1、新型體制下的監獄企業轉型發展摘要 ： 隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和深入，監獄企業的轉型升級工作勢在必行。監獄企業如何發展壯大，如何在結構調整、提高效益上下功夫，如何跟上時代經濟發展潮流，擺在我們面前任重而道遠。關鍵詞： 監獄生產 轉型升級 調整馬克思主義認為： 監獄是國家的重要組成部分， 是實現階級統治 的工具。監獄采取什么樣的體制和方法去管理和運營， 將直接影響監 獄是否能夠順利、 高效的完成執行刑罰和改造罪犯的任務， 而監獄生 產作為監獄管理體制中的重要內容之一， 其發展狀況也將對監獄管理 體制的創新及監獄職能的履行產生重要影響。在監獄的正確領導下， 我們南湖監獄在抓監獄經濟上，

2、通過設備 更新等技術改造措施， 通過勞動競賽等一系列手段， 近幾年來經濟增 長喜人。但難以回避的是， 我們必須清醒的認識到我監在管理體制機 制上，在經濟政策措施上仍存在著種種弊端：1. 生產結構問題。 監獄生產中， 人力資源的主體是監獄警察和罪犯， 而兩者在資源配置中，市場機制不發生作用2. 現有管理體制上， 沒有形成一整套較為完善的管理模式。 雖然也有 責任制，但在落實上就會出現問題。看上去分工明確，但從抓經濟的 角度出發，應該是齊抓共管才能出效益3. 技術升級困難，競爭力低下。低工價固然是監獄的競爭優勢，但深 層次分析到最后是惡性循環。低工價帶來技術粗糙、產品檔次低，技 術很難提高， 再加

3、上由于罪犯的流動性大造成各個工序的不穩定， 難 以形成穩定的技術力量，從而很難出精品。4. 激勵機制欠缺。 未能很好的做到與民警職工的績效掛鉤、 與罪犯的 勞動改造相適應。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和深入， 監獄企業的轉型 升級工作勢在必行。監獄企業如何發展壯大、如何在結構調整，提高 效益上下功夫、 如何跟上時代經濟發展潮流， 擺在我們面前任重而道 遠。在當前經濟形勢和市場行情較為嚴峻的情況下， 只有立足于監獄 的特點，揚長避短，用足用好政策，進一步理順和完善現有監獄經濟 管理模式，充分利用監獄的有利條件和有利資源，創新手段，做到借 力用力，不斷拓寬監獄企業發展的路徑，用先進的管理理念

4、、科學的 管理方式、 有效的激勵機制， 更好地促進監獄企業提升發展層次和水 平，進一步從調動全體民警和職工的積極性，增強綜合競爭能力，探 索全新的監獄經濟管理模式，走科學發展之路。（ 一 ） 監獄生產的正確定位 監獄企業與一般企業相比，有一定的共性，但更有其特性，如生 產主體、生產經營的目標、 生產經營決策及收入的分配等方面。 監 獄法第 70 條明確規定：“監獄根據罪犯個人的情況，合理組織勞 動，使其矯正惡習，養成勞動習慣，學會生產技能，并為釋放后就業 創造條件。”這一表述實際上是對監獄生產性質和作用的法律界定。 監獄企業具有勞動力的密集及相對穩定， 人力成本低、組織化程度高 的比較優勢，民

5、警隊伍又是一支紀律部隊，忠誠度高、執行力強，是 社會企業無法比擬的。因此，在謀劃監獄企業發展的過程中，要創造 性地運用這些優勢，找準發展定位，打造企業發展平臺。（二）監獄生產體制創新不進行體制創新監獄工作很多深層次的矛盾和問題就無法得到 解決。要堅決貫徹落實中共中央轉發（中央司法體制改革領導小組 關于司法體制和工作機制改革的初步意見）的通知等文件精神。圍 繞建立“全額保障、監企分開、收支分開、規范運行”的改革目標，組建新的監獄生產經營管理機構， 建立符合監獄體制改革要求，與罪 犯勞動改造相適應的監獄生產管理體制，使得勞動改造與監獄生產在 內容與形式、目的和手段上更加有機的統一起來。（三）監獄生

6、產經營方面的調整監獄生產要按照“有進有退”的戰略進行行業調整，重點發展勞 動密集型、資源密集型的行業。由于監獄企業具有豐富的廉價勞動力 和相對廣闊的生產場所和大量資源，在這些行業中監獄生產優勢較為 突出。此外還應有政府扶持的、市場風險較小的行業，在這樣的行業 中可以回避監獄企業經營者綜合素質較差、 駕馭市場能力相對較低的 不足，避開激烈的市場競爭。由于安全穩定的需要，監獄不能規模太 大、押犯太集中，因此監獄生產形不成規模效益，且罪犯勞動力文化 水平普遍較低，學習、掌握和使用新技術的難度大，無法達到高新技 術的要求。同時還要退出市場競爭激烈而監獄生產劣勢突出、沒有發 展前途的行業。要依托優勢企業

7、發展合作生產性的加工業、原料生產和勞動密集 型產業。同時，必須靈活運用優惠政策。要抓住監獄布局調整帶來的 產業結構調整機遇、監獄企業增值稅返還，產業升級導向計劃貼息貸 款政策、資本金注入等政策，大力發展適合監獄企業的適宜產業、產 品，逐步退出人身事故發生率高，生產安全難以保證的危險行業，大 力壓縮市場供大于求、過度競爭的生產項目。從整體上推動產業結構 升級轉型，不斷將潛在優勢轉化為現實生產力。當前，監獄企業的發展已處于深化改革、 創新體制的歷史關頭。 必須緊緊圍繞監獄企業價值功能的最大實現，盡快改變“把發展局限 于經濟、依賴于物質、體現于有形”的傳統做法，做到“兩個效益” 起抓，以創新突破推動

8、發展跨越。一是加強調研，全面優化監獄企業發展環境。加快完善執法制度環境。在條件成熟時，制定出臺專門的行政法 規予以規范。立法要立足于監獄企業的公共性、企業性和非營利性， 明確監獄企業的目標與任務、權利和義務。通過建立職權明確、制約 有效、分工明確、規范有序的體制，才能保證監獄公正執法、嚴格執 法、切實有效地提高改造質量，促進監獄企業更加規范的運行。加快 構建適合新形勢要求的績效考核機制。要積極探索建立有利于監獄職 能發揮、符合監獄企業特點的考核激勵機制。二是優化配置， 全面推動監獄企業科學發展的升級轉型。 著力加強監 獄企業的規范運行。，要創新規范運行的手段和方法，實行生產經營 工作科學化、民主化決策和管理，增加企業工作的透明度。對一般性 監獄企業，要根據現有的產業基礎，在產業結構調整中，應準確把握 環境適應、分類適宜、進退適當和規模適度等四項基本原則，主動適 應市場競爭形勢變化，推動產業結構由“適應型”調整向“主動型” 調整，進一步突出發展重點，引導產業集聚。搞好監獄企業， 發展監獄生產， 對于推進監獄事業全面進步具有