1、咸寧市土地利用總體規(guī)劃修編專題研究咸寧市土地利用總體規(guī)劃修編專題研究咸寧市土地節(jié)約與集約利用研究咸寧市土地節(jié)約與集約利用研究（征求意見稿）（征求意見稿）咸寧市國土資源局咸寧市國土資源局二二七年十一月七年十一月I目目 錄錄1 1 目的與意義目的與意義.111 保障社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇 .112 推進資源節(jié)約型社會建設的內(nèi)在需求 .113 促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的基本手段 .214 改進規(guī)劃操作性的重要方面 .32 2 咸寧市土地節(jié)約與集約利用評價指標體系構(gòu)建咸寧市土地節(jié)約與集約利用評價指標體系構(gòu)建.421 土地節(jié)約與集約利用內(nèi)涵 .422 指標體系構(gòu)建原則 .523 指標體系的

2、構(gòu)建 .7231 農(nóng)用地節(jié)約與集約利用評價指標體系.7232 建設用地節(jié)約與集約利用評價指標體系.924 建立量化評價模型 .1225 潛力評價等級劃分 .143 3 咸寧市土地利用狀況、特點和存在問題分析咸寧市土地利用狀況、特點和存在問題分析.1531 土地利用現(xiàn)狀及變化 .15311 土地利用結(jié)構(gòu)變化.15312 建設用地現(xiàn)狀.16313 土地利用變化速度分析.18314 土地利用變化特點及問題.2132 咸寧市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與土地利用空間耦合關(guān)系 .2333 土地利用的社會經(jīng)濟效益 .24331 土地利用變化與人口.24332 土地利用變化與經(jīng)濟.2634 土地利用區(qū)域性差異分區(qū) .29341

3、 農(nóng)用地利用區(qū)域差異.29342 建設地利用區(qū)域差異.304 4 農(nóng)用地節(jié)約與集約利用評價農(nóng)用地節(jié)約與集約利用評價.3241 評價結(jié)果 .3242 區(qū)域分異 .325 5 建設用地節(jié)約與集約利用評價建設用地節(jié)約與集約利用評價.34II51 評價結(jié)果 .3452 評價結(jié)果 .346 6 建設用地節(jié)約與集約利用控制標準建設用地節(jié)約與集約利用控制標準.3761 建設用地控制標準依據(jù) .3762 建設用地控制標準的制定 .387 7 建設用地節(jié)約與集約利用潛力建設用地節(jié)約與集約利用潛力.4071 存量建設用地集約利用潛力測算 .4072 城鎮(zhèn)用地集約利用潛力測算 .4073 農(nóng)村居民點用地集約利用潛力

4、測算 .4474 交通用地集約利用潛力測算 .4775 各類存量建設用地集約利用潛力匯總 .4876 新增建設用地規(guī)模潛力平衡測算 .488 8 土地節(jié)約與集約利用制度與建議土地節(jié)約與集約利用制度與建議.5181 土地經(jīng)濟政策、土地法規(guī) .5182 區(qū)域管理體制 .5183 區(qū)域項目管理 .5284 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展模式 .5285 土地管理體制 .5386 土地利用擴展限制機制 .5387 土地利用挖潛 .5488 與城市土地功能置換相協(xié)調(diào) .5489 土地資源優(yōu)化配置 .55810 土地市場化管理，同時加強宏觀調(diào)控 .56811 土地利用監(jiān)控 .5711 目的與意義1 11 1 保障社會經(jīng)濟持

5、續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇保障社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇一般的，任何類型的區(qū)域開發(fā)都是以土地開發(fā)、基礎設施的建設為起點的，沒有土地開發(fā)利用，就沒有區(qū)域的發(fā)展，土地開發(fā)利用水平直接關(guān)系著招商引資、區(qū)域工業(yè)化、城市化的發(fā)展速度。然而，隨著區(qū)域社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，土地利用的問題和矛盾也日益突出尖銳：一方面，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化驅(qū)動下的各類建設用地的全面擴張態(tài)勢依然存在，在空間上從沿海地區(qū)不斷向內(nèi)部各省擴展，社會見解發(fā)展的資源環(huán)境壓力不斷增大；另一方面，土地的粗放經(jīng)營、土地限制、廠房空置等資源浪費現(xiàn)象依然存在，如開發(fā)區(qū)的建設、城鎮(zhèn)的盲目擴張、農(nóng)村居民點的布局散亂、基礎設施重復和超前建設并存等等。土地節(jié)約與集約

6、利用是緩解土地供需矛盾、保障新時期社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇。1 12 2 推進資源節(jié)約型社會建設的內(nèi)在需求推進資源節(jié)約型社會建設的內(nèi)在需求隨著我國經(jīng)濟增長方式由粗放向集約型轉(zhuǎn)變，土地利用是否進入持續(xù)健康快速發(fā)展的軌道，區(qū)域土地利用合理與否，將關(guān)系到整個區(qū)域的發(fā)展。積極構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，在節(jié)約資源、保護環(huán)境的前提下實現(xiàn)經(jīng)濟社會較快發(fā)展，促進人與自然和諧發(fā)展。節(jié)約和集約利用土地，是貫徹科學發(fā)展觀、積極推進資源節(jié)2約型、環(huán)境友好型社會建設的最直觀的體現(xiàn)。土地既是經(jīng)濟活動的載體，也是經(jīng)濟發(fā)展必不可少的生產(chǎn)資料，土地是經(jīng)濟最為基礎的構(gòu)成要素，對區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)生和存在具有決定性作用，是經(jīng)

7、濟成長和發(fā)展的重要影響因素，針對這一問題和人多地少的國情，要做到節(jié)約與集約型的經(jīng)濟增長方式，必然要求節(jié)約與集約型的土地利用方式。國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定 （國發(fā)200428號文件）指出， “實行強化節(jié)約和集約用地政策。建設用地要嚴格控制增量，積極盤活存量，把節(jié)約用地放在首位，重點在盤活存量上下功夫。 ”土地節(jié)約與集約利用是貫徹科學發(fā)展觀、積極推進資源節(jié)約型社會建設的內(nèi)在需求。1 13 3 促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的基本手段促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的基本手段土地節(jié)約和集約利用程度，作為制定土地宏觀調(diào)控政策的重要決策依據(jù)，對有效發(fā)揮土地調(diào)控功能，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展意義重

8、大。只有實現(xiàn)土地集約利用的道路，才能保證經(jīng)濟進一步發(fā)展，才能充分發(fā)揮其在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用。土地節(jié)約與集約利用的核心是提高土地的使用效率，因此它是經(jīng)濟、社會高水平發(fā)展的標志。隨著人地關(guān)系緊張程度加劇，必須加快土地利用方式創(chuàng)新、規(guī)模擴展方式和程度的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)土地利用由“優(yōu)惠型”向“素質(zhì)型”轉(zhuǎn)變，即由土地的粗放利用向集約利用轉(zhuǎn)變，提高土地利用投入產(chǎn)3出效率，從而實現(xiàn)土地節(jié)約型利用。土地節(jié)約與集約利用是加強土地參與宏觀調(diào)控、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的基本手段。1 14 4 改進規(guī)劃操作性的重要方面改進規(guī)劃操作性的重要方面土地資源的開發(fā)利用程度是區(qū)域經(jīng)濟存在和發(fā)展的基礎，如何對土地資源進行高效利

9、用一直是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究的重要內(nèi)容。隨著經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，土地資源的稀缺性矛盾已經(jīng)突顯出來。如何科學合理開發(fā)利用有限的土地資源，以切實保障經(jīng)濟社會的發(fā)展，將是影響到區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略性問題。國辦發(fā)200532 號文件要求， “要以嚴格保護耕地為前提，以嚴格控制建設用地為重點，以節(jié)約和集約利用土地為核心，開展土地利用總體規(guī)劃修編前期工作” ， “要按照以內(nèi)涵挖潛為主，提高土地集約利用水平的原則，圍繞保障宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行和建立資源節(jié)約型社會的目標，從規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序等方面，研究提出利用規(guī)劃修編調(diào)控各業(yè)、各類用地的目標及政策建議” 。加強土地節(jié)約與集約利用研究，是提高規(guī)劃的科學性、改進規(guī)劃操作性的重要

10、方面。對咸寧市土地節(jié)約與集約利用分析，可為土地持續(xù)利用管理和決策、解決農(nóng)村土地城市化與土地管理中出現(xiàn)的一些土地利用問題，乃至實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供科學依據(jù)。42 2 咸寧市土地節(jié)約與集約利用評價指標體系構(gòu)建咸寧市土地節(jié)約與集約利用評價指標體系構(gòu)建2 21 1 土地節(jié)約與集約利用內(nèi)涵土地節(jié)約與集約利用內(nèi)涵土地節(jié)約與集約利用其含義是指土地投入產(chǎn)出的關(guān)系，即以在土地上最少的投入獲得最高的產(chǎn)出。即：（1）節(jié)約用地是在滿足土地使用基本功能的前提下，通過采取相關(guān)的經(jīng)濟、技術(shù)和政策等措施，減少對土地資源的消耗和浪費。主要體現(xiàn)在土地使用的減量化原則，在盡可能減少土地資源占用的同時，又能保證土地使用的基本功能。

11、（2）集約用地是指在土地資源使用量既定的情況下，通過增加土地的有效投入和優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、布局，以提高土地的使用效率和綜合效益，發(fā)揮有限土地資源的更大功能。實現(xiàn)土地節(jié)約與集約利用主要從宏觀和微觀途徑入手，主要體現(xiàn)在三個方面：1）節(jié)約用地，特別是控制非農(nóng)建設用地標準，減少對農(nóng)用地特別是耕地的占用；從規(guī)模經(jīng)濟的角度來看，土地作為一個基本的生產(chǎn)要素，當土地面積極小時，土地成為生產(chǎn)過程中的限制性因子，不利于其他生產(chǎn)要素的發(fā)揮，制約產(chǎn)品的產(chǎn)量(效益)；隨著土地面積(規(guī)模)的擴大，土地與其他生產(chǎn)要素的配置趨于合理，產(chǎn)品產(chǎn)量(收益)增加的幅度大于規(guī)模擴大的幅度，產(chǎn)品效益遞增；隨著土地面積的繼續(xù)擴大，土地規(guī)模

12、逐漸過度，與其他生產(chǎn)要素的配置趨于5另一種不合理，造成土地浪費，產(chǎn)品產(chǎn)量(收益)增加的幅度將小于規(guī)模擴大的幅度，直至收益絕對減少，出現(xiàn)負邊際收益，產(chǎn)生規(guī)模不經(jīng)濟；2）微觀層次上，改變現(xiàn)有土地利用模式，提高土地利用強度和效率，挖掘建設用地和農(nóng)用地的潛力。要使土地適宜性與土地利用現(xiàn)狀用途相適應，在此基礎上實現(xiàn)成本效益最大化，在保證一定的持有成本基礎上（成本越低，最低利用強度也越低，越易誘發(fā)土地投機行為） ，實現(xiàn)土地利用強度的最優(yōu)值（邊際效益邊際成本） ；3）宏觀上實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置。一方面是區(qū)域上的土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，使之與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應的同時，還要滿足社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展需求；另一方面，城鄉(xiāng)、區(qū)

13、域之間的土地供給不平衡，運用規(guī)劃、市場、行政手段優(yōu)化土地資源配置。總體上看，節(jié)約和集約土地利用是實現(xiàn)土地合理利用這一共同目的途徑和手段。節(jié)約利用土地側(cè)重土地投入的減少，表現(xiàn)在土地優(yōu)化配置和用地方案的優(yōu)化；集約用地側(cè)重用地效益的提高，強調(diào)用地的效果，重在用地模式的選擇。二者具有相關(guān)性：節(jié)約使用土地必然迫使土地使用者集約使用土地，集約使用土地必然導致土地節(jié)約使用。2 22 2 指標體系構(gòu)建指標體系構(gòu)建原則原則通過對土地利用的基礎性研究，構(gòu)建土地節(jié)約與集約利用的指標體系。由于影響因素眾多，在具體應用層次分析法分析土地節(jié)約6與集約利用時，既不可能、也沒有必要全部選取，具體指標的選取主要考慮以下基本原則

14、：1）重要性原則：對上層指標或具體開發(fā)區(qū)而言，選取相對重要的指標。2）代表性原則：對上層指標或具體項目而言，選取具有整體代表性的指標。3）可操作性原則：選取易于調(diào)查或容易收集資料、具有可比性的相關(guān)指標，指標的選取應結(jié)合實際數(shù)據(jù)的可獲得性、準確性和可靠性。4）引導性原則：指標的選取應規(guī)范和引導未來的土地節(jié)約與集約利用的發(fā)展模式和方向。5）系統(tǒng)性原則系統(tǒng)反映城鎮(zhèn)、農(nóng)用地、建設用地集約利用程度的各子系統(tǒng)之間相互協(xié)調(diào)，能整體上反映土地集約利用水平；6）全面性原則從社會、經(jīng)濟、環(huán)境和土地利用的角度綜合分析按差異劃分土地集約度；7）區(qū)域性原則在普遍性土地節(jié)約與集約評價指標體系的基礎上，視具體的區(qū)域進行選擇

15、，側(cè)重放在土地的經(jīng)濟效益和使用效率；78）動態(tài)發(fā)展原則社會經(jīng)濟發(fā)展與土地利用之間的關(guān)系是動態(tài)變化的，評價因子隨著時間、空間的變化而進行變更。2 23 3 指標體系的構(gòu)建指標體系的構(gòu)建從面（城市） 、區(qū)（開發(fā)區(qū)） 、點（項目）等不同尺度，不同區(qū)域，土地利用基礎、類型、結(jié)構(gòu)、投入產(chǎn)出、發(fā)展趨勢等方面，研究建立咸寧市土地節(jié)約與集約利用評價指標體系。土地集約利用程度在不同的空間層次上，參照的背景是不一樣的，其成果的應用對象與技術(shù)方法也不盡相同。根據(jù)具體指標的選取的基本原則，在不同空間模式下進行土地節(jié)約與集約利用評價選取指標時有所不同。2 23 31 1 農(nóng)用地節(jié)約與集約利用評價指標體系農(nóng)用地節(jié)約與集約

16、利用評價指標體系農(nóng)用土地利用一般包括三個空間層次，即單個地塊的土地利用、若干地塊所構(gòu)成的均質(zhì)區(qū)域即所謂潛力區(qū)的土地利用以及農(nóng)用地總體土地利用。因此，針對咸寧市土地利用特點，主要從宏觀層次以整個農(nóng)用地作為評價對象側(cè)重從土地資源的開發(fā)利用程度，農(nóng)用地布局和用地結(jié)構(gòu)的合理性等方面。咸寧市農(nóng)用地節(jié)約與集約利用潛力總體評價指標體系按以下思路和步驟進行設計：首先，從土地集約利用的本意出發(fā)即土地投入和利用強度設計相應的評價指標。這些指標可以分為三個方面：一是土地利用資金投入的強度；二是土地利用的人力投入強度；三是土地利用的結(jié)構(gòu)。8其次，從農(nóng)用土地利用綜合功能及土地利用效益整體性出發(fā)，以市場化、現(xiàn)代化、可持續(xù)

17、發(fā)展為目標設計相應的評價指標。土地利用經(jīng)濟產(chǎn)出效率指標包括兩個方面：一方面是土地直接開發(fā)的效益指標，如農(nóng)用地利用產(chǎn)值效率、人均居住面積、農(nóng)戶家庭純收入等；另一方面，一些指標雖然不直接反映土地利用的投入產(chǎn)出效益，但與土地集約利用約束程度或合理利用程度密切相關(guān)，主要包括土地資源配置機制、土地利用結(jié)構(gòu)、布局等因素。第三，從土地集約利用動態(tài)發(fā)展趨勢出發(fā)設計對應的指標體系。反映土地集約利用動態(tài)發(fā)展趨勢的指標，包括鄉(xiāng)村人口與用地彈性系數(shù)、固定資產(chǎn)投入與用地彈性系數(shù)、基礎設施投入與用地彈性系數(shù)等方面。但考慮到數(shù)據(jù)獲得的可行性，本次咸寧市農(nóng)用地節(jié)約與集約利用潛力評價，只選擇農(nóng)村人口與用地彈性系數(shù)指標作為土地集

18、約利用動態(tài)發(fā)展趨勢的評價指標（見表 2-1） 。9表 2-1 農(nóng)用地節(jié)約與集約利用評價指標體系影響因素評價因子評價指標固定資產(chǎn)投資 I1單位面積固定資產(chǎn)投資（萬元/km2）I11土地投入強度（I）基礎設施水平 I2有效灌溉排灌面積比重（）I22土地利用率 G1耕地面積占農(nóng)用地面積比重（）G13人口負荷 G2單位面積鄉(xiāng)村人口（人/km2）G24復種指數(shù) G3復種指數(shù) G35播種面積比例 G4總播種面積/農(nóng)用地總面積（）G46土地利用強度（G）森林覆蓋率 G5森林覆蓋率（）G57草場面積指數(shù) C1草場面積/農(nóng)用地總面積（）C18林地面積指數(shù) C2林地面積/農(nóng)用地總面積（）C29土地資源配置機制（C

19、）路網(wǎng)密度 C3通車里程/農(nóng)用地面積（km/hm2）C310農(nóng)業(yè)產(chǎn)值指數(shù) O1單位面積農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（萬元/hm2）O111農(nóng)林牧漁產(chǎn)值指數(shù) O2單位面積農(nóng)林牧漁產(chǎn)值（萬元/hm2）O212產(chǎn)品銷售率（）O3產(chǎn)品銷售率（）O313糧食產(chǎn)量指數(shù) O4單位面積糧食產(chǎn)量（kg/hm2）O414土地利用產(chǎn)出（O）耕地產(chǎn)值指數(shù) O5單位耕地面積產(chǎn)值（萬元/hm2）O515土地節(jié)約與集約利用發(fā)展趨勢（S）人口與用地增長彈性S1人口增長率/農(nóng)用地變化率S1162 23 32 2 建設用地節(jié)約與集約利用評價指標體系建設用地節(jié)約與集約利用評價指標體系城市土地利用一般也包括三個空間層次，即：單個地塊的土地利用、若干地

20、塊所構(gòu)成的均質(zhì)區(qū)域即所謂潛力區(qū)的土地利用，以及城市總體的土地利用。因此，在不同的地域范圍評價城市土地集約利用潛力時，應針10對空間尺度的差異，即城市建成區(qū)、潛力區(qū)和地塊三個不同的空間層次，選擇相應的評價方法和設計相應的評價指標。針對咸寧市土地利用特點，主要從宏觀層次以整個城市建設用地作為評價對象側(cè)重從土地資源的開發(fā)利用程度，城市用地布局和用地結(jié)構(gòu)的合理性等方面，評價建成區(qū)內(nèi)土地總體的使用效率和潛力。咸寧市土地節(jié)約與集約利用潛力總體評價指標體系按以下思路和步驟進行設計：首先，從土地集約利用的本意出發(fā)即土地投入和利用強度設計相應的評價指標。這些指標可以分為三個方面：一是土地利用資金投入的強度；二是

21、土地利用的人力投入強度；三是土地利用的結(jié)構(gòu)。其次，從建設用地綜合功能及土地利用效益整體性出發(fā)，以市場化、現(xiàn)代化、可持續(xù)發(fā)展為目標設計相應的評價指標。土地利用經(jīng)濟產(chǎn)出效率指標主要包括兩個方面：一方面是土地直接開發(fā)的效益指標，如各類用地開發(fā)的土地價格及房地產(chǎn)價格商業(yè)最優(yōu)區(qū)域房地產(chǎn)價格、住宅最優(yōu)區(qū)域房地產(chǎn)價格、工業(yè)出讓價格增值收益率；另一方面是一些指標雖然不直接反映土地利用的投入產(chǎn)出效益，但是實現(xiàn)城市土地集約利用必須克服的因素，一般將這些因素稱之11為土地集約利用約束程度或合理利用程度因素。主要包括：土地資源配置機制；土地利用結(jié)構(gòu)；城市擁擠狀況等因素。第三，從土地集約利用動態(tài)發(fā)展趨勢出發(fā)設計對應的指

22、標體系。反映土地集約利用動態(tài)發(fā)展趨勢的指標一般包括：城市人口與用地彈性系數(shù)、固定資產(chǎn)投入與用地彈性系數(shù)、基礎設施投入與用地彈性系數(shù)等方面。但考慮到數(shù)據(jù)獲得的可行性，本次咸寧市建設用地節(jié)約與集約利用潛力評價，只選擇城市人口與用地彈性系數(shù)指標作為土地集約利用動態(tài)發(fā)展趨勢的評價指標（見表 2-2） 。12表 2-2 建設用地節(jié)約與集約利用評價指標體系影響因素評價因子評價指標固定資產(chǎn)投資 I1單位面積固定資產(chǎn)投資（萬元/km2）I11土地投入強度（I）基礎設施水平 I2人均鋪裝道路面積（m2人）I22容積率 G1單位建設用地面積擁有建筑面積（m2/km2）G13人口負荷 G2單位建設用地面積擁有的人口

23、（人/km2）G24土地閑置狀況 G3土地閑置/建設用地總面積（）G35土地利用強度（G）商品房空置狀況G4商品房空置率（）G46土地出讓價格市場化程度 C1經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)土地出讓招標拍賣比重（）C17級差地租 C2級、級地價區(qū)中二、三類工業(yè)用地比重（）C28土地資源配置機制（C）建筑密度 C3建筑物基地面積/建設用地總面積 C39地均工業(yè)產(chǎn)值 O1單位建設用地工業(yè)產(chǎn)值（萬元/km2）O110地均第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 O2單位建設用地第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（萬元/km2）O211商業(yè)用地價格 O3商業(yè)最優(yōu)區(qū)域房地產(chǎn)價格（萬元m2）O312住宅用地價格 O4住宅最優(yōu)區(qū)域房地產(chǎn)價格（萬元m2）O413工業(yè)用地出讓

24、價格 O6工業(yè)用地出讓價格增值收益率（）O614土地利用產(chǎn)出（O）綠化情況 O6綠地面積/建設用地面積（）O615土地節(jié)約與集約利用發(fā)展趨勢（S）人口與用地增長彈性 S1近 5 年城市人口增長率與城市用地增長率之比 S1162 24 4 建立量化評價模型建立量化評價模型層次分析法數(shù)學模型原理首先是假設某一規(guī)劃決策目標U，其影響因素有Pi（i=1，2，n） ，共n個，Pi重要性權(quán)數(shù)分別為Wi（i=1，2，n） ，其中Wi1。決策目標U權(quán)數(shù)的確定取決于構(gòu)建判斷矩陣，目的是將結(jié)構(gòu)模型向數(shù)量模型轉(zhuǎn)化，判斷矩陣表示針對上一層某元素在本層中與之有關(guān)因素之間相對重要性的比較，應13用專家調(diào)查方法，將同一層次

25、中兩兩元素間相對重要性給出一定尺度的判斷，判斷元素間重要程度的衡量尺度。因此，決策目標U的判斷模型為： （）niiinnPWPWPWPWU1221111niWi由于影響因素P，對目標U的影響程度即重要性權(quán)數(shù)Wi不一樣，因此，將Pi兩兩比較，得到Pi個因素對目標U重要性權(quán)數(shù)比值構(gòu)成的判斷矩陣A，即：A（Pij）nnWnWnWWnWWnWnWWWWWWnWWWWW/212221212111把判斷矩陣中第n行元素連乘起來，再開n次方得新的Wi：（i=1，2，n）ninnjjinnjijWnWWWWWP1211111正規(guī)化步驟如下：令：niijipRWin11niWKini, 2 , 11計算權(quán)重數(shù)和

26、max：， （其中：權(quán)重數(shù)）niinjjijWWPn11max1KWWii層次分析法要點是在衡量土地節(jié)約與集約利用潛力指標選擇上14主要是建立多指標體系，以全面地反映土地節(jié)約與集約利用潛力復雜性，更好的反映區(qū)域內(nèi)部差異。2 25 5 潛力評價等級劃分潛力評價等級劃分依據(jù)對土地節(jié)約與集約利用潛力評價分值，劃分為 5 個等級，具體如表 2-3 所示。表 2-3 土地節(jié)約與集約利用評價等級評價等級總分值標準等級含義相關(guān)措施100土地節(jié)約與集約利用超過要求，土地供不應求適當擴展土地規(guī)模，集約指標轉(zhuǎn)換為擴展指標70100土地節(jié)約與集約利用達到要求，土地供需平衡維持區(qū)域土地開發(fā)規(guī)模4069土地節(jié)約與集約利

27、用基本達到要求，土地資源潛力未充分發(fā)揮維持項目用地，土地利用總體規(guī)模適當減少或維持穩(wěn)定039土地節(jié)約與集約利用未達到要求，土地利用方式較為粗放核減項目用地，減小區(qū)域土地規(guī)模，適當進行區(qū)域土地指標轉(zhuǎn)移V0土地節(jié)約與集約利用未達到要求，土地利用粗放程度較高核減項目用地，減小區(qū)域土地規(guī)模，適當進行區(qū)域土地指標轉(zhuǎn)移153 3 咸寧市土地利用狀況、特點和存在問題分析咸寧市土地利用狀況、特點和存在問題分析從咸寧市土地利用總體情況出發(fā)，結(jié)合土地節(jié)約與集約利用內(nèi)涵，綜合分析研究咸寧市土地利用與社會經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，對于進一步評價咸寧市土地節(jié)約與集約利用程度和潛力具有重要作用。3 31 1 土地利用現(xiàn)狀土地利

28、用現(xiàn)狀及變化及變化3 31 11 1 土地利用結(jié)構(gòu)變化土地利用結(jié)構(gòu)變化土地利用類型面積變化是區(qū)域土地利用變化的重要方面，而面積變化首先反映在不同類型土地的總量變化上，通過分析土地利用類型的總量變化，可了解土地利用變化總的態(tài)勢和土地利用結(jié)構(gòu)變化。咸寧市在 1996 年2005 年土地利用類型的面積變化特點（圖3-1）：1耕地、園地、未利用地面積減少，減少幅度依次為耕地未利用地園地。2林地、其他農(nóng)用地、居民點工礦用地、交通運輸用地、水利設施用地增加，增加幅度依次為林地居民點工礦用地交通運輸用地水利設施用地其他農(nóng)用地。3牧草地基本保持不變。16圖 3-1 咸寧市 1996 年2005 年土地利用結(jié)構(gòu)

29、變化狀況（單位：公頃）圖 3-2 咸寧市 2005 年土地利用類型結(jié)構(gòu)示意圖3 31 12 2 建設用地現(xiàn)狀建設用地現(xiàn)狀2005 年全市土地總面積為 974983.91 公頃。其中：（1）農(nóng)用地 721749.77 公頃，占全市土地總面積的 74.03%。耕地 193265.89 公頃；園地 29556.61 公頃；林地 431946.75 公頃，牧草地 15.97 公頃，其它農(nóng)用的 66964.55 公頃；（2）建設用地 62690.87 公頃，占全區(qū)土地總面積的 6.43%，其17中居民點及工礦用地 36879.25 公頃，交通用地 4078.62 公頃，水利設施用地 21733.00 公

30、頃；（3）未利用地 190543.28 公頃, 占全區(qū)土地總面積的19.54%（圖 2-1） 。圖 3-3 2005 年咸寧市土地利用現(xiàn)狀圖依據(jù)咸寧市土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2005 年末咸寧市建設用地面積為 62690.87 公頃，占土地總面積的 6.43。其中：建制鎮(zhèn)用地 7196.55 公頃，占建設用地總面積的 11.48%；農(nóng)村居民點用地面積 25709.73 公頃，占建設用地總面積的 41.01%；獨立工礦用地面積3628.95 公頃，占建設用地總面積的 5.79%；交通運輸用地 4078.62公頃，占建設用地總面積的 6.51%；水利設施用地 21733.00 公頃，占建設用地總

31、面積的 34.67%。 （表 3-1，圖 3-4）18表 3-1 咸寧市建設用地規(guī)模表（單位：公頃）單位：公頃、%地 類面 積占建設用地比例居民點及工礦用地36879.2558.83城鎮(zhèn)用地7196.5511.48農(nóng)村居民點25709.7341.01工礦用地3628.955.79其中特殊用地344.010.55交通用地4078.626.51水利用地21733.0034.67合 計62690.87100.00資料來源：咸寧市 2005 年土地利用變更調(diào)查資料圖 3-4 2005 年咸寧市建設用地利用現(xiàn)狀圖3 31 13 3 土地利用變化速度分析土地利用變化速度分析單一土地利用類型動態(tài)度表達的是某

32、研究區(qū)一定時間范圍內(nèi)某種土地利用類型的數(shù)量變化情況。其表達式為：%1001TUUULCaab式中：LC是研究時段某一土地利用類型動態(tài)度；Ua和Ub分別是研究初期和末期某類型土地的數(shù)量；T是研究時段。以咸寧市所屬區(qū)縣為統(tǒng)計單元，從而計算出咸寧市的耕地、園19地、林地、牧草地、其他農(nóng)用地、居民點及工礦用地、交通用地和未利用地的單一土地利用動態(tài)度。咸寧市耕地、園地、未利用地遞減率分別為0.855%、0.225%、0.11%；林地、居民點工礦用地、交通用地、水利設施用地、其他農(nóng)用地的遞增率分別為0.39%、0.872%、3.99%、0.07、0.02。牧草地基本保持不變。圖圖 3-5 咸寧市咸寧市 1

33、996-2005 年土地利用變化動態(tài)度分析年土地利用變化動態(tài)度分析總體上看，咸寧市單一土地利用類型動態(tài)度最大的是交通用地，最小的是其他農(nóng)用地，其他土地利用類型動態(tài)度依次為：居民點工礦用地耕地林地園地未利用地水利設施用地。也即：牧草地基本保持不變，其他農(nóng)用地面積變化不大，未利用地和水利設施用地變化居中，變化較快的是交通用地、耕地、居民點工礦用地、林地、園地。20圖 3-6 1996-2005 年咸寧市建設用地利用變化（單位：公頃）圖 3-7 咸寧市各縣市建設用地利用變化（單位：公頃）咸寧市建設用地動態(tài)度變化較大，且各類建設用地變化也不平衡。從變化量上看，交通用地增加幅度較為明顯，城鎮(zhèn)用地、農(nóng)村居

34、民點及工礦用地增加幅度也較大，在規(guī)劃期內(nèi)，建設用地增加趨勢主要集中在上述用地類型上。從區(qū)域變化量上看，各區(qū)縣水利設施用地、特殊用地變化不大，但其他各類用地變化區(qū)域差異明顯：211）城市用地變化主要發(fā)生在咸寧、赤壁；2）交通用地變化主要發(fā)生在咸寧、赤壁、崇陽；以赤壁市變化量最大；各縣市差異明顯；3）建制鎮(zhèn)用地變化量最大的是通城；其次是嘉魚、咸寧；各縣市差異明顯；4）居民點用地變化主要發(fā)生在咸寧、赤壁；各縣市變化量差距不大；5）獨立工礦用地以赤壁是為最大，其次是咸寧、嘉魚，通城縣最小，區(qū)域差異明顯；3 31 14 4 土地利用變化特點及問題土地利用變化特點及問題通過對咸寧市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與土地利用結(jié)構(gòu)關(guān)

35、系分析、土地利用變化分析，可以得知咸寧市土地利用變化具有以下特點：（1）土地利用結(jié)構(gòu)基本合理城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展導致了非農(nóng)建設用地的增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和勞動力的轉(zhuǎn)移客觀上要求土地利用結(jié)構(gòu)不斷相應調(diào)整，與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應。土地利用結(jié)構(gòu)變化基本符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，能夠在較大程度上保證各國民經(jīng)濟部門的土地供求矛盾；（2）建設用地利用動態(tài)變化明顯作為武漢都市圈的后花園，為了銜接武漢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，咸寧市形成以生態(tài)旅游建設、城市基礎設施建設和交通建設為主的城市發(fā)展模式，導致建設用地動態(tài)變化明顯。另外，由于城鎮(zhèn)化水平的不斷提22高，以及新農(nóng)村建設的需求，也是導致上述特點的原因之一。（3）土地利用程度

36、不斷增強隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化不斷發(fā)展，固定資產(chǎn)投資不斷加大，導致咸寧市建設用地利用程度不斷增強，農(nóng)用地和建設用地集約水平得到穩(wěn)步提高。（4）建設用地變化區(qū)域分布不平衡各區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展存在一定不平衡性，在對用地供求矛盾上表現(xiàn)也不相同，咸寧、赤壁主要表現(xiàn)為城市用地、交通用地和獨立工礦用地需求量較大；其他縣市以建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點、交通用地變化為主，且小于咸寧、赤壁。建設用地規(guī)模的擴展，不可避免地要占用大量耕地，而且建設用地規(guī)模擴展帶來的耕地非農(nóng)化過程因其一般具有不可逆性和破壞耕作層尤應得到重視。19972005 年新增建設用地 5043.72 公頃，其中占用耕地 2883.87 公頃，占用耕地比例為

37、 57.18%。1996-2005年期間耕地面積共減少 16003.58 公頃，2005 年末人均耕地面積1.05 畝，低于全國平均水平（1.2 畝/人） 。耕地面積快速減少反映了節(jié)約用地與經(jīng)濟發(fā)展存在一定矛盾，土地資源利用存在一定的浪費現(xiàn)象。主要存在以下問題：（1）非農(nóng)建設用地的增加具有不可逆轉(zhuǎn)性，對農(nóng)用地和耕地的占用導致土地資源的浪費與粗放經(jīng)營。2005 年末咸寧市閑置土地面積 43.822 公頃，空閑面積 27.0189 公頃。建設用地低效限制產(chǎn)生原23因是多方面的：1）由于建設單位自身經(jīng)濟實力不強，項目資金不落實，取得土地后項目未能動工建設；2）因政府城市規(guī)劃調(diào)整和市政設施配套不到位，

38、使用地單位不能開工建設；3）建設單位因經(jīng)濟糾紛其土地被司法凍結(jié)，導致不能建設，形成閑置。（2）存量建設用地潛力有待進一步發(fā)揮咸寧市建設用地增長很大程度上受到城鎮(zhèn)化和固定資產(chǎn)投資的影響，單位土地面積投入不斷增加，但由于工業(yè)化進程落后于城鎮(zhèn)化，諸如開發(fā)區(qū)，存在建設廠房閑置狀況，土地投入產(chǎn)出效益不明顯，土地利用潛力發(fā)揮不充分。（3）農(nóng)業(yè)用地利用效率不高隨著城鄉(xiāng)收入差距的拉大，農(nóng)村“兩棲”勞動力數(shù)量不斷增加，導致農(nóng)村勞動力不足，以及丘陵地區(qū)依然存在一定的農(nóng)地拋荒現(xiàn)象，對農(nóng)用地投入出現(xiàn)不足，導致農(nóng)用地利用效率不高。3 32 2 咸寧市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與土地利用空間耦合關(guān)系咸寧市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與土地利用空間耦合關(guān)系土地

39、節(jié)約與集約利用不是一個孤立的問題，而是與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、資源基礎、環(huán)境要求等密切相關(guān)的一個完整的系統(tǒng)，其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局與土地利用變化關(guān)系較為密切。為了分析土地利用結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間的耦合關(guān)系，利用數(shù)據(jù)包絡分析方法（DEA）模型進行分析：選取 1996 年2005 年耕地面積比重、城鎮(zhèn)用地比重、工礦用地比重、未利用地比重為模型的輸入指標，選取總?cè)丝凇⒊擎?zhèn)化、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化、固定資產(chǎn)投資、糧食24產(chǎn)量、農(nóng)戶家庭人均純收入/城鎮(zhèn)居民可支配收入作為輸出指標。每個決策單元都有響應的評價指數(shù)為：11()()smrrjiijjriUYVXh若hj等于，說明第j個決策單元有效；若hj小于，即 DEA無效。經(jīng)

40、濟意義是土地利用結(jié)構(gòu)在何種程度盡量對社會經(jīng)濟發(fā)展的貢獻達到最大。圖 3-8 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與土地利用結(jié)構(gòu)空間耦合有效性從上圖可以看出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與土地利用結(jié)構(gòu)空間耦合效果僅1998、1999 年無效外，其他年份均有效。說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局過程中與土地利用結(jié)構(gòu)變化較為合理。3 33 3 土地利用的社會經(jīng)濟效益土地利用的社會經(jīng)濟效益3 33 31 1 土地利用變化與人口土地利用變化與人口從生態(tài)學的角度出發(fā)，提出了土地利用程度的綜合分析方法，可以將土地利用程度按土地自然綜合體在社會因素影響下的自然平25衡狀態(tài)分為 4 級，并賦予分級指數(shù)，可以得到土地利用程度的定量化表達式：41100iAiCiLd式中，Ld是

41、土地利用程度綜合指數(shù)；Ai為第i類土地利用程度分級指數(shù)；Ci為第i類土地面積比重。圖 3-9 咸寧市 19962005 年土地利用程度變化分析從計算結(jié)果可以看出，咸寧市土地利用程度總體上是不斷增加的。從圖 3-8 中可以看出，咸寧市人均耕地面積不斷下降，在 2005年人均耕地面積為 1.04 畝/人，低于國家平均水平（1.2 畝/人） 。而從土地利用程度指數(shù)與總?cè)丝凇⑧l(xiāng)村人口相關(guān)性狀況來看，土地利用程度和總?cè)丝凇⒊鞘谢g的呈現(xiàn)負相關(guān)關(guān)系，且相關(guān)性不顯著。26圖圖 3-10 1996-2005咸寧市人均耕地面積變化咸寧市人均耕地面積變化表表3-2 土地利用程度與總?cè)丝谙嚓P(guān)性分析土地利用程度與總

42、人口相關(guān)性分析土地利用程度指數(shù)總?cè)丝诔鞘谢疨earson Correlation1.000-.83.422Sig. (2-tailed).001.112土地利用程度指數(shù)N999Pearson Correlation-.831.000-.635Sig. (2-tailed).001.024總?cè)丝?N9993 33 32 2 土地利用變化與經(jīng)濟土地利用變化與經(jīng)濟隨著土地利用程度的變化，咸寧市經(jīng)濟發(fā)展相應的產(chǎn)生變化。從圖 7 中可以看出，單位土地 GDP 產(chǎn)值由 1997 年的 12261.74 元/公頃增加到 2005 年的 20932.65 元/畝，增長了 70.72，年均增長率為7.86。27

43、圖 3-11 1997-2005 年咸寧市地均 GDP 產(chǎn)值變化人口的增長和經(jīng)濟的發(fā)展必然導致農(nóng)業(yè)用地的減少和非農(nóng)業(yè)用地的擴張。從咸寧市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重變化率與耕地面積變化情況來看，咸寧市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重呈現(xiàn)下降趨勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步合理化，工業(yè)化速度總體趨勢發(fā)展加速；但從農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重年變化率/耕地面積年變化率曲線情況來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重變化率高于耕地面積變化率，而這呈現(xiàn)一種正相關(guān)關(guān)系。28圖 3-12 1997-2005 年咸寧市農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)值與耕地面積變化圖 3-13 1997-2005 年咸寧市非農(nóng)產(chǎn)值與建設用地變化從咸寧市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重與建設用地面積變化情況來看，咸寧市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重呈現(xiàn)上升趨勢

44、，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步合理化，從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重年變化率/建設用地面積年變化率曲線情況來看：2002 年以前非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重變化率小于建設用地面積變化率，呈現(xiàn)一種正相關(guān)關(guān)系；2002 年以后，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重變化率高于建29設用地面積變化率，呈現(xiàn)一種負相關(guān)關(guān)系。3 34 4 土地利用區(qū)域性差異分區(qū)土地利用區(qū)域性差異分區(qū)3 34 41 1 農(nóng)用地利用區(qū)域差異農(nóng)用地利用區(qū)域差異由于區(qū)域社會經(jīng)濟、土地利用存在不同，因此采用農(nóng)用地地均產(chǎn)值和人均耕地面積來分析咸寧市地區(qū)農(nóng)用地的區(qū)域差異。總體上，農(nóng)用地地均產(chǎn)值和人均耕地面積在區(qū)域分異上具有相似的特點，一般地均產(chǎn)值高的地方，人均耕地面積比重也較大。具體的：咸寧地

45、區(qū)咸安嘉魚赤壁通 城崇陽通 山0.00.81.01.82.0地均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值人均耕地面積萬元/公頃畝/人0.900.951.001.001.251.301.35圖 3-14 咸寧市 2005 年農(nóng)用地地均產(chǎn)值與人均耕地面積情況1）農(nóng)用地地均產(chǎn)值最高的是赤壁市，最低的是通城縣；2）農(nóng)用地地均產(chǎn)值咸安、嘉魚、赤壁高于全市平均水平，其余三縣市低于全市平均水平；3）人均耕地面積最高的是赤壁市，最低的是通城縣；304）人均耕地面積赤壁、崇陽高于全市平均水平，其余四縣市低于全市平均水平。3 34 42 2 建設地利用區(qū)域差異建設地利用區(qū)域差異由于區(qū)域

46、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程不同，因此采用建設用地地均產(chǎn)值和人均建設用地面積來分析咸寧市地區(qū)建設用地的區(qū)域差異。總體上，建設用地地均產(chǎn)值和人均建設用地面積在區(qū)域分異上具有相似的特點，一般地均產(chǎn)值高的地方，人均耕地面積比重也較大。具體的：咸寧地區(qū)咸安嘉魚赤壁通 城崇陽通 山250300350400450500 人均建 設用地 地均工 業(yè)產(chǎn)值平方 米 /人萬元/公頃246810121416182022242628303234圖 3-15 咸寧市 2005 年建設地地均產(chǎn)值與人口負荷情況1）建設用地地均產(chǎn)值最高的是咸安，最低的是通山縣；2）建設用地地均產(chǎn)值咸安、嘉魚、赤壁高于全市平均水平，其余三縣市低于全市平

47、均水平；313）建設用地地均城鎮(zhèn)人口負荷最高的是嘉魚，最低的是通城縣；4）建設用地地均城鎮(zhèn)人口負荷赤壁、嘉魚高于全市平均水平，其余四縣市低于全市平均水平。5）建設用地地均產(chǎn)值與農(nóng)用地地均產(chǎn)值相比，各縣市均為建設用地地均產(chǎn)值高于農(nóng)用地地均產(chǎn)值。圖 3-16 咸寧市 2005 年建設地地均產(chǎn)值與農(nóng)用地地均產(chǎn)值情況324 4 農(nóng)用地節(jié)約與集約利用評價農(nóng)用地節(jié)約與集約利用評價4 41 1 評價結(jié)果評價結(jié)果通過主成分分析，可以將指標體系聚類為三類綜合指標，且可信度達到 95.346：1綜合指標Z1，包括以下指標：有效灌溉排灌面積比重（）I22、耕地面積占農(nóng)用地面積比重（）G13、單位面積鄉(xiāng)村人口（人/k

48、m2）G24、復種指數(shù)G35、總播種面積/農(nóng)用地總面積（）G46，以及林地面積/農(nóng)用地總面積（）C29、通車里程/農(nóng)用地面積（km/hm2）C310、單位面積農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（萬元/hm2）O111、單位面積農(nóng)林牧漁產(chǎn)值（萬元/hm2）O212、產(chǎn)品銷售率（）O313；2綜合指標Z2，包括以下指標：森林覆蓋率（）G57、單位面積糧食產(chǎn)量（kg/hm2）O414、單位耕地面積產(chǎn)值（萬元/hm2）O515；3綜合指標Z3，包括以下指標：單位面積固定資產(chǎn)投資（萬元/km2）I11、草場面積/農(nóng)用地總面積（）C18、人口增長率/農(nóng)用地變化率S116。4 42 2 區(qū)域分異區(qū)域分異從咸寧市農(nóng)用地土地節(jié)約與集約

49、利用區(qū)域差異圖上，可以看出：1）全市農(nóng)用地集約水平不高，屬于第級；2）赤壁屬于第級；333）咸安屬于第級；4）通城屬于第級；5）嘉魚、崇陽、通山屬于第級，且低于全市平均水平。表 4-1 農(nóng)用地節(jié)約與集約利用主成分分析結(jié)果初始特征值正交值指標體系總數(shù)變化值累計百分比總數(shù)變化值累計百分比I1110.01562.59362.5939.81661.34861.348I223.15219.70282.2943.32420.77782.125G132.08813.05295.3462.11513.22195.346G24.5503.43998.786 G35.133.83299.617 G46.061.3

50、83100.000 C171.66E-0151.04E-014100.000 C285.04E-0163.15E-015100.000 C393.97E-0162.48E-015100.000 O1102.35E-0161.47E-015100.000 O2111.86E-0161.16E-015100.000 O3122.50E-0171.56E-016100.000 O413-7.40E-017-4.62E-016100.000 O614-2.06E-016-1.29E-015100.000 O615-2.57E-016-1.61E-015100.000 S116-5.09E-016-3.

51、18E-015100.000 圖 4-1 咸寧市農(nóng)用地土地節(jié)約與集約利用區(qū)域差異345 5 建設用地節(jié)約與集約利用評價建設用地節(jié)約與集約利用評價5 51 1 評價結(jié)果評價結(jié)果通過主成分分析，可以將指標體系聚類為 4 類綜合指標，且可信度達到 91.786：1）綜合指標Z1，包括以下指標：單位建設用地面積擁有建筑面積（m2/km2）G13、單位建設用地面積擁有的人口（人/km2）G24、商品房空置率（）G46、經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)土地出讓招標拍賣比重（）C17、級、級地價區(qū)中二、三類工業(yè)用地比重（）C28、建筑物基地面積/建設用地總面積C39、單位建設用地工業(yè)產(chǎn)值（萬元/km2）O110、單位建設用

52、地第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（萬元/km2）O211、近 5 年城市人口增長率與城市用地增長率之比S116；2）綜合指標Z2，包括以下指標：土地閑置/建設用地總面積（）G35、商業(yè)最優(yōu)區(qū)域房地產(chǎn)價格（萬元m2）O312、住宅最優(yōu)區(qū)域房地產(chǎn)價格（萬元m2）O413、工業(yè)用地出讓價格增值收益率（）O614；3）綜合指標Z3，包括以下指標：單位面積固定資產(chǎn)投資（萬元/km2）I11、綠地面積/建設用地面積（）O615；4）綜合指標Z3，包括以下指標：人均鋪裝道路面積（m2人）I22。5 52 2 評價結(jié)果評價結(jié)果從咸寧市建設用地土地節(jié)約與集約利用區(qū)域差異圖上，可以看出：351）全市土地集約水平基本達到要求，土地利

53、用較為集約，集約度屬于第級；2）赤壁市建設用地土地節(jié)約與集約利用水平最高，屬于第級：3）其次是咸安、通城，屬于第級；4）嘉魚、崇陽、通山，屬于第級；表 5-1 建設用地節(jié)約與集約利用主成分分析結(jié)果指標體系初始特征值正交值 總數(shù)變化值總數(shù)變化值總數(shù)變化值I116.59041.18541.1856.59041.18541.185I223.77223.57764.7623.77223.57764.762G132.91218.19982.9612.91218.19982.961G241.4128.82591.7861.4128.82591.786G35.7164.47496.259G46.5993.7

54、41100.000C176.60E-0164.13E-015100.000C283.50E-0162.19E-015100.000C392.56E-0161.60E-015100.000O1101.33E-0168.31E-016100.000O2112.13E-0171.33E-016100.000O312-6.00E-017-3.75E-016100.000O413-2.01E-016-1.26E-015100.000O614-3.46E-016-2.17E-015100.000O615-6.14E-016-3.84E-015100.000S116-9.52E-016-5.95E-0151

55、00.00036圖 5-1 咸寧市建設用地土地節(jié)約與集約利用區(qū)域差異376 6 建設用地節(jié)約與集約利用控制標準建設用地節(jié)約與集約利用控制標準6 61 1 建設用地控制標準依據(jù)建設用地控制標準依據(jù)通過以上對咸寧市建設用地節(jié)約與集約利用評價結(jié)果，提出相應的規(guī)劃期間的土地節(jié)約與集約利用標準。依據(jù)土地節(jié)約與集約利用的區(qū)域性原則，本次研究的標準主要是從管理和規(guī)劃標準角度來進行研究。本次規(guī)劃期間，主要是結(jié)合咸寧市實際，提出新的建設性標準。1、管理標準：主要是指在當前土地利用條件下，能夠?qū)崿F(xiàn)且應該達到的土地集約利用水平，可直接用于項目用地面積的核定和評價，主要以宏觀性標準為主；2、規(guī)劃標準：主要是指在規(guī)劃編

56、制過程中，確定規(guī)劃期間應該達到的土地集約利用水平，以宏觀性指標為主。標準的研究方法主要以比較法和目標法來進行確定，主要是與同類地區(qū)的先進水平進行比較、與不同發(fā)展階段的地區(qū)土地集約利用水平進行比較，分析確定各地區(qū)土地集約利用的各項標準。同時，根據(jù)宏觀形式和土地利用條件，在綜合評價的基礎上，確定土地集約利用的總體目標，進而測算各類用地的集約利用的具體標準。假設規(guī)劃期內(nèi)建設用地擴展的行為模式不調(diào)整，區(qū)內(nèi)建設占用耕地的比例應該與歷史占用系數(shù)基本一致。按照節(jié)約用地、少占耕地的原則，研究制定各類新增建設占用耕地的控制比例，原則上建設占用耕地的比例不得高于往年占用比例。采用 19972004 年新增38建設

57、占用耕地面積比例為基礎，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展方向，考慮各類建設用地擴展模式的調(diào)整空間，按照節(jié)約用地、少占耕地的原則，確定規(guī)劃期建設占用耕地比例按 45%控制。在上述標準的基礎上，與建設用地現(xiàn)狀水平進行比較，計算現(xiàn)狀用地水平與標準之間的差值，即建設用地潛力，分別計算潛力實現(xiàn)的可能性，劃分為理論潛力、規(guī)劃潛力。土地潛力計算的方法主要是比較測算法，依據(jù)各類用地的節(jié)約與集約用地標準，與現(xiàn)狀用地水平比較進行測算。依據(jù)對建設用地節(jié)約與集約利用評價結(jié)果，結(jié)合指標體系，選擇權(quán)重值較大的指標值作為控制標準。按照各地區(qū)節(jié)約與集約度水平：赤壁市農(nóng)用地土地節(jié)約與集約利用水平最高，屬于第級，其次是咸安，屬于第級，再此就是嘉

58、魚，屬于第級，通城、崇陽、通山屬于第級，且低于全市平均水平，選取赤壁、咸安作為控制標準，對全市和其他地區(qū)制定控制標準和計算潛力。6 62 2 建設用地控制標準的制定建設用地控制標準的制定主要是采用目標法和比較法，在統(tǒng)計分析的基礎上，選擇比較集約的樣本區(qū)域：赤壁、咸安，提取地塊利用的相關(guān)指標值，然后進行標準化修正剔除背景條件（人均收入水平、人均耕地占有量、自然環(huán)境條件等）的差異，進行比較分析，得出標準值。1單位建設用地面積擁有的城鎮(zhèn)與總?cè)丝冢ㄈ?km2）G24：39表 6-1 單位建設用地面積擁有的人口指標標準赤壁：m2/人咸安：m2/人城鎮(zhèn)人口城鎮(zhèn)人口指標值77.21154權(quán)重0.60.4人均

59、耕地面積0.86 畝/人0.89 畝/人城鎮(zhèn)人口控制指標12328m2/人2單位面積固定資產(chǎn)投資（萬元/hm2）I11；表 6-2 單位建設用地面積固定資產(chǎn)投資（全社會）指標標準赤壁：萬元/hm2咸安：萬元/hm2指標值15.611.8權(quán)重0.80.2人均耕地面積0.86 畝/人0.89 畝/人控制指標14.84 萬元/hm23單位建設用地工業(yè)產(chǎn)值（萬元/km2）O110；表 6-3 單位城鎮(zhèn)用地工業(yè)產(chǎn)值指標標準赤壁：萬元/hm2全市平均：萬元/hm2指標值399.57109.21權(quán)重0.60.4人均耕地面積0.86 畝/人0.89 畝/人控制指標283.43 萬元/hm24近 5 年城市人口

60、增長率與城市用地增長率之比 S116；表 6-4 單位建設用地工業(yè)產(chǎn)值指標標準赤壁咸安指標值1.660.75權(quán)重0.60.4人均耕地面積0.86 畝/人0.89 畝/人修正權(quán)重0.690.31控制指標1.38407 7 建設用地節(jié)約與集約利用潛力建設用地節(jié)約與集約利用潛力7 71 1 存量建設用地集約利用潛力測算存量建設用地集約利用潛力測算存量建設用地集約利用潛力是指在現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟條件和規(guī)劃要求下，通過一定手段所能進一步提高土地使用效率，其大小取決于目前的土地集約利用程度、未來一定時期內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展情況與技術(shù)應用程度。存量建設用地集約利用潛力與目前土地集約利用程度成負相關(guān)，與社會、經(jīng)濟發(fā)展可能