1、摘 要工程項目竣工決算作為核定建設工程造價的主要依據，也是項目竣工后編制竣工決算和核定新增固定資產價值的依據。近年來，工程項目竣工決算滯后現象嚴重，導致不能與時確定已完工投產的投資項目入賬資產價值，不利于分類計提固定資產折舊，從而影響企業交付使用資產的日常核算，因此，杜絕工程項目竣工決算滯后現象的產生，在當代建筑環境下就顯得十分必要。本文對工程項目竣工決算進行了綜合論述，通過工程項目竣工決算的相關理論，分析研究近年來國外工程項目竣工決算的現狀，從工程竣工決算重視程度、地方配套資金、檔案資料移交等方面，分析工程項目竣工決算存在的問題，并從企業建設方管理和施工承包方等方面，分析了工程項目竣工決算滯

2、后的原因，最后提出了全面合理的解決工程項目竣工決算滯后的解決對策。關鍵詞：工程項目；竣工決算；滯后；責任追究制度AbstractFinal completion of the project as the main basis for the construction of the approved project cost，the preparation of completion accounts and approved in accordance with the value of new fixed assets also after completion of the projec

3、t. In recent years，the project completion settlement lag serious，have been completed to determine the cause can not be put into investment projects accounted for the value of assets，is not conducive to the classification provision for depreciation of fixed assets，thus affecting the delivery of daily

4、 accounting of the use of corporate assets and，therefore，prevent the completion of the project accounts hysteresis phenomenon，in the contemporary built environment is very necessary. In this paper，the project completion settlement a comprehensive discussion of the theory through project completion a

5、ccounts and analysis of completed projects at home and abroad in recent years，accounts of the status quo，the degree of attention from the completion of the project accounts，local matching funds，and other aspects of the transfer of archives，analysis project completion settlement problems and build fr

6、om corporate parties and other management and construction contractor analyzed the project completion settlement lag reasons，the final presents a comprehensive and reasonable solution project completion settlement lag solutions.Key words：Projects；Completion settlement；Lag；Responsibility system目 錄第1章

7、緒論11.1論文研究的背景與意義11.2 國外研究現狀綜述21.3 論文研究的思路與容3第2章工程項目竣工決算的基本理論52.1 工程項目竣工決算的概念與容52.2工程項目竣工決算的作用6第3章工程項目竣工決算存在的問題與滯后原因83.1工程項目竣工決算存在的問題83.2工程項目竣工決算滯后的主要原因9第4章防止工程項目竣工決算滯后的措施134.1加強企業建設方的管理134.2加強施工承包方的管理15結 論18參考文獻19致2119 / 22第1章 緒 論1.1論文研究的背景與意義1.1.1論文研究的背景近幾年來隨著經濟的不斷發展、投資環境和生活居住環境的改善、人民生活水平的提高，建設工程投資

8、越來越大工程投資管理任務也越來越艱巨。如何有效控制投資和合理確定工程造價使投入的建設工程資金發揮更大的效益成為迫切要解決的問題。工程項目竣工決算工作就是建設單位最終控制投資確定工程造價的工作，是造價管理的重要環節。工程項目竣工決算，是以實物數量和貨幣指標為計量單位，綜合反映竣工項目從籌建開始到項目竣工交付使用為止的全部建設費用、投資效果和財務情況的總結性文件，是竣工驗收報告的重要組成部分。竣工決算時正確核定新增固定資產價值，考核分析投資效果，建立健全經濟責任制的依據，是反映建設項目實際無形資產和其他資產造成核投資效果的文件。通過竣工決算，既能夠正確反映建設工程的實際造價和投資結果；又可以通過竣

9、工決算與概算、預算的對比分析，考核投資控制的工作成效，為工程建設提供重要的技術經濟方面的基礎資料，提高未來工程建設的投資效益。一項工程完工后，施工單位在合理的時間提交結算資料，建設方辦理付款，本來是件順理成章的事情。而實際的情況卻是，有不少工程項目在竣工驗收交付使用后的長時間遲遲未來結算，導致財務部門長期掛賬。從財務的角度看，本該形成固定資產的折舊或者計入管理費用的非生產性維修費用無法與時計提入賬，造成利潤不實，嚴重影響了報表的真實性，損壞了企業形象。可見，工程項目竣工決算在整個工程管理中的重要性是不可忽視的。1.1.2論文研究的意義工程項目竣工決算直接關系到工程參建單位的利益，是工程造價管理

10、的重要一步，是一項具體細致的工作，其結果是工程項目驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產價值的重要依據，對于參建各方都是至關重要的。就業主方而言，竣工決算是否合理，關系到其成本問題，合理有效的竣工決算將會使業主用最小成本獲取最大收益。就施工方而言，竣工決算結果將直接影響到其利潤問題，也是決定其盈虧的重要環節。因此，工程項目竣工決算的與時性，準確性是十分重要的。切實解決工程項目竣工決算中的問題，更是工程建設中有關方面共同關心的大事。本文通過對工程項目竣工決算國外研究現狀的查閱，以與對工程項目竣工決算存在的問題和工程項目竣工決算滯后原因的分析，對企業建設方和施工承包方提出相應的要求和建議，從根本上尋

11、找解決工程項目竣工決算滯后現象的方法，使報建單位能夠與時上報工程項目竣工決算資料，加強企業建設方對工程項目竣工決算方面的管理，完善決算人員部考核制度，提高建設方和承包方的參見人員自身素質，從源頭上杜絕工程項目竣工決算滯后現象的發生。1.2 國外研究現狀綜述1.2.1國外研究現狀世界各國工程竣工決算方式各異，英國、美國等國家工程管理和竣工決算的方式也各有各自的特點。（1）在英國，與其他的西方國家一樣，根據工程項目的資金投資來源不同，政府投資工程項目和私人投資工程項目的造價管理模式隨之不同，不過兩者之間仍有其一樣的做法。對于政府投資的工程項目必須依據統一的投資指標和設計標準執行，而對私人投資的工程

12、項目而言，以不違反國家的法律、法規為前提，政府不會干預私人投資的工程項目實施。然而英國政府沒有對計價標準進行統一，其價格是根據市場取定，投資者通常是委托中介機構參考已完成類似工程項目的數據材料以與近階段價格和有關指數，并通過必要的調整來確定投資估算，以此作為設計、招標與施工的控制額度。 工程竣工結算階段在英國同樣是建設項目中重要的一個環節，但是英國較注重工程造價全過程管理，進行事前控制。因此，竣工結算工作相對而言是比較簡單的，從而確保了竣工結算工作的順利進行。 （2）在美國，政府部門不直接進行工程造價管理，而是利用規市場行為來合理地控制工程造價。美國的項目管理模式有很多種，無論是業主直接管理模

13、式，還是建設管理模式，業主方都比較注重前期工作管理，在決策階段、設計階段、采購階段、施工階段都對工程投資進行了嚴格控制，合理控制工程造價。竣工結算階段雖然同樣得到合同各方的重視，但相對前期工作而言，結算工作相對簡單，建設項目采用事前控制，不僅提高了竣工結算工作的效率，同時避免了最終結算結果不合理現象的發生。1.2.2國研究現狀隨著我國建筑行業快速發展，相關工作部門的任務加重，工程管理方面的問題也隨之展現。近年來，工程管理現狀出現了工程項目竣工決算滯后的狀況，不能與時確定已完工投產的投資項目入賬資產價值，不利于分類計提固定資產折舊，從而影響企業交付使用資產的日常核算，導致資產管理與使用脫節，項目

14、的成本人為增加等。對此，很多學者和專業相關人員也做出了很多研究和分析。朱東建（2008年）指出，企業暫估報竣固定資產金額高、時間長，一方面因不能與時確定已完工投產的投資項目入賬資產價值，不利于分類計提固定資產折舊，從而影響企業日常成本核算與經營利潤的確定，并重點分析了工程項目竣工決算滯后的原因，并提出了相應對策1；金曉光（2010年）指出，由于近兩年來，國家為了能夠加強工程項目的管理，采取了許多重要的措施，均取得了不錯的成效。但是個別的建設項目還是存在部控制不到位，執行監督力度不足的原因，造成了其在預算的編制與審核、設備材料的采購和管理與審批不嚴的情況發生2。因此，加強工程項目竣工決算審計，對

15、提高工程項目的管理有著重要的意義；維（2012年）表示，隨著發電項目相繼投產運營，工程竣工決算滯后已經成為影響電力企業投資管理和經營管理的瓶頸3；滿芳（2013年）主要分析了水利工程項目竣工決算滯后已經成為困擾我國水利工程建設的重要因素，影響著水利工程固定資產的移交與管理問題4；王凱（2014年）主要針對目前高校基本建設工程竣工決算滯后的現象，從四方面著手分析了竣工決算滯后的原因，并結合工作實踐，提出了加強發面竣工決算工作的建議，以確保竣工決算的與時性，促進高校基建工程的順利進行5。1.3 論文研究的思路與容本文通過對國外工程項目竣工決算研究現狀的分析和我國的實際情況，著重分析工程項目竣工決算

16、的影響因素，在深入分析工程項目竣工決算滯后的原因的基礎上，提出多種預防工程項目竣工決算滯后的措施，以便能加有效合理的改善竣工決算滯后的問題。論文主要有以下研究容：第一章緒論。主要闡述論文研究的背景與意義，分析國外的研究現狀，明確論文研究的思路和容。第二章工程項目竣工決算的基本理論。主要介紹有關工程項目竣工決算的相關基本理論與工程項目竣工決算的作用。第三章工程項目竣工決算存在的問題與滯后原因。主要論述工程項目竣工決算存在的問題，深入分析工程項目竣工決算滯后的主要原因。第四章防止工程項目竣工決算滯后的措施。針對工程項目竣工決算滯后的主要原因，提出預防工程項目竣工決算滯后的措施。第2章 工程項目竣工

17、決算的基本理論2.1工程項目竣工決算的概念與容2.1.1工程項目竣工決算的概念工程竣工決算是指在工程竣工驗收交付使用階段，由建設單位編制的建設項目從籌建到竣工驗收、交付使用全過程中實際支付的全部建設費用。竣工決算是整個建設工程的最終價格，是作為建設單位財務部門匯總固定資產的主要依據。竣工決算是建設工程經濟效益的全面反映，是項目法人核定各類新增資產價值，辦理其交付使用的依據。通過竣工決算，一方面能夠正確的反映建設工程的實際造價和投資結果；另一方面可以通過竣工決算與概算、預算的對比分析，考核投資控制的工作成效，總結經驗教訓，積累技術經濟方面的基礎資料，提高未來建設工程的投資效益。工程項目竣工決算作

18、為工程經濟效益的全面反映，集中反映建設項目實際造價和投資效果，是正確核定新增固定資產價值、考察概算執行情況、考核投資效益、繼續投資決策的重要參考依據。因此，工程項目竣工決算管理已成為項目管理中的重要方面。2.1.2工程項目竣工決算的容工程項目竣工決算的容包括以下幾方面。 竣工財務決算報表。建設項目竣工財務決算報表要根據大、中型建設項目和小型建設項目分別制定。大、中型建設項目竣工決算報表包括：建設項目竣工財務決算審批表，大、中型建設項目概況表，大、中型建設項目竣工財務決算表，大、中型建設項目交付使用資產總表；小型建設項目竣工財務決算報表包括：建設項目竣工財務決算審批表，竣工財務決算總表，建設項目

19、交付使用資產明細表。 竣工財務決算說明書。竣工決算報告情況說明書主要反映竣工工程建設成果和經驗，是對竣工決算報表進行分析和補充說明的文件，是全面考核分析工程投資與造價的書面總結。 竣工工程平面示意圖。建設工程竣工圖是真實地記錄各種地上、地下建筑物、構筑物等情況的技術文件，是工程進行交工驗收、維護改建和擴建的依據，是國家的重要技術檔案。 工程造價比較分析。對控制工程造價所采取的措施、效果與其動態的變化進行認真的比較對比，總結經驗教訓。批準的概算是考核建設工程造價的依據。在分析時，可先對比整個項目的總概算，然后將建筑安裝工程費、設備工器具費和其他工程費用逐一與竣工決算表中所提供的實際數據和相關資料

20、與批準的概算、預算指標、實際的工程造價進行對比分析，以確定竣工項目總造價是節約還是超支，并在對比的基礎上，總結先進經驗，找出節約和超支的容和原因，提出改進措施。2.2工程項目竣工決算的作用加強工程項目竣工決算具有以下幾方面的作用。（1）為加強建設工程的投資管理提供依據建設單位項目竣工決算全面反映出建設項目從籌建到竣工交付使用的全過程中各項費用實際發生數額和投資計劃執行情況，通過把竣工決算的各項費用與設計概算中的相應費用指標對比，得出節約或超支情況，分析原因，總結經驗和教訓，加強管理，提高投資效益。通過竣工驗收和竣工決算，檢查落實是否以達到設計要求，有沒有提高技術標準或擴大建設規模的情況；通過各

21、項實際完成貨幣工作量的分析來檢查有無不合理的開支或違背財經紀律和投資計劃的情況；竣工決算還應對其他費用的開支分析有沒有超出標準規定，對于臨時設施、占地、拆遷以與新增工程都應認真的進行核對。（2）為設計概算、施工圖預算和竣工決算提供依據設計概算和施工圖預算是在施工前，在不同的建設階段根據有關資料進行計算，確定擬建工程所需的費用。而建設單位所確定的建設費用，是建設工程實際支出的費用。通過對比，能夠直接反應出固定資產投資計劃完成情況和投資效果。（3）為竣工驗收提供依據在竣工驗收之前，建設單位向主管部門提出驗收報告，其中主要組成部分是建設單位編制的竣工決算文件。審查竣工決算文件中的有關容和指標，為建設

22、項目驗收提供依據。（4）為確定建設單位新增固定資產價值提供依據在竣工決算中，詳細地計算了建設項目所有的建安費、設備購置費、其它工程建設費等新增固定資產總額與流動資金，可作為建設主管部門向企業使用單位移交財產的依據。（5）竣工決算為交通工程基本建設技術經濟檔案，為公路工程定額修訂提供資料和依據。竣工決算要反映主要工程全部數量和實際成本、工程總造價，以與從開始籌建至竣工為止全部資金的運用情況和工程建成后新增固定資產和流動資產價值。大中型交通工程建設項目竣工決算要報交通部。它是國家基本建設技術經濟檔案，也可為以后的國家基本建設項目投資提供參考。第3章 工程項目竣工決算存在問題與滯后原因3.1工程項目

23、竣工決算存在的問題工程項目竣工決算過程中存在以下問題。（1）對工程竣工決算重視程度不高 一些企業發包單位存在著重建輕管的現象，只是重視工程項目資金的投入量，而忽視了工程項目資金的產出效益6。許多項目建成后沒有明確的管護主體，沒有安排固定的運行維護經費，使得這些新建的成果沒使用多久就發生損毀了，迫使重復建設、重復投資，造成浪費。沒有形成長效的績效考核評價機制。現有的績效考核機制主要考核資金使用是否合規、項目的完成情況如何等，這種績效考核機制使得有關部門相當重視有關工程項目申請和資金投入等，而漠視通過與時辦理工程項目的財務竣工決算來明確交付使用資產責任主體與管護主體工作，對已建成的項目沒有后續的維

24、護經費保障設施長期發揮效益，避免出現重建輕管現象。 （2）地方配套資金不足 在我國部分地區經濟落后、財力不足，地方配套資金長期不到位，項目配套工程無法如期完成。這也造成工程竣工決算的滯后。 （3）工程項目竣工決算相關法規滯后我國工程項目會計核算所依據的法規主要包括基本建設財務管理規定、建設工程價款結算暫行辦法和國有建設單位會計制度等，上述三個文件分別于2002年、2004年和1995年頒布，隨著時間推移、社會經濟的發展，這些會計法規已經不能完全適應社會經濟的變化。這些不適應主要表現在以下幾個方面： 1）工程項目會計核算所依據的相關預算金額規定與現實情況存在著差距。例如，2002年頒布的基本建設

25、財務管理規定規定，工程總概算在1000萬以下的，建設單位管理費的比例為1.5%，一個20萬工程總概算的項目，其建設單位管理則不能超過3000元，業務招待費更不能超過300元，在當前我國物價水平下，這些費用根據不能滿足一些工程項目建設的實際需要，這也導致了部分工程項目在合理列支這些開支后，不能滿足國家法規的要求，而不進行工程項目竣工決算，從而陷入“兩難境地”。 2）基本建設財務管理規定中關于“基建項目單獨建賬”的規定影響著工程項目竣工決算的與時性。基本建設財務管理規定中提出：“每個基本建設項目都必須單獨建賬、單位核算；同一個建設項目，不論其建設資金來源性質，原則上必須在同一賬戶核算和管理”。該規

26、定對于保證基建項目建設資金的專款專用是十分必要的，但有些建設項目存在著工程點多、面廣、項目分散的特點，可能一年就要開工好幾十個項目，而這些項目大都是資金量小、分布較廣，這種工作量對于本已捉襟見肘的會計人員來說本來就是一種挑戰，更不用說保證工程項目竣工決算編制的與時性。 此外，由于現有國有建設單位會計制度于1995年頒布，雖然經過了大量的修正，但由于社會經濟的發展，其核算規定已經不能適應所有工程項目實際情況，需要會計人員進行大量的職業判斷，這也影響著工程項目竣工決算編制的與時性。 （4）檔案資料移交不與時 近幾年來，隨著我國工程投資規的逐步加大，工程項目竣工決算檔案資料的移交往往存在移交不與時的

27、現象。在工期緊、任務重的情況下，現有的工程項目剛剛按期投產，新的工程又開始建設，對項目投產后收集工程決算資料并移交財務部門時間滯后，導致財務決算時因資料不全而無法按時完成。與此同時，在工程項目竣工決算過程中，相關部門缺乏對外單位的約束力。這種約束力的缺乏主要受到工程款支付的影響，當支付施工單位的工程款達到或超過95%時，施工單位的工程款就已經基本收到，在缺乏經濟約束力的情況下，部分施工單位拖延移交資料的現象嚴重，這嚴重影響著工程項目竣工決算工作的順利進行。3.2工程項目竣工決算滯后的主要原因工程竣工決算的編制直接關系著工程各參建單位的切身利益，工程竣工決算的滯后必不可免的會給企業帶來一系列的影

28、響7。工程竣工決算的滯后的原因既包括企業建設方管理方面的問題，也包括施工承包方存在的問題。3.2.1企業建設方管理方面（1）工程項目責任人履行職責不到位因企業作為建設方在技改工程多、項目投資規模大、工期緊的情況下，工程項目責任人主要精力集中在工程項目按期投產上，對項目投產后主動收集工程決算資料、督促施工單位辦理合同結算、與時審核工程量等未能兼顧。加之施工前期部分圖紙資料不全，對應施工合同的施工量無法確定，工程項目施工過程中，工程項目責任人未就實際完成的工程量與設計變更產生的較大量差，與時與施工單位辦理工單簽證等加大了事后辦理工程決算的難度，另有是部分實際發生的工程量未補簽合同，工程量簽證單未與

29、時辦理，工程項目責任人未對基礎資料進行收集整理，項目竣工投產后，工程項目責任人工作調整，致使工程竣工投產34年后，施工單位和建設單位就工程量的認定仍難達成一致，該工程項目一直未辦理決算，長期掛暫估報竣固定資產。（2）企業部權責設置不清企業進行建設項目的開工建設，一般都沒有專門的部門負責，都是在項目開工之初從企業各部門抽調相應人員組成一個臨時項目部來負責項目前期手續、工程建設、竣工驗收、財務決算等一系列工作8。由于公司制度不健全，這種臨時性機構受企業人力物力的影響，往往是一人多崗、能者多勞、崗位職責不清。一旦項目管理中出現問題，管理人員之間互相推樓扯皮、推卸責任。另外因機構不穩定、企業出于成本因

30、素等考慮，有的項目剛剛完工，就而臨機構撤銷人員解散的問題，造成竣工財務決算不能如期進行。（3）制定的工程投資項目管理制度與考核辦法不完善主要表現在工程項目預決算管理、固定資產投資管理專項考核辦法與相關管理制度部分規定存在不一致情況，產生多種標準，影響執行力；對單項工程投資金額很大的項目，相關制度、管理考核條款未對其各環節工程決算審核完成時間做出特別考慮，負責審核工程量的項目主管單位、工程主管部門與負責結算審核的預結算人員、工程審計人員都很難按規定時限保質完成工作，各責任單位都存在達不到考核要求的情況，考核條款無法執行，形成了互不考核的局面。部分流程責任單位在工程決算書上不寫完成時間或寫的不完整

31、等，也導致交接雙方責任劃分不清而不考核，使工程決算考核制度流于形式。（4）推遲辦理工程項目竣工決算企業可資本化的技改、大修工程項目投資額由企業統一承擔，項目竣工投產后轉由項目單位管理使用，并按月計提該固定資產折舊。會計制度規定工程項目竣工投產后所發生的費用一般不允許資本化，企業部對項目竣工投產后所發生的整改費用來源也無明確規定，而大部分項目投產初期整改費用比較大，項目單位承擔大量整改費用后，當期生產成本考核指標就難以完成，因此部分項目單位一方而將項目竣工驗收日拖延到待工程投資全而達產達效后再辦理；另一方而盡可能搭便車，將舊項目與新項目交叉的部分往新項目掛靠或直接增加申報未批新容，一般為先施工、

32、后補簽訂合同，當實際發生的工程成本大于可增補合同金額，工程投資超預算時，施工合同往往簽不下來，導致施工結算不能編制而拖延時間。（5）缺乏對施工單位制度約束1）外部施工單位流動性強，部分單位預結算人員少，承接工程項目點多而廣，分布全國各地，對已完工項目預計結算收入扣除進度款、備料款、質保金后回款不多時，往往不主動按建設單位規定的時間編制提交結算書。2）少數施工單位因施工容變化，對簽證量減少的工程項目，若已按原合同金額收到的進度款大于預計工程決算款時，便不與時將已審完工程決算資料和相關發票交建設方財務辦理項目竣工決算，導致預付工程款長期掛賬，影響轉固報竣。3）部施工單位因特殊情況已多收進度款。為占

33、用資金而拖延不做結算書。4）個別部施工單位管理混亂，施工隊伍有項目經理管理方式的、有外委勞務的、有外部個人掛靠的等，其預結算編制人員變動頻繁，交接手續不完善，合同等結算資料去向不明，無法編制結算。5）企業周邊村民要求照顧鄉企關系，將鄉企相鄰圍墻工程等交由其施工，因其他矛盾影響，部分已完工程（已支付進度款）一直無人辦結算，致使項目不能報竣等。（6）項目施工前施工合同的不完善施工合同的管理對與工程竣工結算的順利進行非常重要。因此，一定要嚴肅認真地對待施工合同。公平、合理的施工合同對業主和施工單位都是有利的，因此合同訂立的前提是合法、合理。工程竣工后，施工單位和建設單位按照規定，進入工程決算審核階段

34、，一些建設單位由于人員少或審核工作量大，對工程決算審核進行的十分草率，在參考工程施工合同時過于粗心，或由于工作量過大而導致嚴重滯后。3.2.2施工承包方管理方面（1）承包方故意拖延辦理工程項目竣工決算工程竣工資料主要由施工單位、監理單位提供。資料收集整理進度慢的主要原因是工地現場資料整編人員少、人員變動頻繁，不能與時編報交付竣工資料。如果工程存在轉包或分包，情況就更為嚴重。工程款的支付也直接影響施工單位整編資料的積極性。如果建設單位長期拖欠工程款，施工單位就會懈怠于收集移送竣工資料；相反，如果建設單位撥付工程款接近結算價款，企業失去重要制約手段，施工單位同樣對與時編報竣工資料缺乏動力。在施工過

35、程中，有些工程變更較大，變更后的工程預算未與時編制，變更前同時建筑商簽訂的施工合同無法作為付款依據，工程款依賴工程監理審核的工程進度來支付，容易造成預付給施工單位的工程款超付或已基本付清，施工單位無利可圖，而故意拖延辦理工程決算（2）施工單位管理體制影響了工程決算辦理近些年，建筑市場出現掛靠現象嚴重，項目經理只要向有資質施工單位交一定手續費就可以開出介紹信，參與建筑市場投標來承接工程業務。工程中標后項目經理只向掛靠單位繳納一定的管理費，施工過程的一些管理人員與工程人員都是由項目經理自己聘用的在實際工作中經常都會有決算人員與項目經理之間發生矛盾后，工程完工后有的甚至辭職，不參與工程項目決算的辦理

36、這樣就無法保證工程決算按時辦理。還有些是施工單位發生撤銷、合并，但債權債務關系并沒有按照國家的規定進行轉移，導致工程項目結算時發生扯皮。合并后的單位對以前單位的承建的工程項目不積極配合企業辦理工程決算。造成竣工財務決算無法編制。（3）施工方承包人弄虛作假，不提供結算資料企業為照顧部施工單位有事做，將部分難度較小的工程項目由其優先選擇，但部施工單位少數領導以各種理由將所簽訂合同轉包給個人，由其負責組織人員施工，對承包的工程進行管理、并辦理工程決算。但施工承包人有時出于個人利益考慮，借故遲遲不將相關結算資料送審，致使審核人員無法對簽證量進行現場認證，使工程項目不能進行竣工決算。第4章 防止工程項目

37、竣工決算滯后的措施由于產生工程項目竣工決算滯后的多樣性，解決這一問題的對策也是多種多樣的，很多原因更要從源頭上、細節上去究本溯源，從本質上有效的杜絕這一問題的出現。根據上述分析，本文主要從企業建設方管理和施工承包方管理兩個方面提出預防措施。4.1加強企業建設方的管理（1）實行嚴格的責任追究制度使用項目管理應用系統，客觀方面為提高項目管理水平提供了一個好平臺，而完善的流程和管理、考核制度更需要流程涉與部門、崗位人員嚴格按時限認真履行職責，與時主動協調處理流程和系統運行中出現的各類問題，不能因流程中其他責任單位違規而放松本部門應承擔的工作。因此需要實行嚴格的責任追究制度，以約束、促進各流程責任單位

38、遵守制度，與時、完整地做好本職工作，避免因各個環節不同程度的延誤而導致工程項目長期不能辦理竣工決算，無式轉增固定資產。（2）完善工程決算考核辦法與相關管理制度1）工程決算考核辦法與相關管理制度存在部分規定不一致的情況必須調整，對大型技改工程項目辦理竣工決算，事前要做特別規定并安排專人精心組織。2）工程決算相關流程、制度在制訂時要充分考慮客觀因素存在對考核辦法、制度不能有效執行的影響與處理辦法，各流程單位在工程決算書上須寫明完成時間，并保留雙方交接清單以劃分責任，避免再度出現流程中各環節責任單位（同時是上一環節考核單位）互不考核現象。3）企業需在施工合同中明確規定施工單位不按時提供完整結算資料的

39、處罰辦法，并規定工程主管部門未主動督促施工單位按時提供完整的工程決算資料應承擔的連帶責任。（3）發揮審人員的作用有的企業為了減輕生產成本考核指標壓力，故意推遲辦理工程項目竣工決算。這時，要充分發揮審人員在工程項目管理中的作用，保證工程項目各流程在規定時限完成。審人員是企業重要部監控力量，企業一方面必須要求部工程審計人員對投資較大工程項目實行審前參與，掌握主動，從工程施工開始，就要跟蹤參加相關施工會議，不定期察看施工現場，對隱蔽工程做好必要記錄等，除必須按時保質完成日常工程決算監審外，還需有針對性地圍繞工程施工管理、工程量簽證中存在的問題，積極開展案例分析和專項調查，并選擇典型案例進行公開披露，

40、防類似管理疏漏或弄虛作假行為重復出現。另一方面應要求部經營審計人員加強對工程項目管理流程、制度執行情況監督檢查，并實行審計方案公開制度，在工程建設的前期制定詳細的審計方案，將建設程序、計劃執行、物資管理、費用控制、資金支付、決算編制、資料歸檔等關鍵控制點、需要關注事項與相關責任單位進行事前溝通，促進各責任單位在審計前自我規。部審計通過提前告知，事前、事中參與控制并與時報告審計中發現的問題等，可進一步保證工程項目各流程在規定時限通暢有序，工程項目能按期報竣轉增固定資產。（4）加強對施工單位制度約束注重對工程施工方的選擇、管理，加強對施工單位制度約束，避免人為拖延時間等直接影響工程竣工決算9。企業

41、需進一步規合格施工方的評審和合同管理，制定統一的合格施工方評審流程與評審原則，對施工單位的資質、行業業績、工程質量、結算編制、部管理等資料與時收集更新。經過幾年雙方磨合，企業可選擇一批行業信譽高，工程質量優，部管理嚴格的施工單位作為長期合作伙伴，淘汰部管理混亂，存在弄虛作假行為的、外施工單位和個人。（5）注重對合同的管理建設工程施工合同即建筑安裝工程承包合同，是發包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程、明確相互權力、義務關系訂立的合同。合同容從雙方的責任、施工組織設計、工期、合同價款支付、材料與設備供應、工程變更、竣工驗收到竣工結算都作了明確的約定，是竣工結算的主要依據10。隨著社會主義市場經濟

42、改革的深入，作為施工企業一定要強化合同意識，重視加強對合同的管理，才能有效降低工程風險，增加企業的經濟效益。4.2加強施工承包方的管理（1）提升自身素養要從源頭上杜絕那些對工作極不負責任、信譽差的施工單位和監理混進政府投資項目中來。項目建設單位要認真負責當好甲方，做好協調工作。對施工單位和監理單位的管理工作要到位，使工作管理透明化、規化，強化施工現場管理，把問題與時處理在工程的施工過程中，避免返工、重復工和扯皮現象發生。所以，選好監理是很重要的，充分發揮監理工程師的作用，發現問題與時溝通協調，避免問題堆積和久拖不決，不要把問題帶到竣工結算環節。（2）完善施工單位關于工程項目竣工決算方面的管理體

43、制竣工財務決算不是財務部一個部門的工作，它需要所有部門之間的配合。只有管理層重視，制定出配套制度，使各部門之間形成一個高效順暢的運轉體系，才能保證竣工財務決算工作的順利進行。1）成立以總經理為組長，主管工程的副總為副組長，各部門指定相對固定人員為組員的竣工決算小組，專門負責竣工財務決算的相關工作。定期召開決算碰頭會，與時溝通、了解工程進度，根據完工情況，制定決算工作時間表。對決算工作中遇到的困難、發現的問題與時處理，積極協調各部門之間、施工方與業主、監理方之間的分歧等。2）根據實際工作的需要，制定一系列配套的管理辦法，在工作中形成統一的格式、統一的標準，同時對各方決算工作人員進行系統培訓，增進

44、熟練程度，進而提高工作效率。（3）提高編制隊伍人員素質要做好工程項目竣工財務決算，一定要有一支強有力的工程管理與財務人員的隊伍，這只隊伍成員，思想上要堅持原則，認真貫徹執行各項法規、政策。道德上要清正廉潔，不貪不沾。業務上要熟悉工程管理的各個環節，在施工過程中注意收集資料、懂得如何辦理合理的技術與經濟簽證工作。工程完工后與時進行檔案資料的歸集整理、賬務處理、財產物資的盤點與債權債務的清償，做到賬賬、賬證、賬表相符。總之，提高管理隊伍的整體素質，是與時辦理竣工財務決算的根本保證11。工程決算審核是集技術、經濟于一體的業務工作，它要求審核人員既有良好的職業道德修養，又具有較高的專業技術技能，懂得相

45、應的經濟法律、法規、政策，采用適當的方法，抓住關鍵點，把握重要環節。在專業技能方面熟悉變更單價的基本定價方法，準確確定變更類別；熟悉施工合同，招投標文件；了解材料市場價格；正確套用本地定額等。建設單位領導還要高度重視，舍得人力物力的投入，給工程決算審核工作提供良好條件。而在實際工作中，一些單位工作人員不熟悉施工圖紙、變更圖紙與招投標文件，不了解現場施工工藝、實際工料投入、不經常深入工地，缺乏經驗，往往是紙上談兵，被施工單位牽著鼻子走，從而導致變更不合理、材料價格審定偏高、預算審核不嚴等情況發生，因此從事工程決算審核人員要加強學習，提高道德水準和業務能力。除以上幾點外，還需從更多方面改進工程項目

46、竣工決算的流程細節，從根本上提高工程項目竣工決算的效率，從源頭上杜絕工程項目竣工決算滯后現象的產生。（1）提高工程項目竣工決算的準確性、條理性，為工程項目竣工決算的進行打下基礎。1）細化竣工結算編制的欄目在編制竣工結算欄目時，為了符合具體工程的需求，財務部應該協調好其他部門，共同確定好單位總體資產分類與架構。例如項目可以按照道路、排水系統、綠化以與廣場來分；裝修可以按照不同的區域和使用系統來分，設備按照各大系統來分，在總體欄目下再細化，這樣在竣工決算時就可以非常快速清楚地找對子欄目進行具體決算，避免重復、漏算。2）做好項目明細賬在明細賬設置的問題上，應該與上文提出的竣工結算欄目保持一致，可在“

47、建安投資”或“建筑工程投資”和“安裝工程投資”科目下按細化的具體工程項目，設置“某某工程項目”的核算項目。如果一個工程有多個施工單位共同承擔，那就在具體項目下再設置具體施工單位的明細賬。（2）做好施工過程中的工程變更資料的收集和整理，確保工程決算資料的準確與完整由于施工過程中存在著一些不可預計的自然或社會因素，因此往往會出現一些工程變更的現象，工程變更的過程中往往牽涉到工程價款的變更，例如，施工過程中工程的變更需要增加一些投標時并未準備的機械時，這樣就產生了費用，增加了施工單位的施工成本，直接關系到工程竣工決算的價款，因此，一定要與時收集整理好工程變更的相關資料，資料的變更一定要與施工現場的變

48、更同步進行，不能有所遺漏。同時，工程的變更一定是要在原有工程合同允許的圍，如果超出了合同圍限制就要重新進行合同的變更，這對于工程竣工時的價款結算至關重要12。（3）專門開發計算機應用系統用于工程項目管理為適應大量需轉增固定資產的投資項目管理需求，企業需要與時將市場針對工程項目管理已開發的應用系統轉化為適合本企業特點的項目管理系統，項目管理可細劃為18個流程（立項審批、設計、施工圖預算編制與調整、開工管理、監理招標管理、設計變更管理、現場簽證管理、設備管理、材料管理、進度管理、質量管理、費用控制、資金支付、結算、竣工決算與轉固、項目后評價、合同審批、文檔管理），應明確各流程責任單位與時限要求，特

49、別是對項目結算影響較大的設計變更申請單審批、現場簽證單會簽與其按時被錄入系統等要做出更具體的要求。規定所有轉增固定資產項目必須納入系統管理，其項目成本都要通過項目會計模塊來歸集，財務部門嚴格按照項目會計操作手冊核算。（4）規工程變更管理程序，做好工程變更單價審核工程變更是指工程項目實施過程中，山于前期未能預測到、受當時客觀條件限制或考慮不周而引起的設計變更、合同變更，主要包括工程量變更、工程項目變更、進度計劃變更、施工條件變更以與原招標文件和工程量清單中未包括的新增工程等。承包合同規定的項目可按常規進行審核，而要把一些非預期的動態項目證明資料（技術聯系單、設計變更單、現場簽證單）作為審核的重點

50、，要認真仔細地分析其客觀真實性，不能看到變更單、簽證單就照套不誤。總結近年來決算審核工作實踐，要擠掉決算中的水分，防止工程造價虛增，確實降低工程成本，各種變更單、現場簽證費用的計算就非常重要。尤其是在一些設計深度不夠、規模較大、結構復雜的工程項目中，設計變更十分頻繁、現場突發事件概率大大增加，各種簽證不可避免，因此對工程變更，要做到規管理、客觀公正、合理合法。（5）以工程施工合同為依據，嚴格按照合同進行決算審核工程竣工后，建設單位和施工單位按規定，進入工程決算審核階段，有的建設單位有能力和人員進行工程決算審核（部審核），有的建設單位由于人員少或審核工作量大，委托會計師事務所等中介機構進行工程決

51、算審核（社會審核），但無論什么形式的工程決算審核，都必須以工程施工合同為依據，在時間上必須遵守合同中規定的結算時間。對于合同中沒有規定的新增部分，對照竣工圖紙、設計變更、現場簽證等依法進行審核，做到心中有數、思路清晰、客觀公正、有效控制。結 論正是由于產生工程項目竣工決算滯后的多樣性，解決這一問題的對策也是多種多樣的，很多原因更要從源頭上、細節上去究本溯源，從本質上有效的杜絕這一問題的出現。本文通過查閱各種有關工程項目竣工決算資料以與相關經驗，對工程項目竣工決算滯后問題做出更為深刻的研究，并提出自己的見解，分析防止工程項目竣工決算滯后現象的出現。（1）工程竣工決算的編制直接關系到工程各參建單位的切身利益，工程竣工決算的滯后必不可免的會給企業帶來一系列的影響。（2）從管理上嚴格把控參建各方工作，完善責任追究等制度，提升施工方整體素質，注重合同管理方面，除此之外，還需從更多方面改進工程項目竣工決算的流程細節，從根本上提高工程項目竣工決算的效率，從源頭上杜絕工程項目竣工決算滯后現象的產生。