1、電子政務案例分析廣東省汕頭市“一站式”電子政務案例分析汕頭市“一站式”電子政務建設在充分整合利用現有網絡資源的前提下，采用先進的信息技術，建設標準統一、功能完善、安全可靠的信息網絡基礎設施;建設一個高效快捷、功能完善、便民利民、覆蓋面廣、安全可靠的電子政務應用系統;整合政府職能，優化業務流程，建設一個跨部門、一體化、支持前臺（門戶網站）和后臺（包括內部管理信息系統、電子辦公系統、數據庫、安全平臺和業務平臺以及決策支持系統等）無縫集成的智能化綜合系統，實現網上審批、公共管理和政府信息服務等活動的電子政務系統。以“中國汕頭”政府網站為門戶，建立政府行政服務中心（市企業投資服務中心）和辦理審批單位之

2、間的協同辦理機制，將全市主要的行政審批事項統一標準、統一管理、集中上網，變串聯式審批為并聯式審批，實現“一站式”服務。公眾或企業需要查詢、申報簡單審批或上報各種統計數據時，可直接在“中國汕頭”政府網站上查詢、上報各種統計數據及辦理部分審批事項，實現“一站式”服務;需蓋章、領取證件（批文原件）、提交原件等復雜審批的，可以到政府審批中心實現“一站式”審批和上報。汕頭市“一站式”電子政務建設包括以下幾個部分:1、全市統一辦公自動化系統建設;2、網上申報子系統建設;3、網上審批子系統建設;4、網上行政效能監察建設;5、身份認證系統建設;具體如下：1.全市統一辦公自動化系統建設目標利用汕頭市政府辦公資源

3、網絡平臺和本地的網絡運營商的資源，建設全市政府統一辦公自動化系統，實現流程規范化、管理合理化和辦事高效化，整合全市各部門的橫向、縱向信息資源，提高工作效率，建設政府協同工作環境，規范今后各類應用系統的建設，為“一站式”公眾服務提供可靠的網絡保障和應用基礎。該系統建立于汕頭市政府辦公業務資源網上，專門面向各級部門和政府工作人員，是政府對政府（G2G）、政府對雇員（G2E）的應用體現，是政府部門工作人員日常工作和交流的窗口，同時也是信息發布的平臺。該系統集成電子政務辦公自動化通用軟件系統、檔案管理系統、業務支持系統等應用軟件，并建立相應的數據庫，起到對政務信息進行高效管理的作用;絕大部分的日常業務

4、在辦公業務資源網內部運作，也可以實現遠程登陸辦公和移動功能，并具備相當的安全保密性，符合電子政務建設的標準。1）、建立電子政務辦公自動化通用軟件系統，包括公文管理、信息發布和資源管理等內容;業務支持系統和數據庫以插件形式加入，形成統一有機的全市政府部門統一辦公自動化系統;預留接口，滿足未來業務系統合數據庫不斷開發更新的要求。2）、首頁在不登錄的情況下，僅僅展示公開的信息。用戶登錄后，將更多展示符合用戶角色的個性化信息。通過門戶的單點登錄（SSO），顯示和自身工作相關的業務版塊，例如需要自己處理的文稿，審批的文件等等。3）、檔案管理系統部分，需要建立統一的檔案數據接口。4）、利用現有資源建立相關

5、的業務支持系統，如GIS等。完成相應得基礎數據處理、資料的整理、建庫和錄入等工作。5）、可實現遠程登錄辦公功能，可與各通信運營商（如電信、移動等）的通信平臺相連接，實現移動辦公功能，并具備相當的安全保密性，符合電子政務建設的標準。6）、首期建設滿足3000個用戶。系統包括服務器、中心軟件以及用戶授權軟件等。2. 網上申報子系統建設目標1）、完善汕頭市辦事指南數據庫，并通過市政府門戶網站提供的相關服務。對各個政府部門的各項審批業務進行情況、辦事流程、內部網絡和業務系統建設以及應用等進行調研，參考中山、肇慶等城市的辦事指南庫格式，完善汕頭市辦事指南數據庫，包括辦事流程、行政審批的法規依據、辦事時限

6、、相關法規、政策文件等。2）、作為“一站式”電子政務面對公眾的統一窗口，受理公眾業務，頒布受理結果，并作為廣大公眾參政議政的綜合園地，逐步實現政府與企業、民眾的互動式交流。3）、結合全市電子政務專項規劃和數據規范，制定汕頭市“一站式”電子政務數據交換標準，為政府門戶網站與政府各部門的對接提出數據、接口等標準規范。4）、應包括單點登錄、統一認證、應用分布、虛擬站點集群、集中管理、搜索引擎、消息引擎、個性化展現、知識導航、應用集成等功能。3. 網上審批子系統建設目標1） 、在全市統一辦公自動化系統中建設“一站式”電子政務審批功能模塊，搭建后臺審批網絡平臺。2）、先選擇一些單位的備案登記和涉及單一部

7、門的簡單審批事項為試點，以市政府門戶網站為受理窗口，受理的申報材料導入后臺審批網絡平臺后，實行網上審批、登記，批復結果回到市政府門戶網站和市企業投資服務中心窗口，以信息發布、電話、短信等形式通知企業最后到市企業投資服務中心指定窗口獲取結果。3）、聯合審批采取“一樓式”、“一站式”相結合的運作模式。開發統一標準的接口軟件，使在市企業投資服務中心設立窗口的市級部門通過審批網絡平臺實現部門“前臺與所在部門及業務科室后臺”的互聯互通。企業紙文檔可以通過市企業投資服務中心窗口申報，受理的申報材料導入后臺審批網絡平臺后，通過數據交換平臺完成從業務受理到各部門流轉審批的控制、與各部門內部審批系統的數據交換，

8、按程序走完業務流程后批復結果回到市政府門戶網站和市企業投資服務中心窗口，以信息發布、電話、短信等形式通知企業最后到市企業投資服務中心指定窗口獲取結果。4）、由于大部分省直部門己完成內部業務管理系統（專網）建設，審判子系統采取專網、外網并行的方式進行，專網仍用現行的網絡和軟件，用來處理內部業務審批流程，外網基于全市政府辦公資源網絡平臺。工作人員在外網受理業務后，轉入專網處理;辦事結果、辦事期限從專網提取后，提供給外網利用，供公眾查詢、監督。4. 網上行政效能監察系統建設目標各部門及并聯審批加載行政效能監察系統，利用數據交換平臺和公共數據庫，跟蹤各部門審批業務流程進度，實現實時監督、預警糾錯、評估

9、績效、信息服務。建設要求:電子監察服務器、行政效能系統開發、數據庫交換平臺開發、與市各有關部門系統的接口開發等。1）、監察機關通過客戶端能即時、同步、全面監控行政審批的實施過程。2）、對各種違規行為，系統能自動給予警告，通過手機、郵件、網絡公布等手段，自動通知相關部門及責任人，用信息化手段輔助監察機關進行督促整改和調查處理，對異常情況實行重點檢查。3）、根據評估量化標準，對各部門、各崗位的行政審批情況進行自動打分、考核和分析。對不同部門、統一部門不同時間段的行政審批情況和行政效能進行綜合評價。4）、政府投訴處理、綜合查詢、統計分析等功能。5. 身份認證系統建設目標1）、實現“一站式”電子政務建

10、設數據的保密性:包括數據靜態存儲的保密性和數據傳輸過程中的保密性。2）、有效的身份認證和權限控制:系統中的各個授權人員具有其特定級別的權限，可以進行該權限的操作，無法越權操作;系統對操作者的每項操作進行實時的記錄，操作者事后無法否認其進行的操作;未授權人員無法進入系統。3）、利用業界行之有效的高強度的加解密技術和身份認證技術保證身份認證系統的安全，通過權威的CA中心的數字身份認證系統可以為用戶提供解決辦法。身份認證系統主要負責證書管理，保證系統安全不間斷地提供證書的申請和作廢，提供用戶信息和證書的備份和歸檔，保證系統數據的完整性。案例分析1. 對汕頭市“一站式”電子政務建設內容的正面評價 依據

11、辦公自動化的內容可知，汕頭市辦公自動化是事物型辦公系統。即：輔助公務員完成日常常規性工作活動，如文件創制、流轉、檔案管理等。它可以實現政府部門垂直和橫向的無紙化辦公、信息共享和業務協同等目標。 汕頭市網上申報子系統的建設可以加強政府與企業、民眾的互動。統一的窗口受理公眾業務可以簡化程序，提高辦事效率。 汕頭市網上審批子系統的建設采取了先試點后推廣的模式。網上審批采用聯合審批的方式，業務審批網絡采用專網，這些功能的實現建立在強大的網絡審批平臺上，需要可靠的安全的計算機和網絡技術的支撐。 網上行政效能監察系統的建設，可以實現對政府行政行為的實時監督，對各種違規行為進行處理，由此看來，它可以為監察部門提供一種新的監督方法。另外，它可以實現對政府工作人員的工作效率評估，根據既定標準進行績效評估，反饋信息，從而提高行政效率。 身份認證系統建設是電子政務安全維護的重要組成部分，觀其內容，主要是數據的保密性、身份認證和權限控制以及加密技術等方面。可以在很大程度上實現電子政務的安全。 總的說，汕頭市政府“一站式”電子政務建設有助于規范行政流程，提高行政效率，行政監督，預防腐敗，政務公開，透明政府和服務型政府的建設，加強與民眾的互動，民眾2.汕頭市“一站式”電子政務建設的不足政治訴求的表達。這很大程度上政府績效評電子政務安全建設不足。如：網絡層的安全建設，只提及數