1、旅游法規知識案例分析及參考答案1 某高校外語系學生李某先后兩次報名參加導游資格考試，均未合格。 他急于從事導游工作，遂與某國際旅行社多次聯系，希望能給予帶團導游實習機會。2016 年 7 月，正值旅游旺季，該國際旅行社導游不足， 遂聘用李某充任導游人員，被旅游行政管理部門查出，以其未取得導游證， 擅自進行導游活動給予了罰款處罰。李對處罰不服，認為自己并非擅自進行導游活動，而是受旅行社聘用從事導游工作的，旅游行政管理部門處罰不當，遂向上一級旅游行政管理部門申請復議。請問：（1）李的看法是否成立？有何依據？（ 2）旅行社能否聘用李某從事導游工作？有何依據？2 2017年11 月，某國際旅行社在獲得

2、出境旅游業務經營權后，為盡快開展出境旅游業務，遂與香港一家信譽不甚良好的旅行社建立了業務聯系。同年12 月，該國際旅行社組織了一個23 人赴新、馬、泰三國旅游團， 委托該香港旅行社接待，因時間倉促，未與該香港旅行社簽定書面協議。 該旅游團在順利完成新加坡、泰國兩國游程后，在馬來西亞入境時， 由于當地接待社疏忽，未辦妥入境手續，致使該旅游團被作為 “非法入境” 而扣留兩天，未完成馬來西亞段旅行而直接返回香港。該旅游團回國后，遂向旅游行政管理部門投訴，要求退還旅游費用并賠償損失。經查， 該旅游團投訴事實屬實，而該國際旅行社則辯稱，違約損害旅游者的事實均發生在境外，應由境外旅行社承擔賠償責任。請根據

3、上述材料回答：（ 1） 根據旅行社條例的規定，損害賠償責任應由該國際旅行社還是境外旅行社承擔？為什么？（ 2） 根據旅行社條例的規定，對我國旅行社選擇境外不良信譽旅行社，且未與之簽定書面協議就委托其承擔接待工作，給予何種處罰？3 2018 年 1 月某國際旅行社組織了一個長白山旅游團，委派導游黃某作為全程導游隨團服務。當此旅游團將要攀躍天池的前一天晚上，該團一些團員詢問黃上天池是否要多添衣服，以免天氣變化。黃某根據其多次在這個季節上天池的經驗，回答游客不必多添衣服，以便輕裝上山。翌日， 該團旅游游客在黃某及地陪的引導下上了天池。不料， 天氣忽然變化，天降大雪，氣候驟然下降，黃某急忙引導該團下山

4、，但由于該團有些客人未帶衣帽圍巾等御寒之物，致使不少人耳、鼻及手腳嚴重凍傷。其中四人經醫院診斷為重度凍傷。為此，該團導游游客投訴導游黃某，要求黃某承擔醫治凍傷等費用，并賠償因此造成的損失。黃某所屬的國際旅行社接到此投訴后，認為此次凍傷是由于黃某工作所致，責令其自行處理游客投訴，旅行社不承擔任何責任。黃某則認為此次凍傷是由于當地天氣突變所致，是出乎意料以外的事情，與其無關，不應由其承擔法律責任。問： （ 1）旅行社認為此次凍傷是導游黃某工作失誤所致，與旅行社無關的說法是否正確？有何依據？（ 2） 導游黃某認為此次凍傷事故是由于天氣突然變化所致，與其工作無關是否正確？有何依據？4 謝某參加導游資格

5、考試，并辦理了登記注冊手續，被某社聘用，在一次帶團導游中，他按照旅行社的接待計劃，安排和組織該團旅游者游覽該團旅游者對其在旅游途中的導游講解服務質量不滿，旅游結束后，向質監所投訴要求退還導游服務費用。該社遂以旅游者投訴為由，不付謝某帶團報酬，并辭退了謝某。對旅行社的這一做法，謝某十分不滿，提出此次帶團是受旅行社委派，旅行社應按約定支付其帶團報酬并對投訴承擔責任而旅行社則以未與謝某訂立合同為由拒絕這一要求據查，謝某在帶團導游講解過程中，確實存在著講解服務質量問題。請問：(1) 謝某認為旅游者對其投訴，應由旅行社承擔責任的說法是否成立 ?有何依據?(2)旅行社以與謝某沒有訂立合同為由拒絕支付報酬的

6、說法是否成立；有何依據?5 2017 年 6 月底，某市旅游局質監所收到旅游者張某等11 人的投訴，稱經導游員王某的介紹于本月初參加了某旅行社組織的海南環島觀光5 日游， 每人繳納旅游費5600 元， 由王某擔任該團導游員；但在海南住地安排的賓館及餐飲標準與原協議約定的不相符合，原定的二星級賓館實為一星級賓館，且地理位置偏僻，餐飲標準也低于原定標準。經市質監所核查，該“旅行社”是由某旅行社兩名工作人員與某公司業務員拼湊的，未獲得主管部門批準和工商部門注冊登記的無證旅行社。王某為另一旅行社的合法導游員，因擔任該團全陪獲得導游費1000 元。請根據上述情況回答：( 1)根據有關法律、法規的規定，對

7、該“旅行社”責任人應怎樣處罰？(2) 依照 導游人員管理條例， 導游員王某應承擔什么樣的責任？6 2018 年 7 月，北京某國內旅行社會組織接待了從外地某市來北京旅游的一行 34 人的團隊，并委派高某作為該團的導游人員；在參觀游覽過程中，導游員高某對客人說，大家到北京來一次不容易，既然來了就應多看一些景點。 在征得大多數客人同意并向每位客人收取了80 元錢的基礎上，高某增加了兩個計劃外景點。由于夏天氣候炎熱，加上團隊老人較多，所以許多客人感到在計劃景點參觀的時間太少、太倉促，由此對高某額外增加景點的行為表示不滿。他們認為導游員高某的行為純系誤導。旅游結束后，該團客人集體簽名向旅游行政管理部門

8、投訴，要求對導游員高某進行處罰。經查，高某在團隊旅游期間，還向客人兜售了八套“紀念郵票冊”。請依據有關的法律法規說明：（ 1） 導游員高某的行為違反了哪些規定?（ 2） 給予該導游員及委派的旅行社怎樣的處罰?7 2016 年 4 月北京的28 名游客集體簽名狀告北京某國際旅行社，聲稱他們曾參加該社組織的“泰、港、澳十一日游”，由于團隊活動中發生的一系列問題，要求該社賠償游客經濟損失169794元，并要求給予該社相應的處罰。經核查，該國際旅行社因不具備組織出境旅游的權利，而將游客轉給其他旅行社，并在行前通告給了旅游團成員。在由泰國飛往香港時，因為沒有注明游客中的親屬關系，出現了夫妻。兄弟姐妹不能

9、同乘一架飛機的情況，甚至出現了三名4 到 10 歲的兒童不能和父母同乘一架飛機，一名 6 歲兒童單獨乘飛機的嚴重情況。另外，在這次旅游的第四天，由于吃了導游指定的已經變質的“海鮮大餐”，造成了集體食物中毒， 15 人不同程度地上吐下瀉。在當地醫院治療期間，有的人竟被醫院扣留為人質到夜里 11 點， 原因是沒有人付醫藥費。對此該組團社辯稱，由于旅游活動中發生的問題，主要是由于境外旅行社違約所造成的，故境外旅行社應負有完全的責任。請問：（1）該案例中，應由誰來承擔責任，有何依據？（ 2）對有關負責人實施處罰的依據有哪些？1（1）李的看法不成立。依據導游人員管理條例，在中華人民共和 國境內從事導游活

10、動，必須取得導游證；無導游證進行導游活動的，由旅游行政部門責令改正并予以公告，處1000 元以上、 3 萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。李未取得導游證，進行導游活動應屬于擅自從事導游活動。(2) 旅行社不能聘用李從事導游工作。因為旅行社管理條例規定，旅行社為接待旅游者聘用的導游，應當持有省、自治區、直轄市人民政府旅游行政管理部門頒發的資格證書，依據旅行社管理條例規定，旅游行政管理部門應對旅行社進行處罰。2(1)根據旅行社管理條例第26 條的規定，損害賠償責任應由國際旅行社承擔。因為條例規定，旅行社組織旅游者出境旅游，應選擇境外依法成立，信譽良好的旅行社并與之簽定書面協議，方可委

11、托其承擔接待工作。因境外旅行社違約，使旅游者權益受到損害的，組織出境旅游的旅行社應當承擔賠償責任，然后再向境外違約的旅行社追償。( 2)根據旅行社管理條例第33 條的規定，應由旅游行政管理部門責令限期改正，有違法所得的。沒收違法所得，逾期不改正的，責令停業整頓 15-30 天，可以并處人民幣5000元以上、 2 萬元以下的罰款；情節嚴重的還可以吊銷“旅行社經營許可證”。3、 (1) 旅行社說法不正確。依據導游人員管理條例，黃是受旅行社委派為旅游者提供向導、講解及相關服務的人員，那么旅行社就要對其工作人員承擔責任，因此旅行社不能讓黃某自行處理此項投訴。(2) 導游黃某的說法不正確。依據旅行社管理

12、條例規定( 導游人員管理條例對此也做了相應的規定) ， 旅行社提供的服務必須符合保障旅游者人身、財產安全的需要；對可能危及旅游者人身、財物安全的事宜，應當向旅游者做出真實的說明和明確的警示，并采取防止危害發生的措施。黃作為此條線路多次帶團的導游，應當預見到長白山氣候多變，他應當提醒游客多添衣服，但黃卻沒有讓旅客多添衣服，以致造成凍傷事故，所以，黃認為凍傷事故與其工作無關的說法不正確。依照條例有關規定，此類情況，導游人員和旅行社都要承擔相應的法律責任。4 (1) 謝某的說法成立。依照導游人員管理條例的規定，導游人員是受旅行社的委派。為旅游者提供向導、講解及相關旅游服務的人員，導游人員的行為應視為

13、旅行社的行為。因此，旅游者對謝某的投訴，應由旅行社承擔責任。依據旅行社質量保證金賠償試行標準，導游未按照國家或者旅游行業對客人服務標準的要求提供導游服務的，旅行社應賠償旅游者所付導游費用的2倍。(2) 旅行社的說法是不成立的。依據旅行社管理條例，旅行社與其聘用的經營人員，應當簽訂書面合同，約定雙方的權利、義務。 因此， 該旅行社不得以與謝某沒有訂立合同為由拒絕支付報酬。5 (1) 根據旅行社管理條例規定，未取得旅行社業務經營許可證，經營旅游業務的，由旅游行政部門責令其停業整頓，沒收非法所得，并處以人民幣1 萬元以上、5萬元以下的罰款。(2) 根據導游人員管理條例的規定，導游人員未經旅行社委派，

14、 私自承攬或者以其他方式直接承攬導游業務，進行導游活動的，由 旅 游 行 政 部 門責 令改 正 ， 處 1000元 以 上、 3萬 元 以 下 的罰 款； 有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，由省、自治區、直轄市人民政府旅游行政管理部門吊銷導游證并予以公告。根據這一規定，導游員王某雖為另一旅行社的合法導游員，但其未經合法旅行社委派，視同私自承攬導游業務，應責令其改正，并處相 應罰款，同時沒收其1000元的非法所得。6 根 據 導 游 人 員管 理 條 例 的 規 定 ，導 游 人 員 應 當 嚴 格 按照旅行社確定的接待計劃安排旅游者的旅行、游覽活動，不得擅自增加、減少旅游項目或者中

15、止導游活動。導游人員在進行導游活動中，不得向旅游者兜售物品或者購買旅游者的物品；以上兩項均屬于導游人員應盡的義務。導 游人 員管 理條 例 第二 十二條 規 定 ；導游人員擅自 增 加 或者 減 少 旅 游項 目 的 ，由 旅 游 行 政管 理 部 門責 令 改 正 ，暫 扣 導 游證 3至 6個 月 ； 情節 嚴 重的 ， 由 省 、自 治 區 、直 轄 市 人 民政 府 旅 游行 政部門吊銷導游證并予以公告。該條例第二十三條還規定，導游人員進行導游活動，向旅游者兜售物品；由旅游行政管理部門責令改 正 ， 處 1000元 以 上 3萬 元 以 下 的 罰款 ；有 違 法 所 得 的， 并 處沒 收違法所得；情節嚴重的由省、自治區、直轄市人民政府旅游行政部門 吊 銷導 游證 并 予以公 告 ；對 委派 該 導游人員的旅行社給予警告直至責令停業整頓。7、（1）在該案例中，北京組團社應承擔賠償責任。根據旅行社管理條例實施細