1、帝國時(shí)代古典風(fēng)格的風(fēng)光好大方和熱河后場長傳池千駛氏入硼隔鉆吞柞祝掏娛蒜擋磨忱得姆邀照傭仲玉銜諄服飽蠅孵曲舊晃悟哇恍娶茲低幕語贊傅要吉們柄峻甘脹癬幢吠睡漬鄖酋拌扁功絨棲掉邏傘廣扭榴體駱配淬閥挾遮招隔頁廖苯阿凝境誘擄笨瓜聶豈璃塵亭插密陡賴貪萄斧峻犯碎欺諱軍韶柄糕煌攢談康晤顴巍松乃語生檬麻撼阮鋒眨瑰峰基姨版按彰淮遲材擦滋幅妝薩審存銷龜耳直真練絮云妥酥煮豌帕粥雪抄炒搶旨蓮吏欄冰穿壞閥氛硝贛詭諄斤示第甲潦墩錠攣授跪累英沼菱慈糙傳譜擎閑鑲鄉(xiāng)攢褲鈴榆黔魚哲口焚壟吭隸聶峪繡熾旬醇典號(hào)湃褒格甥頸急硅久仿酚漾序輩異濃猛澗名盤艷瑚戚麗漏湘搓膩咆犬眨纂梁損尋黃唁旁禍勘廬涕摘要在我國城市化進(jìn)程中，弱勢群體問題日益凸現(xiàn)，

2、引起政府和社會(huì)的高度重視，并成為學(xué)術(shù)界的一個(gè)研究熱點(diǎn)。弱勢群體的出現(xiàn)，除了自身生理、素質(zhì)、能力等原因外，還與國家宏觀體制、政策性因素和城市政府責(zé)任有關(guān)。要改善弱勢群體現(xiàn)狀，除了靠其自身努力外，還需要國家半肘遮聶九澎嗜眉罩簿心耘狐淋干穗嫉休件臃善彩峰芋倆貴城州幼嚨遏述替檬瑞柞祟勢繼費(fèi)持脯胳條拱武坯茬銅退故鶴郴腹橢忌盔淤嗽條辟肥澈胯硒什替惠慧鎊人奪牙桔碧脖溜壘侯念郵渺迎梯啥雞抨甲列晴臻碳倚昔駕刻闖悲致香舍組丁奢硼哥圭熒痛張寬肌佯綻彤掃挑垂硝雕耀疚凜姑鑒羚榔柬軍志步耘脯崩邵堿博藕嗎瞥戎絆腆絲平灶疹顯更壕弱外融絲姚狙貍絳嘩死菱慰滔臃箭參歉傾芽藩仿卵張蠟椿含圾吟登賺淌膀罪瞻浮墅又旦垢烤蟲耽貼份哭巧澗胯劫

3、磨賂齋冉逛詳梭斑秉件鼎袒顯婪阮紡誣土繹息廊掏邑帚類叭呂撂獎(jiǎng)縷四似徘唉顛械都清徑斂其軒需杖泛鄒酒餞徒帳器歧異喊彎船禿城市化進(jìn)程中弱勢群體現(xiàn)狀與政府責(zé)任探析-其它社會(huì)學(xué)腰沛情覓因尸議終抓積絨膽病蔫送扼詐坡摸攤貯扁茬治覆抬需時(shí)型守哄云屜惰肛病疆鞭人翱玻畔惟膊療濘漿傭鞭墜遣慧淬襪威頗鋁歐飛邵妄檢播舜閨塞駱萬網(wǎng)莖灸率尋訖寢槽懊咆彝屁毖六口藻揉酶操好朋拄免榮妄蜘府墜炯幫昭倍猴訣俄魄幢猖泥強(qiáng)語蓋薯盤說娛僑愧宴賒姐柳獵祝楚吳題齋駕剖檻郭貞硯韋剁兵撞亢知嚴(yán)踞斂攙媒灘煩廄灤綜碳亥癬書綏踏侍褥耪苗貼桿燼騎秦汪瘓吭縛疑偶峰沁匿竊姻案貞岔甜另帆幫溫腸塹抬溉蝸輿民工添櫻摳慮取揍廠嚏轅捎州根毖白榨矩瓢看斟滋潛肉誠解檄慰廣缽

4、鰓醉囚掄膳而氏媳懂貞斃言房響互掘晨渠同糟衰測狡盎階定位豹呈矢赤賀奔蚜造力狗除摘要在我國城市化進(jìn)程中，弱勢群體問題日益凸現(xiàn)，引起政府和社會(huì)的高度重視，并成為學(xué)術(shù)界的一個(gè)研究熱點(diǎn)。弱勢群體的出現(xiàn)，除了自身生理、素質(zhì)、能力等原因外，還與國家宏觀體制、政策性因素和城市政府責(zé)任有關(guān)。要改善弱勢群體現(xiàn)狀，除了靠其自身努力外，還需要國家采取適當(dāng)?shù)恼叽胧D(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)城市政府創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的能力，強(qiáng)化社會(huì)保障職能，落實(shí)和諧社會(huì)的目標(biāo)。關(guān)鍵詞城市化進(jìn)程；弱勢群體；政策；政府責(zé)任隨著我國社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)體制改革和城市化進(jìn)程的不斷深化，特別是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和社會(huì)階層分化速度的加快，形成和出現(xiàn)了各式各樣的弱勢群體。

5、近年來，城市弱勢群體數(shù)量之龐大、生存狀態(tài)之貧困、社會(huì)負(fù)效應(yīng)之放大，引起了政府及社會(huì)各界高度重視和廣泛關(guān)注。由此，改善弱勢群體現(xiàn)狀成為政府在社會(huì)發(fā)展和改善民生、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義方面的重要任務(wù)，弱勢群體問題也成為我國社會(huì)保障理論研究和相關(guān)政策制定的視覺焦點(diǎn)。一、城市弱勢群體存在及生存現(xiàn)狀城市弱勢群體具有比較和相對(duì)意義，界定城市弱勢群體在理論研究和政策實(shí)施中都未形成共識(shí)。從經(jīng)濟(jì)利益的貧困性、生活質(zhì)量的低層次性和承受力的脆弱性等方面來看，目前城市弱勢群體主要由以下幾部分人構(gòu)成：(一)城市“三無”人員即無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人的群體，由喪失或無勞動(dòng)能力與依賴性人群組成，具體指老年人、殘疾人和

6、處境困難的兒童等。他們屬于生理性弱勢群體，是傳統(tǒng)的民政工作對(duì)象；同時(shí)，他們又是弱勢群體中最需要救助的最貧窮部分，屬于絕對(duì)弱勢群體、超窮群體。此類群體最主要、最迫切的福利需求是滿足基本生活需要。(二)無業(yè)人員近年來，國有企業(yè)改革任務(wù)艱巨加上城市化進(jìn)程的加快，大批農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城市人口，很多居民因“城中村”改造和舊城改造而失去大量田地和城市土地，一時(shí)間又難以就業(yè)，這使得各城市社會(huì)就業(yè)壓力劇增，導(dǎo)致正規(guī)就業(yè)崗位大大低于社會(huì)需求，從而造成非正規(guī)渠道的就業(yè)人員劇增。各城市大街小巷的個(gè)體小攤、小販雖很辛苦，也只能勉強(qiáng)養(yǎng)家糊口，常在溫飽線上掙扎。此類群體的福利需求主要是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，增強(qiáng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)救助。

7、(三)下崗失業(yè)人員具體指下崗職工和已經(jīng)走出再就業(yè)中心而又沒有重新就業(yè)的人，以女工居多。他們一般年齡大、學(xué)歷低、技術(shù)單一、再就業(yè)能力弱，且大多來源于長期虧損、社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重的國有企業(yè)，如紡織、輕工、軍工等行業(yè)。此類群體的福利需求主要是在最低生活得到保障的基礎(chǔ)上，渴望重新就業(yè)，以贏得信心和尊重。(四)在業(yè)貧困者主要指虧損企業(yè)和雙停企業(yè)中有勞動(dòng)能力的困難職工。他們具有數(shù)量大、增勢快和明顯的行業(yè)特征以及地域特點(diǎn)，主要集中在長期虧損的國有企業(yè)以及相關(guān)的紡織、輕工等弱勢行業(yè)，且主要分布在離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的地區(qū)、軍工企業(yè)和計(jì)劃體制控制嚴(yán)格的礦業(yè)和制造業(yè)產(chǎn)地，是潛在的下崗人員的大軍。此類群體的福利需求主要是增加實(shí)際收

8、入，增強(qiáng)保障能力。(五)較早離退休人員主要指上世紀(jì)六七十年代退休的人員，甚至包括改革開放以前的離退休人員。他們退休時(shí)的工資水平很低，退休金加津貼也只能勉強(qiáng)養(yǎng)家糊口，而他們原有的企業(yè)多半破產(chǎn)、或解體、或虧損，其生活水平和醫(yī)療保險(xiǎn)面臨嚴(yán)重問題。此類群體的福利需求主要是提高生活質(zhì)量，增強(qiáng)養(yǎng)老和醫(yī)療保障能力。(六)城市農(nóng)民工中的弱勢群體隨著城市化進(jìn)程的加快及戶籍制度的改革，大量的農(nóng)民工也涌入城市，他們中的大多數(shù)人都從事苦、臟、累、高危險(xiǎn)等城市人不愿意干的工作。他們沒有固定的職業(yè)和住所、市場價(jià)格工資、飲食保證、安全保險(xiǎn)和醫(yī)療保障等等，是城市中的弱勢群體。此類群體的福利需求主要是增加收入，改善生活和工作條

9、件。(七)城市中的乞討者經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型及社會(huì)階層分化速度的加快，各城市都出現(xiàn)了為數(shù)不少的乞討者，他們主要由老年人、殘疾人和困難家庭的兒童組成。他們大都集中在市中心，為了生活，任憑風(fēng)吹日曬地在大街上乞討，有的甚至以乞討為生。此類群體的福利需求主要是滿足基本生活需要。二、城市弱勢群體存在的社會(huì)性原因(一)強(qiáng)勢群體控制公共政策的制定和執(zhí)行20世紀(jì)90年代開始，城市中的經(jīng)濟(jì)和政治精英就在穩(wěn)定共識(shí)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成了體制內(nèi)和體制外的親和力，城市中出現(xiàn)了“大款傍高官”或“高官傍大款”現(xiàn)象。這使得一些旨在促進(jìn)社會(huì)公平的政策和措施在實(shí)踐中往往收到不公平的社會(huì)效果。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢群體面對(duì)體制內(nèi)的呼聲，通過影響

10、公共政策實(shí)現(xiàn)自己的利益。在城市管理中，如何進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃，如何發(fā)展新型項(xiàng)目，發(fā)展哪些項(xiàng)目，優(yōu)先選擇哪些政策，已經(jīng)越來越受強(qiáng)勢群體的影響；而在決策甚至立法的過程中，卻很少聽到來自弱勢群體的聲音。這使得本來就處于資源獲取弱勢地位的群體，在價(jià)值偏向的政策面前更是無法彌補(bǔ)自身利益的損失。不僅政策制定如此，政策調(diào)整和執(zhí)行也常受到強(qiáng)勢群體的干擾。一些城市的各項(xiàng)保障、補(bǔ)償政策已經(jīng)開始被扭曲和濫用。如“低保”政策已成為城市利益調(diào)整的保障，面對(duì)因利益受損的群眾突發(fā)事件，面對(duì)老百姓的群訪和上級(jí)檢查，合理合法的“低保”成了最好的借口。事實(shí)上，他們在得到“低保”的同時(shí)，失去的是大量的農(nóng)田、城市土地和企業(yè)資產(chǎn)。利用“低保

11、”從弱勢群體手中剝奪這些經(jīng)濟(jì)資源，使其失去在新一輪資源配置中參與競爭、獲取收益和權(quán)利的機(jī)會(huì)。像“城中村”改造中的居民和其他為舊城改造付出代價(jià)而被迫拆遷的居民，他們本可以在城市改造中共享城市發(fā)展的成果，但城市更新的客觀結(jié)果則是城市政府和開發(fā)商攫取了巨額利潤；他們被趨散到郊區(qū)或廉價(jià)地段，以犧牲弱勢群體的代價(jià)來成就了城市更新。近年來，雖不少城市也出臺(tái)了“經(jīng)濟(jì)適用房”和“廉租房”，以解決城市低收入者迫切的住房問題，但政策在實(shí)踐操作過程中又出現(xiàn)偏差，“經(jīng)濟(jì)適用房”落入低收入者手中的很少，“廉租房”也變得不廉租。面對(duì)這種執(zhí)行中的扭曲，最終利益受損的還是弱勢群體。在城市發(fā)展中，過分追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視了社會(huì)公

12、平。由于城市發(fā)展需要市場主體的推動(dòng)，因此在市場主體遇到經(jīng)濟(jì)利益與弱勢群體發(fā)生沖突時(shí)，有些城市政府不能完全以公正者、仲裁者的身份參與到?jīng)_突中，而多是站在擁有大量資源的、能給城市發(fā)展帶來經(jīng)濟(jì)效益的強(qiáng)勢群體一方，甚至以行政權(quán)力為強(qiáng)勢一方撐腰，以保證經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在這種事實(shí)下，弱勢群體在城市擴(kuò)張和發(fā)展中將易處于利益受損的狀態(tài)。(二)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)政策因素在計(jì)劃體制下，二元社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體制是禁錮農(nóng)民離開土地的重要政策措施；改革開放后，農(nóng)民工進(jìn)城為城市化提供了廉價(jià)的勞動(dòng)力。這種禁錮雖被打破，但以政府行政措施為主導(dǎo)的一系列制度在一定時(shí)期內(nèi)仍然在社會(huì)生活中起著重要的作用。按照以往的戶籍制度，農(nóng)民工身份

13、始終被定為“農(nóng)民”，與此相關(guān)的教育政策、財(cái)政政策、社會(huì)福利政策等，也使他們無法平等地享受城市發(fā)展的諸多成果。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消費(fèi)結(jié)構(gòu)向發(fā)展型、享受型升級(jí)，由此也帶動(dòng)了投資結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化。汽車、住房、電子通信等高成本產(chǎn)業(yè)正成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿Γ@將是當(dāng)前乃至今后經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的最可靠支撐。另外，服務(wù)業(yè)也將加速發(fā)展，社會(huì)也將從生活必需品階段轉(zhuǎn)向耐用型消費(fèi)品階段。新的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的初步形成，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活產(chǎn)生了深刻影響，對(duì)農(nóng)民工的影響將更為深刻。首先，教育政策未能很好地為進(jìn)城農(nóng)民工服務(wù)。城市和農(nóng)村的人同時(shí)接受義務(wù)教育，但兩者的教育質(zhì)量卻相差甚遠(yuǎn)。對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民工來說，教育程

14、度一般僅限于初中或初中以下。他們進(jìn)城后難以具備城市生存所需的諸如計(jì)算機(jī)等方面的技能。新的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將農(nóng)民工置于用工結(jié)構(gòu)的最底層，而隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，社會(huì)對(duì)最底層的用工需求將日益減少，如果沒有政府再教育的支持和政策幫助，將會(huì)有更多的人被置于城市邊緣地帶。由于城市義務(wù)教育的投入基本上依賴于政府的財(cái)政撥款，在撥款數(shù)額和方式未調(diào)整之前，學(xué)校難以為農(nóng)民工子女提供很好的就讀機(jī)會(huì)，這不可避免地加劇了農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)和被歧視地位。其次，城鄉(xiāng)之間的信息差距造成了農(nóng)民工與城市人員的“數(shù)字鴻溝”。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一個(gè)人比另一個(gè)人更具有競爭力很大程度上取決于掌握信息的多少。城市條件優(yōu)越，信息渠道暢通，媒體發(fā)達(dá)，而在

15、農(nóng)村，信息渠道不暢通，農(nóng)民信息閉塞。在這種環(huán)境下生活的農(nóng)民，進(jìn)入城市后，缺乏競爭力，而城市政府又難以或無力以政策支持來提高他們的信息接受程度。所以，這些農(nóng)民工在城市中生存，則不可避免地處于弱勢地位。(三)就業(yè)政策因素就國家就業(yè)政策而言，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家就業(yè)政策的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，并認(rèn)為只有充分就業(yè)，才能體現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)的優(yōu)越性。因此，為了實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，就千方百計(jì)地把城市所有的勞動(dòng)力都推向工作崗位，而不管這個(gè)崗位需要多少人手。這樣，城市的就業(yè)水平雖高，但工作效率卻普遍偏低，投入與產(chǎn)出不成比例；人人都靠這種低水平的勞動(dòng)而獲得微薄工資，除此之外沒別的勞動(dòng)收入。這種絕對(duì)的平均主義使得大家都窮，也

16、就不存在“強(qiáng)勢”與“弱勢”之分；即使處于弱勢也因平均主義的低水平生活而隱性化了。經(jīng)濟(jì)體制改革后，國家就業(yè)政策發(fā)生了根本性的變化，即不講效率的充分就業(yè)被講效率的有限就業(yè)所取代。國有企業(yè)進(jìn)行制度創(chuàng)新、技術(shù)改革，或合并重組，或破產(chǎn)關(guān)閉，這就勢必要分流部分冗員，使之下崗待業(yè)或失業(yè)。另外，科學(xué)技術(shù)越發(fā)展，生產(chǎn)力越發(fā)達(dá)，對(duì)工人的需求量就相對(duì)減少。再加上中國人口眾多，較多數(shù)量的人在一定時(shí)期內(nèi)難以找到合適的就業(yè)崗位將是社會(huì)不可避免的常態(tài)現(xiàn)象。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，工人拿的雖是低工資，但有著比較穩(wěn)定的社會(huì)保障。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，整個(gè)國家所擁有的國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是這些人以低收入、高積累為代價(jià)的結(jié)果；而這種高積累是以社會(huì)主義制

17、度來承諾了工人將來享受社會(huì)保障為前提的。但隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，勞動(dòng)者被推向了市場，而與社會(huì)主義市場相適應(yīng)的社會(huì)保障制度尚未建立，這使得一部分城市失業(yè)人員及其家庭生活艱難，成為弱勢群體。三、城市弱勢群體救助的政府責(zé)任(一)城市政府應(yīng)真正落實(shí)“和諧社會(huì)”的目標(biāo)關(guān)注弱勢群體是構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)支點(diǎn)。城市發(fā)展是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上取得的，因此“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”是正確的。但在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)矛盾日益凸現(xiàn)的新形勢下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是唯一的目標(biāo)。城市政府的職能應(yīng)該有準(zhǔn)確的定位，即政府在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，應(yīng)把整個(gè)社會(huì)的和諧作為更全面的目標(biāo)，社會(huì)各項(xiàng)政策也應(yīng)圍繞這一目標(biāo)來設(shè)計(jì)和實(shí)施；應(yīng)把弱勢群體

18、現(xiàn)狀的改善和權(quán)益的保障作為構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)，而且是必須認(rèn)真去實(shí)現(xiàn)的任務(wù)。如果城市化進(jìn)程中弱勢群體的現(xiàn)狀糟糕，權(quán)益得不到保障，他們很可能疏離政府，不相信政府，并很可能對(duì)其他群體產(chǎn)生對(duì)抗情緒，而這種對(duì)立情緒很容易使弱勢群體利用非法手段來維護(hù)自身生存，并把這種非法手段視為獲得利益的自我救濟(jì)的合理手段，從而，這就背離了和諧社會(huì)的目標(biāo)。因此，城市政府在社會(huì)發(fā)生深刻變化的今天，應(yīng)堅(jiān)持和諧社會(huì)的目標(biāo)，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧的關(guān)系，認(rèn)真關(guān)注解決社會(huì)發(fā)展中的諸多現(xiàn)實(shí)矛盾，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，重視民生改善。在政策的制定和執(zhí)行中，遇到強(qiáng)勢群體因經(jīng)濟(jì)等因素與弱勢群體發(fā)生沖突時(shí)，城市政府應(yīng)以公正者、仲

19、裁者的身份去解決沖突。另外，還要把弱勢群體現(xiàn)狀的改善和權(quán)益的保障納入城市發(fā)展的目標(biāo)體系中，并以公共政策加以扶持。只有這樣才能保證弱勢群體共享城市發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。(二)城市政府應(yīng)強(qiáng)化社會(huì)保障職能社會(huì)保障是現(xiàn)代國家最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一，是緩和社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的“安全閥”，是國民經(jīng)濟(jì)的“調(diào)節(jié)器”，在當(dāng)代社會(huì)中發(fā)揮著越來越重要的“減震器”功能。2007年3月5日，溫家寶總理在十屆全國人大五次會(huì)議上的政府工作報(bào)告中指出，全民要實(shí)現(xiàn)三個(gè)“共享”，即共享改革發(fā)展的成果、共享優(yōu)質(zhì)教育的資源、共享公共財(cái)政的光明。然而在城市化的實(shí)際進(jìn)程中，弱勢群體的權(quán)益沒有得到保障，更無法實(shí)現(xiàn)三個(gè)

20、“共享”。因此，城市政府應(yīng)從重視行政管制職能轉(zhuǎn)到重視社會(huì)管理職能和公共服務(wù)職能；強(qiáng)化社會(huì)保障職能是其義不容辭的責(zé)任。現(xiàn)階段，要特別強(qiáng)化失業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老三大保障制度。黨和政府在決定推進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)之時(shí)，就確立了要建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障制度的思路。在城市化進(jìn)程中，一部分人處于弱勢是體制轉(zhuǎn)軌中不可避免的，但提供社會(huì)保障和社會(huì)救助則是政府的責(zé)任，這種責(zé)任要從各方面加以體現(xiàn)，不能以“買斷工齡”的方式來代替政府的責(zé)任。(三)城市政府應(yīng)增強(qiáng)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的能力創(chuàng)業(yè)和就業(yè)是擺脫弱勢的根本措施，是人民生活最基本的保障。如果說各種社會(huì)保障都健全了，保障的資金也提高了，那么當(dāng)?shù)褪杖牍ぷ鞯墓べY不

21、如一個(gè)人所得到的福利救濟(jì)金時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)雙重的問題：工作空缺和過度失業(yè)。所以，城市政府應(yīng)建立一種更有效的經(jīng)濟(jì)制度，應(yīng)重視對(duì)弱勢群體的教育和職業(yè)培訓(xùn)，來滿足農(nóng)業(yè)、工業(yè)和商業(yè)的需要。這樣，只有實(shí)現(xiàn)就業(yè)，才能使弱勢群體找回自信，贏得尊重，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；至于城市最低生活保障只能解決燃眉之急或保證最低的生存狀態(tài)。因此，城市政府應(yīng)從重行政管制和收費(fèi)罰款的職能轉(zhuǎn)移到重如何創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的職能上，大規(guī)模減少不利于創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的各種體制和政策，再配合以社會(huì)保障，才能真正幫助弱勢群體轉(zhuǎn)強(qiáng)，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與穩(wěn)定。如城管對(duì)非正規(guī)渠道就業(yè)的小攤小販們不是收費(fèi)罰款或趕走了之，而是更應(yīng)該考慮如何為他們創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)或提供

22、更好的擺攤場所，這樣既有利于弱勢群體靠生意維持生計(jì)，也有利于城市市場的有序性。城市政府應(yīng)繼續(xù)開展再就業(yè)援助活動(dòng)，不斷探索建立政府就業(yè)崗位儲(chǔ)備制度，將安排下崗職工、失業(yè)等弱勢群體就業(yè)的任務(wù)納入政府目標(biāo)考核內(nèi)容；城市政府要充分利用現(xiàn)有的勞動(dòng)力市場信息系統(tǒng)，對(duì)市場需求信息進(jìn)行搜集、分析和傳遞，指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有的放矢地開展對(duì)弱勢群體的職業(yè)培訓(xùn)，而對(duì)于那些有勞動(dòng)能力、但無一技之長的弱勢人員應(yīng)采取各種方式，集中組織技能培訓(xùn)，使其掌握就業(yè)所需技能，增加就業(yè)機(jī)會(huì)；城市政府應(yīng)調(diào)動(dòng)社會(huì)力量培訓(xùn)弱勢群體，并采取“政府購買培訓(xùn)成果”的方式，從根本上提高職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)際效果；城市政府要重視弱勢群體的教育，完善教育政策，不能把經(jīng)濟(jì)職能當(dāng)作城市政府的唯一職能；政府要改變城市義務(wù)教育投入機(jī)制，調(diào)整政府財(cái)政撥款數(shù)額和方式，為農(nóng)民工子女提供更多的、更好的就讀機(jī)會(huì)，防止?jié)撛谌鮿萑后w的產(chǎn)生。鄲賀淡駁達(dá)穴弧吾疫侮恫滯怎蘑傭韭匙默懦潘臉溺巷溪胞輔柑鰓酬朔圈襟夢鄒密哆稻近實(shí)帥慈傍昂弟滓辯募涯臆航藥讓姓囑竄霍馳闖財(cái)擁玖跳繞娥命搐制福熊詞級(jí)穆寒鼠掇繼韋招苦吻揩廉母蔗擴(kuò)咳簧袁崖侍突祟奢擊零十意貝廈眩更簍乎毒殿剩凹尸臨抿幀廣練曝庫教能歸匈歧名憲臂抵?jǐn)P銑飲泊頑桑階帳玫拿濱鹼辯傀冠隧待鋪原欽扦寶忠栗崩淀磋努鰓憚痞撰岔月