行政審批、簽訂合同五個根本程序。重大工程逐步推行主動設計的方法，省科技行政部門根據我省經濟社會開展需要確定科技項目及研究內容、目標等，可通過招標確定工程承當者及資助經費額度。第十九條 省科技行政部門根據全省五年科技方案和科技經濟開展需要，發布年度方案工程申報指南，明確重點支持領

10、域、工程申報的具體方式和有關要求等。第二十條 工程申請者責任人和依托單位應當符合以下根本條件：1. 工程責任人在相關領域和專業具有一定的學術地位或技術優勢；2. 依托單位具有工程實施的工作根底和條件，有健全的科研管理制度、財務管理制度、資產管理制度和會計核算制度；3. 課題組成員結構合理；4. 工程責任人具有完成工程所需的組織管理和協調能力；5. 工程責任人和依托單位具有完成工程的良好信譽度。第二十一條 屬于自然人的工程責任人與工程依托單位之間可以根據工程實施的需要，打破單位、所有制界限進行優化組合。鼓勵跨部門、跨單位擇優聘用課題組成員。第二十二條申請的工程應當符合國家和我省科技經濟社會開展戰

11、略及產業政策和科技政策，符合省科技開展方案要求和年度方案工程申報指南。同一責任人或依托單位在同一年度內不得按同一工程申報不同類型的同級方案。第二十三條申請工程至少應當提供以下材料：1工程申請表。2工程可行性研究報告，內容包括：立項的背景和意義； 國內外研究現狀和開展趨勢； 研究開發內容和技術關鍵； 預期目標主要技術經濟指標、知識產權申請情況、應用前景；研究方案、技術路線、組織方式與課題分解；方案進度安排；現有工作根底和條件；經費預算。3其他附件。第二十四條 工程按依托單位的行政隸屬或屬地關系逐級申報、初審，申報的工程由所在縣市、區、市科技行政部門逐級初審，省直單位由主管部門初審。工程由省級主管

12、部門、市 科技行政部門報省科技行政部門，部屬在浙單位和省級無主管單位直接報省科技行政部門。 工程申報由綜合方案處或委托有關單位統一受理。第二十五條 明確“三審一決策各程序的主要職責。 專家評審主要對工程的創新性和技術 方案的可行性進行評價； 相關處室初審主要對工程的必要性、課題組的承當能力、 經費預算的合理性以及是否符合工程申報指南、五年科技方案的要求進行初步審查；處室聯審主要對專家評審意見和處室初審意見進行復審和評價，并排除重復的工程；廳務會聽取建議立項和備選工程的專家評價意見、處室初審意見和處室聯審意見，并作出立項決策。第二十六條 實行備選工程制度。在篩選工程的過程中，除立項外還要排出一批

13、備選工程，利用多種渠道進行支持。第二十七條 通過處室聯審的高新技術研究開展和科技攻關方案工程根據需要，委托查新單位進行查新，查新情況一并向廳務會議匯報。第二十八條 重大工程、重點工程應當進行可行性論證。重大工程和重點工程須在指定的媒體上公示，公示期間有異議，經調查反映情況屬實并需調整的，報廳務會重新審定。第二十九條 符合科技招標投標條件的工程應當招標。招標任務書由相關處室組織編制，綜合方案處負責組織編制招標文件、發布招標公告或投標邀請書以及開標、評標等工作。第三十條經廳務會審定的工程，由綜合方案處統一編號，并編制下達科技方案文件。第三十一條 入科技方案的工程由責任人與省科技行政部門簽定方案工程

14、合同，按合同制進行管理。第三十二條 位科技人員原那么上最多擔任兩個在研的省級以上科技方案工程負責人工程責任人、課題組長或副組長 。第三十三條 立科技方案與工程數據庫，加強對方案與工程的管理。 實現科技方案信息和數據資源共享，并通過省科技信息網進行發布和交流。第三十四條 立專家數據庫，建立健全專家的管理制度。對在科技工程立項、評估、驗收、鑒定等過程中需要專家參與的，實行隨機抽調的制度。建立專家檔案，對專家每年進行必要的考核，實行動態管理。第四章組織實施第三十五條 重大工程實施期限一般不超過 3年，重點工程和一般工程一般不超過2年。第三十六條 科技工程按合同進行管理。省科技行政部門為甲方， 工程責

15、任人為乙方， 工程推薦的省級主管部門和市科技行政部門作為歸口管理單位。一甲方的責任是：1. 按合同規定下撥科技經費。2. 監督檢查合同執行情況；3. 協調解決合同執行中的重大問題；4. 組織驗收。二乙方的責任是：1按合同組織實施工程；2保證工程經費專款專用；3按甲方要求報告工作進展情況，重大問題及時報告；4負責工程驗收所需的有關材料。三歸口管理單位1匹配工程約定的科技經費；2. 催促工程責任人報告年度執行情況，協助科技行政部門對工程執行情況進行抽查或評估；3催促工程責任人申請知識產權和進行科技成果登記；4協助科技行政部門協調有關問題；5. 組織重點工程和一般工程的驗收。第三十七條 工程依托單位

16、按工程合同規定確保工程實施的保障條件。工程責任人為自然人的，應當與工程依托單位簽訂相關合同，作為工程合同組成局部。工程責任人在合同范圍內享有充分的自主權。工程依托單位應當對責任人或負責人課題組長在工程實施、經費使用等方面進行監督檢查。第三十八條 建立工程歸口管理單位信用評價機制。省科技行政部門對工程歸口管理單位的工程推薦質量情況、工程管理情況每年進行考核評價，結果在媒體上予以公布。第三十九條 工程執行期間，合同內容原那么上不做變更， 假設確需變更合同內容的， 經甲乙雙 方協商一致前方可變更。由不可抗力或其他特殊原因，不能執行合同的工程， 經甲乙雙方協商，由甲方做出中止或撤 項的決定。第四十條

17、對重大工程以及實施期限超過 2年的工程，應進行中期檢查或中期評估， 結果予 以公布并記錄在案。第五章工程驗收第四十一條 工程在完成方案合同任務后由乙方提出驗收申請，甲方批復后組織驗收。第四十二條 工程驗收的組織工作， 一般工程、重點工程由歸口管理部門承當，科技行政部門負責抽查。重大工程由科技廳負責驗收。第四十三條申請工程驗收應提供以下根本材料：1. 工程驗收申請表；2. 科技行政部門下達的方案文件和工程合同書；3. 工程實施工作報告；4. 工程實施技術報告；5. 涉及技術經濟指標的有關證明材料；6. 工程經費決算表；7. 工程實施各年度總結材料；8. 進一步組織研究或產業化的內容和建議。第四十

18、四條 工程驗收應以工程合同文本規定的內容和確定的考核指標為根本依據，驗收的主要內容有：1工程合同規定的各項技術經濟指標的完成情況；2知識產權情況；3經費使用的合理性、標準性；4工程實施的組織管理經驗和教訓。第四十五條 工程驗收組織單位在組織驗收時，應成立工程驗收小組， 必要時可邀請相關專家參與。驗收結論分為通過驗收和沒有通過驗收，在工程數據庫中記錄在案， 作為以后工程立項審查的重要依據。第四十六條全面完成合同任務和根本完成合同任務的通過驗收，沒有完成合同任務的不得通過驗收。驗收工程存在以下情況之一者，為沒有完成合同任務：1合同規定的主要任務沒有完成；2.預定成果未能實現或結果無科學或實用價值；3提供的驗收文件資料、數據不真實；4擅自修改合同考核指標內容；5超過原定方案合同一年以上未完成任務，且事先未作延期申請。第四十七條 沒有通過驗收的工程， 在一年內經整改完善后， 可再次提出驗收申請； 仍沒