1、試論非營利組織在社區治理中的功能與角色定位摘要：非營利組織作為第三支力量在我國城市社區建設中的重要作用日益凸現。非營利組織具有組織性、非營利性、非政府性、自治性和志愿性的特征, 因此它成為城市社區政府職能轉變的載體, 而且它在擴充社區建設資金、拓寬居民就業渠道、彌補政府失靈和市場失靈方面也起著不可替代的作用，本文主要分析非營利組織在社區治理中的作用和問題，以及建議和對策。關鍵詞：非營利組織；社區治理；問題；對策引言非營利組織非營利組織(NPO)是一種既非政府又非企業的機構和組織的總稱，又稱為第三部門、獨立部門、慈善機構、志愿者組織，其含義是不以營利為目的、主動承擔社會公共事務和公共福利事業的社

2、區中介機構，它們在社區發展中起到了極其重要的作用，既是社區服務和福利的提供者，同時也是社區經濟的“助燃器”和“催化劑”。作為社區組織三大板塊(政府、市場和非營利組織)之一的非營利組織，是社區發展的提供者，在社區發展中發揮的作用越來越受到國際社會的重視。國際上一般稱之為非政府組織(NGO)或者市民社會組織。正如彼得·杜拉克在他的非營利組織的經營之道中所說：“社區問題的解決之道就在社區里面。非營利組織就是社區，我們正是透過它們來塑造一個公民社區，非營利組織不但已成為社會的主流，更是其中最不同凡響的一大特點。”國際經驗表明，社區非營利組織在溝通政府與民眾之間的聯系、緩解社會沖突方面起著重要

3、的潤滑劑作用。在美國，非營利組織是社區發展的主力軍。自20世紀30年代羅斯福“新政”以來，公共機構一直是全美在社區服務中的主導力量。1960年后，隨著美國“向貧困開戰”及政府財政方面的緊縮，聯邦政府開始重視非營利組織在社區服務和社區發展中的作用。非營利組織在聯邦、州和城市社區等各個層次間都建立了組織網絡，并開展了形式多樣的社區服務和社區發展項目。目前，美國有137萬個非營利組織，遍布全國各地。它們組織嚴密，機構健全，運作規范，有強烈的責任感，在美國公眾心目中的形象很好。美國的非營利組織可分為三種類型：一是傳統的社會服務機構，它們通常都有可觀的捐助，可提供不同的服務。二是能直接得到政府用于職業培

4、訓、精神疾病防治和其他服務資金支持的團體。三是為滿足鄰里和其他社區需要而組建的團體，其針對性較強，如解決無家可歸者、青少年出走等本社區關注問題的團體或以扶助弱勢群體為主的團體。這三種團體與社區關系松緊不一，但又形成互補，它們共同發揮著作用，有利于社會事業發展的連續性。加拿大在為民間服務“創造一個有利的環境，一個市民可以完全表達這種非商業性、非政府性利益的空間”上是一個杰出代表。20世紀80年代初，在加拿大被稱為“第三部門”的志愿者服務組織和協會已達46500個。著名的民間性社會組織“福利組織聯合會”，負責動員企業、鄰居、公眾捐款，來為本社區的社會服務募集資金。又如“食品銀行”，則是一種志愿性救

5、濟互助組織，鼓勵民眾捐獻食品，通過社會服務機構或教會慈善團體免費發放給社區中失業者、無家可歸者和低收人家庭。當今英國有50萬個以上規模大小不等的志愿者和社區組織(Voluntaryand Community)，簡稱VOC組織。英國的社區發展實踐大多由這些組織提供，因此資助這些組織也是英國政府社區發展戰略的重要組成部分，以在政府與這些組織之間的良性互動中建立可持續的社會福利政策。德國的志愿組織目前已經超過了30萬個，盡管大多數組織并無專職付薪職員，但1987年非營利組織付薪就業人員仍占了德國整體就業人數的43。意大利在近25年的時間里出現了許多非宗教性質的志愿協會和團體，它們在地方社區中正在發揮

6、著愈來愈重要的作用，大概有154的成年人志愿參加了非營利組織的活動。日本現在有數萬個非營利組織在社會中開展活動，其中有23001個慈善組織和12000個福利組織，其中最強大的是以社區為中心的互助組織，它囊括了90%以上的日本家庭。它們管理日托中心、照顧老年人、為婦女和兒童提供健康服務，這些組織的經費來源于公共部門的支持和服務費、私人捐款以及社會資金。現在，非營利組織已成為日本社會生活中不可忽視的一支力量。一、非營利組織發展現狀及其對社區的影響非營利組織是社會中介組織又可稱為非政府組織，是與政府、營利組織(企業公司)相對的非營利組織，它主要致力于社會服務和管理，其基本宗旨是滿足社區居民的需求。也

7、有人認為，社會中介組織是處于政府和社區成員之間的中間社會組織，是聯系各自的成員以及廣大的社區成員，參與和支持社區建設的各類社會團體。這類組織通常共有五個特征：一是正規性：即有法人地位，有正式的章程和組織結構、有必要的組織設備和資金來源，等等。換句話說，它是一個正式組織。二是獨立性：它依據法律法規和本組織的章程獨立自主的開展工作，在內部管理和對外工作中自治自主。不過需要說非營利組織的獨立性并不意味著不必接受政府管理、恰恰相反，組織中的成員必須按有關法律規定經政府有關部門審批，平時也要接受政府有關部門的指導和監督。三是非營利性：也就是不以營利為目的，有些非營利組織還規定不分配積累的資金，而用于發展

8、社會服務業。四是志愿性：即在開展工作的過程中，都有一定程度的志愿參與，五是公眾利益性：即以服務和奉獻于公眾的需求和利益為基本宗旨。在市場經濟條件下，參與社區的治理是一種普遍的趨勢。按照我國的市場發育和社區治理的實際狀況，目前發展非營利組織對治理社區，至少有以下一些積極作用。發展非營利組織，有助于改善社區與居民之間的關系，提高社區的自我管理能力，更好地推進社區與居民之間的關系，從根本上說就是國家與居民的關系。因為政府是國家權力的代表，直接行使管理政治、經濟、社會等各項權力，實施對社會的有效管理。在計劃經濟體制下，我國幾乎不存在真正意義上的非營利組織。因為那時，不僅國家的各類資源高度集中由政府分配

9、，而且社會各種組織也都是由政府控制的，這在客觀上阻礙了非營利組織的發育和完善。現代社會發展的大量事實表明，政府對各項事務的管理，并不是管得愈具體就愈好，而是要充分體現管理的有效性。這種有效性對政府來說，就是要根據社會經濟的發展，不斷將一些可由社區自我管理的職能、權力返回給社會，充分發揮社區的自我管理功能；對社會來說，就是要通過發展社會非營利系統，提高自我管理能力，這是一個社會能夠良性發展，富有生氣、活力的關鍵所在。可見，在市場經濟條件下，要改善政府與社會之間的關系，推進公共管理社會化，一個重要途徑就是要大力發展非營利組織，完善社會非營利系統，培植各類社會管理主體，這樣才有可能為政府職能外移，權

10、力轉移，提供承接的載體。培育發展非營利組織，可以維護社區的良好秩序，發揮非營利組織在社區中的作用非營利組織之所以能夠維護社會經濟的秩序，提高社區的自我管理功能，首先表現在各類非營利組織通過自身的活動，可以有效地溝通居民之間的聯系，促進社區交換關系的發展，保證市場交易的公平和公正，從而有助于推動統一、有序的社區體系的形成。其次，非營利組織通過履行自己的管理職能，發揮社區治理的助手作用。隨著市場經濟的發展，政府與社區的關系正在發生著根本性變化。這種變化不僅表現在資源配置中起著基礎性作用，政府逐步退出靠傳統的行政權力配置資源的作法，而且政府對社會經濟事務的管理方式也在發生重大變化，即由傳統的直接管理

11、變為間接管理，由具體的微觀管理變為宏觀管理，由靠單一的行政手段管理變為運用經濟的、法律的和行政的多種手段管理。在此基礎上，政府還將一部分職能轉移出政府，交由非營利組織來承擔。要實現這樣的轉變，就必須大力發展非營利組織，不斷提高社會的自我管理能力，使非營利組織真正成為政府的助手，這樣才能更好地發揮其在維護社會經濟秩序方面的作用。二、非營利組織在社區中的功能以及角色(1)倡導、宣傳價值追求，培育志愿精神非營利組織通常都會專注某些價值關懷。它們一方面通過開展各種形式的倡議活動和實踐活動，舉辦包括電視講座在內的各種講座、培訓、演講等活動，舉辦各種形式的研討會、經驗交流會、座談會等豐富多彩的活動，倡導某

12、種價值追求，提高公民相應的意識；另一方面，非營利組織通過動員組織志愿者、義工參與，促使人們關懷社會，奉獻愛心，從而潛移默化地培育公益意識和志愿精神，建立公共道德。（2）具體公益項目的執行非營利組織關心社會公共利益、不以營利為目的和志愿性的特點，使得其可以在許多社會公益事業中做到比政府成本更低、效果更好。（3）參與社區建設，滿足公民自我管理的需求計劃經濟時期，國家對個人的管理和服務是通過單位這一紐帶實現的。隨著政府職能的轉換，企業社會職能的剝離，“單位人”逐漸轉變為“社會人”、“社區人”。在市場經濟條件下，由于社區成員的流動性和需求的多樣性，政府很難獨自承擔社區管理和服務職能。這就需要非營利組織

13、的積極參與。例如，南京建鄴區有以“居民之家”為代表的各類社區非營利組織690個，鼓樓區備案的社區非營利組織就有450多個，涉及計劃生育、綜合治理、老年關懷、青少年教育、婦女保護、殘疾人事業、個體勞動、業主等各類協會(委員會)、多種形式的文體娛樂團隊、各種便民利民和志愿者服務、再就業指導、家政服務、老年活動中心、老年公寓、市民求助、衛生服務，等等。（4）社會服務是社會保障體系的組成部分它體現了國家對困難人群的保障責任和對居民的公共福利責任。但政府部門以及官辦機構開展的社會服務項目，往往因科層制的局限，或難以擺脫行政化和經驗主義的粗放模式，或產生由此導致成本高、效益低的弊端。民間性和專業性是民間非

14、營利組織的比較優勢，并使得它必須直面服務對象的真實需求，因而具有主動整合服務資源、開拓服務項目的內在動力，能為社會提供人性化和科學化的專業服務，成為社會管理的參與者和社會穩定的促進者。在單位制解體的今天，我國社會的組織化程度還不高，許多社會成員尚處于非組織的“原子化個人”狀態，社會管理的難度系數相對較高，而政府又無法直接管理這些無組織的個人。作為政府與這些社會成員聯系的中介，民間非營利組織通過其社會服務，可以將它們納入社會支持、社會輔導的體系，發揮化解社會矛盾、促進社會穩定的作用。從這個意義上說，民間非營利組織又是我們黨今天組織社會和實現自己影響全覆蓋的重要抓手或平臺，其服務具有明顯的社會管理

15、和社會穩定的功能。（5）監督政府權力政府內部的權力制約固然是必要的，但最重要的制約應來自政府之外的社會。社會與政府的分權制衡是政府內部分權制衡的保障，如果沒有獨立于政府的強大的社會力量，政府內部分權制衡則容易變成有名無實的騙局。非營利組織通過有組織的活動喚起人們的公共意識，為人們提供自我組織的空問，從而使民眾有可能實現對政府權力的有效監督。在我國經濟社會發展新的歷史階段，加強黨的執政能力建設的一個重要方面，就是鞏固和擴大黨的執政基礎。黨可以通過非營利組織來動員和整合社會資源，更緊密地聯系群眾，更廣泛地團結、凝聚各方面的積極力量，鞏固和發展自身的階級基礎與社會基礎。還可以通過非營利組織服務社會功

16、能，鞏固和擴大執政基礎，構建一個有效的治理體系，從而提高黨的執政能力。（6）參與政府決策過程，為政府提供專業的意見和建議非營利組織能夠幫助分散的公民參與政府的決策過程。首先，非營利組織能夠為公民提供一種制度化、組織化的政治參與途徑，從而規范公民的政治參與行為，避免由于政治參與機制不健全而容易出現的社會公眾大量非制度化、非理性化政治參與。其次，非營利組織能夠擴大政治參與的范圍和規模。隨著我國經濟社會的不斷發展，人民群眾參與經濟、政治、文化、社會事務管理的愿望日益強烈。非營利組織生長于公眾，是不同群體實現自己意愿、維護自身權益的利益共同體，為人民群眾理性表達利益訴求、合理維護自身權益、有序擴大政治

17、參與，提供了重要的組織渠道。非營利組織是溝通政府和群眾的一座重要橋梁，能夠發揮中轉站的積極作用，有助于政府管理與基層群眾自治的良性互動。一方面，非營利組織能夠及時把成員對政府的利益訴求、愿望、批評、建議集中起來，然后轉達給政府；另一方面，非營利組織又能夠把政府的相關處理意見轉達給成員，從而推動了政府和群眾的合作，有助于社會和諧。其次，非營利組織的實踐表明，非營利組織的興起成為基層民主和社會自治的重要基礎。近年來，非營利組織在保護群眾利益、反映基層群眾訴求、管理基層事物、組織群眾參與政治等方面，發揮了積極作用。（7）培育公民的民主價值觀，促進社會主義民主政治建設美國學者柯亨和阿拉托認為，市民社會

18、是公民學習民主的大學校。在市民社會中，民主不再是一種崇高的理念，也不僅僅是一種政治制度，而是一種實實在在的社會生活方式，民主融入了人們的日常生活中。而且也只有當民主成為人們的日常生活方式的時候，民主才能真正實現。托克維爾對美國的觀察顯然也印證了這種看法正是在自治的過程中，美國公民在力所能及的有限范圍內，試著去管理社會，使自己習慣于自由賴以實現的組織形式，而沒有這種組織形式，自由只有依靠革命來實現。他們體會到這種組織形式的好處，產生了遵守秩序的志趣，理解了權力和諧的優點，并對他們的義務的性質和權利范圍終于形成明確的和切合實際的概念。非營利組織是社會變革的實驗場，非營利組織向社會提供了許多創新思想

19、和行動，這些創新思想經過實踐得到大多數人認同以后，企業、政府和其他機構可加以完善改進和制度化。非營利組織扮演著社會批判的角色。非營利組織甚至會改進現有的社會體系，建立一個新的社會體系，來促進社會的進步。作為自主參與社會事務的非營利組織，培養公民的社會責任心、自治能力和主動精神，有助于建設一個健康而有活力的現代社會。非營利組織可以促進社會“內在制度”的供給，促使社會非正式制度發生“誘致性變遷”。內在制度指的是經過人類長期經驗形成，并為一定數量的大眾所認可，通行于整個共同體的規則。這種規則是通過一種漸進式的反饋和調整的演化過程而發展起來的。（8）在政府和社會之間發揮中介作用改革開放的過程就是各種利

20、益協調和博弈的過程，在這個過程中，非營利組織可以在政府和社會之間發揮中介作用，加強政府與企業、政府與社會、政府與市場之間的溝通，把政府與社會、企業、市場聯系起來，促進下情上達和政令暢通。最后，一些非營利組織積極投身社會公益事業，改善了政府與公民的關系，增大了群眾對黨和國家的認同。同時，各類非營利組織作為不同利益主體的代表，架起政府與社會直接溝通的橋梁。一方面擴大社會參與，推動政府決策的科學化、民主化；另一方面最先覺察潛在的社會矛盾，可直接向政府反映合法訴求，達到及時調整各方利益，有效化解各類矛盾，減少不和諧因素，維護社會穩定的目的，從而不斷推進社會管理和建設，成為社會文明與和諧社會價值的倡導者

21、和推動者。民間非營利組織所從事的社會服務、慈善活動及其他公益事業，內含和倡導的核心價值是社會的和諧與和睦，貫穿的是人道主義和志愿精神，追求的是社會的至善，關心的是共同利益，塑造的是平等、信任、合作、團結與整合的關系，因而成為社會文明建設以及社會團結的必要條件。此外，它的組織屬性，客觀上使得它更有利于贏得企業和個人的慈善捐贈，促進慈善精神和公民企業(社會企業)精神的發展。（9）承擔一些公共管理和公共服務職能，協助政府轉型一方面，非營利組織可以承擔一些直接微觀管理職能，促進政府職能從直接微觀管理向間接宏觀管理轉變；另一方面，民間組織具有接近社會的優勢，能夠敏銳地發現人們對公共服務和公共產品的需求。

22、再加上其提供準公共產品和公共服務時成本低、效率高的優勢，因此，非營利組織能夠有效地替代政府來高效地提供準公共產品和公共服務。非營利組織的參與是政治民主化的基本要求，是反映群眾訴求、擴大群眾有序參與的基本組織形式。它是政府社會職能轉變的促進者和承接者。社會管理體制的改革創新，政府公共服務職能的完善，必然要求政府轉變其社會職能的實現方式，剝離政府包攬的或不該直接從事的那部分社會服務與管理事務。顯然，最有能力承接這些剝離出來的社會事務的，當是各類非營利組織，尤其是專業化、職業化的社會工作機構。從這個意義上而言，民間非營利組織的發展和實踐，有利于政府社會職能的轉變，有利于建立和健全“黨委領導、政府負責

23、、社會協同、公眾參與”的社會管理格局。三、非營利組織參與社區的現狀我國非營利組織的權利保障工作還存在不少不盡如人意的地方。這主要表現在：第一，一些政府部門保障非營利組織權利的意識還比較淡薄。第二，除了在民政部門合法登記注冊的非營利組織以外，還有大量的非營利組織無法按照要求登記注冊。第三，相關法律重程序，輕實體。第四，行政機關的自由裁量權過大。第五，一些非營利組織的行政化色彩濃厚。第六，限制競爭的政策。第七，運作規范的非營利組織和運作不規范的非營利組織并存。但通過這樣一種細致和系統的劃分，無論是對非營利組織的理論研究還是政策研究都有著重要的意義，也可以針對具體的領域提出有針對性的建議和對策。（一

24、）非營利組織參與社區活動功能體現不明顯非營利組織的功能是為社區居民提供具體的服務。非營利組織可以及時了解群眾新的需求，并根據新需求拓展服務項目，但是并未了解和反映社區居民的需求和利益。由于非營利組織直接為群眾服務，直接與群眾打交道，因此它們對群眾的需求最為了解，所提供的服務必須更貼近居民的需求，但是現階段的非營利組織的功能并不完善。（二）非營利組織在社區活動中的角色定位不明確非營利組織獲得的社會認同和合作，首先是指非營利組織的目標、活動與工作，乃至非營利組織自身得到社會公眾的認可和信任的程度，即知名度和美譽度；其次是指在社會中贏得的社會公眾的支持與協助。近幾年來，中國某些非營利組織或因組織優勢

25、、高素質的專業人才或因在某些重大事件中的積極介入，已經取得了較高的知名度，如自然之友等。然而，從整體看來情況并不樂觀。在社區治理中，非營利組織的社會認同與合作相對來說仍然較低，社區群眾對非營利組織的目標、活動與工作仍存在相當程度的模糊認識，許多人甚至根本不知非營利組織為何物，非營利組織要在社區治理中完成角色發揮任重而道遠。四、 非營利組織參與社區的問題及原因分析我國正在自上而下進行的社區自治是非營利組織在社區滋生繁殖的土壤，但也給它設置了重重的障礙，非營利組織在社區活動中角色的完全發揮受到了獨特的社會生態因素的制約。（一）國家相關政策不夠全面政策制度的影響中國的非營利組織在產生和發展中面臨著特

26、有的社會制度環境。20世紀90年代后期，中國政府根據社會經濟的發展和形勢的變化，對1989年頒布的社會團體登記管理條例進行了修正，并于1998年9月頒布了新修訂的社會團體登記管理條例。與此同時，還頒布了民辦非企業單位登記管理暫行條例(1998年)、公益事業捐贈法(1999年)。另外，民政部還有社會團體管理規章50余個，而地方非營利組織管理法規的數量更多。這些法律法規共同構成了改革開放后中國非營利組織發展的法律框架和法制環境。這一法律框架體現了制度的主要供給者國家在政府主導模式向社會主導模式轉變的過程中，試圖通過制度手段控制、約束、影響非營利組織的成長。這一法律框架對于中國非營利組織的成長具有明

27、顯的約束作用，主要體現在：（1）登記注冊過難，非營利組織要獲得合法身份，必須找到一個政府部門作為其主管單位，并具備一定的資金條件。例如，全國性的社團需要10萬元以上的注冊資金，地方性社團和跨行政區域的社團需要3萬元以上的注冊資金。由于這些限制，許多真正從民間自發形成的非營利組織或者由于無法找到主管單位，或者由于沒有足夠的注冊資金而未能在民政部登記獲得合法身份。對于職能類似的非營利組織會因為政府認為不必要而不予以注冊。（2）管理控制過于嚴格合法登記的社會團體和民辦非企業單位多具有半官半民的組織特征，而民間自發形成的非營利組織由于現行制度的限制較難“合法地”納人體制的控制之中，它們游離于體制之外，

28、其組織上、人事上、活動上的獨立性和自主性都較強。然而，因為缺乏“合法”身份，在開展活動和進行社會動員時，常常會招來懷疑的眼光并受到重重的阻撓。它們幾乎沒有任何官方的援助，也很難享受各種優惠政策。（3）對非營利組織立法的滯后與嚴格控制相對照的是，政府針對非營利組織的具體管理措施的立法遠遠滯后于非營利組織的發展，如對非營利組織的組織管理、稅收政策、資金募集和監督體系等，導致我國非營利組織體系不規范，也無法使非營利組織獲得普遍的社會信任和支持。（二）社區居民素質文化水平參差不齊社區居民素質文化水平參差不齊導致的人力資源上的短缺是非營利組織創新能力和持續發展的關鍵。專業人員的素質往往代表著非營利組織本

29、身的素質，高素質的人才可以給非營利組織帶來高效率。但是社區居民素質文化水平也是影響的關鍵，參與在社區非營利組織中的人員，無論從年齡結構還是從文化素質、專業技能來看，整體上都缺乏創新的觀念和能力，這也將直接制約著非營利組織在社區治理中角色的發揮。社區居民是非營利組織的重要資源，社區居民參加到組織活動中，可以將自身的社會資源，如社會關系和社會影響力轉化成為非營利組織的資源。隨著市場經濟改革的進行，中國社會的資源進行重新配置，現在全國各地的城市都已經不同程度地出現了不同階層的居住區。尤其是受房地產的發展取向影響，在一些城市甚至已經存在很明顯的“窮人區”和“富人區”劃分，這也加劇了非營利組織資源的不平

30、衡分布，使非營利組織該如何發展面臨嚴峻的挑戰。（三）社區居民對非營利組織信任危機我國非營利組織信任危機凸現取得社區居民的信任，特別是社區居民的信任，是各類組織開展公共關系工作的基礎目標，公共關系的一切活動都是基于這一目標展開的。非營利組織將有巨大的發展潛力，將有更多的社會資源交給它們管理和支配，將在以后的社區活動中發揮著越來越廣泛的作用。由于自身的特殊屬性，非營利組織的健康發展要求公眾對其有高度的信任，但當前我國非營利組織面對自身固有的弊病以及轉型期復雜多變的生態環境，使得社區居民對其缺乏足夠的信任，信任危機成為當今非營利組織亟待解決的難題。社區居民信任危機產生的原因美：第一，低成效的組織，也

31、就是不能圓滿完成社會活動的組織；第二，低效率組織，這類組織與它們所花費的金錢相比，成果距理想效果相差甚遠；第三，中飽私囊，即掌管免稅組織的個人為自己謀取額外的利益(此處指的是政府組織中的問題，但在非營利組織中同樣有中飽私囊的問題)；第四，責任機制的缺乏導致組織高風險運作。五、 推動非營利參與社區治理建議和對策社區非營利組織發展是非營利組織發展的基礎和發育程度的重要標志。為了促進經濟增長和社會的全面進步，聯合國于1955年發表通過社區發展促進社會進步的專題報告，倡導通過教育和動員居民積極參與社區活動、與政府開展廣泛合作的方式，改變貧窮落后的狀態。為此，我國應對社區非營利組織的發展與社區組織體系建

32、設作通盤考慮。（一）提高對非營利組織的認識水平培育和發展現有的社會團體，充分發揮它們在社區建設過程中的作用。是要進一步調整政府與社會團體的關系，既要提高政府對社會團體的宏觀調控能力，更要承認社會團體的獨立法人地位，使社會團體能夠自主的依法開展公益事業。二是要借鑒發達國家對社會團體的支持方式，逐步將政府對社團下撥“事業費”、“人頭費”改為提供“項目經費”；二是通過“項目經費”，把競爭機制引入對社團的管理過程，并且運用“項目經費”這個杠桿來有效地控制社團的服務內容和質量，等等（二）構建政策支持體系，明確合作伙伴關系要逐步實現部分政府機構、部分事業單位向社會非營利組織的轉制。可以結合黨政機關和事業單位的機構