1、自然災害救助應急預案一、總 則編制目的建立健全應對突發重大自然災害緊急救助體系和運行 機制，及時、有序、高效地開展重大自然災害抗災救災工作， 合理配置救災資源，最大限度地降低災害造成的損失，保障 人民群眾生命財產安全和社會穩定。編制依據 依據有關法律、法規、規章以及國家和省、市有關救災 工作方針、政策和原則，依據XX市自然災害救助應急預案 和 xx 縣人民政府突發公共事件總體應急預案的規定，結 合我縣歷年自然災害發生規律及氣候情況，制定本預案。適用范圍凡在我縣發生的干旱、 洪澇、暴風雨、 冰雹、低溫霜凍、 雪災等氣象災害；泥石流、滑坡、山體崩塌、地震等地質災 害；病蟲害等重大生物災害，以及其他

2、異常自然現象造成的 重大損失和危害，適用本預案。工作原則（ 1）以人為本，最大程度地保護人民群眾的生命和財 產安全。（ 2）政府統一領導，分級管理，條塊結合，以塊為主。（3）部門密切配合，分工協作，各司其職，各盡其責。 （ 4）依靠群眾，充分發揮基層群眾自治組織和公益性 社會團體的作用。二、自然災害等級劃分 自然災害劃分為 4 級 特大自然災害（i級） 特大自然災害是指在縣行政區域內一次性災害過程造 成以下一種或幾種后果的 :（1）災區死亡人數 30 人（含失蹤）以上；（2）緊急轉移安置群眾 1 萬人以上， 3 萬人以下 ;（ 3）倒塌房屋 5000 間以上， 1 萬間以下；損壞房屋 1 萬間

3、以上， 3 萬間以下。重大自然災害（ii級） 重大自然災害是指在縣行政區域內一次性災害過程造 成以下一種或幾種后果的 :（ 1）災區死亡人數 10 人（含失蹤）以上， 30 人以下； （ 2 ）緊急轉移安置群眾 5000 人以上， 1 萬人以下 ;（ 3 ）倒塌房屋 1000 間以上， 5000 間以下；損壞房屋5000 間以上， 1 萬間以下。較大自然災害（iii級）較大自然災害是指在縣行政區域內一次性災害過程造 成以下一種或幾種后果的（ 1）災區死亡人數 5 人（含失蹤）以上， 10 人以下；（ 2）緊急轉移安置群眾 1000 人以上， 5000 人以下 ;（3）倒塌房屋 500間以上，

4、1000 間以下；損壞房屋 1000 間以上， 5000 間以下。一般自然災害（iv級）縣行政區域內一次性災害過程損失小于上述三款所述 情況，因災死亡人員 5 人（含失蹤）以下的。本預案只對特大、重大、較大自然災害的搶險抗災救災 作出應急響應。三、組織指揮體系及職責 縣自然災害抗災救災指揮機構 縣人民政府設立縣自然災害抗災救災領導小組，負責組 織協調全縣抗災救災工作。組 長：縣人民政府分管副縣長擔任 常務副組長：縣民政局局長擔任 副組長：縣人民政府辦公室分管副主任、民政局、公安 局、武裝部、財政局等部門主要領導擔任。專職副組長：縣民政局分管副局長擔任。成 員：宣傳部、監察局、公安局、司法局、審

5、計局、 水利局、國土資源局、發展和改革局、民政局、農牧局、財 政局、交通局、建設局、教育局、衛生局、電力公司、商務 局、糧食局、藥監局、廣電局、人行、駐縣軍警部隊、氣象局、紅十字會、慈善會、電信局等部門領導組成?？h自然災害抗災救災領導小組辦公室 縣自然災害抗災救災領導小組下設辦公室，負責綜合協 調救助保障工作。辦公室設在縣民政局，辦公室主任由縣民 政局局長擔任。辦公室主要職責是：（ 1）負責傳達、貫徹、落實省委、省政府和市領導對 抗災救濟工作的重要批示和指示。（ 2）迅速了解、收集、匯總、評估和上報災情，擬定 相關文稿。（3）負責組織協調搶險救災工作。（ 4）負責協調救災資金、物資的籌集、調運

6、和供應， 保障災民基本生活，指導救災工作有序開展。（5）負責搶險救災信息發布。（6）完成指揮部領導交辦的相關任務。縣自然災害抗災領導小組各工作組職責縣級有關部門根據職責分工，成立若干工作組，明確組 成人員，明確工作職責，一旦本預案啟動，立即按職責開展 工作。（1）查災核災組縣民政局、水利局牽頭，縣國土資源局、農牧局、交通 局等有關部門參加。主要職責：負責了解、收集各種災害造成的損失情況， 派員到災區實地查災核災，匯總、核實、上報災情數據。組 織力量對災害造成的損失進行評估，并及時將評估結果上報 省、市政府和省、市有關部門。（2）轉移安置和基本生活保障組 縣民政局牽頭，縣財政局、商務局、糧食局、

7、交通局、 武裝部、武警中隊等有關部門參加。主要職責：指導災區各級政府做好災民的緊急轉移安置； 安排好災民的基本生活，包括急需物資的組織、供應、調撥 和管理等工作。（3）設施恢復和生產自救組 縣發展和改革局牽頭，縣水利局、建設局、交通局、廣 電局、農牧局、國土資源局、商務局、教育局、電力公司、 通信公司、武裝部、縣武警支隊等有關部門參加。主要職責： 組織力量搶修受損的重要水利、 電力、交通、 通信、學校校舍等設施和城市供水、供氣等市政設施，以及 城鄉房屋搶險排險，做好農作物種子調配、供應及損毀農田 的修復工作，幫助災區盡快恢復基礎設施功能和工農業生產。（4）應急資金保障組 縣財政局牽頭，縣發展和

8、改革局、民政局、水利局、縣 交通局、人行等有關部門參加。主要職責：負責救災準備資金的落實和爭取上級財政支 持，做好救災資金、捐贈款物的分配、下撥工作，指導、督促災區做好救災款的使用、發放和信貸工作。（5）醫療衛生組 縣衛生局牽頭，縣鄉醫療衛生防疫部門及縣農牧局、藥 監局、環保局等有關部門參加。主要職責：組織醫療防疫隊伍進入災區，組建災區臨時 醫院或醫療所，搶救、治療和轉運傷病員，實施災區疫情監 測，開展飲用水、食品等衛生監督、檢測；組織開展健康教 育、環境消毒和除害滅病工作，預防或控制傳染病疫情；向 災區提供所需藥品和醫療器械；及時做好人畜共患疫病的緊 急免疫和場所消毒工作。（6）安全保衛組

9、縣政法委牽頭，縣公安局、司法局、武裝部、武警中隊 等有關部門參加。主要職責：組織力量搶救群眾生命財產，指導、督促災 區加強治安管理和安全保衛工作，穩定社會秩序；積極預防 和妥善處置突發性治安事件， 加強對黨政機關、 金融、電力、 通信、新聞等要害部門的安全保衛，視情在災區實施交通管 制或軍事管制，嚴厲打擊盜竊、搶劫以及哄搶抗災、救災物 資的違法犯罪行為，確保物資發放、人身財物安全、社會穩（7）接收捐贈組縣民政局牽頭， 縣財政局、 商務局、紅十字會、 慈善會、 統戰部等有關部門參加。主要職責：根據災情需要，做好國內外社會各界提供的 救災援助資金、物資的接收和安排工作。做好涉外、涉臺接 收救災捐贈

10、工作。（8）新聞宣傳組縣委宣傳部牽頭， 縣廣電局、 民政局、水利局、 農牧局、 交通局、國土資源局等有關部門參加。主要職責：負責宣傳和報道災害救助工作，按規定向公 眾發布災情及救災工作等有關信息，負責回答國內外有關災 情的詢問。 災情的宣傳報道嚴格按照省、 市的有關規定執行。（9）督查組 縣監察局牽頭，縣審計局、發展和改革局、財政局、民 政局等有關部門參加。主要職責：負責對各鄉鎮、縣級各有關部門履行災害救 助職責、工作效能等情況以及救災資金、物資使用情況進行 監督檢查，及時查處違反本應急預案的行為，并依法追究有 關違紀違法人員的行政責任?？h級有關部門和鄉鎮的職責（ 1）縣委宣傳部：組織公眾媒體

11、及時發布災情及救災 工作等相關信息，宣傳報道抗災救災先進事跡。（ 2）縣糧食局：負責做好救災糧食儲備、調撥和供應 的組織、協調工作。（ 3）縣教育局：負責組織災后學校教育、教學工作， 協調有關部門共同做好災后校舍恢復重建；負責對學生進行 防災減災應急知識的宣傳教育工作。（ 4 ）縣公安局：負責組織、指揮、協調災區的社會治 安工作。（5）縣司法局：負責災區矛盾糾紛的排查調解。（ 6）縣民政局：組織、協調救災救濟工作；核定和報 告全縣災情；組織轉移、安置、慰問災民；負責特別困難災 民吃、穿、住、醫等生活救助； 申請、 管理、分配救災款物， 并監督檢查使用情況，確保救災款物專款專用，及時、足額 發放

12、；組織指導救災捐贈；儲備救助物資。（ 7）縣財政局：負責縣級財政救災資金的預算安排、 組織資金分配和資金撥付，對救災資金的使用進行監督、檢 查，保證救災款及時到位。（ 8）縣國土資源局：負責地質災害防治、地質災害防 治規劃，組織突發性地質災害調查、界定地質災害，編制年 度地質災害防災預案，建立群測群防的監測體系，協助搶險 救災，負責地質災害防治的協調、指導和監督。（ 9）縣交通局：負責組織、指揮、協調因災中斷公路 的修復工作及救災運輸車輛的調度。（ 10）縣級各通信部門：負責恢復被損壞的通信設施； 迅速啟動應急通信系統，保證救災通信暢通；并負責保障相 關無線電通信業務頻率的正常使用，對出現的非

13、法無線電干 擾予以查處。（11）縣水利局：組織、協調、指導全縣防汛抗旱及水 利工程搶險工作，在抗御特大洪水期間對水庫實施調度，負 責災后水利設施的修復，儲備搶險物資。（12）縣農牧局：負責指導災后農業牧業生產自救。（13）縣衛生局：負責調度衛生技術力量，搶救受災傷 病員，做好災區防疫工作，監督和防止災區疫情、疾病的傳 播、蔓延。（14）縣環保局：負責會同有關單位處置有毒有害物排 放造成環境污染的緊急情況。（15）縣廣電局：負責防災減災宣傳，及時播發天氣預 報和汛情災情警報。（ 16）縣發展和改革局：負責安排重大救災基建項目， 協調安排建設資金；做好災區物價監控，根據情況依法采取 有關價格干預等

14、措施；運用價格調節基金，維護市場物價秩 序。（17）縣商務局：負責協調有關單位處置生活必需品的 市場異常波動和災后企業發生不穩定事件等方面的緊急情 況；（18）安全生產管理局：會同有關單位處置危險化學品 泄漏造成環境污染的事故。（19）縣氣象局：負責發布天氣預報、警報，為防災抗 災救災提供服務；組織對重大氣象災害的調查、評估、鑒定 工作。（ 20）縣電力集團公司：負責恢復被損壞的電力設施， 做好電力調度工作，確保災區電力供應。（ 21）縣建設局： 負責處置因城市道路、 橋梁嚴重塌陷， 自來水、燃氣、供電等生活保障設施故障引起的緊急情況。（22）縣審計局：負責對各級、各部門安排的救災資金 和接收

15、的捐贈資金、物資進行審計監督。（23）縣監察局：負責在自然災害處置工作中，監督檢 查國家法律法規的執行情況，對違紀違規行為及人員進行查 處。（24）縣藥監局：負責監督向災區提供的所需藥品和醫 療器械的質量安全。（ 25）縣人行：負責協調金融系統對救災資金的調入、 撥付和信貸工作。（ 26）縣武裝部：負責組織協調駐縣部隊和民兵預備役， 做好搶險救災工作。（27）縣武警中隊：積極參與搶險救災、維護災區社會 秩序等工作。（28）縣統戰部：協助有關部門做好臺胞、僑胞、港澳 同胞及外籍人員救災捐贈款物的接收工作。（29）縣慈善會：負責做好國內外社會各界提供的救災 援助資金、物資的接收工作。（30）縣紅十

16、字會：負責做好國內外社會各界提供的救 災援助醫療款物的接收工作。（31）縣地震部門：負責地震災害的監測預報。（32）保險公司：負責對災區投保企業事業單位和個人 家庭進行受災損失現場查勘和理賠。（33）其他部門：按各自職責做好抗災救災工作，做好 本系統災情統計上報工作。同時，各部門要幫助掛鉤村委會 做好抗災救災工作，防止農戶因災返貧。（34）各鄉鎮人民政府：負責轄區的救災工作，主要職 責是：調查、核實災情； 動員和組織災區群眾發揚自力更生、 艱苦奮斗精神，積極開展生產自救、重建家園；保護國家財 產，及時維護災區穩定，恢復災區正常的生產、生活秩序； 組織力量搶救傷病員，安撫遇難者家屬和處理善后事宜

17、；救 濟災民和安置無家可歸者，確保災民有飯吃、有衣穿、有干 凈的飲用水、有臨時住所，防止發生嚴重疫病流行。四、應急準備預警準備（1）各鄉鎮、 各有關部門要切實做好災害的預警工作， 對可能發生重、特大自然災害的重點地區，要嚴密監測并及 時預報，建立災害預警系統，落實防范措施，進行經常性的 檢查和督促；制定危險地段群眾轉移路線和安置地點的應急 方案，有計劃地組織基礎設施恢復和搶救、轉移安置等工作 的模擬演練。（ 2 ）各鄉鎮人民政府和有關部門要建立災害多發區域 的人口、經濟狀況、地理特點、河流水庫、生命線工程等基 本情況數據。要加強災害信息的收集和整理，保證汛期救災 工作人員在崗在位。同時，要依據

18、水法 、地質災害防治 條例等法律法規，加強河道、水利設施及地質災害易發區 域的管理、治理，防止人為因素導致和加大自然災害。（3）縣氣象局要及時發布氣象災害預報 , 并負責發布風 雹雷電和強降雨天氣預警；縣防震減災指揮部根據情況發布 臨震應急預警；縣防汛抗旱指揮部負責發布干旱和洪澇災害 預警；縣國土資源局負責發布地質災害預警；縣農牧局負責 發布農作物病蟲鼠害預警；縣護林防火指揮部負責發布森林 火災、病蟲害預警。物資準備（ 1）各鄉鎮各有關部門要建立救災物資儲備庫，備足 各類救災物資。救災物資的使用，由縣政府根據災情統一調 撥和安排。 縣有關部門應當掌握各級醫院、 病床、常用藥品、 可動用醫療隊人

19、員的數量和分布情況，協調好應急通信設備、緊急供電設備及應急交通工具的緊急調用（ 2）水利、交通、通訊、建設、經濟、衛生等部門負 責搶險物資的儲備和籌集，主要包括搶修水利設施、搶修道 路、搶修電力、搶修通訊所需的設備和材料，搶救傷員的藥 品及其他緊急搶險所需的物資；民政、糧食、供銷社等部門 負責救助物資的儲備和籌集，主要包括糧食、衣被和其他生 存性救助所需物資；縣財政局每年預算救災資金，主要用于 災民救助等。資金準備各鄉鎮各有關部門要建立救災物資儲備庫，備足各類救 災物資。縣有關部門應當掌握各級醫院、病床、常用藥品、 可動用醫療隊人員的數量和分布情況，協調好應急通信設備、 緊急供電設備及應急交通

20、工具的緊急調用。救災物資的使用， 由縣政府根據災情統一調撥和安排。五、應急響應災情報告災情發生后，縣、鄉鎮政府應當迅速作出反應，統一指 揮轄區內的救災工作，按程序啟動本級救災應急預案，迅速 調查核實災情，并按照災害發生狀況采取一日一報、動態呈 報等報告制度，及時向上級政府和有關部門報告。災民轉移安置（ 1）重特大災害對人的居住和生活造成威脅時，必須 進行轉移安置，轉移工作由鄉（鎮）人民政府組織實施，采 取投親靠友、搭建簡易住房、借住公房等方式，就近安置。 由政府發出轉移安置通知或進行動員，安排運輸力量，按指 定的路線進行轉移。必須保證災民有臨時住所、有一定的口 糧和衣被等生活必需品。同時，要防

21、止火災、疫病等次生災 害發生，切實保障災區社會治安秩序。（ 2）各鄉鎮對因災傷亡和房屋倒塌情況，要掌握到戶 到人，并登記造冊上報。對重災戶、特困戶必須掌握到戶， 及時給予救助，保證他們的生活不出問題。預案啟動后的響應發生重大、特大、較大自然災害時，由縣民政局建議， 分管救災工作的副縣長決定啟動本預案，迅速報告縣長。并 作出相應的應急響應：特大自然災害應急響應（1）縣自然災害抗災救災領導小組立即召開緊急會議， 聽取有關部門的情況匯報，研究部署抗災救災工作。（ 2）縣級有關部門及駐縣軍警部隊迅速按照本預案規 定的職責，指導、協助災區開展搶險救災工作。（3）以縣長、縣人民政府名義向災區發慰問電。（

22、4 ）迅速向省、市政府報告災情及救災情況，請求支 援。（ 5）縣長或常務副縣長立即率工作組趕赴重災區直接 組織指揮搶險救災工作。（ 6）組織有關部門迅速下撥救災應急款，安排救災物 資，保障災民基本生活，保證災區社會穩定。（ 7 ）按國家有關規定，由縣人民政府舉行災情新聞發 布會對外通報災情，并呼吁社會各界進行救災捐贈和國際救 災援助。重大自然災害應急響應（1）縣自然災害抗災救災領導小組立即召開緊急會議， 聽取有關部門的情況匯報，研究部署抗災救災工作。（ 2）組織縣級有關部門緊急行動，根據各自職責，協 助災區開展搶險救災工作?？h級有關部門及駐縣軍警部隊視 情況按照本預案規定的職責，指導、協助災區

23、開展搶險救災 工作。（ 3）常務副縣長或分管救災工作的副縣長立即率工作 組趕赴重災區慰問受災群眾，直接組織指揮搶險救災工作。（ 4 ）迅速向省、市政府報告災情及救災情況，請求支 援。（ 5）組織有關部門迅速下撥救災應急款，安排救災物 資，保障災民基本生活，保證災區社會穩定。（ 6）按國家有關規定，由縣人民政府舉行災情新聞發 布會對外通報災情，并呼吁社會各界進行救災捐贈和國際救 災援助。較大自然災害應急響應（ 1）縣自然災害抗災救災領導小組召集有關部門聽取 災情匯報，研究部署抗災救災工作。（ 2）組織縣級有關部門緊急行動，根據各自職責，協 助災區開展搶險救災工作。必要時，商請駐縣軍警部隊給予 支

24、援。（ 3）分管救災工作的副縣長率工作組趕赴重災區慰問 受災群眾，幫助指導搶險救災工作。（4）迅速向省、 市政府報告災情及救災情況， 必要時， 請求省上支援。（ 5）組織有關部門迅速下撥救災應急款、物，切實做 好災民救助工作。（ 6）必要時，按照國家有關規定，由縣人民政府舉行 災情新聞發布會。響應的終止 災情和救災工作穩定后，由縣抗災救災綜合協調辦公室 主任決定終止等級響應，并報告縣人民政府分管副縣長。六、應急救災經費和物資保障 各級政府要把救災工作納入國民經濟和社會發展計劃。根據上年度自然災害救助情況、本年度的災害預測，做好年 度預算， 合理安排縣級自然災害救濟事業費， 落實應急資金， 并保證足額到位。縣財政部門應會同有關部門根據災區損失的實際情況， 及時制定救災款分配方案，下撥救災經費，指導、督促災區 做好救災款的使用、發放和信貸工作。對特大、重大、較大自然災害，縣政府視災情和災區財 力狀況給予必要的經費補助，縣級有關部門根據災情和災區 提出的緊急支援項目，盡力籌措資金和物資支持災區?？篂木葹慕涃M和物資必須按規定?？顚Ｓ?，專物專用， 重點使用，民政、財政、審計等部門要加強對抗災救災經費 及物資的管理和監督， 防止截留、 克扣、 私分、擠占、濫用、 挪用、貪污等違法違