1、關注民生實現經濟增長方式新轉變         10-01-25 14:14:00     作者：何玉付    編輯：studa20改善民生是經濟發展的本意，轉變經濟增長方式離不開關注民生這個主題。多年來，浪費資源、污染環境甚至損害國家和民眾利益的情況一直沒有得到較大改觀。這與我們沒有找到適合我國國情的經濟增長方式密切相關。因此，研究適合中國國情的經濟增長方式對于促進經濟發展具有戰略意義。 一、中國經濟增長方式三個新轉變 20世紀90年

2、代，我國政府就提出“積極推進經濟增長方式從粗放型向集約型轉變”的目標。然而，中國經濟持續30年的高速增長，卻沒有轉變“高投入、高消耗、高排放、不協調、難循環、低效率”的粗放型經濟增長方式。嚴峻的資源、環境現狀表明：傳統的高投入、高消耗、低產出的老路已經走到了盡頭，不轉變增長方式，資源難以支撐，環境難以承受，國際競爭力也難以提升。特別是本次金融危機對我國勞動密集型產業的影響很大。這種依靠廉價勞動力和自然資源來爭取其中很低的附加值，換取巨大貿易順差，以及大搞建設、重復投資的宏觀政策產生了越來越嚴重的副作用。有鑒于此，我國應及時調整經濟發展戰略，努力實現經濟增長方式的三大轉變。 第一，從依賴出口到激

3、活內需的轉變。改革開放以來，我國國際貿易發展迅猛，國際地位不斷提高。國家統計局報告顯示，2005年凈出口對我國經濟增長的貢獻率超過35，2007年中國出口額占世界出口總額的比重提高到8.8，世界排名躍居第二位。2008年，受金融危機影響，出口需求急劇減少，經濟波動幅度加大。從經濟發展戰略角度來看，一個擁有世界四分之一人口的國家若把經濟增長維系于外部市場，而不是發展國內民生將是一種戰略性失誤。 政府再次提出激活內需，是具有經濟增長戰略意義的。因為在沒有內需支撐的情況下，外部需求萎縮，經濟下滑就不可避免。加上能源、原材料價格以及工資上漲推動企業投資成本上升，產能過剩又反過來導致制造業投資增速下滑，

4、僅僅在調整部分產品出口退稅率上做文章，形勢不可能有實質性改觀。如果不能把解決民生問題落實到激活內需的行動中，這一戰略就會像十年前提出拉動內需一樣陷于流產。 第二，從投資驅動到消費拉動經濟增長的轉變。長期以來，我國投資增長速度明顯高于GDP增長速度，也明顯高于消費增長速度。20012006年，我國GDP的年均增長速度為9.8，而按累計法計算的全社會固定資產投資的增長速度高達21。資本對經濟增長的貢獻率由2000年的22.4急速增加到2006年的41.3，同期最終消費對經濟增長的貢獻率則由65.1下降到39.2。這種狀況使得消費與投資的結構性矛盾更趨突出，不利于國民經濟持續穩定發展。尤其值得注意的

5、是，這一輪的增長主要是依靠基礎設施和房地產，靠政府每年規模龐大的基本建設投資以及外資企業在中國持續增長的直接投資支撐，而不是靠私人投資，不是靠本土企業，這種發展模式現在已經出現危險。因為國民經濟增長對外資依賴程度越大，經濟的穩定性就越差，受國際環境的影響也越大；投資越是依靠財政，政府積極財政政策對經濟增長的刺激作用就越趨于減弱。 從投資驅動到消費拉動經濟增長的轉變，并不是否認投資對經濟增長的重要作用，也不是大幅削減投資，關鍵是防止投資的過快增長，理順政府投資與私人投資的關系，調整投資方向，通過深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，從根本上解決擴大國內消費的問題，協調消費

6、與投資對經濟增長的拉動關系。 第三，從關注GDP到科學發展觀的轉變。GDP只能反映經濟總量，無法反映經濟質量，同時還由于其本身難免的大量重復計算，使越來越多的人產生懷疑，我國政府提出的科學發展觀就是對GDP的補充和修正。內外需不平衡、國內需求結構不平衡、產業結構不合理、自主創新能力不強以及體制機制不健全等等，都不符合科學發展觀的要求。以科學發展觀實現經濟增長，才能破解經濟社會發展深層次的矛盾。 需要強調的是，三大戰略轉變構成了我國經濟增長方式的有機整體，缺一不可。如果只強調內需，由于內需仍然是一個籠統的概念，內涵過于寬泛，在激活內需問題上，就很難避免大量投資、重復投資的錯誤，因為國內投資也是內

7、需；如果只強調消費，浪費也是消費，國內民生問題就得不到有效解決；如果只強調科學發展觀，就不能突出經濟增長的主導動力，也難以體現經濟工作的重心。      10-01-25 14:14:00     作者：何玉付    編輯：studa20二、中國經濟增長方式轉變要以關注民生為主線 從三大轉變中可以看出，無論是激活內需、強調消費，還是突出科學發展觀，都體現了以人為本、以民為本、重視民生的戰略思想。因此，解決好民生問題，經濟增長方式轉變就快，反之，經濟增長方式轉變就無從談起。 第

8、一，解決民生問題要以公平分享經濟增長成果為目標。刺激內需，民生優先。改革開放30年，我國經濟實現持續超高速增長，與此形成強烈反差的是農村落后城市有十年的時間。2007年我國GDP結構中，第一產業創造的財富增加值為11.3，但是，同年農業投入的勞動力占40.8，農村常住人口達55.1，這就是說，40.8的人創造了11.3的財富，由55.1的人分配，農村怎么能不窮?如果說“公平”與“效率”難以兼顧，而前30年主要是“效率”優先的話，那么，在今后相當長的時間內就應該更加強調“公平”。這不僅僅是因為過去在強調“效率”時產生了很多副作用，更是因為弱勢產業和弱勢群體已經成為制約中國經濟進一步發展的“瓶頸”

9、。 第二，解決民生問題要以擴大中等收入者階層比重為手段。拉動內需要靠提高社會總體消費需求水平。中等收入者階層比重過低是制約總體消費水平的重要因素。2007年，中國有條件地參與了共有147個國家參加的“國際價格比較”項目，國家統計局向世界銀行提供1000多種不同商品和服務的價格。根據這些數據，聯合國和世界銀行在2008年發布的國際比較計劃中修正了此前對中國GDP和購買力水平的評價，承認高估中國GDP 達40，對中國購買力水平的評價因之下調。報告認為，按世界銀行標準，赤貧人口占中國人口比重達15。據此，有人認為中國收入分配呈“大圖釘”狀態，釘面是“尚能維持溫飽、勉強維持溫飽以及還不足以維持溫飽”的

10、大多數，釘桿是富起來的少部分人，頂尖是“因得勢而致富”的極少部分人。中國不但與 “M型社會”無關、與“橄欖型社會”無關，就是與“寶塔形社會”也還無緣。 這種收入分配結構嚴重影響我國經濟增長方式的轉變。根據經濟發展理論中結構主義學派的觀點，勞動力在產業之間流動是通過收入分配這個傳導機制實現的。如果由于這種傳導機制扭曲，收入分配不公平，造成的產業興衰不符合經濟發展規律，必將影響產業結構的調整，阻礙經濟發展。 第三，解決民生問題要以扶持弱勢產業為核心。對弱勢產業的支出，對公共領域的支出，對貧窮地區的轉移支付，不但不會降低GDP的增長速度，相反會為GDP更加快速的增長打下一個堅實的基礎。建設更多的樓堂

11、館所，大搞重復建設，對于產業自主更新來說，是沒有貢獻的，這些投資應該轉向更迫切需要資金的領域，如城市低收入人群的社會保障、農村公共產品投入等等。 第四，解決民生問題要以發展民營企業為動力。支持民營企業成長就是關注民生。改變經濟增長方式的最佳途徑是激活民營企業，民營經濟對經濟增長的可持續性很好，是中國經濟未來10年、20年增長的最重要源泉。我國的資本市場目前是保護國有企業的，證券市場還是國有企業的天下，必須給民營企業以更多的國民待遇，為他們打通更多的市場準入渠道。要知道，資本市場的存在給企業提供的不僅僅是一種籌資的渠道，更重要的是為那些有活力企業的成長壯大提供快速發展通道。 近期很多企業著重于資

12、本運作，著重于企業并購。有的熱衷于在國內進行資本運作，大搞“造系運動”，有的熱衷于引進戰略投資者。“匯源收購案”就是典型的例子。誰能斷定可口可樂就一定比匯源具有更高的技術含量?這已經不是什么技術問題，應該上升到產業戰略的高度去認識。經濟增長需要產業結構的合理化，我們總是從重工業角度關心產業安全，忽視了與衣食住行相關的行業，在不知不覺中發現很多耳熟能詳的日用品品牌都已經不屬于中國。這對我國產業體系不是貢獻，而是打擊。因為很多企業被跨國公司并購后，只能生產產品的一個非關鍵性部件，導致我們的產業鏈千瘡百孔。這樣的產業鏈無法支持我國自身產業的發展。 第五，解決民生問題必須以扭轉干部政績觀為保障。科學發

13、展觀是現階段建設中國特色社會主義的根本指導思想。以科學發展觀為指導，要求打破過去那種用單一的GDP總量考核地方干部政績的指標，代之以全面綜合的考核指標。一些地方在經濟發展中，忽視環境保護，損害群眾利益，GDP上去了，而群眾不僅沒有得到實惠，還得為環境污染埋單。這種不是以人為本、沒有以科學發展觀為指導的經濟增長必然得不到人民的支持，其經濟效果和社會效果也必然得不到人民的認可。 不扭轉干部政績觀，投資熱潮就不會削減，因為地方政府表現自己的政績最簡單的辦法就是大量投資。一旦投資上去，GDP也就上去了。例如：某省級市已經有一個中型機場，且運量不足，運力嚴重過剩。2008年從中央要來一筆款項，新建一個國際機場，某領導在新機場開工儀式上的講話，居然大量冠以“科學發展觀”、“節約型社會”、“6600萬父老鄉親翹首以盼”等詞語。這樣的投資對于提升產業結構、調整產業發展方