1、交通工程設計的項目管理模式           摘  要:廣州軌道交通建設工程規模宏大,采取先進的設計項目管理模式是保證工程建設順利進行的關鍵。隨著科學的發展與計算機信息技術的廣泛應用,大型建設工程的設計項目管理正在引入虛擬組織的項目管理模式。對廣州軌道交通建設的工程設計采用了“虛擬組織”管理模式,收到了較好的效果。    關鍵詞:虛擬組織;項目管理;軌道交通工程目前廣州市已建成的軌道交通有一號線及二號線,在建的軌道交通有三號

2、線、四號線大學城專線及廣佛線。廣州市軌道交通規劃線網由“交通疏導型”和“規劃引導型”兩類線路構成,擬由15條軌道線加一條市郊列車線組成,線網總長610,車站總數278座。規劃線網密度:內環路以內為1.27/2,環城高速公路以內為0.77/2,都會區以內為0.26/2。廣州城市軌道交通工程是一項規模巨大、涉及面廣、技術難度大、質量要求高、建設周期相對較長的系統工程,工程設計是工程建設的龍頭,設計質量將直接影響到工程的建設和運營管理。為了保證優質高效地完成工程設計,選擇合理的設計項目管理模式是關鍵所在。    1、“虛擬組織”及其特征計算機網絡技術的普及與發

3、展,使工程設計業的協同工作成為可能,也為大型建設項目的設計管理走向聯盟道路奠定了基礎,工程設計與建設的“虛擬組織”模式也隨之應運而生。    “虛擬組織”是在不破壞企業獨立機制的前提下,集中幾個或幾十個中小企業的優勢所形成的集團,是一個資源整合體。由于“虛擬集團”綜合了不同企業的能力,將各個企業的優勢結合在一起,因此能充分發揮群體效應,保證聯盟目標的實現,可以取得單個企業難以達到的結果。“虛擬組織”是面向21世紀的企業管理的主流模式,能在城市軌道工程設計與建設中發揮很好的作用。“虛擬組織”具有以下特征:    (1

4、)“虛擬組織”是一個以機會為基礎的各種核心能力的統一體,當機會消失后,“虛擬組織”就解散。    (2)“虛擬組織”是一種以市場為導向的強調速度的管理方式,能很好地適應市場環境的變化。    (3)“虛擬組織”是通過整合各成員的資源、技術、顧客市場機會而形成的。“虛擬組織”成員可共享核心能力,從而降低時間、費用和風險,提高服務能力。    (4)“虛擬組織”雖是一種以合同為紐帶的組織形式,但“虛擬組織”的成員必須相互信任。    2、“

5、虛擬組織”管理模式的類型分析軌道交通工程設計涉及40多個專業,專業跨度較大,其設計組織管理必須體現綜合技術的水平。    當前國內城市軌道交通工程設計的“虛擬組織”管理模式主要有3種類型:設計總承包管理模式、設計總體管理模式和設計總包總體管理模式。在城市軌道交通建設中,要根據城市建設的特點、軌道交通工程建設的需要、當地設計力量以及業主利益來確定設計項目采取何種類型的“虛擬組織”管理模式。    2.1設計總承包管理模式設計總承包管理模式是業主委托一家實力較強、有經驗的大型綜合性設計單位進行設計總承包,總承包設計單位

6、對項目的設計過程和設計成果實施全方位的管理與控制,同時根據其自身的需求把部分設計任務進行分包,但總承包單位對業主負總責。這種較為傳統的管理結構形式,可把總承包單位劣勢的設計工作分包給專業性較強的設計單位,能體現設計單位綜合水平的同時實現企業的利潤最大化。設計總承包管理的“虛擬組織”關系該管理模式簡化了業主、政府部門與設計單位的關系,使業主集中精力抓好工程的全面籌劃、融資、建設、外部協調等工作,是典型的金字塔結構,管理層次清晰、責任明確,對于紀律性較強的項目管理是非常有效的。分包設計單位與設計總承包單位只是一種直接的委托與被委托的合同關系,經濟杠桿將起決定作用。   

7、; 2.2設計總體管理模式設計總體管理模式是一種雙軌制的縱向管理體制,即業主把整個工程的設計管理工作分為項目管理和技術管理。項目管理直接由業主承擔,對參與本項目設計工作的分項設計單位的設計行為和設計成果實施管理與協調。技術管理則由業主委托一家技術實力較強的設計單位承擔,對參與設計工作的分項設計單位的設計成果實施技術上的管理與協調。其管理模式的“虛擬組織”關系如圖2所示。圖2設計總體管理的“虛擬組織”關系該管理模式的最大特點,就是業主全面負責整個建設項目,通過設計工作管理部門對參與項目設計工作的各分項設計單位的投資、進度、質量、設計行為、合同管理和信息資料等進行全面調控;設計總體單位則

8、負責對各分項設計單位的設計成果實施技術上的管理與協調,確保設計文件的系統性、統一性和完整性。業主與各分項設計單位都是直接的合同關系,將直接進行管理,但在質量、投資、進度管理上與設計總體單位存在管理界面劃分和協調問題,要避免多頭指揮有一定難度。    2.3設計總包總體管理模式設計總包總體管理模式是業主將項目的設計任務分解成若干項目,通過設計招標選擇有專業特長的設計單位承擔相應工點項目工作,同時確定一家具有較強技術力量和綜合協調能力的設計單位承擔設計總包總體管理工作。設計總包總體單位對工程設計的總體性設計、工點(包括車站和區間)設計和系統設計的總體性、系統

9、功能統一性、經濟合理性、技術進步性、項目投資和總體進度總負責,在合同有效期內為業主提供總體性設計、設計成果總成和技術管理服務,在業主授權下開展工作,為設計方提供技術指導和技術服務。設計總包總體管理的“虛擬組織”關系該管理模式可充分利用高水平的社會專業力量來參與設計管理工作,使業主、設計總包總體單位與各設計單位均形成三角的關系,以工程設計項目管理為中心的“虛擬組織”,使業主集中精力抓好工程的全面籌劃、融資、物業開發、外部協調及運營管理方面的工作。設計總包總體單位則全面負責整個建設項目設計工作的管理和控制,設計總承包管理組負責對參與項目設計工作的各單位的設計進度、質量和投資實施全面調控;設計總體組

10、負責對各單位的設計成果實施技術上的全面管理與協調,從而最大程度地確保設計成果達到優質、高效、經濟、合理的目標。    3、軌道交通設計的“虛擬組織”管理模式  廣州市軌道交通設計的“虛擬組織”管理模式采用的是一種分級管理模式,即分為工點設計方管理、設計總包總體方管理、業主管理的三級管理模式。業主通過公開招標確定設計總包總體單位和工點設計單位,業主與設計總包總體單位簽定經濟合同。為保證設計過程中實現管理目標,對各個具體的工點設計項目由業主、設計總包總體單位及工點設計單位簽定三方設計合同,業主授權設計總包總體單位行使設計產品總成的權利、責

11、任和義務,由此形成一個以業主為主導,以經濟合同關系為紐帶的項目“虛擬組織”。設計總包總體方對廣州市軌道交通工程設計工作的總體性、完整性、統一性、技術進步性及經濟合理性全面負責。為便于設計工作的管理,設計總包總體方的水利樞紐互不協調的安全申報竟達3次之多。根據聯邦水工建筑物安全綱要,這種情況是可以糾正的。但是,俄羅斯聯邦政府對聯邦法規定的這一職能卻執行不了。只要對國外經驗和國內水工建筑物安全法5實際應用的情況加以研究就可提出完善該法的建議。在多數情況下,水工建筑物安全監督機構在安全法中都被列為檢查的對象;換言之,安全法是在現行的好幾個監督機構并存的局面下提出的。   

12、; 實踐表明,這些監督機構對安全法條例有不同的解釋,對受法律制約的水工建筑物有不同的選擇方法,對制定反映安全保證要求的法規以及安全申報內容和工作等其他問題都各持已見。曾試圖對監督機構的作用作些微調,但沒有取得什么成效。有些修改法律條文的建議是以建立水工建筑物統一的國家安全監督機構的合理性作為依據的。目前證實這種合理性只能是水工建筑物事故發生概率的可信度,不僅與技術成因和自然影響有關,而且與恐怖破壞也有關。由俄羅斯政府確定這種統一機構的組成最為合理。應當注意的是,水工建筑物安全監督權歸俄羅斯聯邦和聯邦主管部門共同行使,應在國家統一的監督機構的組成中得到體現。為此,建立地方監督機構最好規

13、定它們的雙重屬性:縱向為中央監督機構,橫向為聯邦的主管機構。聯邦主管部門應根據聯邦法和聯邦法令制定各自的法律和出版水工建筑物安全標準法令。建立上述建議的組織將有利于提高俄羅斯聯邦主管部門對水工建筑物安全保障的責任感。從2004年開始,超大型水電站運行將由地方動力公司這一機構主管。凡參加這一機構的地方動力管理機構,其中包括機構的首席代表需從現在開始辦理合法的手續。有些建議旨在弄清水工建筑物安全申報編寫、鑒定和批準的程序。申報獲得國家鑒定結論后,監督機構最好把注意力集中在批準上。    目前申報文件本身篇幅甚大,有的民營者和運行單位甚至無法完成單獨編寫,修正

14、建議旨在糾正這種情況。監督機構不應從事設計和施工許可證的業務,而是發揮另一種職能作用,為這項業務成立專門的機構。運營業務許可證(有法律說明的)沒有立法依據。針對這些問題,有些修正建議也可納入法律范圍內考慮。水工建筑物事故災害民事責任強制保險的問題過去在法律上并沒有得到解決,現在進行修改,就是對相應保險情況的高度志愿保險在法律上加以規定。有些建議提到對某些法律條文要有更詳細的說明,需要充實什么條文由安全法在俄羅斯聯邦實施的經驗來決定。總包組側重于進度控制、合同管理、信息管理和組織協調,根據職能分工總包組再分設數個職能小組;總體部側重于總體設計、全線質量控制、技術管理、技術協調和接口管理工作,按總

15、體(副總體)、系統組、專業組三個管理層次展開工作。設計總包總體方作為廣州市軌道交通工程設計管理的一個環節,業主授予設計總包總體方廣州軌道交通工程設計的技術管理權限,其設計技術指令對系統、工點設計方具有直接約束力。在管理方面的工作職責,業主的重點在于設計目標、計劃協調、組織、功能、成果方面;設計總包總體方的重點在于設計工作的信息資料、合同和計劃管理,在于檢查、監督設計方的合同執行情況,在于過程控制、功能平衡、接口協調方面,它要對設計成果的質量負責,給予設計方技術指導,會簽審查設計的成果文件組成內容是否完善,設計深度是否滿足合同要求,并確定是否滿足城市規劃、環境保護及業主要求,并提交可行的、可操作的會簽意見供業主決策。    4、結語    廣州軌道交通工程設計采取“虛擬組織”管理模式進行管理,收到了應有的效果。業主通過選擇管理能力強、綜合技術水平較高的設計總包總體單位,并以其為龍頭形成軌道交