1、上海市燃料電池汽車發展規劃發展燃料電池汽車，是順應全球汽車產業生態變革趨勢、實現 我國 汽車工業由大變強的重要途徑，是上海貫徹落實國家創新驅動發展戰略、 加快建設全球科技創新中心的重要實踐，是鞏固提升上海實體經濟能級、 驅動上海汽車產業轉型及占領未來制高點的重要突破口，是應對能源安 全、環境保護等社會挑戰、建設2040卓越全球城市的重要立足點。為 加快推進本市燃料電池汽車創新突破，制定本發展規劃。一、燃料電池汽車發展現狀與趨勢1、汽車與能源產業總體發展形勢汽車產業是世界主要工業國家的支柱產業，是衡量一個國家綜合實 力和發達程度的重要標志。隨著 全世界汽車保有量的日益增多，能源緊 缺和環境污染問

2、題愈發凸顯，已成為人類生存和發展面臨的兩大挑戰。 尋找和發展新的汽車清潔能源，將對全球汽車和能源產業格局以及社會 經濟發展產生重大深遠的影響。氫能和燃料電池技術是世界能源轉型和動力轉型的重大戰略方向C 燃料電池汽車具有環保性能佳、轉化效率高、加注 時間短、續 航里程長 等優勢，是未來汽車工業可持續化發展的重要方向，是應 對全球能源短 缺和環境污染的重要戰略舉措。發展燃料電池汽車已成為全球汽車與能 源產業轉型升級的重要突破口。各發達國家高度重視燃料電池汽車，并積極推動配套設施的建設C 美、日、歐盟 等主要國家和地區將燃料 電池汽車納入國家或 地區戰略發 展體系進行規戈設立專項進行研發與示范推廣，

3、并制定各種政策搶占 先機。如日本計劃到2020年普及約4萬輛燃料電池汽車，建設160座 加氫站；德國計劃在2023年左右普及10萬輛，建設400座加氫站。目 前全球燃料電池汽車已進入技術與市場示范階段，預計在2020年將全 面進入商業化階段。產業鏈巨頭紛紛組成聯盟進行燃料電池汽車商業化 協同攻關，并與能源、礦產等企業形成更廣泛的合作，呈現出骨干整車 企業牽引全產業鏈的發展趨勢。2、國內燃料電池汽車發展形勢國家高度重視燃料電池汽車產業。近 兩年，國家 相關部委密集出臺 政策，大力支持燃料電池汽車發展。國家創新驅動發展戰略綱要、 “十三五”國家 科技創新規戈心、“十三五”國家 戰略性新興產業 發展

4、規劃、中國制造2025、汽車產業中長期發展規劃、“十 三五”交通 領域科技創新專項規劃等紛 紛將發展氫能和燃料電池技術 列為重點任務，將燃料電池汽車列為重點支持領域，并明確提出：2020 年實現5000輛級規模在特定地區公共服務用車領域的示范應用，建成100座加氫站；2025年實現五萬輛規模的應用，建成300座加氫站；2030 年實現百萬輛燃料電池汽車的商業化應用，建成1000座加氫站。我國具備一定的燃料電池汽車研發基礎。在國家科研計劃和示范項 目的持續支持下，國內已初步掌握關鍵材料、部件及動力系統的部分關 鍵技術，基本建立了具有自主知識產權的車用燃料電池動力技術平臺， 累計開發數百輛燃料電池

5、汽車，結合奧 運、世博、亞運會、大運會、UNDP 等示范項目，開展了 一定規模的示范運行。近期，廣東、湖北等地紛紛 成立氫能與燃料電池汽車產業基金，以資 本為紐帶，初步 形成了產業集 群，開展了一定規模的示范應用。推動燃料電池汽車發展的形勢日益緊迫。目前我國燃料電池汽車正 面臨著缺乏實施方案、基礎設施規劃與建設力度不夠、技術研發投入不 足、產業鏈不完善等難題，嚴重阻礙了我國燃料電池汽車商業化進程。 我國是全球燃料電池汽車最重要的潛在市場，若在燃料電池汽車領域落 后于人，則在 純電動、插電式混合動力領域積累的優勢將不可持續，錯 失由汽車大國走向汽車強國的戰略機遇。3、上海燃料電池汽車基礎與機遇先

6、發優勢明顯。上海 是我國燃 料電池汽車技術 研發、產業 化的先行 者。“十五”期間 形成科研驅動模式，承擔多項國家級項目，奠定 了良 好的技術積累、研發基礎和人才團隊等優勢；“十一五”期間建立示范 應用驅動模式，建設 了加氫站等基礎設施，積累了豐富的燃料電池汽車 示范運行經驗。“十二五”期間進入“整車牽引”發展模式。從2003 年“超越一號”燃料電池汽車到2015年上汽榮威950燃料電池汽車， 上海燃料電池汽車技術水平始終代表了我國燃料電池汽車發展的最高 水平，并在世博會、新能源汽車萬里行等示范應用中表現出眾。產業鏈資源較豐富。上海專注于氫能與燃料電池汽車技術研發、制 造的企業數量超過30個，

7、覆蓋了關鍵材料、關鍵零部件、燃料電池動 力系統與整車，以及 推廣應用與配套服務等各個環節，形成了較為完善 的產業鏈。嘉定 區已初步形成燃料電池汽車產業鏈資源聚集，匯聚 包括 上汽、汽車城集團、同濟大學、機動車檢測中心、上燃動力、電驅動、 重塑、舜華、環球車享、治臻等一批重點單位，具備了氫能、燃料電池、 動力系統平臺、燃料 電池汽車及示范運營等較完整的產業配套要素，持 續吸引眾多國內外整車企業和產業鏈優勢企業落戶。全球燃料電池汽車 產業資源在上海匯聚的態勢逐漸形成。發展進入新階段。燃料電池汽車已進入產業化的初級階段，競爭焦 點從技術研發轉向全產業鏈的各個環節。上海 亟需在示范運營推廣、基 礎設施

8、建設、公共服務平臺、關鍵技術攻關等方面出臺相應的發展規劃 和實施細則，抓住燃料電池汽車戰略性新興產業培育和發展的政策機遇, 突破發展瓶頸。通過整車牽引和示范驅動，合理配置資源，抓住3至5年時間窗口期，確立 上海在燃料電池汽車競爭中的優勢地位，穩步 推進 燃料電池汽車規模化和商業化進程。二、指導思想、基本原則和發展目標1、指導思想貫徹落實國家創新驅動發展戰略綱要和上海建設具有全球影響 力的科技創新中心的決策部署，將發展燃料電池汽車作為上海汽車產業 轉型升級的引領工程。牢牢把握技術發展與產業變革趨勢，整 合國內外 優勢資源，充分發揮上海優勢，集中突破關鍵瓶頸，激發企業創新活力， 建立國內領先、國際

9、一流的燃料電池汽車技術鏈與產業鏈，營 造高端生 態圈，培育 一批具有核心競爭力的龍頭企業和領軍人才，打造 燃料電池 汽車技術與產業創新體系，將上海建設成為世界一流的燃料電池汽車創 新中心和產業高地。2、基本原則堅持頂層設計。加強 燃料電池汽車產業的頂層設計、系統 規劃和科 學布局，明確產業發展方向和突破口，編制規劃及實施方案，推進重點 任務落實。堅持創新驅動。明確 燃料電池汽車技術發展路線，重點探索燃料電 池電堆、發動 機集成與控制、輔助 系統關鍵零部件等技術，突破燃料電 池汽車技術發展瓶頸。堅持示范引領。開展 燃料電池汽車分時租賃運營和公交、物流 車的 區域示范運營，聯動 優化燃料電池氫能基

10、礎設施布局，加速燃料電池汽 車全產業鏈完善，推進燃料電池汽車的規模化和商業化。堅持協同推進。加深市、區聯動和部門協同，形成牽頭部門負責， 相關部門配合的權責一致、規范有序、互相協調、運行高效的協同聯動 機制，推進產業鏈快速發展。3、發展目標推動燃料電池汽車試點示范運行，開展氫能基礎設施、研發與測試 服務平臺等共性設施建設，突破 車用燃料電池電堆、關鍵 材料與核心零 部件等關鍵技術，引導培育燃料電池汽車產業基地和產業基金，建成國 內領先、國際一流的燃料電池汽車 技術鏈與產業鏈，推進 我國燃料電池 汽車商業化發展。近期目標（2017-2020年）。打 造國內領 先的燃料 電池汽 車技 術示范城市，

11、形成優質產業鏈資源聚集效應，實現燃料電池汽車核心關 鍵技術緊跟國際行業水平。在技術鏈層面，實現電堆、系統集成與控制、 關鍵零部件等核心技術跟蹤國際水平，關 鍵指標與國際接軌。在產 業鏈 層面，打造 包含關鍵零部件、電堆、系 統集成、測試 認證服務、整車開 發等環節的產業集群，聚集超過100家燃料電池汽車相關企業，培育有 國際影響力的氫能與燃料電池技術研發中心1個、燃料電池汽車檢驗檢 測中心1個，燃料電池汽車全產業鏈年產值突破150億元。在示范運行 與推廣層面，建設加氫站5-10座、乘用 車示范區2個，運行規模達到 3000輛，積極推動燃料電池公交、物流等車輛試點。中期目標（2021-2025年

12、）。規劃燃料電池汽車示范區域，形 成區域內相對完善的加氫配套基礎設施建設，在區域公共交通、公務用 車、商用物流等領域探索批量投放，提升 燃料電池汽車全產業鏈國際競 爭優勢。在技 術鏈層面，形成 系列化燃料電池電堆產品，燃料電池汽車 技術同步國際水平。在產業鏈層面，形成有國際影響力的整車企業1家、 動力系統企業2-3家、關鍵零部件企業8-10家，進入世界前三的一流 研發與公共服務機構2家，燃料電池汽車全產業鏈年產值突破1000億 元。在示范運行與推廣層面，建成加氫站50座，乘用車不少于2萬輛、 其它特種車輛不少于1萬輛，在公交、商用大巴、物流車前期試點運行 成功的基礎上，酌情擴大推廣規模。長期目

13、標（2026-2030年）。成為具有國際影響力的燃料電池 汽車應用城市，總體技術接近國際先進，部分技術達到國際領先，產業 化全面成熟，面向 私人用戶實現進一步市場推廣，帶動 氫能交通，輻射 全國燃料電池汽車產業高速發展。在技術鏈層面，實現燃料電池汽車技 術和制造總體達到國外同等水平；在產業鏈層面，實現上海燃料電池汽 車全產業鏈年產值突破3000億元，帶動全國燃料電池產品的多元化應 用。在示范運行與推廣層面，最終形成以上海的燃料電池汽車產業鏈和 價值鏈輻射全國，帶動未來社會能源和動力轉型。燃料電池汽車發展重點任務任務一、構建應用驅動的發展模式基于中心城市的優勢和功能定位，面向燃料電池汽車優勢應用

14、領域, 探索互聯網與新能源深度融合的燃料電池汽車創新運營商業模式，落實 燃料電池汽車商業化運營組織管理、政策 保障等措施，驅動燃料電池汽 車產業鏈的快速發展。設置燃料電池汽車商業運營示范區，開展公共交 通、定制共享班車、分時租賃等運營示范，牽引上海燃料電池汽車產業 快速發展。任務二、規劃加氫站建設落實責任主體，部署 加氫站網絡布局規劃與建設，破解燃料電池汽 車示范運行瓶頸。以產業配套和氫源基地等為基礎，推動 環上海加氫站 走廊、嘉定、崇明、上海化工區、臨港等示范區域加氫站的規劃與建設。 配合示范線路和示范區域建設，研究 加氫終端補貼等政策，降 低消費者 使用成本，推動上海市氫能與燃料電池汽車產

15、業協同發展。任務三、創建產業園區推動國際汽車城科技創新港、同濟科技園、外岡 新能源汽車及關鍵 零部件產業基 地等燃料電池汽車相關園區建設，提升燃料電池汽車 企業 創新活力，力口快技術研發向產業化轉移，吸引人才、資金和產業鏈上下 游企業進一步集聚，促進國內外產業鏈之間的資源整合與良性互動，提 高上海燃料電池汽車產業化發 展水平和國際競爭力。至2020年，園區 內相關企業超過100家，形成較為完善的燃料電池汽車產業集群；至 2025年，在關 鍵材 料、零部 件與 核心產品領域，形成 國內頂尖，國際 領 先的龍頭企業3-5家。任務四、建設公共服務平臺支持機動車檢驗檢測中心、同濟大學智能型新能源汽車協

16、同創新中 心等機構，進一步發揮在燃料電池發動機系統、電堆、關鍵零部件等方 面服務能力，建設第三方優質公共服務平臺，促進優勢資源高效利用， 形成健康開放的合作機制。支持 開展技術研發服務、計量 測試和檢測認 證服務，降低行業研發成本，激發 中小企業活力和創造性。推進行業標 準研究與制定，加強 國內外產業與行業組織之間的聯系，加快 燃料電池 和加氫站相關法規、標準的建立和完善。促進技術與產業交流，為企業 與機構提供政策、行業信息、技術 分析等服務，建立國際產業鏈間交流 合作機制，加速產業化進程。任務五、實施重大專項定位燃料電池汽車產業大方向，瞄準 世界領先水平，在電 堆及核心 材料、發動機系統集成與控制、關鍵零部件等領域開展技術攻關、工程 研究和產品開發，推進測試技術和指標體系研究。突破燃料電池電堆關 鍵技術，開展催化劑、質子交換膜、膜電極、雙極板等核心技術研究， 提高電