1、對城市貧困群體的調查與思考從實行改革開放至今的30年間，在以中國共產黨領導的全國人民的共同努 力下，中國經濟日新月異，呈現出翻天覆地的變化，人民的生活質量和水平有 了很大的提高，但是城市貧富群體的差距仍然存在，近年來的全球金融危機， 使一些中小型企業關閉停產，從而導致一批職工下崗，這無疑會對本已收入很 低的家庭雪上加霜，城市又出現了新的弱勢群體。雖然這是難以避免的現實，帶有普遍的規律性，但如果處理不好，必然影響社會穩定和現代化建設的進程為充分了解城市貧困群體的現狀，筆者在 09年寒假期間，通過對所在的昌邑市超低 收入家庭、特困戶抽樣調查和親身采訪中，親眼目睹了部分城市貧困家庭生活的 艱辛,從心

2、靈深處受到了一次強烈的震撼，并引起了深深的思考 一、城市貧困群體現狀分析目前，昌邑市下崗職工已超過3萬人，約占職工總數的五分之一 據2007年統 計資料顯示,全市城鎮居民家庭月人均可支配收入低于 370元,享受城市最低生 活保障的特困居民已經達 21039人,占全市非農業人口的1.8%,月人均可支配 收入低于250元的城市人口約有3萬人.據對市區573戶特困職工家庭生活情況的調查，貧困類型大體分為三種：一是 因職工下崗的家庭貧困型.在調查的573戶特困家庭中，下崗職工家庭有319戶, 占55.67%,其中雙下崗的職工家庭有 225戶，占39.27%.如我的初中同學小李父 母雙雙下崗，既要為小李

3、提供高額學費，又要照顧臥床多年的老人，使他們家 庭入不敷出。二是因患病治病的家庭貧困型.在調查的573戶特困家庭中，有193 戶因其家庭成員患重大疾病導致債臺高筑，生活貧困.這些家庭職工所在單位無力為他們投保醫療保險，大額的醫療費用無處報銷，有部分家庭因治病而背上了 沉重的債務.如:某退休職工王某某患尿毒癥五年多，每周透析要花費800多元，夫 妻二人退休金不到 1000 元,為治病不僅已經花去一生的積蓄 ,而且舉債 4 萬多元, 不堪重負 .三是單親貧困家庭型 .在被調查的 573 戶特困家庭中 ,單親家庭有 61 戶, 占 10.65% 在這些單親家庭中 , 有的是因疾病或意外事故造成一方死

4、亡的 ,也有 的是因為家庭生活困難 ,導致家庭破裂而離異的 .如: 市區原化纖廠職工劉某患心 臟病多年 ,因單位效益不好下崗在家 ,妻子不堪忍受丈夫疾病和家庭的雙重折磨 , 于幾年前離家出走 ,劉本人病情越來越重 ,一家人僅靠政府發放的最低生活保障 金維持生計 .市區某紡織廠女工李某某 ,丈夫去世 ,每月僅靠 300 多元的工資和低 保補差,既要維持一家 4人的基本生活 ,又要供養兩個孩子讀書 .二 、 城市貧困群體呈擴大趨勢的原因分析在計劃經濟向社會主義市場經濟轉型過程中 ,由于市場的激烈競爭 ,城市原有 企業出現了大幅度的關停并轉 ,以高新技術產業為代表的新興產業迅速崛起 , 城 市人口的

5、就業難度越來越大 ,要求也越來越高 ,雖然經濟發展的速度大大加快了 , 多數人的收入水平提高了 ,但隨著市場競爭的加劇 , 弱勢群體中的貧困者隊伍也 呈擴大的趨勢 ,貧困群體的出現和呈擴大的趨勢 ,既有歷史的原因 , 也有現實的因 素,歸納起來大致有幾個方面的原因 :一是經濟轉型時期 ,改革攻堅階段 ,一方面失 業人員大量涌現 ,另一方面失業人員中普遍存在著文化素質低 ,勞動技能單一 , 知 識密集型產業就業門難進 ,社會可提供的體力勞動密集型崗位嚴重不足. 二是經濟欠發達地區 ,社會保障體制 ,不僅起步晚 ,而且舉步難 .三是擇業觀念陳舊 ,創業致 富的信心不足 .這個僅在貧困群體中有所表現

6、 ,而且在相當一部分市民中也大有 市場.三 、 解決城市弱勢群體貧困問題的對策與建議一是進一步完善社會保障體系 ,加大社保基金的籌集力度 ,確保困難職工享受社會保障的權利 .國家要加大社保基金的投入 ,強制性 ,規范化地實施企業下崗職 工基本生活保障制度和失業保障制度 ,對困難企業職工和貧困群體要制定相對優 惠,適當傾斜的醫療保險制度 ,進一步擴大養老保險的社會覆蓋面 , 既要確保離退 休人員基本養老金的按時足額發放 ,又要切實保障城市中無上活來源 ,無勞動能 力 ,無法定贍養人 ,撫養人的居民生活保障 ,并提高其保障標準 .二是各級政府要制定適合下崗職工的可就業政策,讓有勞動能力的下崗職工盡

7、快實現再就業 ,有選擇性地引導下由職工自謀職業 . 在下崗職工自謀職業初期 , 工商登記 ,稅費減免 ,信貸服務要提供優惠和方便 .機關 ,事業單位的服務業要面向 下崗職工開放 ,社會服務業就業要首先考慮安置下崗職工 .政府各相關部門可以 把下崗職工組織起來圍繞創建國家衛生城市 ,國家園林城市等安排下崗職工做些 力所能及的工作 ,使他們獲得一定的收入 .同時 ,政府和一些大的企業集團也可以 對女 40 歲以上 ,男 50 歲以上的勞動技能單一的待崗職工 ,開辦一些技術含量低 的 ,勞動密集型的 ,經濟效益較好的多種經濟成份并存的項目 ,政府提供相關免稅 免費政策進行扶持 .三是著力解決城市貧困

8、家庭醫療 ,子女上學和住房問題 .醫療 ,子女教育和住房 問題是目前城市居民最關注也是最擔心的三大消費 ,為了防止因醫療 ,子女教育 , 住房問題給貧困家庭帶來新的壓力 ,有效防止貧困群體的繼續擴大 , 政府要采取 切實有效的措施 ,加大對城市特困家庭實施醫療救助 ,教育救助 ,住房救助 ,動員和 號召全社會都來關心弱勢群體 ,發動全社會對弱勢群體進行救助 . 醫療衛生部門 要對貧困群體人員實施優惠就醫 ,教育部門要對貧困群體中的子女落實真正意義 上的免費義務教育 .房地產開發凡涉及到貧困家庭的 , 其回遷房屋要實施零利潤 , 甚至更優惠的照顧政策售房或特惠租房 ,著力解決貧困群眾的住房困難 .四是堅持扶貧與扶志相結合 ,著重幫助下崗職工樹立戰勝貧困的信心和增強 再就業的技能 .要想扶貧必須扶志 .自強 ,自力是戰勝困難的先決條件 ,事實上沒有 哪個民族，哪一個地區不是通過自身艱苦努力，富裕起來的大部分特困家庭，只要 樹立信心，克服等、靠、要的消極思想，經過努力是可以戰勝目前困難的，是可以脫 貧致富的因此,鼓勵城市貧困群體發揮主觀能動性，比單純的錢物救濟更為重要. 其次,各級政府及其相關部門，要在妥善安排解決好城市特困家庭最基本的生活 需要的同時,下大力解決好那些身體健康，具有再就業希望的下崗職工的專業技 能培訓